美國西部開發(fā)的戰(zhàn)略史

美國西部開發(fā)的戰(zhàn)略史

(一)影響西部采礦的因素美國西部和中國西部在地理、地形、自然資源和對國內(nèi)國家的重要性方面有許多相似之處。從1848年美國淘金熱的興起,經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展,美國已完成了對西部落后地區(qū)的開發(fā),成為當(dāng)今世界的唯一超級大國,主導(dǎo)著世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展。世紀(jì)之交,黨中央作出了西部開發(fā)的戰(zhàn)略決策。借鑒美國西部開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn),對于我國西部開發(fā)的成功實現(xiàn),無疑有著十分重要的現(xiàn)實意義。美國對西部大規(guī)模的開發(fā),準(zhǔn)備于19世紀(jì)四、五十年代,開始于南北戰(zhàn)爭時期,完成于20世紀(jì)中葉,前后經(jīng)歷了100多年時間。美國西部的開發(fā)大致經(jīng)歷了以下幾個過程:1.采礦業(yè)的興起與發(fā)展。1848年,美國西部的加利福尼亞發(fā)現(xiàn)金礦,引起全國轟動。次年即有6-10萬人涌向那里,掀起淘金熱潮。但是,由于淘金熱時期所發(fā)現(xiàn)的礦藏多為河水沖積而成的沙金,礦層很薄,開采量不大,且范圍有限,因此,到1853年,加州各淘金點陸續(xù)枯竭,采礦業(yè)進入蕭條期。1859年,內(nèi)華達(dá)的康斯托克礦脈和科羅拉多州的派克山谷發(fā)現(xiàn)富礦,其金銀等貴金屬的蘊藏量為當(dāng)時世界所罕見,興起了第二次淘金熱。但礦藏多半位于近千英尺的深層。不久,在這兩大礦試行深層鉆探獲得成功,引發(fā)了采礦業(yè)的巨大變革。因而,急劇擴大了采礦業(yè)的范圍。由于深層采礦需要大量資本和技術(shù),因而,個人采礦逐漸被股份制企業(yè)采礦所代替,相應(yīng)地,采礦業(yè)進入了工業(yè)性開采階段。1875年以后發(fā)生于南達(dá)科他州的第三次淘金熱,將西部人口增加到前所未有的數(shù)量,從1848年以前,不足50萬人,到1910年幾達(dá)3000萬。2.交通的變革與基礎(chǔ)設(shè)施的完善。美國交通的變革經(jīng)歷了修筑公路、開鑿運河、修建鐵路三個階段。第一條通往西部的昆布蘭大道是由聯(lián)邦政府出面修建的,因此在歷史上也以“國家大道”而聞名。它的修通,對西部的早期開發(fā)起了直接的促進作用;在修筑公路的同時,興起了開鑿運河的熱潮。有名的伊利運河的修建前后經(jīng)過八年,全由地方集資建造,耗資1000萬美元,聯(lián)邦政府未給予任何資助,但通航僅10年,便由通行稅全部償還了成本,隨后通行稅便成為紐約州的收入。伊利運河的修通,極大地改觀了東西部的交通運輸狀況;聯(lián)邦政府為改善西部交通,還大力援助和推動了橫貫大陸鐵路的修建。聯(lián)邦政府和各州政府為鼓勵私營公司向鐵路投資,撥出大量土地和資金資助鐵路建筑。從1850-1871年,根據(jù)國會立法,聯(lián)邦政府和各州政府總共撥給各家鐵路公司的土地約2億英畝,為鐵路建設(shè)發(fā)放的貸款近6500萬美元。1860至1914年美國鐵路里程由3萬英里增至25.3萬英里,躍居世界第1位。而1914年西部鐵路里程已占全國總里程的一半。鐵路對推進西部移民和開發(fā)起了決定性的作用。鐵路的修建往往走在移民的前頭,起到了開路先鋒的作用。它不僅促進了東部居民迅速向西遷移,推動了大平原和遠(yuǎn)西部的開發(fā),而且通過四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)把東部和西部的經(jīng)濟政治聯(lián)系起來,打開了西部農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的門戶,使農(nóng)場主和牧場主將產(chǎn)品投向國內(nèi)外市場,促進了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展。3.土地政策。美國獨立后便實行了西部土地國有化和向西部移民開放的政策。1862年5月頒布了“宅地法”,規(guī)定移民只要交納10美元證件費,便可在西部占有160英畝的荒地,耕種5年后,就獲得合法所有權(quán)?！罢胤ā睂崿F(xiàn)了無償?shù)胤峙湮鞑繃型恋氐脑瓌t,為農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展的“美國式道路”的勝利奠定了基礎(chǔ)。在“宅地法”的吸引下,大批農(nóng)民涌向西部。1873年聯(lián)邦國會頒布“育林法”,1877年通過了“荒地法”,1870年頒布了“木材和石料法令”,這些法令大大推動了對美國西部荒地和森林地帶的開發(fā)。4.移民政策。通過“購買”和武裝吞并,美國領(lǐng)土急劇向西擴張。為了從經(jīng)濟上將西部擴張的領(lǐng)土納入到美國的控制之下,聯(lián)邦政府大力推行了鼓勵移民的政策。1864年成立了“移民局”,通過了“鼓勵移民法案”,西部各州也設(shè)立了“移民推進局”,到歐洲、亞洲和拉美招徠移民。從1861年至1910年期間,大約有2200萬移民遷入美國境內(nèi),大量移民的遷入和人口的增加為開發(fā)和建設(shè)西部提供了一支強大的生力軍。這些移民大部分是歐洲各國的熟練工人和破產(chǎn)的農(nóng)民,他們帶來了歐洲先進的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗,推動了美國生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)力的提高。5.20世紀(jì)30年代經(jīng)濟蕭條時期以后對西部的開發(fā)。20世紀(jì)初,資本主義國家發(fā)生了震驚世界的經(jīng)濟危機,為了治理美國面臨的經(jīng)濟危機,羅斯福上臺推行了“新政”。其中一個最重要內(nèi)容,就是對南部落后地區(qū)的開發(fā)。1933年5月18日,頒布了田納西河流域管理法,成立了田納西河流域管理局,其設(shè)立,改善了田納西河流域的航運,控制了洪水,建立了對整個田納西河流域的電力生產(chǎn)和銷售壟斷,從而促進了這一流域的農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。(二)美國西部開發(fā)政策的構(gòu)成美國西部的開發(fā),是在自由市場經(jīng)濟背景下,在大規(guī)模人口遷移的基礎(chǔ)上,充分利用資本主義工業(yè)化所提供的先進物質(zhì)技術(shù)手段,開發(fā)各種自然資源,促進美國西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。就其性質(zhì)來說,它是一種帶有典型意義的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)范式。美國西部開發(fā)基本上實現(xiàn)了美國政府的戰(zhàn)略目標(biāo),即完成東西部之間政治經(jīng)濟的一體化,對美國國民經(jīng)濟的起飛產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美國西部開發(fā)史為我國西部開發(fā)提供了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。1.既堅持市場化原則,同時充分發(fā)揮政府在西部開發(fā)中的重要作用。美國西部開發(fā)一開始就是在市場經(jīng)濟的框架下展開的。在市場經(jīng)濟的作用下,經(jīng)過上百年的開發(fā),美國西部實現(xiàn)了與東部經(jīng)濟發(fā)展的一體化。在我國已經(jīng)初步建立社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下,西部開發(fā)自然不能走以前經(jīng)濟的老路,而必須堅持市場導(dǎo)向原則,即讓市場在西部開發(fā)中起基礎(chǔ)性作用,實行投資主體多元化和投、融資方式多元化。同時要充分發(fā)揮政府在西部開發(fā)中的重要作用。在美國西部開發(fā)史上,政府起了不可替代的作用。美國政府對西部開發(fā)事務(wù)的介入,不僅涉及到有關(guān)政策法規(guī)的制定與特屬政府部門的建立,而且涉及到政府對西部發(fā)展的資金投入與收入所得的再分配。前者如1933年羅斯?？偨y(tǒng)“新政”法令的頒布,政府對救濟工程項目和公共工程的大規(guī)模開支以及田納西河流域管理局的成立;1962年及此后肯尼迪與約翰遜總統(tǒng)“扶貧”的社會實踐,1961年地區(qū)再開發(fā)法案,1962年人力發(fā)展和訓(xùn)練法案、加速公共工程法案,1964年經(jīng)濟機會法案,1965年公共工程與經(jīng)濟開發(fā)法案、阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法案以及經(jīng)濟開發(fā)署的成立等。后者如1968年聯(lián)邦政府對各州、地方政府和居民個人財政補助達(dá)250億美元,全國人均126美元。而西部特別是山區(qū)各州則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部某些州,補助超過平均數(shù)的在西部有22個州。這些補助款項是按不同的方案支付的,其中2/3用于公共補助、公路、教育、農(nóng)業(yè)保護、科技成果推廣和研究工作。而那些給政府提供大量稅收的最富裕的地區(qū),平均每人獲得的補助最少,因而形成了引人注目的所得再分配。美國政府從原來較發(fā)達(dá)的東北部和中北部征集了大量的稅收,然后又通過財政支出各種渠道,將相當(dāng)大一部分資金用于支持西部與南部經(jīng)濟的發(fā)展,僅1975年就有106.39億美元的資金從東北部和中北部流入西部地區(qū)。當(dāng)然這不是1975年特有的現(xiàn)象。例如1984年聯(lián)邦國內(nèi)的6995.28億美元財政支出中,西部地區(qū)又得到1580.87億美元,占總支出的22.6%。如果按人口平均計算,西部遠(yuǎn)高于其他各州,占全國第一。聯(lián)邦政府強有力的資金支持,為西部的開發(fā)與發(fā)展解決了資金的困難。2.鼓勵移民和人才的流動。在美國西部開發(fā)史上,移民起了至關(guān)重要的作用。加利福尼亞金礦的發(fā)現(xiàn)和淘金熱的興起,吸引了歐洲大量移民。僅1848-1860年的十余年中,加利福尼亞就從一個西部小鎮(zhèn)發(fā)展成為擁有38萬人口的著名城市。如果說淘金熱興起時的移民是靠利潤的誘惑和市場的自發(fā)作用吸引的話,那么到后來,政府的引導(dǎo)對西部地區(qū)的移民起了重要作用。從1784年至1832年,美國聯(lián)邦政府連續(xù)頒布了六個出售西部土地的法令,售地限額由640英畝降到40英畝,每畝市價由2美元降到1.25美元。土地的廉價出售和低價租賃吸引了大量移民去西部定居。移民隊伍中不僅有普通的勞動者,而且有掌握各種技藝高素質(zhì)的人才,有商人、資本家和各種手工業(yè)者。他們富有開拓精神和冒險精神,對美國西部的開發(fā)起了重要作用。3.重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國在西部開發(fā)的過程中,十分重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),特別是交通運輸設(shè)施的建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律,交通運輸應(yīng)是第二次產(chǎn)業(yè)巨大發(fā)展的產(chǎn)物。但在美國西部開發(fā)中,美國政府和人民一開始就致力于交通運輸業(yè)的建設(shè)和改良,把西部開發(fā)置于一個發(fā)達(dá)的交通運輸基礎(chǔ)上。據(jù)統(tǒng)計,從1830年到1915年,美國鐵路里程曾以每年3415英里的速度遞增。19世紀(jì)末基本形成全國鐵路運輸網(wǎng)。全國鐵路網(wǎng)絡(luò)的形成,對西部開發(fā)和國民經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響,很多經(jīng)濟學(xué)家稱19世紀(jì)的美國歷史基本是一部鐵路成功史。交通運輸業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,促進了西部經(jīng)濟的地區(qū)專業(yè)化和全國統(tǒng)一市場的形成,也為西部其他部門、行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此,我國在新一輪的西部開發(fā)中,一定要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)除了修建公路和鐵路外,還需要修建水利設(shè)施。我國的西北地區(qū)和西南地區(qū)條件是不一樣的,西北干旱少雨;西南濕潤多雨,水資源豐富。因此,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有所區(qū)別。總體上可考慮實施西線的南水北調(diào)工程。我們還應(yīng)看到,美國的西部開發(fā)和中國的西部開發(fā)所處的時代是不一樣的,美國西部開發(fā)正處于工業(yè)革命和工業(yè)經(jīng)濟時代,公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)無疑是工業(yè)經(jīng)濟時代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施;中國的西部開發(fā)正處于知識革命和知識經(jīng)濟己現(xiàn)端倪的時代,知識經(jīng)濟時代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施是知識網(wǎng)和信息網(wǎng)。而中國西部地區(qū)工業(yè)化進程遠(yuǎn)未完成,因此,在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面,除了興修水利工程,建設(shè)公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)外,還需要建設(shè)知識網(wǎng)和信息網(wǎng);除了建設(shè)物理高速公路外,還需要建設(shè)信息高速公路。在知識經(jīng)濟時代,人才和智力資源的作用與日俱增,它們是最重要的生產(chǎn)要素。因此,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面還需要加大對教育的投入。4.以增長中心帶動區(qū)域開發(fā)。所謂增長中心是指能促進相應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟增長的經(jīng)濟中心地區(qū),大都表現(xiàn)為由規(guī)模不同的大小城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)。在美國長達(dá)100多年的西部開發(fā)過程中,興起了一大批層次不同的增長中心。由大小不同、功能各異的中心城市組成并為不同層次區(qū)域服務(wù)的增長中心,幾乎覆蓋了整個阿巴拉契亞山以西地區(qū),人口遷移、商品流通等都是通過這些中心城市進行的。增長中心對美國西部開發(fā)的影響,既表現(xiàn)在通過商品流、移民流、文化流、信息流的擴散對經(jīng)濟施加影響的擴散效應(yīng)上,也表現(xiàn)在通過中心城市的經(jīng)濟文化聯(lián)系使經(jīng)濟活動趨向增長中心的聚集效應(yīng)上。一方面,隨著西部開發(fā)的進行,一大批建立在地區(qū)專業(yè)化基礎(chǔ)上的工業(yè)城市應(yīng)運而生,它們充分發(fā)揮各自的地理位置優(yōu)勢和所在地區(qū)的自然資源優(yōu)勢,大力發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為直接原料的初級加工工業(yè)和為西部開發(fā)提供先進技術(shù)手段的農(nóng)機制造業(yè)、交通運輸業(yè)等,把地區(qū)專業(yè)化和城市專業(yè)化結(jié)合起來。另一方面,由于中心城市的出現(xiàn)及其服務(wù)市場經(jīng)濟、組織市場經(jīng)濟功能的增強,增長中心和周圍地區(qū)相互作用,彼此促進,形成了新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立,既是西部開發(fā)達(dá)到一定階段的產(chǎn)物,又是西部經(jīng)濟進一步發(fā)展的基點。而我國歷史上的西部開發(fā)只是鉗入了現(xiàn)代意義上的工業(yè)企業(yè),對城鄉(xiāng)周圍的經(jīng)濟聯(lián)系注意不夠,結(jié)果造成了典型的二元經(jīng)濟的格局。因此,在我國新一輪的西部大開發(fā)中,應(yīng)注意發(fā)揮增長中心的輻射作用和帶動作用。5.用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展科技含量高、附加值高的下游產(chǎn)業(yè)。由于歷史原因,中國西部現(xiàn)有的工業(yè)多以資源初級加工形式為主。六十年代在“全國一盤棋”方針下對西部工業(yè)布局的安排,八、九十年代在發(fā)揮資源優(yōu)勢戰(zhàn)略指導(dǎo)下的發(fā)展,使采掘工業(yè)、原材料工業(yè)在西部工業(yè)結(jié)構(gòu)中占很大的份額,這些工業(yè)的發(fā)展,對推進西部地區(qū)工業(yè)化、對支援全國經(jīng)濟建設(shè)都曾作出過歷史性的貢獻。但由于采掘工業(yè)有個越采越深、成本遞增以至資源枯竭的問題;上游產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率和收益,亦遠(yuǎn)低于下游產(chǎn)業(yè)。因此,西部地區(qū)不能拘泥于主要搞上游產(chǎn)業(yè),與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣,同樣要走產(chǎn)業(yè)升級之路;要有選擇地發(fā)展下游產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);在實施產(chǎn)業(yè)升級的過程中,圍繞核心競爭力的發(fā)掘與培植,構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的地區(qū)特色經(jīng)濟。西部地區(qū)要想迅速發(fā)展,必須有計劃地發(fā)展相應(yīng)的深加工與制造業(yè),生產(chǎn)高附加值、高商品率、高出口創(chuàng)匯率的產(chǎn)品,以提高市場競爭能力。在這方面也可以借鑒美國西部的發(fā)展經(jīng)驗,即有選擇地發(fā)展新興工業(yè)、高新技術(shù)工業(yè),把西部的經(jīng)濟發(fā)展