破解為官不為懶政怠政問(wèn)題研究報(bào)告

破解“為官不為、懶政怠政”問(wèn)題研究懶政怠政、為官不為是現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中一種比較典型和普遍的問(wèn)題,影響極壞，群眾意見(jiàn)很大，是現(xiàn)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)時(shí)期，如何貫徹實(shí)施全方面建成小康社會(huì)全方面深化改革全方面依法治國(guó)全方面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，核心還在于能不能真正貫徹好從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治政從嚴(yán)治官，徹底杜絕和有效根除干部隊(duì)伍中的濫政與懶政的劣政現(xiàn)象。一、懶政怠政、為官不為的重要體現(xiàn)形式懶政怠政、為官不為有種種體現(xiàn)形式，概括起來(lái)重要有下列幾個(gè)方面。1.安閑度日不干事。當(dāng)下有人調(diào)侃，當(dāng)官有風(fēng)險(xiǎn)，用權(quán)需謹(jǐn)慎,不如圖清閑。某些人認(rèn)為，當(dāng)“清官”太辛苦，不求造福一方，但求遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有組織授權(quán)，盡量不找事、少用權(quán)，多一事不如少一事，滿足于混日子、重視做樣子，只求過(guò)得去、不求做得好，只想安逸、不求上進(jìn)。2.庸懶惰軟少做事。某些人鉆現(xiàn)有體制機(jī)制還不太完善的空子，認(rèn)為干好干壞一種樣、干多干少一種樣、干與不干一種樣，看待工作任務(wù)能拖則拖、應(yīng)付了事，辦事裝樣子、撂挑子,不講效率、不負(fù)責(zé)任，經(jīng)常出現(xiàn)來(lái)辦事的人跑斷了腿、受盡了累，仍然辦不了事的問(wèn)題。3.怕?lián)?zé)任不找事。干事創(chuàng)業(yè)必然蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)，某些人過(guò)于計(jì)較個(gè)人得失，認(rèn)為“出頭的椽子爛得快”，與其冒著風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新，不如坐地守?cái)偂D個(gè)安穩(wěn)，雖無(wú)亮點(diǎn)、也無(wú)非議，不求有功、但求無(wú)過(guò)，追求中庸之道，遇事“耍滑頭”、辦事“踢皮球”，碰到問(wèn)題向外推、碰到矛盾往上交，變著法子繞過(guò)去、不拿主意不挑頭。4.沒(méi)有好處不辦事。以前收點(diǎn)土特產(chǎn)、收點(diǎn)好處費(fèi)都是所謂的潛規(guī)則，現(xiàn)在貫徹八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”進(jìn)入新常態(tài)，這些灰色收入、隱形福利沒(méi)有了，就出現(xiàn)了辦事難現(xiàn)象。例如，即使門好進(jìn)了、臉好看了、話好聽(tīng)了，但就是不辦事、不解決問(wèn)題。5.簡(jiǎn)樸粗暴圖省事。有人遇事習(xí)慣于“命令+服從”式管理，強(qiáng)制理念根深蒂固，執(zhí)法形式簡(jiǎn)樸粗暴，管理方法僵化生硬，不考慮社會(huì)效果和別人感受，不善于對(duì)話協(xié)商，看似果斷，實(shí)則不為，還人為制造矛盾，極易誘發(fā)群體性事件。6.易得罪人不管事。有人片面理解和看待選人用人方面的“票決制”，挫傷某些敢說(shuō)敢做、遵紀(jì)守規(guī)人員的主動(dòng)性。平時(shí)善于阿諛?lè)畛小⑸拼颉安吝吳颉?、?huì)用權(quán)力做交易的人易得高票，而堅(jiān)持原則、嚴(yán)守規(guī)矩的人難免得罪人，民意測(cè)評(píng)票數(shù)可能不高，造成“老好人”吃香、“好人主義”昂首。7.浮于表面干虛事。有人沉迷于浮在上面，不樂(lè)意進(jìn)一步搞調(diào)查研究，平時(shí)滿足于常規(guī)性管理工作，陷入具體的事務(wù)之中；習(xí)慣于動(dòng)口不動(dòng)手，搞文牘主義、繁雜公文，把重要時(shí)間和精力花在上網(wǎng)看看文獻(xiàn)、打打電話理解狀況上，即使調(diào)研也是圖形式、走過(guò)場(chǎng)，像“井中葫蘆”，看似下去了實(shí)際仍浮在面上，致使工作決策脫離實(shí)際，不接地氣。二、懶政怠政、為官不為的成因分析從現(xiàn)在實(shí)際狀況來(lái)分析，懶政怠政、為官不為的成因有下列幾個(gè)方面。1.體制機(jī)制不夠活?，F(xiàn)在，單位選拔任用、考核評(píng)價(jià)、退出等體制機(jī)制政策性強(qiáng)、靈活性小。一是選拔任用只“上”不“下”。由于單位管理體制機(jī)制不健全，缺少“下”的具體量化原則和辦法途徑，普遍存在著原則難明確、不適宜人員難認(rèn)定的狀況，特別是對(duì)庸、懶、散或“硬傷”不明顯的人員，難以進(jìn)行令人信服的精確認(rèn)定，造成沒(méi)有大錯(cuò)、不到年紀(jì)的人就不下臺(tái)，該“下”的人“下”不來(lái)、該“上”的人“上”不去的局面，挫傷員工工作的主動(dòng)性。二是考核評(píng)價(jià)流于形式。由于考核評(píng)價(jià)機(jī)制特別是平時(shí)考核機(jī)制還不夠科學(xué)完善，某些單位考核不到位，不作為的人占據(jù)要位，真正干事的人得不到重視，無(wú)法作為。三是薪酬設(shè)計(jì)論資排輩?，F(xiàn)行工資制度不能做到薪酬與成績(jī)成正比，而是誰(shuí)資格老誰(shuí)工資高，造成論資排輩思想盛行，影響工作主動(dòng)性。2.某些干部思想導(dǎo)向不對(duì)的。一是動(dòng)機(jī)不純?nèi)眲?dòng)力。某些干部存在“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我也不來(lái)”的思想動(dòng)機(jī)，在全黨大力反腐重壓之下，灰心喪氣，失去工作動(dòng)力。二是重“上”輕“下”缺魄力。某些干部由于考核指標(biāo)由上級(jí)決定，平時(shí)工作不自覺(jué)地圍著上級(jí)轉(zhuǎn)。如貫徹上級(jí)批示習(xí)慣于武斷套用“聽(tīng)招呼”，評(píng)價(jià)一種人奉獻(xiàn)大小習(xí)慣于比職位，貫徹工作唯一把手是從等。凡事不講原則地只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，抓的“大事”重要圍繞著上級(jí)下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題不屑一顧。三是重“己輕“人”缺擔(dān)當(dāng)。某些干部在改革中看重局部利益、矛盾中保護(hù)本身利益，一切以區(qū)域利益、部門利益、本身利益為重，對(duì)涉及削權(quán)、削錢、削人等影響本身利益的改革推諉扯皮拖得多、雷厲風(fēng)靡做得少，以“不作為”贏取局部利益，寧可墨守成規(guī)，不肯承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。3.輿論環(huán)境不夠優(yōu)。某些不夠客觀公正的輿論挫傷了干部創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性，例如，每當(dāng)有“老虎”“蒼蠅”落馬或出現(xiàn)負(fù)面事件時(shí)，部分新聞媒體、社會(huì)輿論涉及某些網(wǎng)絡(luò)輿論為吸引眼球，特意高度聚集、過(guò)分解讀，造成出現(xiàn)某些偏激的、非理性的監(jiān)督，有的甚至惡意炒作，助長(zhǎng)不容出錯(cuò)、不寬容的社會(huì)心態(tài)。固然也不排除別有用心的人借勢(shì)“攻擊”，不僅引發(fā)公眾的誤讀，也增加了干部的困惑，使某些干部認(rèn)為“不作不死”“不為不死”，陷入了“為官難為、索性不為”的境地。4.監(jiān)督問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)。首先，監(jiān)督問(wèn)責(zé)職責(zé)含糊加之普遍存在求穩(wěn)怕亂心理，認(rèn)真開(kāi)展舉報(bào)監(jiān)督多、主動(dòng)主動(dòng)開(kāi)展防止監(jiān)督少，對(duì)單位作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督更多地依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門事后告知，使懶政怠政、為官不為行為游離于監(jiān)管之外。另首先，問(wèn)責(zé)執(zhí)行不力，要么利害有關(guān)回避問(wèn)責(zé)，要么礙于情面流于形式，要么避重就輕點(diǎn)到為止，要么看重要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事。這些畸輕畸重的問(wèn)責(zé)執(zhí)行傾向，沒(méi)有真正形成對(duì)懶政怠政、為官不為高壓?jiǎn)栘?zé)的震懾力。三、懶政怠政、為官不為的治理舉措針對(duì)懶政怠政、為官不為的重要問(wèn)題，在加強(qiáng)政治信仰教育的前提下，各單位要采用切實(shí)有效方法抓貫徹，激發(fā)干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。1.重視能力素質(zhì)提高，大力培養(yǎng)本領(lǐng)高超的“戰(zhàn)斗隊(duì)”。在抓好思想作風(fēng)教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流和加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉等方式提高職工的執(zhí)政能力和執(zhí)紀(jì)能力，特別是對(duì)新技術(shù)、新理念、新環(huán)境的學(xué)習(xí)。要激勵(lì)主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，通過(guò)把學(xué)習(xí)與考核獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用、培訓(xùn)晉級(jí)等有機(jī)結(jié)合，激勵(lì)干部邊干邊學(xué)、干中學(xué)、學(xué)中干、知行合一，自覺(jué)更新知識(shí)，提高能力素質(zhì)，打造業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高超、能征善戰(zhàn)的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。2.加強(qiáng)制度激勵(lì)效能，大力培養(yǎng)加油鼓勁的“啦啦隊(duì)”。要通過(guò)建章立制的形式，讓制度真正落到實(shí)處，讓干事創(chuàng)新者得到應(yīng)有的待遇。一是發(fā)揮制度的激勵(lì)功效，對(duì)干部在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)心，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，心情舒暢、充滿信心、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)。對(duì)于特別能吃苦、特別能擔(dān)當(dāng)、特別能作為的干部，要及時(shí)提拔重用到重要崗位上。二是發(fā)揮制度的引導(dǎo)功效，建立健全干部選拔培養(yǎng)的科學(xué)機(jī)制，特別是分辨懶政怠政與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。既要從嚴(yán)治理懶政怠政、為官不為，又要善待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的非人為失誤；既要對(duì)懶政怠政、為官不為實(shí)施嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，又要為勇于改革創(chuàng)新的人依法提供保護(hù)。用制度引導(dǎo)職工提高干事創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，用制度引導(dǎo)職工認(rèn)真及時(shí)地學(xué)習(xí)進(jìn)步，用制度引導(dǎo)職工勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)。三是發(fā)揮制度的督促功效，勇于探索實(shí)踐平時(shí)考核、科學(xué)考錄、科學(xué)評(píng)價(jià)、分級(jí)施訓(xùn)、德才兼?zhèn)溥x拔任用的創(chuàng)新機(jī)制，使有能力的得到及時(shí)晉升和激勵(lì)，沒(méi)有能力的受到督促和問(wèn)責(zé)。3.強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)執(zhí)行，大力培養(yǎng)鐵面無(wú)私的“督察隊(duì)”。說(shuō)教千遍不如問(wèn)責(zé)一次，治理懶政怠政、為官不為的核心在于監(jiān)督問(wèn)責(zé)執(zhí)行。一是建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。充足發(fā)揮群眾監(jiān)督的主體作用，建立立體監(jiān)督網(wǎng)格體系，全方位接受監(jiān)督。二是建立齊抓共管協(xié)調(diào)機(jī)制。充足發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用，對(duì)懶政怠政、為官不為現(xiàn)象依法做出及時(shí)有效的解決。三是建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。充足運(yùn)用信息收集渠道，公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)信箱、舉報(bào)電話等，主動(dòng)主動(dòng)地收集問(wèn)題信息，及時(shí)做出反饋。單位各級(jí)管理部門要結(jié)合實(shí)際，推行好紀(jì)律監(jiān)督職責(zé)，果斷糾正懶政怠政、為官不為現(xiàn)象。4.傳承艱辛奮斗精神，大力培養(yǎng)勤政創(chuàng)業(yè)的“沖鋒隊(duì)”。艱辛必廉政，奮斗必勤政。要通過(guò)傳承艱辛奮斗精神破除奢侈怠惰、享樂(lè)主義的影響，引導(dǎo)干部少比物質(zhì)待遇、多談奉獻(xiàn)精神，少計(jì)名利得失、多想群眾疾苦，提振精氣神，投身廉政勤政創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，始終不忘初心，為人民沖鋒在前。傳承艱辛奮斗精神的核心是保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。要牢固樹(shù)立勤