人口老齡化問題課件

上海市人口老齡化分析一、人口老齡化的概念人口老齡化〔populationaging〕是指某億人口總體中老年人口〔65歲及以上〕的比重逐漸增加的過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重繼續(xù)上升的過程。需要注意以下幾點：第一，老年人口是個動態(tài)的概念，隨著人類壽命的不斷延長而變化。老年人口根本可分為：低齡老人〔theyoung-old,65-74〕和高齡老人〔theold-old,74歲以上〕。第二，區(qū)分人口老齡化和年老型人口。一個動態(tài)，一個是靜態(tài)。第三，人口老齡化不是老年人口絕對數(shù)量的增加，而是老年人口相對于少兒組人口的增加，是一個年齡結(jié)構(gòu)的相對變化。第四，人口老齡化不僅是社會結(jié)構(gòu)性變化，還與個體衰老過程緊密聯(lián)系。個體老化與人口老齡化的關(guān)系與區(qū)別。二、上海市人口老齡化的特點1、來勢迅猛，速度快2、絕對數(shù)量大3、高齡化趨勢顯著4、未富先老：人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)開展不同步5、地區(qū)差異大、農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重6、“空巢〞老人迅速增加1、來勢迅猛，速度快65歲及以上人口比例從7%上升到14%需要的時間，法國是115年，瑞典是85年，美國為66年，英國為45年。中國大約需要26-27年。2000年到達(dá)7%，2021年到達(dá)8.3%。圖：上海市人口老齡化速度資料來源：1982年、1990年為“三普〞、“四普〞數(shù)據(jù)；2000～2070年來自杜鵬?中國人口老齡化國際比較研究課題?預(yù)算數(shù)據(jù)。2000-2030年是高速期2、絕對數(shù)量大我國老齡人口絕對值為世界之冠，占世界老齡人口總數(shù)的１／５。到２０５０年，我國老年人口總量將超過４億。其中上海市尤其嚴(yán)重。3、高齡化趨勢顯著隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展和人民生活水平的提高，我國人均預(yù)期壽命大大延長。上海市人口老齡化已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的高齡化趨勢。4、“未富先老〞2000年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為840美元，只相當(dāng)于世界平均水平的16.25%，在世界排名109位。而中國60歲以上老年人比例高于開展中地區(qū)，與世界平均水平持平。如果按購置力平價計算，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大大提高〔為3976美元〕，約占世界平均水平的53.62%。興旺國家在進(jìn)入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值根本上在５０００美元至１萬美元，目前平均到達(dá)２萬美元左右。5、地域差異大，農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海到達(dá)11.46%，早在1982年既已進(jìn)入老年型社會。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，局部地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。與此同時，各地區(qū)老年人中的大局部分布于經(jīng)濟(jì)水平較落后的農(nóng)村。2000年中國8827.4萬65歲以上老年人中65.8%分布于農(nóng)村，農(nóng)村老齡化程度到達(dá)10.89%，超出全國平均水平及城市。

6、空巢老人迅速增加獨居老人和僅與配偶居住在一起的老年人上海老齡辦在大中城市進(jìn)行的老年人居住情況調(diào)查結(jié)果顯示，“三代同堂〞式的傳統(tǒng)家庭越來越少，“四二一〞的人口結(jié)構(gòu)〔一對夫婦同時贍養(yǎng)４個老人和１個小孩〕愈加明顯。隨著城市化的開展和人民生活方式的變化，上海市空巢老人的比例還將進(jìn)一步增加。三、中國人口老齡化的成因影響上海市老齡化的主要因素有生育率、死亡率和人口年齡結(jié)構(gòu)。在上海人口老齡化的現(xiàn)狀主要是由于生育率的下降造成的，與方案生育政策有一定關(guān)系。第二節(jié)、老齡化帶來的潛在問題第一，人口老齡化深深地影響人類的經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)開展，它會引起勞動力資源、勞動就業(yè)、勞動生產(chǎn)率、消費品構(gòu)成等方面影響社會經(jīng)濟(jì)的運行。第二，社會的福利制度會受到人口老齡化的挑戰(zhàn)。第三，社會資源分配和供給矛盾重重。公共支出中為老年人的增多。第四，引發(fā)新的老年貧困人口的出現(xiàn)。第五，人口老齡化可能會重塑社會文化、社會秩序和代際關(guān)系。養(yǎng)老保障壓力較大在退休人員每年以６％的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年１０００億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國８０％以上的勞動者根本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，１９８０年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是１３：１，而到２００３年，這個比例已經(jīng)變成３：１。預(yù)計到２０２０年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過１億人，上海市也將到達(dá)680萬人，屆時撫養(yǎng)比例將到達(dá)3.0：１。醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費對象。上海市衛(wèi)生局曾經(jīng)有過統(tǒng)計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的３.２倍，傷殘率是全部人口傷殘率的３.６倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的１.９倍?？墒俏覈l(wèi)生醫(yī)療事業(yè)開展較經(jīng)濟(jì)開展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出，上海市稍微好一點。第三節(jié)、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀1、社會養(yǎng)老保障制度的探索與停滯從1986年開始，農(nóng)村探索性地開展了建立社會養(yǎng)老保險制度試點工作。這項試點率先選擇在經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)。經(jīng)過這個階段的工作，1991年6月，民政部公布了?縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案?，確定以縣為根本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有7542萬農(nóng)民投保。到2007年，上海市投保人數(shù)到達(dá)70%。這個階段由于受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及中央關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策變動的影響，全國大局部地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難。2004年，農(nóng)村勞動力參保數(shù)量為5378萬人，比1997年減少了2164萬人，下降幅度到達(dá)28.7%.農(nóng)村勞動力參保數(shù)量占農(nóng)村勞動力總量比例同步下降，由1997年的15.4%下降到11.0%。2005年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5442萬人，比上年末增加64萬人，全年共有302萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加97萬人。2021年末全國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5595.1人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為511.9萬。2、以家庭養(yǎng)老為主農(nóng)村老年人的社會保障程度很低，主要依靠農(nóng)戶家庭提供養(yǎng)老支持。據(jù)2000年人口普查資料顯示，農(nóng)村60歲以上老年人口的勞動參與率為43.4%.在不參加工作的農(nóng)村老年人口中，領(lǐng)取離退休金比例為8.2%、依靠家庭其它成員養(yǎng)老比例為86.2%、其它養(yǎng)老渠道為5.7%.另據(jù)2000年上海城鄉(xiāng)老年人口狀況進(jìn)行了一次性抽樣調(diào)查資料顯示，農(nóng)村60歲以上老年人口中領(lǐng)取離退休的比例為5.4%，領(lǐng)域社會養(yǎng)老金的比例為1.5%，兩者合計到達(dá)6.9%。城市老年人的養(yǎng)老保障程度高。據(jù)2000年上海市人口普查資料顯示，城市60歲以上老年人口的勞動參與率為13%。在不參加工作的城市老年人口中，領(lǐng)取離退休金比例為56.2%、依靠家庭其它成員養(yǎng)老比例為38.8%、其它養(yǎng)老渠道為5.0%。但據(jù)2000年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況進(jìn)行了一次性抽樣調(diào)查資料顯示，城市60歲以上老年人口中領(lǐng)取離退休金的比例為70.7%，領(lǐng)取社會養(yǎng)老金的比例為12.1%，兩者合計到達(dá)82.8%.二、我國城市養(yǎng)老保障體制的脆弱性1、社?；鹋灿?、擠占和貪污問題2006年的上海社?；鸢赴讶藗兊哪抗饩劢乖陂L期被掩蓋的社?；疬`規(guī)非法使用問題上。國家允許的投資方式是購置國債或存放銀行。統(tǒng)計顯示，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入帳。截至“十五〞期間，勞動和社會保障部接到擠占挪用基金舉報案件96件。就現(xiàn)實來看，城市養(yǎng)老金的積累和發(fā)放仍然采取現(xiàn)收現(xiàn)付制〔見圖3〕。在面臨企業(yè)繳費缺乏和養(yǎng)老金收支缺口的情況下，統(tǒng)籌基金與個人賬戶的混賬管理〔2001年之前〕使得只好挪用個人帳戶積累來填補養(yǎng)老金缺口。1997年空賬規(guī)模為140億元，2000年上升到2000多億，到2005年空帳規(guī)模累計到達(dá)8000億元左右，而且每年還以1000多億元的速度增加。

5、覆蓋范圍有待提高1999年以來，擴(kuò)大根本養(yǎng)老保險覆蓋對象也沒有大幅度提高覆蓋范圍。2004年參加根本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)職工只占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人員的46.3%，與1995年的水平〔45.9%〕根本持平。然而，城市人口結(jié)構(gòu)變化卻使得城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大幅度上升。1990年，城市離退休人員與城市職工數(shù)量比例為1：6.1，但2003年這個比例下降到了1：2.7。即使把未來年青農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力計算在內(nèi)，城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)上升趨勢不會發(fā)生根本性的變化。第五節(jié)、上海市養(yǎng)老保障體制的

未來改革與選擇一、上海市養(yǎng)老保障制度的出路1、修補式做法各地對于社保基金被挪用、貪占的查處在深入；中央政府正以分期撥款做實個人賬戶的方式，逐步歸還巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)；切斷社保行政管理權(quán)和基金運營權(quán)的壟斷性紐結(jié)，將基金積累性養(yǎng)老金導(dǎo)向市場化運營；社保主管部門正試圖繼續(xù)推進(jìn)社保監(jiān)督體制。2、做實個人賬戶，向完全積累過渡通過實行新人新方法、中人中方法的過渡方式，利用現(xiàn)收現(xiàn)付積累的養(yǎng)老金將中人到2035年前后完全消化掉，屆時新體制即可覆蓋全部城鎮(zhèn)就業(yè)者。按照這種向新的養(yǎng)老體制的過渡方式，從現(xiàn)在就開始為新人和中人建立起個人賬戶，真正步入完全積累的養(yǎng)老保障體系，到2021年，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率會比繼續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付舊體制的情形大大降低，即從44%下降到32%。3、記賬式個人賬戶養(yǎng)老金制度〔NDC〕權(quán)衡很多社保專家認(rèn)為，NDC適合中國社保體系開展的方向。主要內(nèi)容：第一，每個人繳納其收入的一定百分比，記入記賬式個人賬戶；不同時期的繳費率可以不同。第二，政府事先根據(jù)可支付能力預(yù)先決定并公布名義利率，根據(jù)這個利率定期為賬戶注入名義利息。第三，退休時，根據(jù)預(yù)期的壽命，利用調(diào)整待遇水平的規(guī)那么(如根據(jù)通貨膨脹率調(diào)整)，以名義利息率作為折現(xiàn)率，將賬戶中所有的賬面積累換算成年金。名義利率應(yīng)該與所有被養(yǎng)老金制度覆蓋的人員的平均收入的增長率相同，政府可以通過調(diào)整名義利率來保持財務(wù)上的可持續(xù)性。NDC必須有中央政府的信用擔(dān)保以及全國統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。個人賬戶里的錢可用以支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老待遇，但到他退休之時，中央政府保證他多年的累積繳費以及利息收入，也就是他的退休養(yǎng)老金。另外建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金管理系統(tǒng)：以立法形式來制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性養(yǎng)老金規(guī)那么；建立全國統(tǒng)一的繳費管理體系，并