生態(tài)修復(fù) - 基于生態(tài)規(guī)律的生態(tài)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

2/2生態(tài)修復(fù)|基于生態(tài)規(guī)律的生態(tài)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)核心提示本文結(jié)合廣東省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐，提出深刻理解生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、完整性、原真性，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)修復(fù)工作長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性，嚴(yán)格體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工程的合法性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性，在實(shí)踐過(guò)程中不斷提升生態(tài)治理體系現(xiàn)代化水平。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。只有始終心懷“國(guó)之大者”，以習(xí)近平生態(tài)文明思想全方位、全要素、全流程指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，用更宏觀的角度、更長(zhǎng)的時(shí)間跨度、更綜合的系統(tǒng)維度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)好人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。深化生態(tài)思維，正確領(lǐng)會(huì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的核心理念深刻把握生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、完整性和原真性內(nèi)涵，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律。一是生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性，重在統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)施策治理。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。生態(tài)修復(fù)不是單一生態(tài)要素的修復(fù)，而是按照系統(tǒng)論的觀念，全方位、全地域、全過(guò)程的綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。二是生態(tài)修復(fù)的完整性，重在尊重自然，理順局部整體。人與自然是生命共同體，要站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)注國(guó)土空間全要素和生態(tài)功能完整性，做好“大生態(tài)”文章。三是生態(tài)修復(fù)的原真性，貴在回歸本真，自然恢復(fù)為主。要保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，生態(tài)修復(fù)必須跳出“改造自然”的思維慣性，回歸自然本真。充分認(rèn)識(shí)生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和反復(fù)性特點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新破解難題。一是生態(tài)修復(fù)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，久久為功。生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程，不可能一蹴而就。生態(tài)修復(fù)要對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行“治本”，需要長(zhǎng)期的努力與投入。二是生態(tài)修復(fù)是硬仗、苦仗，要做好攻堅(jiān)準(zhǔn)備。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。生態(tài)修復(fù)需要擺脫傳統(tǒng)路徑和慣性思維，扎實(shí)做好攻堅(jiān)戰(zhàn)準(zhǔn)備。三是生態(tài)修復(fù)需要科技賦能，避免反復(fù)。生態(tài)修復(fù)具有反復(fù)性，要依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，堅(jiān)持科技賦能全流程修復(fù)，做到多尺度觀測(cè)、多方法印證，確保成效長(zhǎng)效穩(wěn)定。始終堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)的合法性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性原則，提升生態(tài)治理現(xiàn)代化思維。一是堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)工程的合法性，實(shí)施最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治。要用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓住運(yùn)用法治思維和法治方式面對(duì)生態(tài)問(wèn)題的“牛鼻子”，切實(shí)增強(qiáng)“法治生態(tài)”的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)工程的經(jīng)濟(jì)性，既要綠水青山也要金山銀山。綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。生態(tài)修復(fù)要正確認(rèn)識(shí)投入產(chǎn)出的關(guān)系，用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。三是堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)工程的操作性，創(chuàng)新體制機(jī)制形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。生態(tài)修復(fù)既要因地制宜，又要符合科學(xué)，更要講究實(shí)效。生態(tài)修復(fù)工程要落到實(shí)處、做到細(xì)處、干出實(shí)效，在認(rèn)知不斷更新、經(jīng)驗(yàn)不斷積累的過(guò)程中協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程。茅洲河生態(tài)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目廣東省自然資源廳供圖廣東省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的成效2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，廣東省深入落實(shí)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得顯著成效，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域提供了“廣東經(jīng)驗(yàn)”。規(guī)劃引領(lǐng)，率先啟動(dòng)省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制。圍繞“實(shí)現(xiàn)安全功能、實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能、兼顧景觀功能”三大重點(diǎn)，開(kāi)展并完成了《廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》及生態(tài)修復(fù)規(guī)劃十大專題研究。在此基礎(chǔ)上，組織編制了《廣東省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，科學(xué)分析廣東生態(tài)現(xiàn)狀，預(yù)判生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，部署生態(tài)工程。其中，廣州、珠海等地啟動(dòng)市級(jí)生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，率先探索編制經(jīng)驗(yàn)。陸海統(tǒng)籌，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展。一是劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積5431.57萬(wàn)畝，占全省陸域面積的20.15%；劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積2485.06萬(wàn)畝，占全省管轄海域面積的25.61%。其中，陸域方面，全省已建設(shè)各類自然保護(hù)地1361個(gè)，包括自然保護(hù)區(qū)377個(gè)、自然公園984個(gè)，占全省總面積的16.39%，成為全國(guó)自然保護(hù)地建立最早、數(shù)量最多的省份。海域方面，海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)加快推進(jìn)，建成海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)5個(gè)，國(guó)家級(jí)海洋公園6個(gè)，海洋類型保護(hù)區(qū)50個(gè)，保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積居全國(guó)前列。二是山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，成為粵北生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展新抓手。其中，全省森林覆蓋率達(dá)58.66%，森林蓄積量達(dá)5.84億立方米，省級(jí)以上生態(tài)公益林為7150萬(wàn)畝，珠三角地區(qū)建成全國(guó)首個(gè)國(guó)家森林城市群；濕地保護(hù)率達(dá)49.26%。三是完成1123個(gè)露天礦山綜合整治任務(wù)，完成礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠4.79萬(wàn)畝，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)54%。聚焦“三大空間”，生態(tài)修復(fù)主戰(zhàn)場(chǎng)取得重大成效。廣東立足自身優(yōu)勢(shì)和特色，聚焦“三大空間”生態(tài)修復(fù)主戰(zhàn)場(chǎng)，針對(duì)“一核一帶一區(qū)”差異性生態(tài)功能，系統(tǒng)推進(jìn)“三大空間”生態(tài)修復(fù)。生態(tài)空間方面，圍繞森林保育、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、沿海地區(qū)海岸帶保護(hù)等，以及東江、西江、北江、韓江、鑒江、珠江三角洲河網(wǎng)等重點(diǎn)流域河湖濕地生態(tài)功能區(qū)部署生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。以南嶺國(guó)家公園建設(shè)為核心，以綠道、碧道、古驛道為脈絡(luò)聯(lián)系三大空間，做好粵港澳大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給，創(chuàng)新生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，保障省域生態(tài)安全。農(nóng)業(yè)空間方面：一是保障糧食安全，推進(jìn)拆舊復(fù)墾和墾造水田，通過(guò)全域土地綜合整治盤(pán)活資源；二是提升土壤環(huán)境容量及耕地質(zhì)量，保護(hù)修復(fù)嶺南特色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，維護(hù)特色鄉(xiāng)村農(nóng)田景觀；三是加強(qiáng)粵東西北鄉(xiāng)村“田水路林村”等全要素整治和鄉(xiāng)村低效用地整治，傳承與發(fā)展農(nóng)田文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)嶺南傳統(tǒng)村落保護(hù)及活化，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興；四是加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品資源保護(hù)等。城鎮(zhèn)空間方面，兼顧珠三角核心區(qū)大都市區(qū)高質(zhì)量高密度發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，以及粵東西北城市的實(shí)際情況，實(shí)施精細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)治理，讓生態(tài)融入城鎮(zhèn)，使生態(tài)、景觀、休閑功能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值提升和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高品質(zhì)建設(shè)的匹配和耦合，構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局。其中，重點(diǎn)推動(dòng)了珠三角、湛茂、汕潮揭城市群生態(tài)基底提質(zhì)重塑；修復(fù)完善城市綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)城市生態(tài)斑塊、綠道建設(shè)；保護(hù)修復(fù)城市水網(wǎng)系統(tǒng)，依托碧道打造生態(tài)廊道，連通城市周邊河湖水系，構(gòu)筑城市濕地；營(yíng)造城市嶺南特色魅力開(kāi)敞空間，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)韌性，提升城市人居生態(tài)品質(zhì)。筑牢屏障，保障廣東生態(tài)安全。廣東筑牢“三屏五江多廊道”的生態(tài)安全格局，筑牢南嶺生態(tài)屏障、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障、藍(lán)色海洋生態(tài)屏障。南嶺國(guó)家公園創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展，以國(guó)家公園為主體的廣東自然保護(hù)地體系初步形成。南嶺山區(qū)韓江上游山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程取得突破性進(jìn)展，總體目標(biāo)全部達(dá)成，成為粵北山區(qū)生態(tài)安全的重要保障；開(kāi)展了海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，打造藍(lán)色糧倉(cāng)，全面推進(jìn)珠三角水鳥(niǎo)生態(tài)廊道建設(shè)，并全面加強(qiáng)珠江河口灘涂保護(hù)與利用。疏通脈絡(luò)，構(gòu)建基于綠道、碧道、古驛道的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。廣東堅(jiān)持特色傳承，依托碧道、綠道、古驛道線性開(kāi)敞空間，修復(fù)流動(dòng)空間，發(fā)揮生態(tài)廊道功能。截至2021年年底，全省已累計(jì)建成碧道2900多公里，目前，全省已完成綠道建設(shè)近2萬(wàn)公里、古驛道修復(fù)1200多公里，構(gòu)建了順暢、連續(xù)、人與自然共生的生態(tài)游憩網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了自然山林與田野鄉(xiāng)村、城市的有機(jī)聯(lián)通，構(gòu)建了生物遷徙、基因流通的安全通道，促進(jìn)了基因流和信息流的流動(dòng)，改善了沿線村莊人居環(huán)境，提升了城市生態(tài)品質(zhì)。先行先試，探索生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。廣東有序推進(jìn)了全域土地綜合整治國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)，成為鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手；開(kāi)創(chuàng)性推進(jìn)墾造水田，首創(chuàng)“政府牽頭、省級(jí)監(jiān)管、市級(jí)驗(yàn)收、縣鎮(zhèn)村組織、省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施建設(shè)”模式；深化低碳試點(diǎn)示范工作，依托粵港澳大灣區(qū)拓展碳排放權(quán)交易，持續(xù)推進(jìn)碳普惠試點(diǎn)，完成紅樹(shù)林造林和修復(fù)4.8萬(wàn)畝，成功開(kāi)發(fā)出我國(guó)首個(gè)藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目“湛江紅樹(shù)林造林項(xiàng)目”；開(kāi)展了新一輪綠化廣東大行動(dòng)、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、大灣區(qū)海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)減災(zāi)、“藍(lán)色海灣”整治、美麗海灣建設(shè)、萬(wàn)里碧道建設(shè)、南粵古驛道生態(tài)修復(fù)等。廣東國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨的挑戰(zhàn)對(duì)生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、完整性、原真性理解不夠。一是重當(dāng)下、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。一些項(xiàng)目片面追求生態(tài)，有的在農(nóng)田里種樹(shù)，有的為了種紅樹(shù)林大面積清拆魚(yú)塘造成漁民返貧，也有的為了追求經(jīng)濟(jì)而不顧生態(tài)的破壞。二是“見(jiàn)山治山，見(jiàn)水治水”，割裂治理，單項(xiàng)修復(fù)。三是存在違背自然規(guī)律和科學(xué)原則，過(guò)度依賴人工修復(fù)的急功近利行為。對(duì)生態(tài)修復(fù)工作長(zhǎng)期性、艱巨性和反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足。一是部分生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目遇到問(wèn)題繞著走，存在壓縮工期、急功近利搶工期亂象。二是“路徑依賴”比較嚴(yán)重，難以脫離“舒適區(qū)”，用傳統(tǒng)的工程思維開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，打著生態(tài)修復(fù)之名，行破壞生態(tài)之實(shí)。三是缺乏科技的有效支撐，目標(biāo)與措施單一，成效只是“曇花一現(xiàn)”。存在法治和體制機(jī)制不夠健全、經(jīng)濟(jì)性考慮欠缺、操作不夠規(guī)范等問(wèn)題。一是部分項(xiàng)目由于缺乏規(guī)范引導(dǎo)，以生態(tài)修復(fù)之名，行破壞生態(tài)之實(shí)；在監(jiān)管方面還存在走過(guò)場(chǎng)、以罰代管等問(wèn)題。二是存在投入大筆生態(tài)修復(fù)資金卻未實(shí)現(xiàn)相應(yīng)生態(tài)和社會(huì)效益，以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化路徑尚未打通等問(wèn)題。三是統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，相互掣肘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制亟待健全。轉(zhuǎn)變理念方式，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)從“看病問(wèn)診”到“強(qiáng)身健體”，由解決問(wèn)題的思路轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄆ\劃的戰(zhàn)略，加強(qiáng)系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)。要提高認(rèn)識(shí)科學(xué)定位，既要站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也要站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度審視生態(tài)修復(fù)工作，科學(xué)實(shí)施“雙重”規(guī)劃。從“頭痛醫(yī)頭”到“整體施策”，強(qiáng)化大生態(tài)意識(shí)，注重生態(tài)修復(fù)的完整性。要從不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的完整性出發(fā)，以完整的自然地理單元為生態(tài)修復(fù)的實(shí)施單元，整體統(tǒng)籌區(qū)域山水林田湖草沙全要素一體化保護(hù)修復(fù)。協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，注重生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的統(tǒng)籌，讓山水生態(tài)融入鄉(xiāng)村、融入城市。從“改天換地”到“順應(yīng)自然”，借自然之力修復(fù)自然，保持生態(tài)系統(tǒng)原真性。加快推進(jìn)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)。構(gòu)建海陸聯(lián)通、相對(duì)穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)空間格局。有序推進(jìn)重點(diǎn)物種保護(hù)工程，科學(xué)布局粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程。深圳市大沙河生態(tài)長(zhǎng)廊生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目廣東省自然資源廳供圖從“速戰(zhàn)速?zèng)Q”到“久久為功”，立足長(zhǎng)期戰(zhàn)略，腳踏實(shí)地、務(wù)實(shí)重干。在“標(biāo)本兼治”的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)，制定近遠(yuǎn)結(jié)合、科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)工作計(jì)劃，堅(jiān)持做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。從“拈輕怕重”到“攻堅(jiān)克難”，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)修復(fù)工作艱巨性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要轉(zhuǎn)變重工程、輕生態(tài)的舊觀念，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)克難。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，舉一反三，在項(xiàng)目實(shí)施的鏈條上，在時(shí)間、技術(shù)、管理上總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。從“曇花一現(xiàn)”到“智慧生態(tài)”，融合創(chuàng)新理念，科技賦能，保持生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效穩(wěn)定。依托自然資源“一張圖”和國(guó)土空間信息平臺(tái)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)家與地方互聯(lián)互通的“雙重”工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。從“法治缺失”到“法治生態(tài)”，保障生態(tài)修復(fù)工程合法性，用法治力量守護(hù)好綠水青山。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)法治宣傳，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建基于自然資源調(diào)查的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，完善自然資源執(zhí)法督察體制，建立健全法律制裁、行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從“山窮水盡”到“綠色發(fā)展”，確保生態(tài)修復(fù)工