中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀思考

中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀思考

一、普通高中教師的教育培訓(xùn)事業(yè)在總體上已取得新的進(jìn)展2005年，全省獨(dú)立設(shè)立的七所高等教育學(xué)院，包括五所高校和兩所省級(jí)高校。此外，有15所非普通高等教育學(xué)院和大學(xué)，如蘇州大學(xué)和揚(yáng)州大學(xué)，參與了中小學(xué)教師的培訓(xùn)和培訓(xùn)。該省和城市教育學(xué)院4所，區(qū)（市、區(qū)）教師46所。有12所省級(jí)師范學(xué)校，其中3所是兒童師范學(xué)校。全省教師教育區(qū)域分布情況見(jiàn)表1:2005年,全省共有中小學(xué)專任教師61.03萬(wàn)人,其中幼兒園教師5.16萬(wàn)人,小學(xué)教師26.16萬(wàn)人,初中教師19.1萬(wàn)人,普通高中教師8.88萬(wàn)人。全省幼兒園、小學(xué)教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷,初中教師中具有本科及以上學(xué)歷的分別占50.75%、63.78%、41.43%,分別比2000年提高了33.24%、34.19%和23.79%;普通高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)86.83%,比2000年提高了16.52%,具有碩士學(xué)位的比例為0.71%。表2、表3為1996年以來(lái)全省教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校的事業(yè)發(fā)展情況。從表2、表3兩類教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展情況看,教育學(xué)院除了學(xué)校數(shù)、教職工數(shù)、專任教師數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)外,畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)逐年均在提升。上述6項(xiàng)指標(biāo)中呈現(xiàn)“三降三升”,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益在僅剩的4所教育學(xué)院中有所提高,其中,江蘇教育學(xué)院近幾年的辦學(xué)實(shí)績(jī),可謂是“功不可沒(méi)”。表3的教師進(jìn)修學(xué)校6項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)。2005年同比1996年,學(xué)校數(shù)與教職工數(shù)幾近減半、畢業(yè)生數(shù)僅為1/8,在校生數(shù)1/5,招生數(shù)1/4,專任教師數(shù)2/3。為進(jìn)一步了解上述教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是面廣量大的縣(市、區(qū))教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展情況,2005年3月,江蘇省教育學(xué)會(huì)教師教育專業(yè)委員會(huì)專門發(fā)出《江蘇省縣(市、區(qū))級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)情況調(diào)查表》,就“辦學(xué)體制”和“辦學(xué)事業(yè)”兩大問(wèn)題作了問(wèn)卷調(diào)查?！罢{(diào)查表”共發(fā)放了80份,回收有效“調(diào)查表”44份,其“辦學(xué)體制”和“辦學(xué)事業(yè)”情況見(jiàn)表4:從表3、表4中可以看到,原來(lái)以培訓(xùn)小學(xué)、幼兒園教師為主,兼顧初、高中教師培訓(xùn)的縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校,近3至5年內(nèi)出現(xiàn)了明顯且巨大的分化與重組,超過(guò)1/3的學(xué)校與所在地的電大、黨?；蚵毥讨行?職業(yè)中學(xué))進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性合并;“四位一體”的學(xué)校不到總數(shù)的1/10;其余接近2/3的教師進(jìn)修學(xué)校尚在等待、觀望與左右搖擺之中,此類辦學(xué)機(jī)構(gòu)總體上目前處于何去何從的十字路口?！稗k學(xué)事業(yè)”一項(xiàng),由于各校填報(bào)的情況不一致,差別甚大,不便于分類分項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)化的統(tǒng)計(jì)處理。但為了真實(shí)、客觀、全面地反映具體的辦學(xué)情況,特將三大類型的學(xué)校各選擇2～3所,將其所報(bào)送的2004年全年的“辦學(xué)事業(yè)”作如下表述:(一)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上選擇培訓(xùn)“后培訓(xùn)”。在以上培訓(xùn)A學(xué)校:(1)干訓(xùn):中青年干部培訓(xùn)班70人,一把手校長(zhǎng)培訓(xùn)班100人,名教師、名校長(zhǎng)培訓(xùn)班56人;(2)師訓(xùn):學(xué)歷本、專科函授班925人,繼續(xù)教育培訓(xùn)班2503人,崗位培訓(xùn)班627人;(3)全日制班:8個(gè)班252人;(4)社會(huì)培訓(xùn):轉(zhuǎn)業(yè)軍人學(xué)歷教育18個(gè)班1464人,會(huì)計(jì)系列培訓(xùn)4000人次/年,計(jì)算機(jī)、日語(yǔ)培訓(xùn)300人。B學(xué)校:(1)新教師上崗培訓(xùn)450人;(2)語(yǔ)、數(shù)、外骨干教師培訓(xùn)150人;(3)校長(zhǎng)崗位、提高、研修培訓(xùn)120人;(4)教務(wù)主任培訓(xùn)50人;(5)新課程培訓(xùn)500人;(6)普通話培訓(xùn)450人;(7)計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)200人;(8)班主任、輔導(dǎo)員培訓(xùn)200人;(9)高中生藝術(shù)班200人;(10)本、專科函授學(xué)歷教育460人;(11)面向社會(huì)其他培訓(xùn)120人。C學(xué)校:(1)師訓(xùn):學(xué)歷培訓(xùn):業(yè)余函授8個(gè)班350人,英語(yǔ)大專第二學(xué)歷脫產(chǎn)二年1個(gè)班45人,自考輔導(dǎo)200人次,與華中師大聯(lián)辦遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育;非學(xué)歷教育:骨干教師培訓(xùn)、新教師上崗培訓(xùn)、信息技術(shù)、心理咨詢、普通話等專業(yè)培訓(xùn)以及骨干教師講習(xí)團(tuán)、菜單式專題培訓(xùn)等全員培訓(xùn),全年參培人數(shù)為15000人次;(2)干訓(xùn):中小學(xué)校長(zhǎng)上崗培訓(xùn)1個(gè)班42人,中小學(xué)校長(zhǎng)新思想、新理論系列講座全年600人次;(3)社會(huì)培訓(xùn):業(yè)余函授、短訓(xùn)班(計(jì)算機(jī)、普通話、外語(yǔ))全年2000人次,遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育,在籍130人;(4)全日制班(非師范類)9個(gè)班380人。D學(xué)校:(1)師訓(xùn):舉辦小學(xué)轉(zhuǎn)任中學(xué)教師培訓(xùn)、中小學(xué)新教師培訓(xùn)、專任教師培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)和小學(xué)英語(yǔ)教師培訓(xùn),合計(jì)1787人;(2)干訓(xùn):舉辦幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)、小學(xué)教導(dǎo)主任培訓(xùn)、中學(xué)德育干部及教科室主任培訓(xùn),合計(jì)220人;(3)信息技術(shù)培訓(xùn):2970人次;(4)新課改培訓(xùn):4000人次;(5)學(xué)歷培訓(xùn):與徐州教院、連云港師專、江蘇教院和華東師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院聯(lián)合辦學(xué),舉辦中文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、心理教育、政史、科學(xué)教育、體育、法學(xué)、工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)等專業(yè)本?？坪诩斑h(yuǎn)程教育培訓(xùn),合計(jì)1813人。(二)中小學(xué)5個(gè)班教育模式A學(xué)校:中央電大、省電大開放教育580人,省電大軍轉(zhuǎn)教育1100人,江蘇教院本、?？坪?30人,南通大學(xué)本科函授41人,校長(zhǎng)培訓(xùn)(與南通大學(xué)聯(lián)辦38人),新教師培訓(xùn)320人,各類教師繼續(xù)教育培訓(xùn)2000人,全日制五年一貫制大專班480人,全日制中等職業(yè)教育、普通高中(藝術(shù)類)、綜合高中1390人。B學(xué)校:(1)電大系統(tǒng):中央及省電大開放教育40個(gè)班1700人(其中本科400人),五年制大專10個(gè)班400多人;(2)進(jìn)修學(xué)校:全市教師進(jìn)修、培訓(xùn)、考核4000～6000人次/年,面向社會(huì)的各類培訓(xùn)(包括外語(yǔ)、普通話、計(jì)算機(jī)、公務(wù)員培訓(xùn)等)4000～500人次/年,與民進(jìn)合辦高考補(bǔ)習(xí)班5個(gè)班260人;藝術(shù)高中2個(gè)班80多人;(3)附屬中學(xué):高一、高二各6個(gè)班570人。C學(xué)校:(1)與江蘇教院合辦本科函授中文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)各3個(gè)班,?？莆信囵B(yǎng)英語(yǔ)1個(gè)班,共計(jì)學(xué)員424人;(2)五年一貫制電大9個(gè)班411人,開放教育304人,專項(xiàng)教育427人;(3)各類中小學(xué)教師培訓(xùn)班21個(gè),學(xué)員1463人;(4)職業(yè)高中班11個(gè),學(xué)生463人。(三)“四個(gè)充分”類1.培訓(xùn)學(xué)校面向全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教師的全員在職業(yè)余培訓(xùn)(每年約40個(gè)班);面向全區(qū)中小學(xué)、幼兒園骨干教師、新教師等培訓(xùn)(每年約10個(gè)班);面向全市中小幼教師的心理教育培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)和部分學(xué)科的骨干教師與農(nóng)村教師的培訓(xùn)(每年約10個(gè)班);面向社會(huì)的專業(yè)技術(shù)人員的公共課培訓(xùn)(每年3個(gè)班);面向社會(huì)的普通話培訓(xùn)(每年1～3個(gè)班);面向全區(qū)中小幼的干訓(xùn)(以小學(xué)和幼兒園的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部為主的崗位培訓(xùn)、提高培訓(xùn))(每年1-3個(gè)班)。2.加強(qiáng)各學(xué)校及各學(xué)科的教學(xué)管理工作面向全區(qū)中小幼學(xué)科教師的教學(xué)研究活動(dòng)(含教材教法、集體備課、專題研討、課題研究等,隔周一次,按年級(jí)、按學(xué)科進(jìn)行);面向全區(qū)中小幼各學(xué)校及各學(xué)科的教學(xué)管理工作(含學(xué)校教育管理、教師教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)習(xí)管理等);面向全區(qū)中小幼各學(xué)校及各學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控(單元監(jiān)控、期末質(zhì)量調(diào)研等);確定學(xué)科課改實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和教學(xué)課題,通過(guò)實(shí)驗(yàn)校組織開展教學(xué)改革及學(xué)科實(shí)驗(yàn);教師基本功訓(xùn)練和考核,骨干教師培養(yǎng);面向全區(qū)中小幼各學(xué)校及各學(xué)科的教學(xué)業(yè)務(wù)的檢查、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)和服務(wù)工作(每年集中和分散視導(dǎo)覆蓋全區(qū)所有學(xué)校,聽(tīng)課每人每年達(dá)100節(jié))。3.具體的研究工作負(fù)責(zé)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育科研工作的管理、評(píng)價(jià)、服務(wù)及指導(dǎo);區(qū)級(jí)以上的教育科學(xué)立項(xiàng)課題的管理、指導(dǎo)和課題研究成果的推廣等(現(xiàn)有國(guó)家級(jí)課題4項(xiàng)、省級(jí)21項(xiàng)、市級(jí)83項(xiàng)、區(qū)級(jí)125項(xiàng));主持有關(guān)課題研究,在實(shí)驗(yàn)校、示范點(diǎn)開展實(shí)驗(yàn)研究(現(xiàn)有12項(xiàng));中小學(xué)幼兒園教科室主任和科研骨干教師的培訓(xùn)工作(每年約1-2個(gè)班);心理教育、和諧教育、生態(tài)教育等區(qū)域特色的實(shí)驗(yàn)研究及推廣;組織科研成果及研究論文的評(píng)選(每年一次);負(fù)責(zé)編印《××教科研》,每年6期;負(fù)責(zé)區(qū)教育學(xué)會(huì)的日常工作。4.現(xiàn)代教育技術(shù)服務(wù)面向全區(qū)中小學(xué)、幼兒園信息技術(shù)教師、電教人員和網(wǎng)絡(luò)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教研和管理,組織江蘇省中小幼教師現(xiàn)代教育技術(shù)考核的培訓(xùn);負(fù)責(zé)全區(qū)教育信息平臺(tái)(教育一線通、教師培訓(xùn)管理系統(tǒng)、教育網(wǎng)、教師進(jìn)修學(xué)校網(wǎng)、學(xué)科專題網(wǎng))的管理、維護(hù);根據(jù)培訓(xùn)、科研、教研工作需要,收錄、復(fù)制、購(gòu)買以及編輯、制作教育教學(xué)資料;為教師進(jìn)修學(xué)校各學(xué)科和全區(qū)中小幼提供現(xiàn)代教育技術(shù)的信息和服務(wù);配合省、市對(duì)區(qū)內(nèi)省級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)示范校、實(shí)驗(yàn)校的管理、指導(dǎo);負(fù)責(zé)全區(qū)中小學(xué)電教教材的征訂和推廣;組織與指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)幼兒園教師和學(xué)生信息技術(shù)各項(xiàng)競(jìng)賽。從44所學(xué)?！稗k學(xué)事業(yè)”的總體情況看,除了上述“三大類型”辦學(xué)實(shí)體以外,縣(市、區(qū))教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)辦有藝術(shù)高中、綜合高中、普通高中乃至高考補(bǔ)習(xí)班的有12所,占總數(shù)的1/4強(qiáng);辦有職業(yè)中專班(非職業(yè)中學(xué))的有11所,占總數(shù)的1/4;另外辦有4規(guī)(即300人)以上幼兒園的學(xué)校有3所;與高等師范學(xué)校聯(lián)合舉辦全日制五年制師范班的學(xué)校有3所;與高等師范學(xué)?！皟蓧K牌子,一套班子”的學(xué)校有1所。二、教師隊(duì)伍管理相對(duì)滯后改革開放以來(lái),省、市教育學(xué)院和縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校這些中小學(xué)教師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有1～2次建設(shè)高潮,但是,進(jìn)入新世紀(jì)后,普遍遇到了新情況、新矛盾、新問(wèn)題,相繼進(jìn)入了沉寂期、困難期和彷徨期。原先傳統(tǒng)的培訓(xùn)體系迅速被打破,但適應(yīng)時(shí)代要求尤其適應(yīng)課改要求、適應(yīng)素質(zhì)教育要求的培訓(xùn)體系遲遲未能建立。江蘇中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是:1.方向不明,目標(biāo)不清。中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)“八五”、“九五”的大發(fā)展后,進(jìn)入“十五”,這類辦學(xué)實(shí)體似乎迷失了前進(jìn)的方向,何去何從、是進(jìn)是退,說(shuō)不清、道不明。盡管2002年初教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教師3號(hào)),但執(zhí)行不力。省、市教育學(xué)院和縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)?！耙灰k”、“怎么辦”,爭(zhēng)論相當(dāng)激烈。全國(guó)范圍內(nèi),省一級(jí)教育學(xué)院已有12所并入當(dāng)?shù)氐膸煼洞髮W(xué),剩余的10余所中有5～6所正在申報(bào)由成人高校轉(zhuǎn)制為全日制普通高校;地、市一級(jí)的教育學(xué)院幾乎均與當(dāng)?shù)氐母叩冉逃龣C(jī)構(gòu)相繼合并;縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校的走向則呈現(xiàn)多元、散亂的動(dòng)蕩狀態(tài)。2.體制不順,機(jī)制不活?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定,農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理。目前,一些縣(市、區(qū))人民政府沒(méi)有真正依法行使對(duì)中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核獎(jiǎng)懲等管理職能,教師隊(duì)伍管理仍然放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力有限,寧可聘用代課教師,也不愿新進(jìn)合格教師。這種狀況不利于縣域內(nèi)教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一管理,不利于縣域內(nèi)教師資源的合理配置,不利于促進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。此外,教師培訓(xùn)的政策機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。如何建立教師終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制,使“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”,是教師培訓(xùn)工作面臨的重大課題。3.特色不顯,主業(yè)不主。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),主業(yè)是教師、校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作,理應(yīng)是解決教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)工作針對(duì)性、實(shí)效性、持續(xù)性的專職服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前的多數(shù)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻為了生存,什么事都敢做;為了賺錢,什么班都敢辦。結(jié)果是“種了別人的地、荒了自家的田”,教師進(jìn)修學(xué)校這類財(cái)政撥款的全民事業(yè)單位、堂堂的縣級(jí)辦學(xué)實(shí)體,成了“雜?！?、成了“四不象”、成了“什么都不是”。4.經(jīng)費(fèi)不足,人員過(guò)剩。在職教師培訓(xùn)沒(méi)有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。省政府1996年關(guān)于各地財(cái)政撥付的教師培訓(xùn)?？顟?yīng)占教師工資總額的2.5%的規(guī)定至今沒(méi)有落實(shí);過(guò)去從域區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中、高中學(xué)生學(xué)費(fèi)中分別提取2元、3元、4元統(tǒng)籌作為師訓(xùn)經(jīng)費(fèi),由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一劃撥給所在地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),由于實(shí)行“一費(fèi)制”、農(nóng)村“免費(fèi)義務(wù)教育”而全部告吹、斷檔。蘇中、蘇北的一些縣(市、區(qū))因財(cái)力所限,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾近癱瘓與半癱瘓狀態(tài),培訓(xùn)工作根本無(wú)法正常開展。與經(jīng)費(fèi)不足形成鮮明對(duì)比的是,教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是縣(市、區(qū))這一層級(jí),由于建校歷史相對(duì)較長(zhǎng),退離休人員眾多,加上“八五”、“九五”期間大面積的中函、高函以及教師自學(xué)考試等學(xué)歷補(bǔ)償教育任務(wù)十分繁重而進(jìn)了相當(dāng)數(shù)量的教輔人員,從而使得一個(gè)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職員工數(shù),少則幾十人、多則近200人,而且是“關(guān)系戶”者居多,“進(jìn)得來(lái)、出不去”,都在“吃皇糧”,僅人員工資、崗位津貼加獎(jiǎng)金、福利等,各校年度支出人頭經(jīng)費(fèi)一般為200～400萬(wàn)元之間,“僧多粥少、人浮于事”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要成因是:1.大勢(shì)所趨,殊途同歸。以下是全國(guó)教師教育機(jī)構(gòu)10年間的發(fā)展軌跡,江蘇就是縮影。1996年第五次全國(guó)師范教育工作會(huì)議以來(lái),我國(guó)的教師教育逐漸由規(guī)模數(shù)量型發(fā)展進(jìn)入了以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益為核心的改革發(fā)展時(shí)期,并取得了初步成效。建立了教師資格證書制度,基本形成了師范院校與綜合性大學(xué)共同培養(yǎng)師資的總體格局,在教師教育辦學(xué)與管理體制改革、教學(xué)內(nèi)容、課程改革以及教師在職培訓(xùn)等方面也取得了明顯成效。從1996年到2005年,我國(guó)高師本科院校有較大發(fā)展,由76所增加到117所;師范?？茖W(xué)校逐步減少,由156所減少到65所;中等師范急劇收縮,由893所減少到244所;師范類畢業(yè)生層次重心進(jìn)一步上移,高等師范畢業(yè)生與中師畢業(yè)生之比由2001年的10∶90調(diào)整為2005年的68∶32,?？婆c本科師范畢業(yè)生已經(jīng)成為義務(wù)教育階段新增教師的主體,基本實(shí)現(xiàn)了三級(jí)師范向二級(jí)師范的過(guò)渡。與此同時(shí),獨(dú)立設(shè)置以教師培訓(xùn)為“天職”的教師進(jìn)修院校大幅度減少,省、地(市)教育學(xué)院數(shù)由1996年的240所減少為2005年的80所,每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已不到3所;縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校數(shù)由1996年的2088所縮減為2003年的1703所,被逐漸取而代之的是教師培訓(xùn)、教研科研和信息技術(shù)等資源整合的相關(guān)機(jī)構(gòu),它具備“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”等基本特征。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)有2400余個(gè)縣(市、區(qū))級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)資源整合的約有600余個(gè),占總數(shù)的25%。此外,普通師范院校、其他高等院校、綜合大學(xué)也積極參與了教師培訓(xùn)工作,過(guò)去那種相對(duì)獨(dú)立、基本封閉的教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式已經(jīng)被打破,中小學(xué)教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)一體、職前與職后貫通、師范院校與非師范院校共育,已是大勢(shì)所趨、勢(shì)不可擋。在這一大背景下,江蘇全省的教育學(xué)院由11所減為4所,教師進(jìn)修學(xué)校由80所減為46所,中等師范學(xué)校由36所減為12所,其間,此類事業(yè)的跌宕起伏、有形無(wú)形資產(chǎn)的大量流失,歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。2.不切實(shí)際,不合國(guó)情。2006年10月中旬,顧明遠(yuǎn)先生在全國(guó)教師教育學(xué)會(huì)召開的一次學(xué)術(shù)研討會(huì)上指出:“近幾年來(lái)師范教育的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行得非常神速,而教師專業(yè)化水平并未有多大提高。師范教育的機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)為以下幾方面:一是為了提高小學(xué)教師和幼兒教師的學(xué)歷,一大批中師被撤銷。中等師范學(xué)校由一千多所削減到現(xiàn)在的一百多所。一部分中師升格為師專,一部分中師改為普通中學(xué),中師資源幾乎流失殆盡。二是為了體現(xiàn)師范教育的開放性,不再?gòu)?qiáng)調(diào)師范教育的單獨(dú)體系。許多師專、師院紛紛擴(kuò)展為綜合性學(xué)校,極大地削弱了師范教育。三是為了體現(xiàn)教師教育職后一體化,許多地方教育學(xué)院合并到師?；驇煼秾W(xué)院,教師的職后培訓(xùn)并未得到加強(qiáng)。這些改革的后果是什么呢?說(shuō)得極端一些、激進(jìn)一些,是削弱了師范教育體系,降低了教師專業(yè)化水平,其中損失最大的是小學(xué)教師。這不是危言聳聽(tīng),有事實(shí)為據(jù)……在教師教育職前職后一體化的問(wèn)題上似乎也不盡如人意。許多地方教育學(xué)院與師專等合并了,但并未加強(qiáng)職后的培訓(xùn)。許多師專熱衷于改制,并不重視教師的職后培訓(xùn),而且本來(lái)與地方基礎(chǔ)教育聯(lián)系較密切的優(yōu)勢(shì)也喪失殆盡。今天來(lái)反思,覺(jué)得有許多意見(jiàn)是值得重新審視的。至少是過(guò)于理想化,脫離了中國(guó)的實(shí)際?！?.硬件已投入,軟件沒(méi)跟上?！笆濉逼陂g,江蘇僅省級(jí)財(cái)政安排的基礎(chǔ)教育重點(diǎn)工程建設(shè)資金就達(dá)21億元,使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件躍上了一個(gè)新的平臺(tái),城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間和群體之間的教育差距大大縮小,多年來(lái)影響農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一些突出問(wèn)題,已經(jīng)或正在得到逐步解決,值得稱道。但是,真正制約我省基礎(chǔ)教育課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵元素與根本動(dòng)因是教師的素質(zhì)、教師的能力和水平。為此,應(yīng)加大中小學(xué)教師隊(duì)伍在培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)的力度。1996年11月省政府召開的全省師資工作會(huì)議作出決定,要切實(shí)加大師資隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入,第二年省級(jí)財(cái)政安排的師范教育專項(xiàng)即增加了3000萬(wàn)總數(shù),達(dá)到了3530萬(wàn)元。10年過(guò)去了,截至2005年12月,此專項(xiàng)不但沒(méi)有增加,用途反而更廣了,僅1000人次的出國(guó)培訓(xùn)就需支出1000多萬(wàn);此外,高校師資隊(duì)伍的建設(shè)經(jīng)費(fèi)也有較大幅度的增長(zhǎng),因而真正用于中小學(xué)教師隊(duì)伍和教師培訓(xùn)基地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就相應(yīng)減少。俗話說(shuō):“領(lǐng)導(dǎo)重視不重視,就看投入不投入。”“九五”期間,師范院校包括教師進(jìn)修院校每年都能從省里獲得一筆師范教育的專項(xiàng)補(bǔ)助;進(jìn)入“十五”以后,一個(gè)縣(市、區(qū))的職教中心(職業(yè)中學(xué)),近幾年分別可以從省里獲取少則一百多萬(wàn)、多則二三百萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,但一個(gè)縣(市、區(qū))的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(教師進(jìn)修學(xué)校),不可能從省里直接得到一分錢的任何專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。職業(yè)教育要大力發(fā)展,理應(yīng)加大投入;同樣,師范教育要切實(shí)加強(qiáng),更需“補(bǔ)血造血”、“雪中送炭”。4.“必須辦好”,還是“可以不辦”。如果說(shuō),省、市教育學(xué)院這類辦學(xué)機(jī)構(gòu)相對(duì)其職能、定位與總體走向要復(fù)雜一些,可以作專案研究,那么,就縣(市、區(qū))教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),絕不是“可以不辦”,而應(yīng)是“必須辦好”。但實(shí)際情況并非如此。近幾年縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校相繼進(jìn)入調(diào)整、合并乃至撤銷階段,從5年前的80所減為目前的46所,撤并學(xué)校數(shù)已接近一半。改革開放以來(lái),尤其是從近10年此類學(xué)校的發(fā)展情況看,首先應(yīng)該充分肯定此類機(jī)構(gòu)的歷史功績(jī),但同時(shí)也不能不注意到,一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量招收全日制班,舉辦非師范類專業(yè),招收職業(yè)中學(xué)班、藝術(shù)高中班、高考補(bǔ)習(xí)班,“有教無(wú)類”而不顧自身的辦學(xué)條件和師資力量,“多元發(fā)展”而漸漸喪失了自己多年的辦學(xué)傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,“開拓進(jìn)取”而迷失了最為基本的發(fā)展方向和功能定位,影響了師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)聲譽(yù),影響了對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的專注程度,影響了人們對(duì)這類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的工作職能與價(jià)值取向的基本判斷。三、進(jìn)一步完善教師培訓(xùn)制度,充分發(fā)揮縣級(jí)黨校的優(yōu)勢(shì)全省中小學(xué)教師的培訓(xùn)工作,應(yīng)以提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為宗旨,以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,以激發(fā)教師的終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)為動(dòng)力,以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為抓手,切實(shí)提升對(duì)教師專業(yè)的理解,著力解決教師所面臨的實(shí)際問(wèn)題,總結(jié)提煉教師自身的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教育智慧。同時(shí),要始終貫徹“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的工作方針,深入開展以“新課程、新知識(shí)、新技術(shù)和師德教育”為重點(diǎn)的全員培訓(xùn);培養(yǎng)造就一批師德好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、自成風(fēng)格、著書立說(shuō),在省內(nèi)外頗有影響的教育教學(xué)骨干;全面關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)現(xiàn)狀,真抓實(shí)干,政策傾斜,努力使每一位農(nóng)村中小學(xué)教師在“十一五”期間分別能得到1～2次全免費(fèi)的縣級(jí)(含省、市級(jí))業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為此,筆者特提出以下幾點(diǎn)政策建議:1.教師是教育事業(yè)的第一資源。建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍,是推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)、率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本保證。我們務(wù)必要將師資隊(duì)伍建設(shè)擺上教育改革發(fā)展的全局位置,扎實(shí)抓好師資隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作。要“認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題,緊緊抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,總結(jié)教師教育工作的經(jīng)驗(yàn),改革和創(chuàng)新教師教育,加強(qiáng)、完善和發(fā)展教師教育,提升教師教育的水平?！睘榇?要抓緊制訂中小學(xué)教師的培養(yǎng)規(guī)劃,抓緊完善在職教師的培訓(xùn)制度,抓緊解決中小學(xué)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾,抓緊落實(shí)“以政府(財(cái)政)為主”的師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的政策措施。2.明確方向,著眼發(fā)展,凸現(xiàn)特色,切實(shí)推動(dòng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)上新臺(tái)階。省、市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè),可根據(jù)各地實(shí)際情況,因地制宜,分類指導(dǎo),總體規(guī)劃,分步推進(jìn)?？h(市、區(qū))應(yīng)切實(shí)辦好教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),在教師進(jìn)修學(xué)校建制不變的前提下,采取合并、改制或“一套人馬、幾塊牌子”等多種模式,實(shí)行教師培訓(xùn)與教研、教科研、電教、電大工作站等教育機(jī)構(gòu)的資源整合,發(fā)展成為具有多種功能、適應(yīng)各種學(xué)習(xí)模式的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心或教師研修中心,充分發(fā)揮縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育“兩支隊(duì)伍”建設(shè)中的支撐作用和主力作用?！耙钥h為主”的教育管理體制和地方教育資源配置的現(xiàn)有格局,要求縣級(jí)政府及其教育主管部門必須高度重視教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè),這應(yīng)成為“尊師重教”的第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)重組、撤并教師進(jìn)修學(xué)校要特別慎重,一切要從實(shí)際出發(fā),要考慮到我國(guó)的國(guó)情和本縣的縣情,丟掉幻想,舍棄包袱,切實(shí)辦好“有生機(jī)、有活力、有特色”、頗受當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師、校長(zhǎng)歡迎和滿意的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要清理整頓現(xiàn)有的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)“浮腫”、“虛胖”的教師進(jìn)修學(xué)校實(shí)施“減肥”和“瘦身”。規(guī)范辦學(xué)行為,分清主次和輕重;剝離嚴(yán)重影響主業(yè)凸現(xiàn)、大量消耗辦學(xué)資源的部分實(shí)體,讓其自然成為新的辦學(xué)實(shí)體或獨(dú)立法人;同時(shí)要下定決心盡可能地分流掉一批教職員工,減負(fù)增效、輕裝上陣。3.直面困難、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新模式,要在教師培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性上力求有新突破。要切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)課程和培訓(xùn)資源的建設(shè)與開發(fā),徹底改變以往那種自上而下、整齊劃一的“標(biāo)準(zhǔn)化”、“軍事化”、“一刀切”的僵硬模式,以適應(yīng)與