規(guī)范性文件自查報告

規(guī)范性文獻自查報告規(guī)范性文獻自查報告規(guī)范性文獻的內(nèi)容含有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)。本文將介紹規(guī)范性文獻自查報告。規(guī)范性文獻自查報告(1)自治區(qū)法制辦：規(guī)范性文獻備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度，是推動和加強依法行政進程的重要手段,其根本目的是維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，是維護和保障人民群眾和社會組織正當利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文獻制訂和備案規(guī)定》(下列簡稱《規(guī)定》)規(guī)定，以加強依法行政為契機，進一步加大規(guī)范性文獻備案審查的工作力度。自以來，我縣政府法制辦共審查備案規(guī)范性文獻17件(10件，上六個月7件)，審查其它法律文獻25件(9件，上六個月16件)?，F(xiàn)將我縣規(guī)范性文獻備案審查和清理工作的狀況報告以下：一、以來規(guī)范性文獻備案審查工作狀況(一)加強組織領導，提高認識。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為是我縣各級行政機關領導干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎。在制度建設上，縣政府領導明確規(guī)定將規(guī)范性文獻備案審查工作作為加強政府法制制度建設和監(jiān)督的一項重要任務，擺在重要工作日程上并落在實處。一是明確將規(guī)范性文獻備案審查作為政府法制辦的一項重要職責，擬定專人負責規(guī)范性文獻報備工作，為有效實施規(guī)范性文獻備案審查工作提供了機構(gòu)、人員等多方面的保障，確保了備案工作的順利開展。二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責，并就互相之間的銜接配合提出了具體的規(guī)定，建立了分工合作、次序聯(lián)運的備案審查工作機制。(二)加強機構(gòu)建設，充實隊伍。規(guī)范性文獻的備案審查是一項非常嚴謹復雜的工作，需要有高度負責和耐心細致的工作作風，需要有較高的法律水平和較強的綜合分析能力的干部隊伍。為此，我們在政府法制辦公室原有2名工作人員的基礎上，又配備1名法律專業(yè)的大學生志愿者，建立了專門的備案機構(gòu)，充實了工作隊伍，提高工作人員的專業(yè)水平。通過機制的完善，進一步加強規(guī)范性文獻備案審查工作。(三)加強規(guī)范性文獻備案制度建設，提高效率和質(zhì)量。一是為提高規(guī)范性文獻備案審查工作質(zhì)量，我辦根據(jù)《規(guī)定》，制訂了《規(guī)范性文獻審查和備案方法》，更進一步明確了對規(guī)范性文獻備案審查的備案程序、審查程序、糾錯程序、公布程序作了明確的規(guī)定。二是嚴格規(guī)范規(guī)范性文獻制訂程序。對于報請鹽池人民政府的規(guī)范性文獻，首先要經(jīng)縣政府法制辦通過嚴格的審查程序，進行正當性審查，并作審查闡明，果斷杜絕“自公布或公布之日起實施”的狀況。同時按照規(guī)定通過召開有關部門的座談會、征求社會各方面和專業(yè)部門的意見，進行討論和研究，在征求意見的基礎上經(jīng)重復修改，按照制訂程序，提交縣政府常務會研究，再進行修改、論證后或提交縣委常委會研究后，經(jīng)縣人民政府縣長簽發(fā)后向社會公布，確保文獻制訂的透明度。三是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。政府法制辦把備案工作的重點放到審查上，重點審查規(guī)范性文獻的內(nèi)容與否符正當律法規(guī)的規(guī)定，與否超越權(quán)限和違反程序制訂等，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府法制辦都按照法定程序提出解決意見或建議，及時予以糾正，確保每一件規(guī)范性文獻的質(zhì)量和正當性，自以來，我縣政府法辦共審查備案規(guī)范性文獻17件，審查其它法律文獻25件。四是嚴格恪守報備格式和報備時限，按照報備文獻的文書格式和檔案管理規(guī)定，認真推行報備職責，使我縣規(guī)范性文獻備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。到現(xiàn)在為止，我縣沒有出現(xiàn)一件不符合規(guī)定的報備文獻。(四)加強對規(guī)范性文獻備案審查的指導監(jiān)督。為全方面推動規(guī)范性文獻備案監(jiān)督體制建設，我縣將建立和完善規(guī)范性文獻備案審查工作責任制度作為強化備案監(jiān)督工作的一項重要方法。一是建立規(guī)范性文獻制訂階段的正當性審查把關制度，規(guī)定規(guī)范性文獻簽發(fā)前，必須經(jīng)縣政府法制辦進行正當性審查。同時規(guī)定規(guī)范性文獻制訂機關必須在每年的1月底前都需將上一年度所制訂的規(guī)范性文獻目錄和文獻，報縣人民政府和縣人民政府法制辦，由政府法制辦于每年第一季度將本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)范性文獻備案狀況，向鹽池縣人民政府提交工作報告。二是建立了考核制度，嚴格貫徹監(jiān)督檢查制度。在實際工作操作中，將規(guī)范性文獻備案審查工作作為行政執(zhí)法責任制考核的重要內(nèi)容，納入了政府依法行政年度重點目的管理考核，建立了責任追究制度，把規(guī)范性文獻與否正當適宜、與否報送備案審查、與否通過政府法制辦審核和與否向社會公布等作為考核內(nèi)容，從而確保了規(guī)范性文獻的質(zhì)量，體現(xiàn)了政府依法行政的嚴肅性。二、圓滿完畢了我縣的規(guī)范性文獻清理工作我縣規(guī)范性文獻清理工作自開始到結(jié)束，圓滿完畢了我縣的規(guī)范性文獻清理工作。按照《鹽池縣人民政府規(guī)范性文獻清理工作方案》的規(guī)定，我縣制訂并下發(fā)了規(guī)范性文獻清理工作方案,召開了全縣各單位規(guī)范性文獻清理工作會議，安排布署了全縣規(guī)范性文獻清理工作，明確了具體的清理辦法、環(huán)節(jié)及清理成果的解決意見。本次清理的范疇是從1990年1月至12月的全縣規(guī)范性文獻，將近來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發(fā)的191件規(guī)范性文獻進行全方面清理，經(jīng)縣政府常務會議研究決定，其中廢止15件，宣布失效107件，繼續(xù)保存52件，需要修改18件，并以匯編成冊。全縣各單位也按照會議規(guī)定，對本單位公布的規(guī)范性文獻進行了清理工作，決定廢止4件，宣布失效25件，已經(jīng)我辦審核后匯總上報上級區(qū)政府法制辦備案。三、存在的重要問題總體來看，以來的規(guī)范性文獻備案審查工作有了明顯進展，獲得了一定成效，但還存在許多問題。(一)規(guī)范性文獻的界定存在認識偏差、理解不統(tǒng)一一是部分行政機關對規(guī)范性文獻的概念把握不準，將行政機關內(nèi)部工作制度、對具體事項和工作實施方案以及告知等普通行政公文當作規(guī)范性文獻報送備案，而對部分應屬于備案審查范疇的規(guī)范性文獻卻認為不屬于規(guī)范性文獻，從而不按規(guī)定程序報送登記和備案。二是部分行政機關在審查公布之后不能準時報送登記和備案的問題時有發(fā)生。(二)規(guī)范性文獻的制訂質(zhì)量有待提高在審查中發(fā)現(xiàn)，個別不屬于規(guī)范性文獻而以規(guī)范性文獻予以報送，仍然有“自公布或公布之日起實施”的狀況存在，個別存在規(guī)范性文獻違法設定了行政處分、行政許可、行政強制和行政收費的狀況，個別文獻還存在沒有法律根據(jù)或超權(quán)限而設立了任意處分公民、法人和其它組織的正當權(quán)益的情形，部分文獻存在邏輯構(gòu)造混亂、用語不夠規(guī)范等問題。有的單位在報送登記備案的形式上不符合規(guī)定，有的沒有登記、審查報告闡明，有的`登記、備案報告不符合規(guī)定等。四、此后工作打算(一)繼續(xù)認真貫徹國務院《全方面推動依法行政實施綱要》和《規(guī)定》的各項規(guī)定以及國務院政府法制辦和自治區(qū)召開的有關業(yè)務會議精神，高度重視規(guī)范性文獻制訂和備案工作，充足認識規(guī)范性文獻備案審查工作對維護社會主義法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要意義。嚴格執(zhí)行備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，增進行政機關依法行政。(二)繼續(xù)嚴格規(guī)范性文獻制訂程序，確保規(guī)范性文獻質(zhì)量。繼續(xù)按照《規(guī)定》程序以及王正偉主席的“五不決策”規(guī)定進行，但凡不符合《規(guī)定》規(guī)定的行政機關不得制發(fā)規(guī)范性文獻，未經(jīng)法制機構(gòu)正當性審查和制訂機關負責人集體討論決定，不得公布施行，經(jīng)制訂機關重要負責人訂立公布的規(guī)范性文獻，除在政府公報、新聞媒體發(fā)表外，必須在本級政府網(wǎng)站上設立的規(guī)范性專欄公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文獻，不得作為行政管理的根據(jù)。嚴格規(guī)范