企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案（22篇）

第企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案（22篇）

企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案1引言

當(dāng)前我國資本市場仍處于發(fā)展不完善狀態(tài)，在這一背景下，存在部分國有企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，通常采用負(fù)債經(jīng)營模式，企業(yè)負(fù)債率相對較高。一旦企業(yè)內(nèi)部負(fù)債率較高，不僅會引發(fā)償債風(fēng)險，同時也會制約國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)只有采用債務(wù)風(fēng)險防范與化解措施，才能夠規(guī)避債務(wù)風(fēng)險問題，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及市場競爭力。針對債務(wù)風(fēng)險發(fā)生原因，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升債務(wù)風(fēng)險防控意識，營造良好內(nèi)部控制環(huán)境，提高債務(wù)風(fēng)險防范能力，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

1國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生原因

1.1債務(wù)風(fēng)險防范能力低下

國有企業(yè)在運(yùn)營中，其主要資金來源為財政撥款，相較于普通企業(yè)，國有企業(yè)資金運(yùn)作水平低下，各項(xiàng)支出不規(guī)范，存在隨意性問題，債務(wù)風(fēng)險水平低下。在國有企業(yè)內(nèi)部，存在部分資金支出，并未依據(jù)財務(wù)管理部門的要求，主要是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個人主觀意識所決定的。國有企業(yè)中，資金使用缺乏規(guī)劃，未結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的資金支出計劃，甚至存在資金虧損等多種問題，針對這一現(xiàn)象，并未及時開展監(jiān)督與管理工作，滋生債務(wù)風(fēng)險，不利于債務(wù)風(fēng)險防控水平提升，制約國有企業(yè)發(fā)展。

1.2債務(wù)風(fēng)險防控制度落實(shí)不到位

在國有企業(yè)內(nèi)部，存在一定資金問題，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險，制約國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。國有企業(yè)在開展資金管理工作時，對債務(wù)風(fēng)險缺乏重視，雖然制定了債務(wù)風(fēng)險管理制度，但由于制度落實(shí)不到位，未與企業(yè)實(shí)際情況相關(guān)聯(lián)，僅采用事后控制方式，忽視事前預(yù)警，未制定債務(wù)風(fēng)險防范措施，從而引發(fā)諸多資金風(fēng)險問題，制約企業(yè)發(fā)展。對國有企業(yè)資金風(fēng)險問題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險制度落實(shí)不到位，財務(wù)管理質(zhì)量低下，均會影響資金風(fēng)險防范工作，引發(fā)多種風(fēng)險問題。

1.3債務(wù)風(fēng)險管理人員綜合素質(zhì)低下

國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管理工作涉及內(nèi)容較多，是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性以及復(fù)雜性工作，對風(fēng)險管理人員提出了更高要求，不僅需要具備良好的風(fēng)險管理知識以及能力，同時還需要具備一定法律知識以及管理能力。債務(wù)風(fēng)險管理工作環(huán)節(jié)較多，債務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)積極配合，充分運(yùn)用多樣性知識與技能，確保債務(wù)風(fēng)險管理工作有序推進(jìn)。

但在實(shí)際工作中，債務(wù)風(fēng)險管理人員綜合素質(zhì)低下，知識掌握不完善，甚至存在部分債務(wù)風(fēng)險管理人員，仍舊采用傳統(tǒng)風(fēng)險管理方式，債務(wù)風(fēng)險管理效率低下，加劇企業(yè)發(fā)展風(fēng)險。此外國有企業(yè)對債務(wù)風(fēng)險管理人員培養(yǎng)不重視，未提供系統(tǒng)且專業(yè)的培訓(xùn)，債務(wù)風(fēng)險管理人員缺乏專業(yè)知識，無法滿足債務(wù)風(fēng)險管理崗位需求。

1.4未構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險防控方案

國有企業(yè)為有效防范化解債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，構(gòu)建出完善的債務(wù)風(fēng)險防控方案。但在實(shí)際情況中，由于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變革，國有企業(yè)在運(yùn)營中，并未實(shí)現(xiàn)成本全面管理目標(biāo)。且受傳統(tǒng)思想觀念以及管理方式的影響，對事后審計十分重視，因而忽視了成本核算過程管理，并未構(gòu)建完善的債務(wù)風(fēng)險防控方案，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險得不到管控，勢必影響國有企業(yè)正常運(yùn)營與發(fā)展。

1.5重大資產(chǎn)損失引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險

在國有企業(yè)中，由于重大資產(chǎn)損失，將會引發(fā)債務(wù)風(fēng)險問題，制約國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。重大資產(chǎn)損失包含了投資損失產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險，同時也涵蓋了無效資產(chǎn)引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險問題。造成債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生原因主要可從兩方面概述。首先是由于國有企業(yè)在運(yùn)營中，戰(zhàn)略目標(biāo)制定缺乏科學(xué)性，將發(fā)展重點(diǎn)放在企業(yè)規(guī)模拓展方面，并未結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，一味進(jìn)行盲目擴(kuò)張，增加投資力度，導(dǎo)致投資損失。

其次國有企業(yè)在開展破產(chǎn)清算工作時，由于清算難度較大，將會產(chǎn)生大量低效資產(chǎn)與無效資產(chǎn)。國有企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者，并與地方政府業(yè)績考核之間有著密切關(guān)聯(lián)，因而很難從市場中完全退出。存在部分國有企業(yè)，自身發(fā)展落后，缺乏發(fā)展實(shí)力，但受多重因素影響，政府及母公司會加強(qiáng)扶植，產(chǎn)生了大量“僵尸企業(yè)”，也會形成大量低效資產(chǎn)與無效資產(chǎn)。

2防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險路徑

2.1提升債務(wù)風(fēng)險防控意識

當(dāng)前我國對國有企業(yè)發(fā)展與改革十分重視，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推動升級轉(zhuǎn)型，制定完善的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。從國有企業(yè)管理者角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)且落后的思想以及管理方式，重視成本核算工作，明確債務(wù)風(fēng)險防控工作對國有企業(yè)發(fā)展的重要性，增加關(guān)注度以及重視程度。

當(dāng)管理者轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立良好的債務(wù)防控意識后，能夠發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)與示范作用，引導(dǎo)內(nèi)部員工轉(zhuǎn)變觀念，重視債務(wù)風(fēng)險防范，并積極參與其中。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)應(yīng)配備完善的債務(wù)風(fēng)險防控程度，調(diào)動員工積極性，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的責(zé)任意識以及債務(wù)風(fēng)險防范氛圍，引導(dǎo)員工在日常工作中均能夠形成成本核算意識，提高成本管理水平，進(jìn)一步防范化解債務(wù)風(fēng)險。

2.2營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

國有企業(yè)在發(fā)展中，為提高債務(wù)風(fēng)險防范與化解能力，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部營造出良好的內(nèi)部控制環(huán)境。首先國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建出完善的內(nèi)部控制體系，明確不同崗位職責(zé)，使員工均能夠切實(shí)履行職責(zé)，營造出良好的內(nèi)部控制氛圍，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在這一過程中，國有企業(yè)需要制定安全措施，確保內(nèi)部國有資產(chǎn)的安全性。

其次國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善控制體系，內(nèi)部控制體系是內(nèi)部控制中的重要環(huán)節(jié)，推動內(nèi)部控制工作有序開展。內(nèi)部控制工作開展，能夠優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)環(huán)境，國有企業(yè)通過營造良好內(nèi)部控制氛圍，提升內(nèi)部控制效率以及執(zhí)行力，帶動國有企業(yè)發(fā)展。最后應(yīng)當(dāng)提高內(nèi)部員工的凝聚力與向心力，積極參與到內(nèi)部控制中，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險問題。

2.3構(gòu)建債務(wù)約束以及問責(zé)機(jī)制

國有企業(yè)通過構(gòu)建債務(wù)約束以及問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對內(nèi)部國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，有利于提升防范化解債務(wù)風(fēng)險能力，降低債務(wù)風(fēng)險對企業(yè)運(yùn)營的影響。首先國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算以及負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化對內(nèi)部債務(wù)的目標(biāo)化管理，發(fā)揮預(yù)算約束作用。若國有企業(yè)內(nèi)部負(fù)債率超出65%，則需要嚴(yán)格控制投資規(guī)模。即使是具有高收益的投資項(xiàng)目，也需要嚴(yán)格依據(jù)審批流程開展，遵循債務(wù)只降不增原則，降低國有企業(yè)整體債務(wù)水平。

其次國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建委托代理關(guān)系，明確企業(yè)以及出資人之間的權(quán)責(zé)邊界，還可完善監(jiān)督以及考核機(jī)制，針對內(nèi)部出現(xiàn)的失職行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究。在此基礎(chǔ)上，還可制定問責(zé)機(jī)制，一旦發(fā)生債務(wù)風(fēng)險問題，可第一時間明確責(zé)任主體進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化債務(wù)目標(biāo)管理，避免出現(xiàn)債臺高筑現(xiàn)象。

2.4拓寬融資渠道，增加直接融資

國有企業(yè)可充分利用資本以及債券市場等方式，獲取直接融資，增加長期融資比重，從而進(jìn)一步緩解短期償債壓力。與國內(nèi)相比，海外融資成本相對較低，國有企業(yè)在運(yùn)營中，可充分運(yùn)用這一優(yōu)勢，采用海外融資方式，例如跨境融資等，增加境外融資比例。境外投資機(jī)構(gòu)主要為商業(yè)銀行以及保險等。國有企業(yè)通過積極拓寬融資渠道，采用海外融資方式，增加直接投資，不斷降低對銀行等金融機(jī)構(gòu)的依賴，是規(guī)避債務(wù)風(fēng)險的重要措施。

2.5采用精細(xì)化成本管控，盤活存量

資產(chǎn)國有企業(yè)在運(yùn)營中，面臨著一定債務(wù)風(fēng)險，若對債務(wù)風(fēng)險管控不到位，將會導(dǎo)致風(fēng)險惡化，制約國有企業(yè)發(fā)展與生存。國有企業(yè)可采用精細(xì)化成本管控方式，盤活存量資產(chǎn)，從根本上提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險問題。首先國有企業(yè)在成本費(fèi)用管理時，應(yīng)采用精細(xì)化管理方式，提高成本利潤率。

從內(nèi)部角度出發(fā)，強(qiáng)化管理，減少成本支出及費(fèi)用性支出，提高企業(yè)盈利能力，從而創(chuàng)造出更多利潤，才能夠帶動償債能力提升，保證內(nèi)部資金安全。其次需要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。國有企業(yè)做好內(nèi)部存量資產(chǎn)清理工作，針對無效資產(chǎn)，應(yīng)及時清退。針對長期處于虧損且資不抵債的企業(yè)，應(yīng)遵循破產(chǎn)程序進(jìn)行破產(chǎn)處理。

最后國有企業(yè)應(yīng)將內(nèi)部分散的資源進(jìn)行整合，提高存量資產(chǎn)利用水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。例如國有企業(yè)可利用多種舊物處理平臺，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)處理與盤活，改善國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

總結(jié)

國有企業(yè)在運(yùn)營中，存在一定債務(wù)風(fēng)險問題，如隱性債務(wù)風(fēng)險以及顯性債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險誘發(fā)因素相對較多，如未能及時把控并化解債務(wù)風(fēng)險，必然會影響國有企業(yè)運(yùn)營與發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取優(yōu)化措施，提升防范化解債務(wù)風(fēng)險能力，營造安全發(fā)展環(huán)境，帶動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案2一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風(fēng)險，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

(二)加強(qiáng)籌資活動的內(nèi)部控制資金管理是公司財務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責(zé)、籌資活動的會計控制，從這幾個環(huán)節(jié)設(shè)計科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。

(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對擔(dān)保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對專項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。

三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個主要原因，對于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機(jī)制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運(yùn)營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，減少競爭性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力

我們一直在強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴(kuò)大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

七、加強(qiáng)上級單位管控

國有企業(yè)上級單位要加強(qiáng)對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。

企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案3在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際出發(fā)，通過全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，開展評估風(fēng)險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險防控機(jī)制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。

二、方法步驟和主要內(nèi)容

第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險防控工作會議精神，進(jìn)行動員部署，制定下發(fā)具體實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員牢固樹立廉政風(fēng)險防控的意識和觀念。

(二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際，指定專人負(fù)責(zé)，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險防控工作與辦廉政風(fēng)險防控工作同步推進(jìn)。

風(fēng)險等級的評定：按照風(fēng)險發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險分為高、中、低三級：(1)高級風(fēng)險為重點(diǎn)關(guān)注等級，指發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險；(2)中級風(fēng)險為需要關(guān)注等級，指發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險；(3)低級風(fēng)險為一般關(guān)注等級，指發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風(fēng)險。

風(fēng)險等級的管理：廉政風(fēng)險等級實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。高級風(fēng)險由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級風(fēng)險由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級風(fēng)險由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。

辦“廉防辦”將排查出來的風(fēng)險點(diǎn)和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。

第三階段：制定防控措施階段(2023年第三季度)

(一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運(yùn)行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險，堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)情況積極對外公開，重點(diǎn)公開“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問題，做到及時、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險。

(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險點(diǎn)，形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個風(fēng)險點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。

(三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風(fēng)險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

第四階段：建立長效機(jī)制階段(2023年第四季度)

(一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風(fēng)險點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績效評估考核內(nèi)容。

(二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險信息收集、分析、通報和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險信息收集，對收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，有針對性地進(jìn)行預(yù)警處置，對防控措施的落實(shí)情況及時督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)通報預(yù)警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”，防患于未然。

(三)風(fēng)險評審機(jī)制。邀請辦廉政風(fēng)險評議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門，對我辦的防控制度進(jìn)行審核評估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

(四)動態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險防控實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、工作要求

(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風(fēng)險防范的宣傳氛圍。

(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。

(三)結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，力求取得實(shí)效。

企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案4為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

嚴(yán)格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險。

（二）分級負(fù)責(zé)原則

成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

（三）平等協(xié)商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財政責(zé)任的重大債務(wù)問題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財預(yù)〔20xx〕50號、財預(yù)〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。

（五）穩(wěn)妥處置原則

避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標(biāo)任務(wù)

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

三、任務(wù)分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務(wù)

區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

2、分類籌措資金

區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急專項(xiàng)；指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改

區(qū)財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔20xx〕50號）、《財政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排

區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

（二）嚴(yán)格控制增量

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計劃。對于無法落實(shí)資金來源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)。

區(qū)財政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項(xiàng)目融資。

（三）規(guī)范平臺發(fā)展

區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)

區(qū)審計局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

四、工作要求

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開各責(zé)任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。

（二）區(qū)直各責(zé)任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案5為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)借、用、還管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，逐步壓減存量債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線，根據(jù)黨中央、國務(wù)院以及省、市有關(guān)政策文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)中央、省、市防范化解重大風(fēng)險的政策精神，提高政治站位，強(qiáng)化“四個意識”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，按照“嚴(yán)控增量、化解存量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅問責(zé)”的原則，切實(shí)打贏防范化解債務(wù)風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過2023—2023年三年努力，力爭全縣政府性債務(wù)綜合債務(wù)率降至80%的警戒線以下。

三、主要措施

（一）減項(xiàng)

1.減一批。重點(diǎn)壓減已開工建設(shè)且停建不會造成重大影響的政府投資項(xiàng)目規(guī)模，未開工建設(shè)的一律停建。

2.停一批。停止一批政府投資項(xiàng)目手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作，停止一批項(xiàng)目指揮部的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.緩一批。雖已開工建設(shè)但停止之后無重大影響的政府投資項(xiàng)目一律暫緩。

4.撤一批。對2023年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務(wù)，撤銷相應(yīng)項(xiàng)目，籌措資金予以歸還。

5.保一批。對易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點(diǎn)項(xiàng)目、省市安排的民生實(shí)事項(xiàng)目予以重點(diǎn)保障。

（二）增收

1.土地增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負(fù)責(zé)，力爭2023—2023年每年新增儲備土地2023畝以上，科學(xué)出讓商居用地600—800畝，每年實(shí)現(xiàn)土地出讓收入10億元以上。二是嚴(yán)格按規(guī)定從土地出讓收入中計提教育、住房保障、農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)資金。三是由田浩同志牽頭，城建投、財政局、國土資源局負(fù)責(zé)，指導(dǎo)“鎮(zhèn)帶村”扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大集鎮(zhèn)土地收儲力度，有序推進(jìn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

2.清理增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負(fù)責(zé)，開展欠繳土地出讓收入專項(xiàng)清理。二是由田浩同志牽頭、住建局和規(guī)劃辦負(fù)責(zé)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地容積率專項(xiàng)清理。三是由陳淼同志牽頭、國資局負(fù)責(zé)，組織開展國有資產(chǎn)處置收入、經(jīng)營收入專項(xiàng)清理。四是由陳淼同志牽頭，財政局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)，組織開展稅收專項(xiàng)清理，力爭每年財政收入在年初預(yù)算收入計劃的基礎(chǔ)上超收10%，2023年實(shí)現(xiàn)超收1億元以上。五是由田浩同志牽頭、國土資源局負(fù)責(zé)，組織開展不動產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)發(fā)證清理。六是由陳淼同志牽頭，金融辦、農(nóng)商行負(fù)責(zé)，開展信用社不良貸款清收。七是由陳淼同志牽頭、財政局負(fù)責(zé)，全面清收單位債權(quán)，對干部職工借支、拖欠單位公款長時間不還的，采取下發(fā)催繳通知、從工資中代扣等手段予以清收。八是由陳淼同志牽頭、財政局負(fù)責(zé)，全力回收置換債券資金和財政出借資金（簡稱“兩項(xiàng)資金”）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要將“兩項(xiàng)資金”償還額度列入年度預(yù)算，制定方案，主動償還；財政局負(fù)責(zé)建立“兩項(xiàng)資金”回收臺賬，密切掌握各單位資金信息，必要時采取代扣代繳手段；有償債任務(wù)的單位在未完成“兩項(xiàng)資金”回收任務(wù)之前，不得結(jié)算單位上解的土地出讓收入、國有資產(chǎn)處置收益、行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入。

3.爭項(xiàng)增收。一是由艾志軍、陶海音同志牽頭，發(fā)改局、財政局負(fù)責(zé)，對全縣各行政事業(yè)單位下達(dá)爭項(xiàng)爭資任務(wù)，力爭每年新增債券資金4億元、老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金5000萬元以上，交通、水利、教育、國土資金每年增長15%以上，其它單位爭取資金增長10%以上，對爭項(xiàng)爭資有貢獻(xiàn)的單位按規(guī)定給予獎勵。二是由陳淼同志牽頭、財政局負(fù)責(zé)，積極推行PPP模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與工業(yè)、旅游投資運(yùn)營，通過讓渡可經(jīng)營項(xiàng)目的股權(quán)，推動債務(wù)資本化，化解債務(wù)存量。

4.政策增收。由田同志浩牽頭、國土資源局負(fù)責(zé)，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，規(guī)范項(xiàng)目支出管理，加快增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)，力爭收益最大化。

5.產(chǎn)業(yè)增收。由潘如意、魏移宗同志牽頭，平江高新區(qū)、旅發(fā)委、科技和工業(yè)信息化局、貿(mào)促會負(fù)責(zé)，扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”行動，每年引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目15個以上、5億元以上項(xiàng)目4個以上，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)工業(yè)、旅游和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，每年新增稅收1億元以上。

（三）節(jié)支

1.緊縮機(jī)構(gòu)。開展臨時機(jī)構(gòu)清理，事情辦結(jié)的臨時機(jī)構(gòu)一律予以撤銷，財政不安排工作經(jīng)費(fèi)。臨時機(jī)構(gòu)結(jié)余資金一律收歸財政，防止亂發(fā)、濫用、私分。

2.緊縮人員。

①嚴(yán)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員，各單位超編人員，財政一律不安排經(jīng)費(fèi)；

②凡因工作需要調(diào)動的人員，必須將工資關(guān)系、人事編制關(guān)系一并轉(zhuǎn)入新的工作單位，逾期一個月不轉(zhuǎn)者，停止其原單位工資發(fā)放；

③由人社局、編辦牽頭，對通過政府購買服務(wù)的“三性人員”進(jìn)行全面清理，每違規(guī)使用“三性”人員1人，年終結(jié)算時扣減單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)10萬元；

④嚴(yán)禁借在職不在崗人員套取工資經(jīng)費(fèi)，對單位申報不及時造成財政支出漏洞的，將所發(fā)工資全額從單位經(jīng)費(fèi)中加倍扣回；

⑤由編辦、人社局、財政局牽頭，開展“吃空餉”、應(yīng)退休未退休人員清理。

3.緊縮開支。

①牢固樹立“預(yù)算即決算”理念，除上級有明文政策規(guī)定之外，原則上不再新開支出口子，不再審批單位追加工作經(jīng)費(fèi)報告。

②嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”等規(guī)定，牢固樹立長期過緊日子思想，行政事業(yè)單位一般性支出比上年壓縮5%以上。

③繼續(xù)對縣直行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)征收政府調(diào)節(jié)基金，控制線以下征收6%，超出上年度公務(wù)接待費(fèi)總額的部分按200%的標(biāo)準(zhǔn)征收。

④由紀(jì)委監(jiān)委、縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局聯(lián)合開展“三公經(jīng)費(fèi)”、津補(bǔ)貼發(fā)放檢查，抓好問題整改。

（四）明責(zé)

按照“誰借誰還、誰用誰還、風(fēng)險自擔(dān)”的總原則，縣級對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位自行舉借或轉(zhuǎn)貸的債務(wù)原則上不兜底、不救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要落實(shí)主體責(zé)任，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，有效壓減債務(wù)規(guī)模，降低潛在風(fēng)險。

1.融資平臺債務(wù)（不含轉(zhuǎn)撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)帶村項(xiàng)目資金），由城建投牽頭籌措資金逐步償還；

2.鎮(zhèn)村存量債務(wù)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級舉借、轉(zhuǎn)貸的（包括財政置換債券和城建投轉(zhuǎn)貸的鎮(zhèn)帶村項(xiàng)目資金），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)償還；村級債務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險處置；

3.教育體育、衛(wèi)生計生、園藝示范中心等領(lǐng)域的政府性債務(wù)，各單位要通過爭取上級財力補(bǔ)助、經(jīng)營性收入和有關(guān)化債政策，籌措資金償還；

4.2023—2023年縣政府按3：3：4比例兌付農(nóng)村計劃外交通建設(shè)項(xiàng)目資金形成的債務(wù)，要從有關(guān)交通專項(xiàng)補(bǔ)助中予以置換償還；

5.水利、平江高新區(qū)等領(lǐng)域的債務(wù)，由相關(guān)部門單位籌措資金償還。

（五）改革

1.推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型改革

①成立專門班子。由陳淼、田浩同志牽頭，城建投、金融辦、編辦、財政局、國資局、國土資源局、住建局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、旅發(fā)委、教育體育局等單位參與，迅速啟動城投公司轉(zhuǎn)型，爭取在2023年6月底之前完成融資平臺轉(zhuǎn)型。

②理清權(quán)責(zé)邊界。理清政府與城投公司的權(quán)力和責(zé)任邊界，妥善處置城投公司存量債務(wù)，完善城投公司治理結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型為自負(fù)盈虧的市場主體。

③做實(shí)融資平臺。一是推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，將市管中心、自來水公司、發(fā)電公司、黃金公司、華騰汽運(yùn)公司等國有企業(yè)資產(chǎn)注入城建投公司，充實(shí)資本金；同步劃出原注入城建投公司的行政事業(yè)單位資產(chǎn)。二是努力盤活城區(qū)土地市場，力爭近三年每年新增儲備土地2023畝，出讓600畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入10億元以上；政府儲備土地一律不得低于成本價劃撥；嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地，所有優(yōu)惠政策必須與投資密度、稅收回報掛鉤。三是支持城建投公司參與砂石等國有資源開采；支持成立或收購一家建筑公司，按照市場化原則平等參與縣域內(nèi)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)；支持以土地或資金形式入股房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

2.推進(jìn)工程款支付改革。由田浩同志牽頭、城建投負(fù)責(zé)，將三年支付完工程款的“四三三”模式改為四年支付完工程款的“三三二二”支付模式。

3.推進(jìn)行政審批改革。由艾志軍同志牽頭，政務(wù)中心、發(fā)改局負(fù)責(zé)，以“最多跑一次”為核心內(nèi)容，進(jìn)一步簡化行政審批流程，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（六）嚴(yán)管

1.嚴(yán)控增量。嚴(yán)明“十個一律”：①全縣所有政府投資項(xiàng)目一律按《平江縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（平政發(fā)〔2023〕5號）實(shí)施；②村級投資規(guī)模在2萬元以上的項(xiàng)目一律報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理，需政府采購或招投標(biāo)的嚴(yán)格按程序辦理；③凡沒有資金來源、沒有按程序?qū)徟?、沒有按投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施的項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)一律不安排資金；④村級需申請資金支持的項(xiàng)目一律歸口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一申報，村級不得越級向縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位遞送申請項(xiàng)目或資金的報告；⑤縣直單位一律不得受理村級遞送的申請項(xiàng)目或資金的報告，一律不得“戴帽”直接安排項(xiàng)目或資金到村級；⑥鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得越級向中央、省、市有關(guān)單位或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遞送申請項(xiàng)目或資金的報告，不得請上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼要求縣級安排項(xiàng)目和資金；⑦凡沒有財政資金分配職能的縣直單位（含臨時機(jī)構(gòu)）一律不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級撥付資金；⑧各單位一律不得亂開支出口子，不得濫發(fā)獎金、福利；⑨凡因盲目鋪攤子搞建設(shè)、濫發(fā)獎金福利造成運(yùn)轉(zhuǎn)困難的，縣級一律不調(diào)度資金支持；⑩違反以上規(guī)定的，對所有責(zé)任人員一律從嚴(yán)問責(zé)。

2.優(yōu)化存量。由財政局牽頭，采取降息、限息、停息等方式，優(yōu)先清退和償還各單位的個人債務(wù)，個人債務(wù)年利息降至12%以下，力爭兩年內(nèi)全面償還單位的個人債務(wù)。

3.減少總量。

①財政局負(fù)責(zé)每年安排償債準(zhǔn)備金5000萬元以上，用于縣本級債務(wù)還本付息；負(fù)有政府性債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含園藝示范中心）要建立償債準(zhǔn)備金，每年分別從本級年初預(yù)算中安排3%以上、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結(jié)算補(bǔ)助收入中提留50%、從土地出讓收入中安排15%、從國有資產(chǎn)（資源）處置收益中安排50%作為償債資金，專項(xiàng)用于償還存量債務(wù)。

②凡通過政府融資平臺舉借或政府債務(wù)資金建設(shè)的項(xiàng)目，對有行政事業(yè)性收費(fèi)收入的單位，其收費(fèi)收入的30%專項(xiàng)用于償債。

③由財政局負(fù)責(zé)，每年從縣本級安排的工業(yè)發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金中計提25%，用于償還存量債務(wù)。

④由國資局牽頭，拿出分期分批處置閑置國有資產(chǎn)方案，適當(dāng)處置部分閑置國有資產(chǎn)用于歸還融資債務(wù)。

四、實(shí)施步驟

（一）學(xué)習(xí)動員階段：4月12日前，召開政府常務(wù)會、縣委常委會，專題研究政府性債務(wù)風(fēng)險防控措施。4月26日前，召開全縣防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作動員大會，并由財政局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位、融資平臺公司開展債務(wù)管理政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）清理整改階段：5月15日前，財政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位上報的債務(wù)情況，逐一進(jìn)行排查甄別，鎖定債務(wù)余額，對綜合債務(wù)率超出警戒線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位發(fā)出風(fēng)險提示。6月15日前，各單位制定違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題整改方案。8月15日前，所有問題全部整改到位。

（三）集中償債階段：從2023年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位通過壓項(xiàng)、增收、節(jié)支等手段，有效籌措償債資金，集中償還全部或大部分存量債務(wù)，確保到2023年全縣政府性債務(wù)規(guī)模合理、風(fēng)險可控。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段：每年11月底前，由縣防范化解債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織對各單位整改情況進(jìn)行“三看”“兩查”（看賬務(wù)、看項(xiàng)目、看成效；查償債是否規(guī)范、查違法違規(guī)舉債行為是否停止）考核驗(yàn)收，形成書面總結(jié)報告。對償債不主動、效果不明顯、問題整改不到位、繼續(xù)違規(guī)舉債的單位進(jìn)行通報批評，責(zé)令限期整改。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。成立平江縣防范化解債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好防范化解債務(wù)風(fēng)險工作的指揮、協(xié)調(diào)、督辦；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣財政局，由財政局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要根據(jù)各自職責(zé)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子,制定防范化解債務(wù)風(fēng)險的子方案，配強(qiáng)力量，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測，及時預(yù)警。財政局要會同紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改、審計、人民銀行、金融辦等部門建立政府性債務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報監(jiān)測結(jié)果。由財政局負(fù)責(zé)，設(shè)立綜合債務(wù)率80%的警戒線（債務(wù)余額÷當(dāng)年可用財力×100%），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位債務(wù)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控。對超出警戒線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，不得申報新增債務(wù)規(guī)模，不得新開工基本建設(shè)項(xiàng)目，不得采購配備大宗辦公用品，不得新增財政供養(yǎng)人員，同時要制定債務(wù)風(fēng)險化解方案，采取有效措施，把風(fēng)險降至警戒線以下。

（三）正面宣傳，把握導(dǎo)向。財政、金融部門要加大金融法律法規(guī)政策的宣傳力度，引導(dǎo)各級各單位增強(qiáng)風(fēng)險意識和底線思維，落實(shí)風(fēng)險防控主體責(zé)任。各單位要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)債務(wù)風(fēng)險防控中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，縣委宣傳部、縣電視臺要做好宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問責(zé)。將防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作納入綠富雙贏年度綜合考核評比內(nèi)容，并實(shí)行“一票否決”，被否決單位不得發(fā)放綠富雙贏建設(shè)綜合績效考核獎和社會管理綜合治理獎。對違法違規(guī)舉債問題實(shí)行終身問責(zé)、倒查責(zé)任。各單位要切實(shí)承擔(dān)起本單位防范化解債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任，確保相關(guān)任務(wù)分工落到實(shí)處?？h委督查室、縣政府督查室、縣財政局要加強(qiáng)對各責(zé)任單位防風(fēng)險工作的督導(dǎo)，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計局要把地方政府的財政風(fēng)險防范化解作為重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)，加大追責(zé)問責(zé)力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案6為貫徹落實(shí)國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導(dǎo)地方國資委進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險，堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性

加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措；是維護(hù)金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要；是落實(shí)國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識，充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險意識，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險處置，嚴(yán)格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護(hù)國有企業(yè)良好市場信譽(yù)和金融市場穩(wěn)定。

二、完善債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識別高風(fēng)險企業(yè)

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對。可參照中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估體系，結(jié)合地方實(shí)際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估機(jī)制，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)識別，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。

三、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，保持合理債務(wù)水平

各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對外擔(dān)保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺公司重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。

四、開展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約

各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對納入債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制并實(shí)施滾動監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風(fēng)險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風(fēng)險。

五、依法處置債券違約風(fēng)險，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為

對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風(fēng)險踩踏和外溢。對于已無力化解風(fēng)險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)

各地方國資委要加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過度融資形成資金無效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險。

七、全面推動國企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險能力

各地方國資委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控長效機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風(fēng)險難題。通過加強(qiáng)“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險點(diǎn)。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作體系

各地方國資委要把加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險底線。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務(wù)風(fēng)險信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院國資委將按照推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，加快建立工作聯(lián)系機(jī)制、日常監(jiān)測機(jī)制、風(fēng)險評估指導(dǎo)機(jī)制和重大風(fēng)險報告機(jī)制。

企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案7各省級國資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作。

一、基本情況

2023年末，我縣政府債務(wù)余額是110435萬元，一般債務(wù)率是20%，專項(xiàng)債務(wù)率是80%，綜合債務(wù)率是31%，債務(wù)風(fēng)險在正常范圍內(nèi)（既不在債務(wù)風(fēng)險提示地區(qū)，又不在債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)）。

2023年財政收支預(yù)算情況是：2023年一般公共收入預(yù)算37210萬元，政府性基金收入預(yù)算84055萬元；2023年一般公共支出預(yù)算168973萬元，政府性基金支出預(yù)算86561萬元。我縣綜合財力目標(biāo)為255534萬元。

二、2023年政府債務(wù)風(fēng)險防控工作目標(biāo)

2023年末我縣政府債務(wù)風(fēng)險防控目標(biāo)是：一般債務(wù)率控制在90%以內(nèi)，專項(xiàng)債務(wù)率控制在90%以內(nèi)，綜合債務(wù)率控制在90%以內(nèi)。

三、2023年化解保障措施

（一）增加收入。

1.加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行分析研判，強(qiáng)力推進(jìn)綜合治稅，加強(qiáng)對建筑、餐飲、醫(yī)藥耗材、物流等納稅主體及房產(chǎn)稅、車船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入目錄清單，做到應(yīng)收盡收。同時，防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為，切實(shí)維護(hù)財經(jīng)秩序。

2.狠抓財源建設(shè)。要把培植財源作為當(dāng)前的頭等大事來抓，轉(zhuǎn)變政府職能，全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展；積極爭取上級資金和政策扶持，加大企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新和研發(fā)方面的資金投入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政管理體制，落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的財政激勵政策，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。

（二）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大償債力度。提高財政支出的公共性和普惠性，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，嚴(yán)控一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績效管理，將有限的財政資金用在刀刃上，以績效為導(dǎo)向，嚴(yán)格支出管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。

（三）拓寬規(guī)范的舉債融資渠道,保障合理融資需求。堅(jiān)持“堵暗道”與“修明渠”相結(jié)合，合理測算舉債空間，積極爭取增加債務(wù)額度，確保重大項(xiàng)目建設(shè)融資需求。加快推進(jìn)投融資體制改革，在嚴(yán)格管控債務(wù)風(fēng)險、不增加政府債務(wù)的同時，通過深化改革緩解建設(shè)籌資壓力。支持重大項(xiàng)目緊湊開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、節(jié)制開發(fā)，杜絕一哄而上、到處撒網(wǎng)、脫離實(shí)際，嚴(yán)格防范形成新的財政難以承受的債務(wù)。規(guī)范運(yùn)用PPP模式等方式，撬動社會資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。厘清政府和市場邊界，支持市場化融資，激發(fā)民間投資活力。

（四）盤活存量資金用于償還債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)盤活財政存量資金政策，對本級財政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)超過一年的、上級財政預(yù)算安排形成的連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定全部收回財政統(tǒng)籌使用。對應(yīng)按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回后主要統(tǒng)籌用于政府債務(wù)償還，提高財政資金使用效益。

企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案8為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2023〕43號）、《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2023〕38號）、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

債務(wù)底數(shù)清楚、分類準(zhǔn)確、性質(zhì)明確；政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理、債務(wù)風(fēng)險可控；分類化解債務(wù)方案切實(shí)可行，債務(wù)風(fēng)險得到緩釋；隱形債務(wù)問責(zé)制度全面落實(shí)，違法違規(guī)舉債得到徹底遏制。

（二）時序目標(biāo)。

一年時間內(nèi)全面摸清鎖定存量債務(wù)，政府舉債融資行為得到有效規(guī)范，各項(xiàng)工作機(jī)制基本建立；兩年時間內(nèi)政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制，政府隱形債務(wù)得到徹底遏制；三年時間內(nèi)政府隱形債務(wù)存量逐步化解，長效機(jī)制全面建立。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面摸清債務(wù)底數(shù)

1.工作目標(biāo)：摸清債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)對債務(wù)的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析；準(zhǔn)確掌握政府資產(chǎn)負(fù)債情況。

2.具體措施。

（1）全面清理。以2023年12月31日為時間節(jié)點(diǎn)，清理我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業(yè)單位舉借債務(wù)，清理銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)向我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業(yè)單位提供的融資貸款情況。

（2）專項(xiàng)審計。由市審計局組織開展專項(xiàng)審計，審計結(jié)果及時向市政府報告。

（3）完善統(tǒng)計報告制度。國有投資公司按季度向市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送融資負(fù)債情況以及項(xiàng)目開展、資金籌集等情況。

（4）落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府（含國有投資公司）資產(chǎn)負(fù)債情況。

（二）規(guī)范管理政府債務(wù)

1.工作目標(biāo)：政府債務(wù)余額不超過省核定我市限額；債務(wù)率不超過80%。

2.具體措施。

（1）規(guī)范制度管理。加快制定完善《老河口市政府性債務(wù)管理辦法》。

（2）將政府債務(wù)按程序全部納入預(yù)算管理。

（3）嚴(yán)格政府債券申報，各部門申報地方政府債券前必須向市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組報備，批準(zhǔn)同意后按程序向上申報。

（4）完善監(jiān)督制度。將政府債務(wù)審計作為重要事項(xiàng)納入年度審計工作計劃，將債務(wù)舉借、償還情況作為預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的重要內(nèi)容。

（5）強(qiáng)化人大監(jiān)督。

（6）強(qiáng)化債券項(xiàng)目績效評價及結(jié)果運(yùn)用。

（7）推進(jìn)信息公開。

（三）嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)

1.工作目標(biāo)：全面清查違規(guī)的擔(dān)保、承諾、安慰等函件，及時清理整改；或有債務(wù)債務(wù)余額逐年下降，到2023年除依法擔(dān)保外債之外的或有債務(wù)基本消化。

2.具體措施。

（1）嚴(yán)控新增或有債務(wù)，除依法擔(dān)保外債外，一律不得新增或有債務(wù)。

（2）堅(jiān)決糾正人大、政府及所屬部門以函件擔(dān)保、承諾、安慰等形式，為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有投資公司、國有企業(yè)提供擔(dān)保的行為。

（3）多途徑化解或有債務(wù)。

（四）堅(jiān)決遏制新增隱形債務(wù)

1.工作目標(biāo)：隱形債務(wù)規(guī)模不再增加；政府融資項(xiàng)目審批立項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范；政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)運(yùn)作規(guī)范，負(fù)面清單全面建立。

2.具體措施。

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目審批和投資計劃審核。規(guī)范政府公益性項(xiàng)目投資審批程序，對新建政府公益性項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理。所有新建政府公益性項(xiàng)目支出應(yīng)納入預(yù)算管理，由實(shí)施部門進(jìn)行項(xiàng)目申報。規(guī)范社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)項(xiàng)目，全面實(shí)施負(fù)面清單管理。

（2）按照“沒有列入預(yù)算的政府投資工程一律停建、通過PPP、政府購買服務(wù)等方式變相舉債的項(xiàng)目一律停建、超過財政承受能力的項(xiàng)目一律停建”的原則，清理整頓政府投資工程項(xiàng)目。

（3）合理保障民生支出，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺新政策。

（4）強(qiáng)化金融監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險識別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來源。

（5）加強(qiáng)政府投資基金管理，政府投資基金不能突破財政承受能力，不得以借貸資金作為政府出資設(shè)立基金。

（6）強(qiáng)化國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控。

（五）穩(wěn)妥化解存量政府債務(wù)和隱形債務(wù)

1.工作目標(biāo)：在政策期內(nèi)完成債務(wù)置換；確保到期政府債券按期兌付；三年內(nèi)存量隱形債務(wù)明顯下降。

2.具體措施。

（1）科學(xué)合理制定我市政府中長期償債規(guī)劃，將償債規(guī)劃納入政府年度工作計劃和財政預(yù)算安排。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)債務(wù)置換，積極申報再融資債券。

（3）多途徑籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機(jī)制。

（4）打破隱形債務(wù)剛性兌付，讓風(fēng)險回歸市場。

（六）加快推進(jìn)國有投資公司市場化轉(zhuǎn)型

1.工作目標(biāo)：剝離國有投資公司政府融資職能；完成國有投資公司轉(zhuǎn)型，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

2.具體措施。

（1）對各市屬國有投資公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有投資公司重新分類定位。兼有政府融資和公益性建設(shè)運(yùn)營職能的，轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)；具有相關(guān)資質(zhì)、市場競爭力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)；主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動的，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。

（2）分類處置國有投資公司存量債務(wù)。以市場化方式舉借用于公益性項(xiàng)目建設(shè)且未納入政府性債務(wù)管理的債務(wù)，政府及其有關(guān)部門及時履行配置經(jīng)營性資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營權(quán)、支付政府購買服務(wù)及財政補(bǔ)貼資金等責(zé)任。政府及其有關(guān)部門委托融資平臺公司實(shí)施的已建、在建公益性項(xiàng)目要落實(shí)資金來源，實(shí)行委托代建，并與融資平臺公司簽訂委托代建協(xié)議；未落實(shí)資金來源的，暫停建設(shè)，直至資金來源落實(shí)。

（3）各市屬國有投資公司不得新增政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。

（七）依法合規(guī)拓展融資渠道

1.工作目標(biāo)：在限額空間內(nèi)努力申報政府債券發(fā)行規(guī)模，豐富專項(xiàng)債券品種；創(chuàng)新投融資新機(jī)制，提高直接融資比重。

2.具體措施。

（1）積極爭取政府債務(wù)限額。

（2）豐富專項(xiàng)債券品種，包括有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行的專項(xiàng)債券，以及收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券。（3）完善城市建設(shè)投融資機(jī)制，提高直接融資比重。

（八）嚴(yán)格落實(shí)隱形債務(wù)問責(zé)制度

1.工作目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)終身問責(zé)、責(zé)任倒查制度；嚴(yán)肅處理違法違規(guī)舉債行為。

2.具體措施。

（1）落實(shí)我省違規(guī)舉借政府債務(wù)問責(zé)辦法。

（2）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度。

（3）推動問責(zé)結(jié)果公開。

（九）穩(wěn)妥處置債務(wù)風(fēng)險

1.工作目標(biāo)：建立健全反應(yīng)迅速、處置有效的債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制。

2.具體措施。

（1）按要求落實(shí)《老河口市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，全面檢測債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格防范，主動上報、及時響應(yīng)。（2）建立健全防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險問題線索移送、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)動追責(zé)制度。

（十）完善債務(wù)管理工作機(jī)制

1.工作目標(biāo)：建立健全財政主抓、部門聯(lián)動、運(yùn)行有效的工作機(jī)制。

2.具體措施。

1）成立老河口市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員配備。

（2）明確部門職責(zé)。財政部門要落實(shí)政府債務(wù)歸口管理責(zé)任，完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、政府債券申報、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、風(fēng)險監(jiān)控、債務(wù)項(xiàng)目績效管理等工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府投資計劃管理和項(xiàng)目審批，特別是加強(qiáng)政府和社會資本合作項(xiàng)目論證，積極吸引社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營，緩解政府支出壓力；金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、正確引導(dǎo)；國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市土地儲備、出讓工作，保障年度政府性基金收入計劃完成；審計部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，持續(xù)完善政府債務(wù)管理制度；其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)做好政府性債務(wù)管理工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（3）開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查處頂風(fēng)違法違規(guī)舉債擔(dān)保、超能力負(fù)債問題，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控。

企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案9為加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)的舉借和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險預(yù)測機(jī)制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，根據(jù)省、市工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

在確保政府性債務(wù)穩(wěn)步下降的前提下，加大對存量債務(wù)結(jié)構(gòu)像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險，減輕融資壓力，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務(wù)在2023年全部償清不新增債務(wù)，不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險債務(wù)事件。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為打贏防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作，根據(jù)省、市針對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊輝同志為組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責(zé)任。做到各部門及相關(guān)人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作。

三、工作舉措和責(zé)任分工

（一）工作原則

據(jù)市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責(zé)任到位”的管理機(jī)制，二是高度重視，實(shí)事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規(guī)范管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，舉一反三，促進(jìn)良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）工作措施

1．制定《鎮(zhèn)2023年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》并建立2023年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：財務(wù)辦公室，完成時限：2023年3月）

2．建立2023年政府性債務(wù)臺賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時限：2023年8月底前，并長期堅(jiān)持。）

3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學(xué)調(diào)度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性償還。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任単位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時限：2023年12月，并長期堅(jiān)持）

4.定期開展督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任，確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時限：2023年12月，并長期堅(jiān)持）

5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的功能，合理調(diào)配資金，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)安排全鎮(zhèn)建設(shè)，杜絕舉債建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負(fù)責(zé)人，完成時限：2023年12月，并長期堅(jiān)持）

四、工作要求

鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認(rèn)識到政府性債務(wù)工作的重要性，各債務(wù)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任要到人，時間到日，確保各項(xiàng)清償工作按步推進(jìn)。同時，在明責(zé)包干的基礎(chǔ)上，單位內(nèi)部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務(wù)償還工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作方案10為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

嚴(yán)格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險。

（二）分級負(fù)責(zé)原則

成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

（三）平等協(xié)商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財政責(zé)任的重大債務(wù)問題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財預(yù)〔2023〕50號、財預(yù)〔2023〕87號、財辦金〔2023〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。

（五）穩(wěn)妥處置原則

避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標(biāo)任務(wù)

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

三、任務(wù)分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務(wù)

區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

2、分類籌措資金

區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急專項(xiàng)；指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改

區(qū)財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2023〕50號）、《財政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2023〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排

區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

（二）嚴(yán)格控制增量

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計劃。對于無法落實(shí)資金來源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)。

區(qū)財政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項(xiàng)目融資。

（三）規(guī)范平臺發(fā)展

區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)

區(qū)審計局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

四、工作要求

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開各責(zé)任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。

（二）區(qū)直各責(zé)任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具