社會(huì)救濟(jì)模式的選擇從道義到制度非政府組織參與社會(huì)救濟(jì)的運(yùn)行模式

社會(huì)救濟(jì)模式的選擇從道義到制度非政府組織參與社會(huì)救濟(jì)的運(yùn)行模式

傳統(tǒng)上，社會(huì)救助是一種慈善行為，是對(duì)正義的選擇?，F(xiàn)階段,社會(huì)救濟(jì)既是一種慈善行為,又是一種道義選擇,同時(shí),還是一種制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前,中國的社會(huì)救濟(jì)制度正處于從“單純的道義性行為”轉(zhuǎn)型到“道義與制度相結(jié)合”的發(fā)展時(shí)期。民間的非政府組織參與社會(huì)救濟(jì)工作,不但彌補(bǔ)現(xiàn)有社會(huì)保障體制的不足,而且,在一定程度上遏制了由于市場經(jīng)濟(jì)帶來的對(duì)于弱勢(shì)群體的沖擊,為消除貧困發(fā)揮積極貢獻(xiàn),非政府組織通過參與社會(huì)救濟(jì)而成為社會(huì)管理的參與者、社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)者、政府社會(huì)職能(具體說是社會(huì)救濟(jì))的承接者、社會(huì)文明與和諧社會(huì)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者,具有重要意義。一、非政府組織在社會(huì)救濟(jì)中的作用日益明顯當(dāng)前,我國政府仍然是中國社會(huì)救濟(jì)的最大推手,非政府組織是社會(huì)救濟(jì)的重要力量,取得了輝煌的成績,也存在許多局限性。改革開放30年來,以基金會(huì)、慈善會(huì)和紅十字會(huì)為主體的社會(huì)救濟(jì)和慈善組織等非政府組織迅速壯大1,全國基金會(huì)資產(chǎn)近300億元,2008年全國全年捐贈(zèng)近1000億元,各類非政府組織開展了大量慈善活動(dòng),一系列慈善品牌2形成了社會(huì)慈善救濟(jì)熱潮。第一份我國官方公布的關(guān)于慈善捐贈(zèng)年度報(bào)告1指出了在我國當(dāng)前社會(huì)救濟(jì)中,平民捐贈(zèng)升溫,企業(yè)巨額捐贈(zèng)出現(xiàn),助學(xué)、扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)比重大等特點(diǎn)。盡管如此,我國社會(huì)救濟(jì)工作還存在一定的局限性。傳統(tǒng)上由政府包辦的社會(huì)救濟(jì)模式,無論是整體性開發(fā)還是專項(xiàng)資金支持,最后都無法有效地覆蓋更多的貧困戶,較好地解決貧與困的問題2。一些分析報(bào)告也指出,中國現(xiàn)行社會(huì)救助制度存在三大問題,一是沒有有效瞄準(zhǔn)貧困者,二是沒有籌集充足資金,三是尚未形成真正的慈善文化。歷史的原因,的確導(dǎo)致了我國非政府組織日前還保持較多成份的行政化色彩,非政府組織的“官民二重性”3還很突出,在城市的非政府組織帶有政府部門痕跡的社團(tuán),在農(nóng)村的非政府組織具有傳統(tǒng)小共同體色彩的非政府組織。中國社會(huì)結(jié)構(gòu)中間層嚴(yán)重欠缺,非政府組織在總體上數(shù)量是不少的,但規(guī)模普遍較小、透明度普遍不夠、公信力普遍不足、專業(yè)性普遍較差、服務(wù)內(nèi)容普遍單一、效率普遍低下,同時(shí),各地民政部門社會(huì)救濟(jì)數(shù)據(jù)庫4單薄,影響了社會(huì)救濟(jì)工作的有效性5。我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期6,政府、市場與非政府組織的關(guān)系處于快速變化之中7。隨著政府機(jī)構(gòu)的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量的原政府部門正轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦M織,有些原屬于非政府的組織正逐漸地或部分地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋M織。社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域一直被認(rèn)為是一個(gè)沒有“市場因素”的領(lǐng)域。相對(duì)于國外的非政府組織,我國的非政府組織對(duì)政府的資金依賴性更強(qiáng),許多非政府組織依賴于政府的資助或財(cái)政撥款。有些脫胎于政府部門的非政府組織由于跟政府之間還存在著較為緊密聯(lián)系,利用這種“體制內(nèi)資源”采取政府的行政命令方式貫徹自己意圖。一些因得不到這種“體制內(nèi)資源”的純粹民間意義上的非政府組織在開展社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)時(shí)顯得舉步維艱,由于缺乏完善的稅制,非政府組織籌資非常困難,因此,改革非政府民間組織的雙重管理體制成為一種必然。8中國的非政府組織研究者和非政府組織的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者都對(duì)非政府組織的由政府選擇轉(zhuǎn)向社會(huì)選擇的前景充滿信心。中國非政府組織正努力完成著“由官而民”的轉(zhuǎn)變,不以營利為目的,不進(jìn)行分紅或利潤分配;具有相對(duì)獨(dú)立的決策和項(xiàng)目實(shí)施能力,能夠進(jìn)行自我管理;資源籌集不是強(qiáng)制的,而是社會(huì)公眾自愿捐贈(zèng)的。事實(shí)上,隨著中央政府的高度重視,地方政府的大力推動(dòng),傳媒力量的強(qiáng)力介入,社會(huì)輿論的熱烈捧場,傳統(tǒng)型公募機(jī)構(gòu)籌資理念和手段正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,國民慈善文化觀念進(jìn)一步加強(qiáng),平民捐贈(zèng)升溫,企業(yè)巨額捐贈(zèng)出現(xiàn),中國慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了“平民慈善、富豪慈善、企業(yè)慈善”交相輝映的局面,同時(shí),境外組織注冊(cè)政策使境外基金會(huì)有了合法注冊(cè)的渠道,在華國際慈善組織、港澳臺(tái)地區(qū)慈善組織數(shù)量正穩(wěn)步增長,境外基金會(huì)注冊(cè)引入了更多海外善款9。因此,從我國社會(huì)救濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)看,慈善市場的資金來源、籌資主體、籌資手段都在發(fā)生變化,慈善捐贈(zèng)和慈善市場都在快速增長,隨著籌資主體的變化,傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)與慈善格局將被打破,慈善公益事業(yè)正在轉(zhuǎn)型10,慈善公益事業(yè)正日趨專業(yè)化、職業(yè)化。二、以政府為主體的企業(yè)社會(huì)服務(wù)所謂非政府組織的市場元素,是指非政府組織通過多種渠道和方式獲得經(jīng)費(fèi)與資金,來開展服務(wù)于社會(huì)公益的活動(dòng)。這些渠道或方式有四個(gè)方面:一是通過為政府提供服務(wù)獲得政府的撥款,二是通過為社會(huì)服務(wù)獲得社會(huì)的支持,三是通過為企業(yè)服務(wù)獲得企業(yè)的贊助,四是通過為會(huì)員服務(wù)收取會(huì)員的會(huì)費(fèi)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下,從某種意義上說,市場元素/有償服務(wù)成為衡量當(dāng)代非政府組織是否具發(fā)展前景的一個(gè)重要標(biāo)志。(一)非政府組織在社會(huì)救濟(jì)中的作用從內(nèi)涵看,非政府組織(Non-GovernmentalOrganization,簡稱NGO),是指政府以外不包括企業(yè)的社會(huì)組織,如社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、慈善組織、非營利性學(xué)校、非營利性醫(yī)院等公益性社會(huì)組織。與之相近的有非營利組織(Non-ProfitableOrganization,簡稱NPO),前者更強(qiáng)調(diào)與政府的區(qū)別,后者則側(cè)重于與非公益性企業(yè)的區(qū)別。非政府組織或非營利組織被人們稱為“第三部門”,具有以下特性:非政府性、非營利性、公益性、民間性、自治性和志愿性。非政府組織所從事的事業(yè)均為援助社會(huì)弱勢(shì)群體或提供有益于社會(huì)的公共物品,以“不以營利為目的”為宗旨,開展的公益性活動(dòng)體現(xiàn)在教育、科普、出版、宣傳、會(huì)員服務(wù)等方面?！安灰杂麨槟康摹迸c“無償服務(wù)”是屬于不同的概念,有人將慈善事業(yè)看成是“純道義”的事業(yè),但隨著社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)救濟(jì)工作的轉(zhuǎn)型,要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),轉(zhuǎn)變觀念,科學(xué)發(fā)展當(dāng)代社會(huì)救濟(jì)模式。雖然非政府組織的性質(zhì)是非營利的,但非政府組織不排斥并重視“市場元素”。一般的說,現(xiàn)代慈善公益事業(yè)的市場化程度越高,成果也越大,獲得良好的服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)效應(yīng)的機(jī)會(huì)就越多,其成功率就越大。衡量非政府組織是否具有實(shí)力、競爭力和發(fā)展前景,在于“市場元素”(確切地說是“有償服務(wù)”)是否始終貫穿于非政府組織運(yùn)作的全過程。非政府組織的“有償服務(wù)”包括以下幾個(gè)方面:為政府提供服務(wù)獲得政府的撥款,為社會(huì)服務(wù)獲得社會(huì)的支持,為企業(yè)服務(wù)獲得企業(yè)的贊助,為會(huì)員服務(wù)收取會(huì)員的會(huì)費(fèi)。由于籌資市場的競爭激烈,特別是在公募市場,吸引公眾的注意力與取得公眾信任是公募組織的首要問題。因此,非政府組織要重視利用各種渠道,借助媒體力量、公益廣告、明星效應(yīng),與企業(yè)結(jié)盟,或成為政府伙伴,或與境外非政府組織結(jié)盟等方式作為營銷和籌資的手段?？梢?非政府組織在理念、人才、組織、經(jīng)營、宣傳等方面主動(dòng)尋找“市場元素”,遵守市場經(jīng)濟(jì)法則,參與市場激烈的競爭,可以在競爭中不斷激發(fā)自身的活力,產(chǎn)生公益群體的熱情與效益。(二)非組織的市場競爭策略(1)通過組織開展慈善活動(dòng),擴(kuò)大慈善收入即運(yùn)用現(xiàn)代公益服務(wù)理念和公益營銷文化來推動(dòng)準(zhǔn)市場化籌款,非政府組織要做好公益營銷工作,實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益與社會(huì)公益的有機(jī)結(jié)合,還要有別于企業(yè)產(chǎn)品營銷,這是因?yàn)榉钦M織要經(jīng)營與銷售的是慈善的品牌,是慈善機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)態(tài)度。慈善工作不僅是物質(zhì)的救濟(jì),更多的是弘揚(yáng)慈善的觀念,可以通過策劃舉辦義演、義拍、義賣、義診等各種形式的慈善活動(dòng),將慈善收入用于擴(kuò)大慈善事業(yè)的發(fā)展;可以通過評(píng)選慈善之星、慈善人物、慈善大使,舉辦慈善活動(dòng)周、慈善音樂會(huì)、慈善書畫展拍、慈善征文,表彰優(yōu)秀義工、慈善大使、慈善家等,來倡導(dǎo)慈心義舉,營造慈善氛圍,促進(jìn)道德文明建設(shè),塑造人人樂善好施的社會(huì)環(huán)境。(2)貧困與社會(huì)正義即把消費(fèi)時(shí)尚和公益時(shí)尚都當(dāng)作是社會(huì)發(fā)展的一種表現(xiàn),立足于消費(fèi)時(shí)代,把慈善文化滲透到消費(fèi)文化領(lǐng)域中去,推動(dòng)慈善文化與消費(fèi)文化的結(jié)合,使成功人士把追求“外在美與內(nèi)在美的和諧統(tǒng)一”作為一種時(shí)尚,不能簡單把公益與消費(fèi)對(duì)立起來。理論上,“消除貧困”是社會(huì)公正的基本前提。國際衡量國家政策正義性有七個(gè)指標(biāo):一是保障基本自由;二是提供有利于劣勢(shì)者的積極待遇措施;三是提供機(jī)會(huì)的平等;四是涵蓋所有人類,不得有所例外;五是把社會(huì)服務(wù)包括在“社會(huì)福利”之內(nèi);六是不偏不倚(即或有差別的存在,也必須使優(yōu)勢(shì)者和劣勢(shì)者都能接受或同意是公平的);七是涵蓋生活、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治各部分,促進(jìn)社會(huì)整合?！吨袊壬剖聵I(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》明確指出,慈善事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持扶貧濟(jì)困、自愿無償、公開公正、政府推動(dòng)、民間實(shí)施的原則,要通過制定政策法規(guī),依法監(jiān)督管理,規(guī)范募捐活動(dòng),維護(hù)慈善組織和捐贈(zèng)人、受益人的合法權(quán)益。(3)通過擴(kuò)大宣傳,提升媒體社會(huì)價(jià)值即非政府組織要有意識(shí)并善于策劃和組織各種形式的社會(huì)公益活動(dòng),并借助于互聯(lián)網(wǎng)等多媒體,廣泛地將慈善公益活動(dòng)推到公眾面前,以此呼喚社會(huì)公平正義和營造人文關(guān)懷的輿論環(huán)境等。公益與媒體的有機(jī)結(jié)合對(duì)慈善公益事業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用,成功案例不乏其中。譬如,中國青少年發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合央視的“圓夢(mèng)行動(dòng)”,連續(xù)兩年籌資過億,中國紅十字基金會(huì)借“明星效應(yīng)”募款從零到億,都是成功案例。對(duì)媒體而言,公益事業(yè)的宣傳報(bào)道對(duì)提升媒體的社會(huì)價(jià)值也起積極作用,近年來,慈善公益類的報(bào)刊雜志逐年增多就是例證?？梢?慈善文化與傳播文化的結(jié)合日益密切。非政府組織要與新聞媒體密切配合,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的宣傳報(bào)道,并通過合作開展各種形式的活動(dòng),使慈善宣傳成為媒體的熱門與焦點(diǎn),形成慈善公益的輿論氛圍。要積極開展慈善事業(yè)的理論研究,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),辦好慈善機(jī)構(gòu)的宣傳刊物,組織國內(nèi)外考察交流,積極探索我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)律,把慈善事業(yè)不斷推向前進(jìn)。(4)通過組織、慈善等社會(huì)力量參與慈善營銷即隨著社會(huì)責(zé)任進(jìn)入了企業(yè)的合同條款11,現(xiàn)代企業(yè)能意識(shí)到企業(yè)盈利、慈善捐贈(zèng)與企業(yè)競爭力有密切關(guān)系,因此,非政府組織可以通過在企業(yè)文化中融入慈善文化,協(xié)同企業(yè)提升品牌的公益價(jià)值。在此過程中,非政府組織應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作:首先是強(qiáng)化公益服務(wù)的意識(shí),引導(dǎo)企業(yè)把參與慈善事業(yè)視為一項(xiàng)有良好經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)投資;其次是主動(dòng)與企業(yè)建立合作關(guān)系,努力為企業(yè)參與慈善事業(yè)創(chuàng)造條件和制定慈善公益的營銷規(guī)劃。這些做法有四個(gè)益處:其一有助于企業(yè)品牌的發(fā)展;其二有助于幫助企業(yè)建立合適的捐贈(zèng)制度(即慈善捐贈(zèng)的有計(jì)劃、有預(yù)算、領(lǐng)域明確、科學(xué)管理等);其三有助于改變企業(yè)過去對(duì)捐贈(zèng)“一事一議”的應(yīng)付態(tài)度;其四有助于企業(yè)捐贈(zèng)領(lǐng)域更加集中,慈善捐贈(zèng)效能顯著。非政府組織作為企業(yè)的公益顧問,有助于企業(yè)改善慈善捐贈(zèng)“事前無計(jì)劃,事中無管理,事后不控制不宣傳”的狀況,通過慈善文化與企業(yè)文化的結(jié)合,培養(yǎng)企業(yè)的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,逐步培育一支穩(wěn)定的慈善家隊(duì)伍。只有這種公益營銷成功了,社會(huì)主體接受了,非政府組織/慈善機(jī)構(gòu)與企業(yè)才能達(dá)成一種默契而雙贏的結(jié)果。以泉州為例,泉州企業(yè)有意識(shí)地把品牌與公益結(jié)合起來12,以實(shí)際行動(dòng)履行著其社會(huì)責(zé)任13,已經(jīng)產(chǎn)生良好社會(huì)效應(yīng),2003年,泉州具有“中國名牌產(chǎn)品”企業(yè)產(chǎn)值每年以20%的速度遞增,2006年,生產(chǎn)總值超過900億元;2008年,公眾評(píng)出了20家慈善行動(dòng)杰出的泉州品牌。(三)慈善社會(huì)的多元化將在慈善領(lǐng)域適當(dāng)非政府組織的慈善市場開發(fā)將產(chǎn)生必然的兩種效能/結(jié)果:一是非政府組織的慈善市場開發(fā)將促使慈善領(lǐng)域走向職業(yè)化與專業(yè)化。非政府組織/慈善機(jī)構(gòu)為了生存和發(fā)展來參與慈善市場,可以激發(fā)潛在內(nèi)在活力14,并隨著慈善領(lǐng)域市場化的增強(qiáng),慈善公益市場競爭的激烈,慈善基金會(huì)的籌資方式、籌資手段將更加多元化,慈善市場的職業(yè)化、專業(yè)化、透明化將進(jìn)一步提高。二是隨著市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的引入,慈善公益事業(yè)將出現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng)”和“弱者更弱”的局面。傳統(tǒng)的被動(dòng)型的“等靠型”基金會(huì)將沒有市場,沒有競爭能力的“籌資型”基金會(huì)將面臨出局的可能?！捌飘a(chǎn)”這一市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)象將可能在基金會(huì)和慈善領(lǐng)域出現(xiàn),而具有市場化理念且管理科學(xué)的非政府組織將在慈善市場脫穎而出。當(dāng)然,在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下,非政府組織開展“無償?shù)摹惫娣?wù),是在“有償?shù)摹鄙鐣?huì)服務(wù)獲得雄厚資金的前提下才能可持續(xù)發(fā)展,因此,社會(huì)公益服務(wù)與《社團(tuán)法》、《企業(yè)法》、《稅法》對(duì)公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為予以減免稅收的鼓勵(lì)政策有很大的關(guān)系,國家通過減稅來促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)慈善組織對(duì)所擁有資產(chǎn)進(jìn)行保值與增值,對(duì)用于慈善公益性活動(dòng)和項(xiàng)目的增值部分免征所得稅,同時(shí),政府部門重視扶持非政府組織所創(chuàng)辦的實(shí)體,以此促進(jìn)非政府組織的“造血機(jī)能”,從而維系社會(huì)公益事業(yè)的良性發(fā)展。三、由非國家組織的人力資源(一)志愿者與志愿精神改革開放以來,我國慈善事業(yè)不僅日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,也得到了廣大人民群眾的積極參與15,公民在參與社會(huì)公益中不斷成長16,成為社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。但是,比較而言,美國現(xiàn)有1.09億名志愿者,其中66%的志愿者已經(jīng)服務(wù)30-50年,89%的美國家庭為慈善事業(yè)做過貢獻(xiàn),可見,在中國的志愿行動(dòng)還不夠普及。分析原因,盡管近年來非政府組織與志愿者的發(fā)展有了許多突破,不過,志愿者組織和志愿者行動(dòng)缺乏核心價(jià)值理念,志愿行動(dòng)主要不是群眾自發(fā)的,而大都以行政方式即政府或半政府的意志或組織形式推動(dòng)的,用“有組織的、自愿參加的義務(wù)活動(dòng)”來描述更恰當(dāng),因?yàn)檫@些活動(dòng)大多具有三個(gè)特點(diǎn):一是以行政組織為依托,以政府號(hào)召為動(dòng)力;二是志愿服務(wù)成為行政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核指標(biāo);三是志愿者組織網(wǎng)絡(luò)形成行政化級(jí)別。因此,這種行政化推動(dòng)的志愿者活動(dòng)所傳遞的信息是將“志愿者服務(wù)”混同于傳統(tǒng)體制下的“義務(wù)勞動(dòng)”。真正的“志愿精神”,是一種不為報(bào)酬而自愿參與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和社區(qū)發(fā)展的精神,是以私人化方式參與社會(huì)化工作的一種信條,一種價(jià)值觀的實(shí)踐。志愿精神不是讓人為了公益而去犧牲個(gè)性和偏好,而是讓人們通過公益活動(dòng)而更好地發(fā)揮自己的個(gè)性和偏好。具有志愿精神的人,在志愿服務(wù)中有著心理愉悅感。從公共服務(wù)的角度看,出自志愿精神主動(dòng)為他人服務(wù),是來自消費(fèi)者群體的一種重要的生產(chǎn)性資源,且使用成本最低。因此,在世界性的社會(huì)福利政策的調(diào)整和變革中,幾乎所有國家的政府都非常重視開發(fā)和運(yùn)用本國的志愿者資源。志愿服務(wù)者的價(jià)值主要體現(xiàn)幾個(gè)方面:一是體現(xiàn)在現(xiàn)代公民主動(dòng)關(guān)心他人,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公民責(zé)任感和道德感。二是體現(xiàn)在組織起來的志愿者在善于發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)社會(huì)漏洞方面最為積極和富有效率。三是體現(xiàn)在這類組織在服務(wù)他人的過程中,貫穿著深刻的人道關(guān)懷。而沿用行政命令的方法來推動(dòng)、管理志愿者服務(wù)和非政府組織,不能使參與者感受到服務(wù)的價(jià)值,從而不能調(diào)動(dòng)參與者內(nèi)在的志愿服務(wù)精神和服務(wù)愿望,也不會(huì)給需要服務(wù)的人帶來福利。這種做法,會(huì)損害志愿者和非政府組織的聲譽(yù),違背倡導(dǎo)和組織志愿服務(wù)、參與和投入志愿服務(wù)的初衷。因此,從志愿活動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)出發(fā),培育核心理念,推進(jìn)志愿活動(dòng)的開展,才能為社區(qū)非政府組織的發(fā)展提供最為可靠有效的組織來源和人才(力)資源保障。17(二)競爭、合作、特點(diǎn)、構(gòu)成通常將政府組織看作是第一部門(公共部門),企業(yè)是第二部門(私人部門),非政府組織或非營利組織為第三部門,非政府組織不同于其他組織,具有以下特性:非政府性、非營利性、公益性、民間性、自治性和志愿性。因此,非政府組織的人力資源管理具有特定的定位和要求18。以澳大利亞非政府組織的人力資源管理為例19:一是實(shí)行登記制。由于準(zhǔn)入門檻非常低,因此,同類組織可重復(fù)注冊(cè)成立,同類組織之間的競爭十分激烈,彼此之間相互爭奪會(huì)員,相互爭奪政府及社會(huì)的資源,優(yōu)勝劣汰。能夠生存下來的非政府組織必定具有專業(yè)性、權(quán)威性、影響力和感召力,其取得的成果放到市場去檢驗(yàn),或被市場認(rèn)可,或被市場淘汰。二是參與市場競爭。市場競爭使非政府組織的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人力資源不斷優(yōu)化。非政府組織聘用新成員的做法是:采取公開透明且人性化的方式,為最大限度發(fā)揮其雇傭員工的潛力和創(chuàng)造性,非政府組織的新聘人員的職位等級(jí)請(qǐng)社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估,以此確定相應(yīng)的職位等級(jí)和薪水標(biāo)準(zhǔn);三是專業(yè)化培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)使人力資源可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞政府明確規(guī)定非政府組織作為用人單位,要為每一個(gè)轉(zhuǎn)正人員安排相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)來提高新聘用人員的專業(yè)技能;四是實(shí)施人才戰(zhàn)略。依據(jù)《企業(yè)合約》和《個(gè)人合約》等法律,雙方可以協(xié)商工資報(bào)酬;為留住優(yōu)秀人才,非政府組織可以把部分(不超過5%)股份派給他們,個(gè)人持股法把個(gè)人利益與單位利益結(jié)合起來;五是實(shí)現(xiàn)員工利益。澳大利亞政府通過“工資換福利”方法來穩(wěn)定非政府組織的員工隊(duì)伍,保障退休人員利益、合法避稅(即如果員工交納個(gè)人退休基金,政府和用人單位必須配置等額的資金注入其退休基金中;用人單位通過為優(yōu)秀員工配置專用車輛的辦法來提高員工待遇)。這種機(jī)制對(duì)個(gè)人和用人單位都有好處,個(gè)人的福利可攤?cè)胗萌藛挝坏某杀?由此降低用人單位的利潤,繼而合法減少上繳稅款。(三)明確非政府組織在服務(wù)供給領(lǐng)域的主體為會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是非政府組織發(fā)展的宗旨和生命線。從非政府組織與政府的合作關(guān)系看非政府組織的會(huì)員定位,根據(jù)非政府組織與政府通常保持著長期合作伙伴關(guān)系,共同致力于社會(huì)的和諧發(fā)展的任務(wù),受政府的大力提倡與支持,非政府組織的會(huì)員也致力于參與社會(huì)管理和公共服務(wù),可以參加通過招標(biāo)形式來進(jìn)行的養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、助殘、助孤等服務(wù)性的公益事業(yè)。當(dāng)前,我國的政府與非政府組織在社會(huì)救濟(jì)的合作運(yùn)行模式有三類:一是政府委托經(jīng)營。政府變過去所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,將國有的福利設(shè)施委托給民間經(jīng)營者。二是政府購買服務(wù)。政府通常出資由非政府組織舉辦福利機(jī)構(gòu),即國家購買服務(wù)。三是政府補(bǔ)貼服務(wù)。非政府組織在職能上可視為政府的替代者,即政府通過非政府組織來執(zhí)行自身的部分職能,政府對(duì)非政府組織的服務(wù)供給采取補(bǔ)貼、合同、貸款和貸款擔(dān)保等多種形式予以資助。在這個(gè)過程中,政府起到協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)的作用,政府扮演的是政策指導(dǎo)者、規(guī)則制定者,政府通過一定法律法規(guī)對(duì)非政府組織的行為給予宏觀管理。從政府與民間組織合作互強(qiáng)的邏輯選擇看,非政府組織及其會(huì)員在社會(huì)公益服務(wù)中所發(fā)揮的作用,及其兩者的相互關(guān)系如下:一是非政府組織開展的公益活動(dòng)在一定程度上彌補(bǔ)了政府的缺位,替政府分了憂、解了難;二是政府反過來也會(huì)拿出一定資金來資助非政府組織,增強(qiáng)其服務(wù)于社會(huì)公益的能力;其三是政府投入資金來吸納非政府組織的服務(wù),使政府的資金得到放大或倍增的效應(yīng)。譬如,英國政府每年以政府采購和委托方式向非政府組織提供33億英鎊的資金,非政府組織以此為運(yùn)作成本進(jìn)行募捐和市場運(yùn)作,最終使政府資金得到幾倍放大,從而大大提高了財(cái)政資金的使用效率和社會(huì)的福利水平。因此,在非政府組織提升會(huì)員服務(wù)質(zhì)量的過程中,應(yīng)該做好以下三個(gè)方面的工作:首先是為確保非政府組織的權(quán)威性和公信力,非政府組織對(duì)發(fā)展會(huì)員需要持審慎態(tài)度,審核入會(huì)把關(guān)必須非常嚴(yán)格,會(huì)員發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)量勝于追求數(shù)量,避免了由于會(huì)員質(zhì)量不高而使其社會(huì)誠信度降低的問題。第二是非政府組織必須盡可能地為其會(huì)員提供更為全面而優(yōu)質(zhì)的服務(wù),如為會(huì)員提供信息咨詢或法律咨詢方面的服務(wù),為會(huì)員提供集體購買社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等。第三是非政府組織要自覺接受會(huì)員的監(jiān)督,尤其是財(cái)務(wù)和稅收情況,增強(qiáng)會(huì)員對(duì)非政府組織的信任。此外,非政府組織的內(nèi)部要實(shí)行民主,廣納意見,反映訴求,維護(hù)權(quán)益,通過上述服務(wù)和措施,非政府組織能吸引更多的會(huì)員,爭取政府和企業(yè)更多的資助,提升其凝聚力和感召力,使得非政府組織與會(huì)員之間形成互惠互利、相互依存、各盡義務(wù)、共同發(fā)展的良好關(guān)系。四、社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)效能為了提高社會(huì)公眾對(duì)非政府組織的信任,提升非政府組織的社會(huì)公信力,建立公益基金會(huì)信息披露的內(nèi)部監(jiān)管體系是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在這一方面,美國社會(huì)保障體系遵循的原則是“社會(huì)保障資金的基金化運(yùn)作、項(xiàng)目確立的選擇性原則、保障的多層次化、社會(huì)保障的法治化?！?0美國為了提高非政府民間組織的透明度,讓公眾參與善款分配。與西方國家相比,我國公益基金會(huì)信息披露的內(nèi)部監(jiān)管制度目前還很不完善,部分公益基金會(huì)雖已建立了內(nèi)部控制制度,卻沒有得到有效執(zhí)行。因此,應(yīng)通過不斷改進(jìn)和完善內(nèi)部控制體系,使之有章可循。非政府組織提升其社會(huì)公信力應(yīng)采取的措施有三個(gè)方面:一是應(yīng)該建立內(nèi)部控制報(bào)告制度與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。建立內(nèi)部控制報(bào)告制度,即基金會(huì)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行是否有效,必須由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、驗(yàn)證并對(duì)外報(bào)告以接受社會(huì)監(jiān)督。就監(jiān)督的社會(huì)效能來說,假如