關(guān)于發(fā)展壯大大慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的研究

只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能帶領(lǐng)農(nóng)民一同走向共同富裕的道路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。自從黨的十九大以來，盡管我國在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定成績，但是仍存在發(fā)展能力弱、組織運轉(zhuǎn)難、管理不規(guī)范等諸多問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高[1]。1當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題1.1自我發(fā)展能力弱，限制了收入渠道當(dāng)前有些農(nóng)村現(xiàn)居住農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的農(nóng)民以外出務(wù)工為主，留守群體文化教育程度相對較低，導(dǎo)致思想觀念落后，這是造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力弱的主要原因之一。從他們身上難以看到市場意識，面對紛繁多變的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)時，他們沒有分析總結(jié)能力，面對當(dāng)前市場資源優(yōu)勢，存在盲目跟從和投資的現(xiàn)象，難以抓住當(dāng)前競爭力較強的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。此外，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分村干部積極從外地引進(jìn)投資項目作為經(jīng)濟(jì)支撐，給予了農(nóng)民群眾最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，然而由于農(nóng)民群眾的不理解、不支持、不配合，好項目無法在村里落實開展，將可增收的項目拒之門外。很多農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念認(rèn)識模糊，導(dǎo)致發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)積極性降低，甚至存在畏難情緒，還有少數(shù)群眾集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心。這些模糊、錯誤的認(rèn)識，成為制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?？傊?，較低的文化素質(zhì)、狹隘的生活環(huán)境、閉塞的信息渠道是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的巨大障礙。1.2村級組織運轉(zhuǎn)難，削弱了發(fā)展核心繁而雜亂的日常事務(wù)，讓鄉(xiāng)村干部難以抽身，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上精力投入不足。部分村莊為了減少開支而精簡村干部，造成一個村干部負(fù)責(zé)大量后勤業(yè)務(wù)，且工資待遇低下的局面。上級派發(fā)的硬性任務(wù)，在任務(wù)實施過程中存在民眾不理解不配合、上面不滿意、工資難落實、養(yǎng)老保險無法解決等情況，據(jù)了解，很多村長工資只有4000元/年，這是打壓其工作積極性的主要因素。此外，部分村干部文化水平低、年齡大、思想和基本素質(zhì)差，只能夠完成一些簡單工作任務(wù)，在為民眾做思想政治工作時，由于缺乏對黨在農(nóng)村政策的深入理解，造成思想落實工作難，模范帶頭作用不明顯，難以帶領(lǐng)民眾實現(xiàn)脫貧致富，而干部之間還存在矛盾多、關(guān)系緊張等不良情況，以上均是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。1.3“三資”管理不規(guī)范，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三資”是指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有的集體資金、資產(chǎn)、資源，其是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的根基。隨著大慶市農(nóng)村制度改革的不斷深入，也給農(nóng)村集體“三資”管理帶來了一些困難。目前，大慶市在“三資”管理方面主要存在以下3個方面的問題。1.3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、人員配置不穩(wěn)定近年來，加快推進(jìn)對各個行政部門之間的有效調(diào)整以及機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新改革，使基層三資中心增加了工作量。但是，針對于農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的工作人員而言，由于人員少、流動大、機(jī)構(gòu)部門設(shè)置不健全，在基層監(jiān)督管理中，存在監(jiān)督管理職能弱化、被動工作、沒有權(quán)威性的問題。同時，由于大多數(shù)村級財務(wù)管理人員屬于無編制人員，未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗操作，工資待遇低，工作熱情和精力有限，導(dǎo)致步入工作崗位之后工作做不到位，缺乏連續(xù)性，工作極易出現(xiàn)紕漏。1.3.2資金管理不到位、監(jiān)管缺位首先，村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)成員在選定過程中，并不是由村民集中選舉產(chǎn)生，主要由村干部委任或兼任，由此存在村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)成員整體業(yè)務(wù)能力低下、人員之間工作素養(yǎng)差距大、難以精準(zhǔn)判斷村集體支出的合法性、對賬目中的問題難以及時發(fā)現(xiàn)等問題。其次，部分村干部特立獨行，缺乏團(tuán)結(jié)合作意識和民主意識[2]。集體財務(wù)公開不及時，既使公開，群眾不了解也看不懂賬目上所表現(xiàn)出來的具體收支情況。再次，存在債權(quán)催收不及時問題。針對幾十年的老債務(wù)，部分村干部干脆不再催討，在任職期間難以完成對舊債務(wù)的催收工作，造成村集體經(jīng)濟(jì)存在爛賬的情況，使得集體資產(chǎn)流失。1.3.3資產(chǎn)管理不規(guī)范、執(zhí)行隨意性大首先，有的村級集體“三資”管理主體責(zé)任弱化，資產(chǎn)管理臺賬不健全，特別是對部分租賃資產(chǎn)發(fā)包、合同簽訂、租金收繳等存在不規(guī)范現(xiàn)象。近年來，由于新的商業(yè)業(yè)態(tài)形成導(dǎo)致租賃資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，對續(xù)租資產(chǎn)的價格未調(diào)整到位，造成了目前執(zhí)行的續(xù)租價格低于市價，與此同時，很多資產(chǎn)也存在二次轉(zhuǎn)租的情況。其次，資金管理缺乏規(guī)范性。在賬目記錄過程中，普遍存在瞞報收入的現(xiàn)象，村集體干部坐收坐支現(xiàn)象十分常見。村集體領(lǐng)導(dǎo)干部收支票據(jù)不統(tǒng)一、不規(guī)范。再次，村集體工程項目建設(shè)竣工投入使用之后不及時決算，村集體對固定資產(chǎn)的采購、報廢手續(xù)不完善、不規(guī)范，資產(chǎn)臺賬登記不及時，使得整個資產(chǎn)管理存在很多不足之處。2發(fā)展壯大大慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策2.1激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力之源2.1.1傳達(dá)集體意識只有充分激發(fā)農(nóng)民共同致富的集體信念和提高他們的合作意識，才能有效推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。通過分析全國榜樣農(nóng)村案例發(fā)現(xiàn)，無論是執(zhí)行股份或合作制的鄉(xiāng)村或社區(qū)，還是長期堅持集體所有制的華西村、南街村、興十四村，各村的民眾均有著良好的合作文化以及對集體主義的信奉，積極配合推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)。比如，貴州省安順市塘約村，村民的集體意識在村黨委的引導(dǎo)下被激發(fā)喚醒，在3年內(nèi)就走出了災(zāi)害陰影，并實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的創(chuàng)新。當(dāng)前面對推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“再造”，村干部必須要加大對農(nóng)民合作文化和集體信念的激發(fā)誘導(dǎo)力度，進(jìn)而促使他們由分散走向合作，形成良好的合作文化氛圍[3]。2.1.2喚醒主動意識“等幫扶、靠政策、要資金”是很多人存在的思想羈絆。有部分民眾思想落后，對自身收入進(jìn)行隱瞞，不想也不愿意脫貧，爭著建檔立卡當(dāng)貧困戶，而部分沒有被列入貧困戶的農(nóng)民，則到處上訪告狀，“以窮為榮”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不得以發(fā)展，也產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，使農(nóng)村難以產(chǎn)生發(fā)展動力與活力，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。1984年，國務(wù)院將大連、秦皇島、上海、寧波、溫州等14座沿海城市對外開放。這時，位于浙江杭州北部的蕭山區(qū)（當(dāng)年還是蕭山縣）因地理位置等因素，沒有被列入對外開放城市，失去了中央“幫扶”的機(jī)會。但是，當(dāng)時的蕭山?jīng)]有因為“被冷落”“被忽視”而選擇“等、靠、要”，采取主動出擊，苦籌謀、找項目、籌資金、踏實干，凝心聚力、眾志成城發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在改革開放的浪潮中另辟蹊徑，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大過程中非常寶貴的經(jīng)驗。很多地市在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路上要加大對“等、靠、要”的治理力度[4]，通過多種手段宣傳教育，解決部分農(nóng)民“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的思想，從“要我富”徹底轉(zhuǎn)變成“我要富”。2.2創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營制度是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑2.2.1第一個“三”——“三權(quán)”“三權(quán)”即土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。2016年中央下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，據(jù)文件精神指示，在“三權(quán)”分置的背景下創(chuàng)新土地經(jīng)營制度，關(guān)鍵在于盤活土地經(jīng)營權(quán)。盤活土地的經(jīng)營權(quán)必須因地制宜，不能一概而論[5]。首先，土地資源相對豐富卻缺少資金的村，在條件允許的情況下，可以開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。過去農(nóng)村的土地是不能抵押的，如今，不僅可以激活閑置不用的土地，又可以利用土地解決該村的資金問題。實踐中需要多方聯(lián)動來確保土地經(jīng)營權(quán)抵押過程的順利，尤其要保證農(nóng)民的“地”合法抵押，利益不受侵犯。一個村的土地進(jìn)行經(jīng)營權(quán)抵押貸款，絕不是一個村的村委會可以獨立完成的。上級縣單位必須設(shè)立專項小組，讓有工作經(jīng)驗和法律知識的相關(guān)單位參與其中，比如農(nóng)業(yè)法制辦、財政局、農(nóng)村合作信用社、融資辦等。必須強調(diào)牽頭單位的主體責(zé)任、明確成員單位各自職責(zé)，積極配合，禁止推諉扯皮。其次，將土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的農(nóng)民，為了避免出現(xiàn)風(fēng)險，可以聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)計相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民的后顧之憂。以大慶市大同區(qū)雙榆樹鄉(xiāng)沙家窯村為例，此村是大慶市典型“地域型貧困村”，該村位置夾狹于肇源、杜蒙兩縣區(qū)邊界之中，限制了向外延伸土地面積的可能，在本身狹小的地域中只有小面積土地適合種植農(nóng)作物。耕地面積少，產(chǎn)量低，不能以種植經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)作物作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重心，看似盤活集體用地，實際壯大該村集體經(jīng)濟(jì)的希望渺茫，但根據(jù)調(diào)研，該村擁有的那片水域卻很“富足”。水域面積廣、池中水質(zhì)好，有野生魚，特別適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。當(dāng)前水域的所屬權(quán)涉及3個縣區(qū)，經(jīng)常有村民因資源利益大打出手[6]。需要“頂層設(shè)計”進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌配置，實現(xiàn)水域資源共享。在政策支持下，沙家窯村可以有效、合理地調(diào)動村中干活能手，搭配能干體力活的貧困戶，讓能干者干事、貧困者脫貧，利用湖泊資源優(yōu)勢發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)，進(jìn)而逐步壯大本村的集體經(jīng)濟(jì)。2.2.2第二個“三”——“三塊地”“三塊地”即農(nóng)村的農(nóng)用地、宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地。我國對于“農(nóng)村三塊地”的改革工作從2015年開始，大慶市從歷年進(jìn)行試點的城市中汲取寶貴經(jīng)驗，助力大慶市農(nóng)村集體土地的發(fā)展。首先，無論是在農(nóng)村地區(qū)還是在第二、第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，都必須堅持“一戶一宅”，面積由法定標(biāo)準(zhǔn)合理分配和管理宅基地[7]。相關(guān)部門要制定符合大慶市情的宅基地管理制度，保障農(nóng)民宅基地的合法使用權(quán)益。其次，大慶市農(nóng)村分布廣、發(fā)展水平參差不齊，改革要逐步分類進(jìn)行，不可一刀切。再次，無論是農(nóng)用地的經(jīng)營管理還是宅基地的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最根本的問題還是農(nóng)民問題，改革將會改變一些農(nóng)民的生活習(xí)慣，引發(fā)的連帶效應(yīng)是必須預(yù)見、重視的問題。不應(yīng)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為改革目的，應(yīng)以改革成果惠及農(nóng)民為改革方向，一切從農(nóng)民的利益出發(fā)。2.3強化基層隊伍建設(shè)是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本保障2.3.1壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須先強化基層黨組織2018年9月21日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，在這次會議中審議《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，《條例》出臺具有里程碑意義，是新時代黨支部建設(shè)的基本遵循。2.3.2優(yōu)化村級黨支部隊伍必須重視人才這一工作是落實好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，充分發(fā)揮第一書記、大學(xué)生村官、選調(diào)生的積極作用。大慶市應(yīng)鼓勵、動員有條件、有能力、有想法、聽指揮的年輕干部到廣大的田野上大展身手，不僅鍛煉自己、豐富閱歷，也為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新鮮“血液”。從村中選拔政治意識強、工作精力旺、有“闖勁兒”的農(nóng)民，充實到村級黨組織中。以“請進(jìn)來+走出去”的方式對村干部加強培訓(xùn)。冬閑人不閑，充分利用農(nóng)閑時光加強干部隊伍培訓(xùn)。定期組織各個村的“兩委班子”進(jìn)行統(tǒng)一黨建、意識形態(tài)等有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的具體知識培訓(xùn)，邀請高校、黨校教師下基層宣講。閉門造車難進(jìn)步，大慶市每年應(yīng)組織各個村的村委班子到大慶市、鄰市甚至國家先進(jìn)的村莊去拓展視野、尋找差距、增加干勁兒。繼續(xù)深入實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動，鼓勵外出務(wù)工人員帶回資金、帶回技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決勞力欠缺問題[8]。2.3.3改革考核考評機(jī)制，以激勵鼓勵為主衡量村支部的工作，不能用一套框架標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不是一蹴而就、立竿見影的事情，無論是上層領(lǐng)導(dǎo)者還是基層干事者，都須有功不在當(dāng)代利可長久的“育竹”情懷。因此，考核村干部不可盲目盯數(shù)據(jù)、查指標(biāo)、看表象，必須有容錯機(jī)制，支持農(nóng)民大膽干、鼓勵基層創(chuàng)新干[9-11]。2.4加強農(nóng)村“三資”管理是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要支撐首先，規(guī)范賬戶，做好對賬工作，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為當(dāng)前已經(jīng)有條件發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村子在規(guī)定銀行開設(shè)專用對公賬戶。設(shè)立好各村的明細(xì)賬戶，方便查賬，避免借用、挪用集體賬戶和隨意調(diào)劑使用違規(guī)問題。每個季度都應(yīng)由村負(fù)責(zé)賬戶管理人員、上級管理人員和銀行工作人員共同核對往來賬戶，確保賬賬相符、賬實相符，如有問題，要及時解決，確保村子的集體權(quán)益不受侵害。其次，加強監(jiān)督監(jiān)管工作，保證村集體資金的合理利用。除上級的農(nóng)業(yè)、審計、財政等部門定期常規(guī)檢查，應(yīng)適當(dāng)嵌入巡視檢查。如有違規(guī)問題，下發(fā)通報，限期整改。還應(yīng)善于利用群眾監(jiān)督，各村定期召集村民檢查村里重大經(jīng)濟(jì)事項和日常收支，定期公開村內(nèi)賬務(wù)，讓涉及資金的事項在陽光下運行。再次，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從源頭規(guī)范使用“三資”。財務(wù)管理是一項專業(yè)性很強的工作，尤其是基層工作人員，更要求其具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)的管理理念。加大對鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)管理集體資產(chǎn)人員的培訓(xùn)力度，通過將實踐與理論結(jié)合、將日常學(xué)習(xí)交流和定期培訓(xùn)結(jié)合、將分散和集中學(xué)習(xí)結(jié)合等方式，實現(xiàn)對農(nóng)村財務(wù)和業(yè)