《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》第2號(hào)修改單二次征

附件1GB23350-2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第2號(hào)修改單（二次征求意見稿）一、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容1.將4.2條修改為：4.2包裝層數(shù)糧食及其加工品、茶葉及相關(guān)制品、月餅及粽子不應(yīng)超過三層，其他商品不應(yīng)超過四層。2.將4.3條修改為：4.3包裝成本4.3.1生產(chǎn)組織應(yīng)采取措施，控制除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本在產(chǎn)品銷售價(jià)格中所占比例。a)銷售價(jià)格在200元以上的茶葉及相關(guān)制品生產(chǎn)組織應(yīng)將比例控制在15%以內(nèi)。b)銷售價(jià)格在100元以上的月餅和粽子的生產(chǎn)組織應(yīng)將比例控制在15%以內(nèi)。c)其他生產(chǎn)組織應(yīng)將比例控制在20%以內(nèi)。4.3.2月餅、粽子和茶葉及相關(guān)制品的包裝不應(yīng)使用貴金屬和紅木材料。3.增加4.5條，內(nèi)容如下：4.5商品包裝質(zhì)量茶葉、茶制品、調(diào)味茶的商品包裝質(zhì)量應(yīng)不大于內(nèi)裝物質(zhì)量的8倍。4.將附錄A的“表A.1食品的商品必要空間系數(shù)”修改如下：增加注，內(nèi)容為采用凍干工藝的產(chǎn)品k為18.0。采用膨化工藝的產(chǎn)品k為20.0。修改注h,內(nèi)容為干制紫菜產(chǎn)品k值取60.0。魚松和蝦松產(chǎn)品k值取10.0。速食干海參產(chǎn)品k值取22.0，其中采用凍干工藝的產(chǎn)品k值取60.0?！吧唐奉悇e”的“茶葉及相關(guān)制品”細(xì)分為“緊壓茶”“其他茶葉及相關(guān)制品”，并規(guī)定k值分別為9.0和13.0。刪除茶葉及相關(guān)制品注g，其他茶葉及相關(guān)制品增加注k，內(nèi)容為太平猴魁、壽（貢）眉、白牡丹、白毫銀針、毛峰、六安瓜片、安吉白茶、單叢茶、武夷巖茶、云南大葉種茶、陳皮k值取20.0；葉類和花類代用茶k值取60.0。炒貨食品及堅(jiān)果制品增加注l，內(nèi)容為帶殼的葵瓜子或核桃以及含果干的制品k值取7.0。特殊膳食食品增加注m，內(nèi)容為嬰幼兒生制類谷物輔助食品k值取4.5；嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品k值取10.0，其中嬰幼兒米餅k值取20.0。輔助營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品中肉酥k值取10。表A.1內(nèi)容如下：表A.1食品的商品必要空間系數(shù)商品類別k糧食及其加工品4.5食用油、油脂及其制品4.5調(diào)味品5.0肉制品a7.0乳制品b4.5飲料c5.0方便食品d9.5餅干10.0罐頭2.5冷凍飲品e6.0速凍食品5.0薯類和膨化食品20.0糖果制品f10.0茶葉及相關(guān)制品緊壓茶9其他茶葉及相關(guān)制品k13酒類g13.0蔬菜制品7.0水果制品7.0炒貨食品及堅(jiān)果制品l5.5蛋制品4.5可可及焙烤咖啡產(chǎn)品4.5食糖4.5水產(chǎn)制品h4.5淀粉及淀粉制品3.0糕點(diǎn)月餅7.0粽子5.0其他糕點(diǎn)12.0豆制品i5.0蜂產(chǎn)品5.0保健食品j18.0特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品3.0嬰幼兒配方食品3.0特殊膳食食品m3.0其他食品10.0要借助沖調(diào)機(jī)沖調(diào)產(chǎn)品k值為同類產(chǎn)品的3.5倍；單件凈含量小于10g產(chǎn)品k值為同類產(chǎn)品的5倍。充氣包裝產(chǎn)品k值為同類產(chǎn)品的2倍。采用凍干工藝的產(chǎn)品k為18.0。采用膨化工藝的產(chǎn)品k為20.0。a肉松制品k值取10.0。b乳粉類產(chǎn)品k值取3.0。c固體飲料產(chǎn)品k值取15.0。d沖調(diào)類產(chǎn)品k值取11.0。e包裝內(nèi)有干冰等制冷物質(zhì)的產(chǎn)品k值取9.0。f薯片形狀的巧克力制品k值取15.0。g免除標(biāo)志保質(zhì)期，年最小銷售單元數(shù)量少于1萬(wàn)件，且包裝上印有“限量”字樣及生產(chǎn)數(shù)量的產(chǎn)品k值取30.0。h干制紫菜產(chǎn)品k值取60.0。魚松和蝦松產(chǎn)品k值取10.0。速食干海參產(chǎn)品k值取22.0，其中采用凍干工藝的產(chǎn)品k值取60.0。i膨化豆制品k值取20.0。j指片劑、膠囊、顆粒劑或口服液等四種劑型，其他的飲料、酒劑、餅干類、糖果類、糕點(diǎn)類、液體乳類等（不包括滴丸）產(chǎn)品k值按本表中對(duì)應(yīng)的普通食品類別取值。k太平猴魁、壽（貢）眉、白牡丹、白毫銀針、毛峰、六安瓜片、安吉白茶、單叢茶、武夷巖茶、云南大葉種茶、陳皮k值取20.0；葉類和花類代用茶k值取60.0。l帶殼的葵瓜子或核桃，含果干的制品k值取7.0。m嬰幼兒生制類谷物輔助食品k值取4.5；嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品k值取10.0，其中嬰幼兒米餅k值取20.0。輔助營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品中肉酥k值取10。5.增加5.7條，內(nèi)容如下：5.7商品包裝質(zhì)量計(jì)算方法按照式（3）計(jì)算：QUOTE…………（3）式中：W——商品包裝質(zhì)量與內(nèi)裝物質(zhì)量比；M1——商品總質(zhì)量，單位為克（g）；M2——商品內(nèi)裝物質(zhì)量，單位為克（g）。二、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求該修改單中表A.1中增加的注和修改的注h、注k、注l和注m條款發(fā)布即實(shí)施。其他新增和修改內(nèi)容實(shí)施過渡期為12個(gè)月，實(shí)施日期前生產(chǎn)的符合GB23350-2021的商品可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。在2021年12月31日前已上市且在保質(zhì)期內(nèi)的或免除標(biāo)識(shí)保質(zhì)期的商品可繼續(xù)銷售。附件2GB23350-2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第2號(hào)修改單（二次征求意見稿）編制說明一、修改必要性為解決食品化妝品過度包裝問題，GB23350-2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2021年8月10日正式發(fā)布，將于2023年9月1日起實(shí)施。根據(jù)國(guó)家綠色低碳發(fā)展要求，針對(duì)“茶葉二兩，包裝兩斤”的現(xiàn)象，為進(jìn)一步限制茶葉過度包裝，在通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和召開座談會(huì)等形式，梳理了茶葉包裝現(xiàn)狀以及在達(dá)標(biāo)方面存在的問題后，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于茶葉的要求提出了相關(guān)修改單內(nèi)容。同時(shí)考慮到嬰幼兒配方食品創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展，通過調(diào)研，提出了嬰幼兒配方食品相關(guān)修改單內(nèi)容。根據(jù)第一次征求意見建議，結(jié)合凍干工藝等新型產(chǎn)品需求，形成相關(guān)修改單內(nèi)容。二、主要工作過程（一）調(diào)研階段起草組對(duì)茶葉的包裝需求、商品必要空間系數(shù)k值、包裝層數(shù)、包裝重量等方面開展了調(diào)研，通過對(duì)產(chǎn)品實(shí)際測(cè)量和計(jì)算，進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（二）起草階段2023年4月，工業(yè)和信息化部組織中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)及部分茶葉和包裝企業(yè)以線上線下結(jié)合形式召開討論會(huì)，并對(duì)陜西省、湖南省、湖北省、貴州省、浙江省、河南省、四川省、云南省、安徽省和福建省等十個(gè)省份開展實(shí)地和數(shù)據(jù)調(diào)研，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出有關(guān)茶葉包裝修改意見建議。在此基礎(chǔ)上，4月20日起草組對(duì)修改單內(nèi)容組織專家進(jìn)行了研討，6月7日又到中國(guó)茶葉股份有限公司進(jìn)行了調(diào)研，優(yōu)化了修改單內(nèi)容。7月6月，工業(yè)和信息化部委托中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專家和編制組共同對(duì)各方提出的修改建議進(jìn)行了認(rèn)真研討，確定了修改內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿及編制說明。（三）征求意見階段：2023年8月18日—9月17日通過工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修改單公開征求了意見。共收到573個(gè)單位的1279條意見，其中與第二號(hào)修改單有關(guān)的有效意見1149條，其中涉及茶葉及相關(guān)制品的意見715條，包括包裝層數(shù)110條、包裝成本33條、商品總質(zhì)量242條、k值322條和表述等其他建議8條，涉及特殊膳食食品和其他產(chǎn)品建議274條，包括細(xì)化特殊膳食中不同產(chǎn)品的k值，調(diào)整使用“干燥技術(shù)”產(chǎn)品的k值等，涉及實(shí)施日期160條。根據(jù)征求的意見，2023年9月28日起草組在北京召開了意見處理研討會(huì)。最后采納和部分采納意見728條、未采納421條。起草組根據(jù)意見處理結(jié)果，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修改單進(jìn)行了修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)修改單的二次征求意見稿及編制說明。三、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)1.將4.2條修改為：4.2包裝層數(shù)糧食及其加工品、茶葉及相關(guān)制品、月餅及粽子不應(yīng)超過三層，其他商品不應(yīng)超過四層。確定依據(jù)：根據(jù)包裝設(shè)計(jì)的功能需求，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研情況，調(diào)查數(shù)據(jù)中茶葉包裝層數(shù)有一層、二層、三層、四層和五層等5種情況，其中二層和三層為主流情況，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三層包裝完全可以滿足茶葉的保護(hù)、展示、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)缺匾δ苄枨?。因此將茶葉的包裝層數(shù)由“不超過四層”調(diào)整為“不超過三層”。2.將4.3條修改為：4.3包裝成本4.3.1生產(chǎn)組織應(yīng)采取措施，控制除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本在產(chǎn)品銷售價(jià)格中所占比例。a)銷售價(jià)格在200元以上的茶葉及相關(guān)制品生產(chǎn)組織應(yīng)將比例控制在15%以內(nèi)。b)銷售價(jià)格在100元以上的月餅和粽子的生產(chǎn)組織應(yīng)將比例控制在15%以內(nèi)。c)其他生產(chǎn)組織應(yīng)將比例控制在20%以內(nèi)。4.3.2月餅、粽子和茶葉及相關(guān)制品的包裝不應(yīng)使用貴金屬和紅木材料。確定依據(jù)：根據(jù)茶葉包裝需求，以及遏制奢靡之風(fēng)，消除豪華包裝的現(xiàn)象，規(guī)定茶葉的包裝不應(yīng)使用貴金屬、紅木材料。為了便于執(zhí)法，貴金屬依據(jù)GB/T17684《貴金屬及其合金術(shù)語(yǔ)》中的定義，紅木依據(jù)GB/T18107《紅木》規(guī)定的種類。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近九成的產(chǎn)品包裝成本在15%以下，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)包裝成本要求有降低的空間?？紤]到銷售價(jià)格較低的茶葉產(chǎn)品的包裝成本占比較大，因此將銷售價(jià)格在200元以上茶葉的包裝成本占銷售價(jià)格的比例由20%改為15%。3.增加4.5條，內(nèi)容如下：4.5商品包裝質(zhì)量茶葉、茶制品、調(diào)味茶的商品包裝質(zhì)量應(yīng)不大于內(nèi)裝物質(zhì)量的8倍。確定依據(jù)：針對(duì)“茶葉二兩，包裝兩斤”現(xiàn)象，調(diào)研了六百多種茶葉產(chǎn)品，數(shù)據(jù)顯示，超過60%的茶葉產(chǎn)品的商品總質(zhì)量不大于內(nèi)裝物茶葉質(zhì)量的4倍，為引導(dǎo)茶葉包裝輕量化綠色化發(fā)展，根據(jù)第一次征求意見建議，同時(shí)兼顧茶葉及相關(guān)制品密度差異較大，包裝種類、形式豐富的特點(diǎn)，綜合考慮后，確定了茶葉、茶制品、調(diào)味茶的商品包裝質(zhì)量應(yīng)不大于內(nèi)裝物質(zhì)量的8倍。4.將附錄A的“表A.1食品的商品必要空間系數(shù)”修改如下：增加注，內(nèi)容為采用凍干工藝的產(chǎn)品k為18.0。采用膨化工藝的產(chǎn)品k為20.0。修改注h,內(nèi)容為干制紫菜產(chǎn)品k值取60.0。魚松和蝦松產(chǎn)品k值取10.0。速食干海參產(chǎn)品k值取22.0，其中采用凍干工藝的產(chǎn)品k值取60.0?！吧唐奉悇e”的“茶葉及相關(guān)制品”細(xì)分為“緊壓茶”“其他茶葉及相關(guān)制品”，并規(guī)定k值分別為9.0和13.0。刪除茶葉及相關(guān)制品注g，其他茶葉及相關(guān)制品增加注k，內(nèi)容為太平猴魁、壽（貢）眉、白牡丹、白毫銀針、毛峰、六安瓜片、安吉白茶、單叢茶、武夷巖茶、云南大葉種茶、陳皮k值取20.0；葉類和花類代用茶k值取60.0。炒貨食品及堅(jiān)果制品增加注l，內(nèi)容為帶殼的葵瓜子或核桃以及含果干的制品k值取7.0。特殊膳食食品增加注m，內(nèi)容為嬰幼兒生制類谷物輔助食品k值取4.5；嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品k值取10.0，其中嬰幼兒米餅k值取20.0。輔助營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品中肉酥k值取10。表A.1內(nèi)容如下：表A.1食品的商品必要空間系數(shù)商品類別k糧食及其加工品4.5食用油、油脂及其制品4.5調(diào)味品5.0肉制品a7.0乳制品b4.5飲料c5.0方便食品d9.5餅干10.0罐頭2.5冷凍飲品e6.0速凍食品5.0薯類和膨化食品20.0糖果制品f10.0茶葉及相關(guān)制品緊壓茶9其他茶葉及相關(guān)制品k13酒類g13.0蔬菜制品7.0水果制品7.0炒貨食品及堅(jiān)果制品l5.5蛋制品4.5可可及焙烤咖啡產(chǎn)品4.5食糖4.5水產(chǎn)制品h4.5淀粉及淀粉制品3.0糕點(diǎn)月餅7.0粽子5.0其他糕點(diǎn)12.0豆制品i5.0蜂產(chǎn)品5.0保健食品j18.0特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品3.0嬰幼兒配方食品3.0特殊膳食食品m3.0其他食品10.0要借助沖調(diào)機(jī)沖調(diào)產(chǎn)品k值為同類產(chǎn)品的3.5倍；單件凈含量小于10g產(chǎn)品k值為同類產(chǎn)品的5倍。充氣包裝產(chǎn)品k值為同類產(chǎn)品的2倍。采用凍干工藝的產(chǎn)品k為18.0。采用膨化工藝的產(chǎn)品k為20.0。a肉松制品k值取10.0。b乳粉類產(chǎn)品k值取3.0。c固體飲料產(chǎn)品k值取15.0。d沖調(diào)類產(chǎn)品k值取11.0。e包裝內(nèi)有干冰等制冷物質(zhì)的產(chǎn)品k值取9.0。f薯片形狀的巧克力制品k值取15.0。g免除標(biāo)志保質(zhì)期，年最小銷售單元數(shù)量少于1萬(wàn)件，且包裝上印有“限量”字樣及生產(chǎn)數(shù)量的產(chǎn)品K值取30.0。h干制紫菜產(chǎn)品k值取60.0。魚松和蝦松產(chǎn)品k值取10.0。速食干海參產(chǎn)品k值取22.0，其中采用凍干工藝的產(chǎn)品k值取60.0。i膨化豆制品k值取20.0。j指片劑、膠囊、顆粒劑或口服液等四種劑型，其他的飲料、酒劑、餅干類、糖果類、糕點(diǎn)類、液體乳類等（不包括滴丸）產(chǎn)品k值按本表中對(duì)應(yīng)的普通食品類別取值。k太平猴魁、壽（貢）眉、白牡丹、白毫銀針、毛峰、六安瓜片、安吉白茶、單叢茶、武夷巖茶、云南大葉種茶、陳皮k值取20.0；葉類和花類代用茶k值取60.0。l帶殼的葵瓜子或核桃，含果干的制品k值取7.0。m嬰幼兒生制類谷物輔助食品k值取4.5；嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品k值取10.0，其中嬰幼兒米餅k值取20.0。輔助營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品中肉酥k值取10。確定依據(jù)：根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合茶葉不同產(chǎn)品間密度差異，綜合考慮茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和綠色低碳發(fā)展需求，將“茶葉及相關(guān)制品”細(xì)分為“緊壓茶”“其他茶葉及相關(guān)制品”，并規(guī)定k值分別為9.0、13.0，另外結(jié)合調(diào)研和征求意見數(shù)據(jù)反饋情況將太平猴魁、壽（貢）眉、白牡丹、白毫銀針、毛峰、六安瓜片、安吉白茶、單叢茶、武夷巖茶、云南大葉種茶、陳皮k值調(diào)整為20.0；葉類和花類代用茶k值調(diào)整為60.0。根據(jù)征求意見情況和食品加工工藝的創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)意見反饋較為集中的幾類創(chuàng)新產(chǎn)品和新型加工方式產(chǎn)品的包裝和凈含量進(jìn)行測(cè)定后，調(diào)整了采用凍干工藝k值取18.0，采用膨化工藝的產(chǎn)品k值取20.0，調(diào)整帶殼的葵瓜子或核桃以及含果干的制品k值取7.0，調(diào)整魚松和蝦松產(chǎn)品k值取10.0。速食干海參產(chǎn)品k值取22.0，其中采用凍干工藝的產(chǎn)品k值取60.0。調(diào)整嬰幼兒生制類谷物輔助食品k值取4.5；嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品k值取10.0，其中嬰幼兒米餅k值取20.0。輔助營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品中肉酥k值取10。四、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比情況無。五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)無。六、對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過渡期（以下