貧困縣工作匯報(bào)材料

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*縣位于XX縣區(qū)中部，地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，國(guó)土面積2804平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、137個(gè)村（居）委會(huì)。基本縣情主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是屬革命老區(qū)。*是省列土地革命時(shí)期的五個(gè)革命老區(qū)之一，紅軍長(zhǎng)征時(shí)期，紅二六軍團(tuán)曾三進(jìn)三出我縣。這里養(yǎng)育了革命先驅(qū)劉平楷、無(wú)產(chǎn)階級(jí)軍事家羅炳輝、時(shí)代英雄徐洪剛等英雄模范人物。二是屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣山區(qū)面積占國(guó)土總面積的96%。2003年末，全縣總?cè)丝?2.4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口49.6萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%，居住著漢、苗、彝等17種民族。三是資源豐富。境內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物、旅游資源?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種30余種，已探明儲(chǔ)量的14種。優(yōu)勢(shì)礦種儲(chǔ)量大，有世界一流品質(zhì)的小發(fā)路無(wú)煙煤，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1.6億噸，石英砂儲(chǔ)量23億噸，居云南首位。水能資源理論蘊(yùn)藏量79.6萬(wàn)千瓦。境內(nèi)有占地18萬(wàn)畝的小草壩朝天馬原始森林和馳名中外的小草壩野生天麻。四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，屬?lài)?guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持的貧困縣。2003年，全縣生產(chǎn)總值67734萬(wàn)元，人均生產(chǎn)總值僅1301元；地方一般財(cái)政預(yù)算收入僅2582萬(wàn)元，人均財(cái)政收入僅69.7元；農(nóng)民人均純收人1000元，目前還有4.2萬(wàn)絕對(duì)貧困人口。

二、1至6月全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

年初，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委一屆七次全會(huì)和市一屆人大五次會(huì)議精神，我縣相繼召開(kāi)了縣委九屆二次全會(huì)和十三屆人大二次會(huì)議，確定了今年工作的主要目標(biāo)，即：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%以上，工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增加80元以上，城（鎮(zhèn)）登記失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以?xún)?nèi)。

圍繞既定目標(biāo)，全縣廣大干部群眾解放思想、真抓實(shí)干，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。1至5月，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18354萬(wàn)元，與去年同比增長(zhǎng)11.47%。

一是狠抓農(nóng)民增收各項(xiàng)措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收53.19元。今年我縣農(nóng)民增收的目標(biāo)是人均確保增收80元，力爭(zhēng)達(dá)到100元，其中，種植業(yè)增收25元，畜牧業(yè)增收30元，烤煙增收15元，勞務(wù)輸出增收30元。目前已穩(wěn)定大春糧食播種面積52.4萬(wàn)畝，夏糧收割全面完成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量9984噸，同比增加3135噸。完成烤煙種植4萬(wàn)畝，規(guī)范化種植水平較往年明顯提高。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。已實(shí)現(xiàn)新增水果產(chǎn)值250萬(wàn)元、蔬菜凈增產(chǎn)值300萬(wàn)元。發(fā)展壯大畜牧業(yè)，加大畜牧科技推廣，積極推廣種草養(yǎng)畜，截止6月30日，全縣新建黃牛凍改點(diǎn)11個(gè)，完成凍改760頭，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值9963萬(wàn)元，新增884萬(wàn)元。加大勞務(wù)輸出工作力度，完成勞務(wù)輸出6.4萬(wàn)人，新增8000人，新增收入600萬(wàn)元。加快培植龍頭企業(yè)，與云南玉泰農(nóng)業(yè)有限公司簽訂了投資600萬(wàn)元馬鈴薯加工企業(yè)協(xié)議；引進(jìn)云南鴻翔藥業(yè)集團(tuán)投資860萬(wàn)元開(kāi)發(fā)天麻產(chǎn)品，可望11月投入生產(chǎn)；投資300萬(wàn)元、日屠宰500頭豬的縣城肉食品加工廠，7月可投入生產(chǎn)。

二是投資力度進(jìn)一步加大，重點(diǎn)工程建設(shè)和項(xiàng)目前期工作進(jìn)度加快。交通建設(shè)上，巧威公路*段復(fù)工以來(lái)，累計(jì)完成投資2554萬(wàn)元。工期7個(gè)月的大寨火車(chē)站連接線本月底即可動(dòng)工。通達(dá)工程已動(dòng)工6個(gè)村，完成19公里，投入資金137萬(wàn)元。*至四川筠連油光坎90公里油路改造工可、設(shè)計(jì)已完成，并上報(bào)市交通局。岔河至*洛澤河67公里二級(jí)公路工可已上報(bào)，昭通至*二級(jí)公路市交通局已聯(lián)系重交院做可研報(bào)告。電力建設(shè)上，已動(dòng)工的熊家溝、馬鼻子、小甘溪、虎丘新房等電站總裝機(jī)為3.1萬(wàn)千瓦，1至5月，完成投資1857萬(wàn)元。水利建設(shè)上，投資865萬(wàn)元的杉?jí)嗡畮?kù)已完成投資113萬(wàn)元。雙河中型水庫(kù)可研本月底可完成。松林中型水庫(kù)正在編制項(xiàng)目建議書(shū)。招商引資、財(cái)稅工作和國(guó)企改革工作也穩(wěn)步推進(jìn)。

三是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。計(jì)生工作上，截止5月31日，共完成五術(shù)11226例，其中完成結(jié)扎手術(shù)5616例，同比上升138.23%，占市下達(dá)任務(wù)的133.7%；二扎完成3160例，同比上升170.32%，占市下達(dá)任務(wù)的132%；一放完成3437例，同比上升15.53%，占市下達(dá)任務(wù)的85.9%。教育工作上，以迎接掃盲驗(yàn)收工作為重點(diǎn)，開(kāi)辦掃盲班1501個(gè)，參學(xué)人員34427人，占掃盲人數(shù)的74.97%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利運(yùn)行，安全生產(chǎn)力度不斷加大，政法綜治工作卓有成效，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

三、洛澤河礦冶加工基地建設(shè)工作情況

按照市委、市政府對(duì)全市新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我縣高度重視洛澤河礦冶加工基地建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把礦冶加工基地建設(shè)作為推動(dòng)我縣優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)化配置和深度加工、盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)工業(yè)XX縣區(qū)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門(mén)的大力支持、幫助下，積極開(kāi)展了一系列前期工作：

第一，完成了礦冶加工基地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。年初，縣委、政府委托興滇公司編寫(xiě)了《洛澤河礦冶加工基地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》。5月初，縣委、政府在昆明邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審并順利通過(guò)?！兑?guī)劃》從洛澤河區(qū)域資源賦存、縣域經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，對(duì)洛澤河區(qū)域的無(wú)煙煤、鉛鋅礦、石英砂和水力發(fā)電進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)和精深加工作了綜合性的科學(xué)規(guī)劃。

第二，制訂了《*縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用暫行規(guī)定》，全面推行礦產(chǎn)資源有償使用和限制開(kāi)采，逐步禁止小發(fā)路優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤原煤銷(xiāo)售，主要采取經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，委托中科院山西煤炭研究所對(duì)我縣煤化工進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)品策劃已完成。條件成熟的鑄造焦和陰極炭塊已提出了項(xiàng)目建議書(shū)，先期可啟動(dòng)鑄造焦和陰極炭塊項(xiàng)目。

第三，深入開(kāi)展煤礦和非煤礦山秩序深化整治工作。一是按照省市要求，我縣采取有力措施，加大煤礦安全整治力度，徹底關(guān)閉炸封非法小煤窯。去年以來(lái)，全縣共炸封關(guān)閉非法小煤窯1100余口（次）。今年5月強(qiáng)制關(guān)閉了礦冶加工基地內(nèi)的6口無(wú)證招商引資煤礦，本月又強(qiáng)制炸封了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的7口死灰復(fù)燃的非法礦井。二是加大非煤礦山礦業(yè)秩序整治力度，逐步整合礦產(chǎn)資源。去年6月，我縣召開(kāi)了全縣非煤礦山整治會(huì)議，制訂了整治方案和措施，嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)決取締非法的、徹底規(guī)范持證的、全面整合合法的原則，對(duì)全縣非煤礦山開(kāi)采情況進(jìn)行全面清理和整頓，取得階段性成效。全縣共清理出非煤礦山264戶(hù)，其中鉛鋅礦92處，探礦權(quán)設(shè)置14處。至目前，已取締無(wú)證和持過(guò)期證照的174戶(hù)。鉛鋅礦是整治的重點(diǎn)，我縣依法關(guān)閉了洛澤河、毛坪片區(qū)的15口無(wú)證照和13口證照過(guò)期的非法鉛鋅礦井。對(duì)持有效證照的69口鉛鋅礦井進(jìn)行停產(chǎn)整治，其中，31口鉛鋅礦井已基本達(dá)到水利、環(huán)保等19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。今年4月，按照省、市、縣聯(lián)席會(huì)議XX縣區(qū)委、政府專(zhuān)題會(huì)議精神，我縣又召開(kāi)深化非煤礦山整治會(huì)議，制定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)69口持有效證件的鉛鋅礦井進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決關(guān)閉，對(duì)驗(yàn)收合格的鉛鋅礦井進(jìn)行全面整合，整合區(qū)的現(xiàn)有采礦權(quán)在有效期滿(mǎn)后一律不作延續(xù)登記，今后探礦權(quán)的設(shè)置，除國(guó)家、省、市確定的勘查項(xiàng)目外，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)罱K將礦冶加工基地整合為一個(gè)礦權(quán)。目前，驗(yàn)收工作基本結(jié)束，絕大多數(shù)礦井已達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。三是加大對(duì)少數(shù)干部職工入股采礦的清理?？h委、政府出臺(tái)了嚴(yán)格的管理規(guī)定，對(duì)干部職工入股采礦行為進(jìn)行了集中清理。目前，已清理出干部職工及家屬入股采礦26人，其中，副科級(jí)以上6人，現(xiàn)已全部退出。

第四，積極開(kāi)展了全面招商引資和啟動(dòng)準(zhǔn)備工作?？h委、政府確立加工基地由兩個(gè)集團(tuán)（兩個(gè)法人）分別牽頭，作為基地的兩個(gè)龍頭企業(yè)，對(duì)資源和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，全面整合現(xiàn)有礦點(diǎn)，徹底根除混亂秩序。即：一個(gè)企業(yè)承擔(dān)鉛鋅產(chǎn)業(yè)龍頭，首先托管或收購(gòu)市鉛鋅礦，并以此為基礎(chǔ)全面整合其他所有小礦點(diǎn)；一個(gè)企業(yè)承擔(dān)煤產(chǎn)業(yè)龍頭，首先托管或收購(gòu)小發(fā)路煤礦，并以此為基礎(chǔ)全面整合其他小煤礦。同時(shí)設(shè)立招商引資準(zhǔn)入條件和政策，即：龍頭企業(yè)融資能力必須符合規(guī)劃綱要的投資要求，并交納5000萬(wàn)元保證金，保證金只能在項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收中返還，不退保證金。龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)的所有礦產(chǎn)品只能用于深加工原料，嚴(yán)禁銷(xiāo)售原礦及初加工產(chǎn)品。6月初，我縣向市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組上報(bào)了招商引資準(zhǔn)入條件和政策，經(jīng)批準(zhǔn)后，我縣利用昆交會(huì)的有利時(shí)機(jī)，已于6月5日分別在《云南日?qǐng)?bào)》、昭通電視臺(tái)、*電視臺(tái)向社會(huì)發(fā)布了礦冶加工基地招商引資公告，積極尋求和吸引具有高技術(shù)、大資本的集團(tuán)進(jìn)行總體開(kāi)發(fā)，快速籌資啟動(dòng)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。6月6日至6月8日，先后有“云南新業(yè)有色金屬有限公司”、“云南羅平鋅電股份有限公司”、“云南滇能集團(tuán)控股公司”、“昆明云冶鋅業(yè)股份有限公司”、“會(huì)澤滇北工貿(mào)有限公司”、“山西襄汾有色金屬實(shí)業(yè)有限公司”共6個(gè)企業(yè)參加鉛鋅采選、加工項(xiàng)目報(bào)名，有“云南旺立達(dá)環(huán)保工程有限公司”參加無(wú)煙煤采選加工項(xiàng)目報(bào)名?？h委、政府組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家在昆與企業(yè)分別進(jìn)行了座談，經(jīng)過(guò)洽談，全部承諾符合煤產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，深加工項(xiàng)目充分準(zhǔn)備的旺立達(dá)公司提交了小發(fā)路煤礦擴(kuò)建60萬(wàn)噸洗煤廠、10萬(wàn)噸鑄造焦和1萬(wàn)噸陰極炭塊項(xiàng)目可研，提供了深加工樣品，規(guī)劃總投資17億元，其中三個(gè)項(xiàng)目第一期投資2.7億元，年產(chǎn)值5.8億，稅收1.2億。我縣將對(duì)以上公司作進(jìn)一步考察，洽談具體開(kāi)發(fā)事宜，及時(shí)向市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，快速啟動(dòng)加工基地建設(shè)。

第五，加強(qiáng)了礦冶加工基地基礎(chǔ)工作。完成了龍?zhí)吨粱疖?chē)站二級(jí)路設(shè)計(jì)和龍?zhí)逗拥淘O(shè)計(jì)，正在進(jìn)行龍?zhí)镀瑓^(qū)的地形勘測(cè)設(shè)計(jì)和詳規(guī)編制。成立礦冶加工基地籌備領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)具體人員，搭建了工作班子開(kāi)展工作。

四、宣傳思想和精神文明建設(shè)情況

全市宣傳思想暨精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議召開(kāi)后，為及時(shí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，縣委及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，并組織召開(kāi)了全縣宣傳思想暨精神文明建設(shè)工作會(huì)議，目前，各項(xiàng)工作有聲有色。一是由縣婦聯(lián)牽頭，縣總工會(huì)、團(tuán)縣委等單位參與，組織180余名股所級(jí)以上婦女干部，分赴全縣137個(gè)村對(duì)廣大農(nóng)村婦女開(kāi)展“婦女小康知識(shí)普及”宣傳活動(dòng)，受到群眾好評(píng)。二是創(chuàng)新創(chuàng)建載體，在全縣開(kāi)展了“百佳”創(chuàng)建活動(dòng)。即：十佳少先隊(duì)員、十佳教師、十佳白衣天使、十佳團(tuán)員青年、十佳公務(wù)員、十佳政法干警、十佳村黨支部書(shū)記等，創(chuàng)建范圍覆蓋了全縣各行各業(yè)，分別由13個(gè)部門(mén)牽頭組織實(shí)施，目前，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。三是以“八個(gè)一工程”為載體的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化。全縣累計(jì)創(chuàng)建農(nóng)戶(hù)達(dá)1.9萬(wàn)戶(hù)，覆蓋全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）133個(gè)村356個(gè)社。四是以實(shí)施“民間文化精品工程”為重點(diǎn)，鞏固去年“百場(chǎng)演出”活動(dòng)的成果，積極籌備，即將開(kāi)展137個(gè)村的一村一場(chǎng)演出活動(dòng)。五是高度重視對(duì)外宣傳工作，制定和出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)外宣工作的意見(jiàn)》；六是制定了《*縣關(guān)于推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前，已開(kāi)始著手實(shí)施部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。七是為弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，挖掘民間文化精品，我縣將于6月22日在奎香鄉(xiāng)雨龍山舉辦“中國(guó)*苗族花山節(jié)”，目前，各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。

五、創(chuàng)新載體，深入實(shí)施“云嶺先鋒”工程

根據(jù)省、市委的部署，我縣按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、亮明身份，突出特色、爭(zhēng)當(dāng)先鋒，做好表率、推動(dòng)工作”的要求，結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施“設(shè)立一個(gè)基金會(huì)，組建五支先鋒隊(duì)伍，開(kāi)展十大先鋒創(chuàng)建活動(dòng)”，深入開(kāi)展“云嶺先鋒”工程。一個(gè)基金會(huì)，即：建立一個(gè)貧困黨員救助基金會(huì)；五支先鋒隊(duì)，即：成立農(nóng)村黨員治安義務(wù)巡邏隊(duì)、機(jī)關(guān)黨員應(yīng)急隊(duì)、黨員素質(zhì)教育義務(wù)培訓(xùn)隊(duì)、婦女黨員宣傳服務(wù)隊(duì)、黨員幫扶活動(dòng)隊(duì)；十大先鋒，即：基礎(chǔ)工程先鋒、親民愛(ài)民先鋒、學(xué)習(xí)創(chuàng)新先鋒、勤勞致富先鋒、優(yōu)質(zhì)服務(wù)先鋒、窗口示范先鋒、團(tuán)結(jié)干事先鋒、真抓實(shí)干先鋒、遵章守紀(jì)先鋒、人才素質(zhì)先鋒。為把此項(xiàng)工作抓出特色，抓出實(shí)效，我縣已確立了19個(gè)試范點(diǎn)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，縣直掛鉤部門(mén)參與，有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，樹(shù)立典型，逐步推開(kāi)。目前，工程已全面啟動(dòng)。在農(nóng)村基層組織建設(shè)上，從今年2月開(kāi)始，我縣全面啟動(dòng)了村兩委換屆選舉工作，目前，18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村黨支部班子換屆選舉圓滿(mǎn)完成。除1個(gè)村重新組織村委會(huì)換屆選舉外，其余全部完成村委會(huì)換屆選舉工作。

六、存在問(wèn)題

（一）財(cái)政收支矛盾尖銳。目前，縣財(cái)政滾動(dòng)赤字已達(dá)11278萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)可用財(cái)力僅14427萬(wàn)元，而人員工資就需15316萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)就缺889萬(wàn)元，加上機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)至少需經(jīng)費(fèi)1600萬(wàn)元，實(shí)際缺口將達(dá)2489萬(wàn)元，致使職工工資難保，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后。全縣沒(méi)有一條上等級(jí)的公路，境內(nèi)幾條主要出境干道，路況差、晴通雨阻，且安全隱患突出；其次是教育設(shè)施滯后。全縣校舍危房面積達(dá)56943平方米，至今還有63個(gè)單小還沒(méi)有校舍；再次是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施滯后。村級(jí)醫(yī)療條件差，有75個(gè)村無(wú)衛(wèi)生室，醫(yī)療設(shè)備落后、陳舊；第