法學(xué)-網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺法律規(guī)制研究

網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律規(guī)制研究摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺是一項新興科技的應(yīng)用體現(xiàn)。近幾年來，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的發(fā)展?jié)u漸為社會大眾所知曉，例如我們在微信朋友圈會看見“水滴籌”、“輕松籌”這樣字眼的鏈接，在新聞報紙上看見“大病眾籌”的個人求助報道。諸如此類的眾籌信息也逐步出現(xiàn)在人們的日常生活中，現(xiàn)如今主要以網(wǎng)絡(luò)眾籌為主，因為它可以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和慈善的有效結(jié)合，要想發(fā)展一個積極向上的網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)，完善網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律規(guī)制這一問題不容忽視。在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的發(fā)展過程中，存在法律立法的缺失、相關(guān)行政部門信息披露漏洞等相關(guān)的法律漏洞問題。這些問題顯現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)眾籌這一新型模式中監(jiān)管措施的缺乏，并且法律發(fā)展具有相對的滯后性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺本身存在的弊端日益暴露，生活中的詐捐、騙捐、損害項目眾籌者合法利益等同類型事件爭相出現(xiàn)將會制約網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的健康發(fā)展。本來將借助慈善法的相關(guān)內(nèi)容以及現(xiàn)狀來分析網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺現(xiàn)存的這些的問題，并據(jù)此問題提出相應(yīng)的立法完善。除此之外，本文還會研究外國法律對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的監(jiān)管規(guī)制模式，總結(jié)國外監(jiān)管經(jīng)驗，力求我國建立一個全新的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律規(guī)制體系。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)眾籌，法律規(guī)制，立法缺失，慈善法Researchonthelegalregulationofnetworkcrowd-fundingplatformAbstract：WiththedevelopmentofInternetinformationtechnology,networkcrowd-fundingplatformisanapplicationofnewtechnology.Inrecentyears,thedevelopmentofonlinecrowd-fundingplatformisgraduallyknownbythepublic.Forexample,wewillseethelinksof"water-dropfund"and"easyfund"inwe-chatfriendscircle,andseethepersonalhelpreportsof"seriousillnesscrowd-funding"innewsnewspapers.Suchcrowd-fundinginformationhasgraduallyappearedinpeople'sdailylife.Nowitismainlybasedonnetworkcrowd-funding,becauseitcanrealizetheeffectivecombinationofInternetandcharity.Ifwewanttodevelopapositivenetworkcharity,wecannotignoretheproblemofimprovingthelegalregulationofnetworkcrowd-fundingplatform.Intheprocessofthedevelopmentofthenetworkcrowd-fundingplatform,therearesomelegalloopholes,suchasthelackoflegallegislation,informationdisclosureloopholesofrelevantadministrativedepartmentsandsoon.Theseproblemsshowthelackofregulatorymeasuresinthenewmodelofnetworkcrowd-funding,andtherelativelagoflegaldevelopment,whichleadstotheincreasinglyexposeddisadvantagesofthenetworkcrowd-fundingplatformitself.Thesimilareventssuchasfraud,fraud,damagetothelegitimateinterestsofprojectcrowd-fundingpeopleinlifewillrestrictthehealthydevelopmentofthenetworkcrowd-fundingplatform.Originally,wewillanalyzetheexistingproblemsoftheonlinecrowd-fundingplatformwiththehelpoftherelevantcontentandcurrentsituationofthecharitylaw,andputforwardthecorrespondinglegislativeimprovement.Inaddition,thispaperwillalsostudytheregulatorymodelofforeignlawsononlinecrowd-fundingplatform,summarizeforeignregulatoryexperience,andstrivetoestablishanewlegalregulatorysystemofonlinecrowd-fundingplatforminChina.Keywords：Networkcrowdfinancing，Legalregulation，Lackoflegislation，charitylaw目錄第1章緒論 第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1本課題的研究背景互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，各式各樣的軟件由之興起，而眾籌則是一項新興技術(shù)的應(yīng)用體現(xiàn)。借助互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾籌事業(yè)就是一種網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的全新模式，由于網(wǎng)絡(luò)平臺具有一定的開放性，市場運(yùn)營模式不斷成熟發(fā)展，再加上資金鏈的完整性，從根本上打破了時間、地域的限制，為更多有需要的個人和組織提供了幫助，這樣的創(chuàng)新發(fā)展為未來提供了更多的選擇和可能。近幾年來，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的發(fā)展也漸漸為大眾所熟知，逐步融入了人們的日常生活中，例如刷新一下微信朋友圈，可能會看到親朋好友們轉(zhuǎn)發(fā)的“水滴籌”愛心眾籌救助的鏈接。顯而易見的社會公益眾籌項目逐漸獲得了一致好評，扎根在人民群眾的腦海里，從廣泛意義上來說有效地實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和慈善的有機(jī)結(jié)合。盡管如此，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的發(fā)展仍缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管機(jī)制、基本運(yùn)行模式不成熟等相關(guān)問題，對眾籌的健康發(fā)展產(chǎn)生了制約性的因素。在我國眾籌事業(yè)萌芽發(fā)展的今天，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序，我們更加應(yīng)該創(chuàng)建良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，完善相關(guān)法律制度，從而使我國網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的發(fā)展有一個美好未來。1.1.2本課題的研究意義在我國現(xiàn)行法律中并無一部明確規(guī)范網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律法規(guī)，并且隨著時代的發(fā)展，法治意識的普及，也因犯罪分子對法律有更深的了解，詐騙犯罪方式多樣化，其中利用網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺進(jìn)行犯罪亦成為一種新型犯罪方式。目前，我國網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的發(fā)展更是引發(fā)了社會大眾的關(guān)注，本文試圖通過對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行深入分析，探索網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的相關(guān)法律問題，并針對這一系列問題提出解決對策。據(jù)我了解，國外也有不少國家對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律規(guī)制出臺了相關(guān)法律制度，目的就是營造互聯(lián)網(wǎng)與慈善事業(yè)和諧共生的環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隨著時間會發(fā)展得越來越迅速，所以網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)制完善也刻不容緩，因此我將通過相關(guān)文獻(xiàn)的研究，針對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺這一現(xiàn)象提出相關(guān)法律建議。2.1文獻(xiàn)綜述2.1.1國內(nèi)研究當(dāng)前我國的法律規(guī)制體系日益完善，但是對于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的監(jiān)管規(guī)范尚未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。我查閱了國內(nèi)的相關(guān)論文文獻(xiàn)資料，結(jié)合我國現(xiàn)如今的法律體系，我們只能說“水滴籌”、“輕松籌”等網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的運(yùn)行不是違法違規(guī)行為，但從法制層面角度考慮，我國目前法律對于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的監(jiān)管，仍處于空白階段。這種法律空白的狀態(tài)使網(wǎng)絡(luò)眾籌這一新型模式在未來的發(fā)展過程中陷入了尷尬的境地，成為網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺積極向上發(fā)展的絆腳石。為鼓勵我國網(wǎng)絡(luò)眾籌這一新興行業(yè)的健康發(fā)展，出臺相關(guān)法律法規(guī)勢在必行。作者李國民曾在檢察日報上發(fā)表了《網(wǎng)絡(luò)眾籌：是該立法規(guī)范了》，這篇報導(dǎo)暴露了網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺現(xiàn)存的弊端，提出批評的同時也證明了網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺存在于現(xiàn)實生活中非凡的意義，得到了社會大眾的充分肯定。從這篇報導(dǎo)中不難看出，在網(wǎng)絡(luò)眾籌的監(jiān)管這一事實上實際是處于一種缺位狀態(tài)。并且我國現(xiàn)存法律中從未明確過網(wǎng)絡(luò)眾籌的法律屬性，以致于沒有專門的法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)眾籌進(jìn)行合理監(jiān)管。所以我國必須重視這一法律漏洞，研讀其他法律法規(guī)，綜合我國法律發(fā)展現(xiàn)狀，完善我國網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律規(guī)制體系。王學(xué)言等作者在《網(wǎng)上金融》這一期刊上發(fā)表了《國內(nèi)眾籌平臺眾籌成功的影響因素實證研究——基于“淘寶眾籌”、“人認(rèn)投”、“眾籌網(wǎng)”實證分析》，該文僅僅闡述了眾籌成功的因素，并未對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的規(guī)制提出建議。故本文將結(jié)合學(xué)習(xí)資料和目前發(fā)展現(xiàn)狀提出一系列問題，并針對問題提出解決對策。2.1.2國外研究從現(xiàn)有資料以及查詢到的外國相關(guān)研究資料發(fā)現(xiàn)，外國理論界研究學(xué)者大多是對本國相關(guān)法律中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺監(jiān)管這一類的行為進(jìn)行單獨(dú)的研究分析，分析眾籌的好處，又或者是某一些職能在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺所體現(xiàn)的作用。對于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺有可能引發(fā)相關(guān)一系列法律問題的研究學(xué)習(xí)就比較少了，下面本文將進(jìn)行詳細(xì)的分析。美國學(xué)者Hopkins和WendyCarterKoo-ken在研究教育中發(fā)表了一篇關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的研究的論文，名字是《Crowd-fundingPlatformsforNursingResearch》，該論文分析了眾籌的背景知識和發(fā)展眾籌的好處，證明該文章肯定了網(wǎng)絡(luò)眾籌的發(fā)展，但是未提及眾籌發(fā)展存在的問題。我們可以得出，國外也承認(rèn)眾籌的合法性，這有利于我國提出發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾籌的觀點(diǎn)，不僅如此，我們還可以綜合國內(nèi)國外的研究，將網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺往更好的一面去發(fā)展。外國學(xué)者SofiaJohan曾發(fā)表一篇文章《TheRoleofDueDiligenceinCrowd-fundingPlatforms》，不難看出該文章旨在強(qiáng)調(diào)盡職調(diào)查在網(wǎng)絡(luò)眾籌中的作用。在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺中，核實眾籌項目的真實信息是不可或缺的，此時我們要做到做盡職調(diào)查，無疑給我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的發(fā)展提供了更好的經(jīng)驗。3.1課題研究方法和內(nèi)容3.1.1研究方法根據(jù)本課的特點(diǎn)，本論文在撰寫過程中主要運(yùn)用了以下三種研究方法：1、文獻(xiàn)研究法。通過對文獻(xiàn)進(jìn)行查閱、分析和整理，大致了解我國網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的背景知識，對其形成初步印象。2、案例分析法。節(jié)選典型的案例導(dǎo)入，探索目前我國對于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的相關(guān)法律，分析在現(xiàn)實中存在的法律問題。3、比較分析法。通過查閱域外相關(guān)國家對于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律規(guī)制的相關(guān)資料，并結(jié)合我國國情，從民事、行政以及刑事等方面來分析其制度構(gòu)建的哪些方面在國內(nèi)實施具有可行性，爭取完善我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的立法規(guī)定。3.1.2研究內(nèi)容本論文以六部分進(jìn)行論述，具體內(nèi)容安排如下：第1章：緒論。簡述關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律規(guī)制研究背景及意義并研究國內(nèi)外對該現(xiàn)象的相關(guān)法律規(guī)制以引出論文的主題。第2章：網(wǎng)絡(luò)眾籌概述。本章分析介紹網(wǎng)絡(luò)眾籌的概念、平臺設(shè)立的資質(zhì)許可以及平臺的運(yùn)行概況。第3章：分析網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺立法現(xiàn)狀及立法意義。本章分析網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺發(fā)展中的立法缺失、存在的問題以及加強(qiáng)立法的現(xiàn)實意義。第4章：提出我國網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺立法完善的建議。本章提出的立法建議將會結(jié)合我國現(xiàn)存法律的發(fā)展概況，分別從民事立法、行政立法以及刑事立法這三個方面提出符合我國國情的解決對策，增強(qiáng)可操作性。第5章：結(jié)語。第2章網(wǎng)絡(luò)眾籌概述針對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺法律規(guī)制研究這一主旨，在經(jīng)過對文獻(xiàn)資料的收集整理，本文將介紹網(wǎng)絡(luò)眾籌的概念，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的相關(guān)運(yùn)行情況以及網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的設(shè)立許可資質(zhì)的相關(guān)條件。2.1網(wǎng)絡(luò)眾籌的概念眾籌這個概念是從外國翻譯而來，即社會群眾籌資。夏恩君,李森,趙軒維.國外眾籌研究綜述與展望[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2015(10).夏恩君,李森,趙軒維.國外眾籌研究綜述與展望[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2015(10).2.2網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的設(shè)立資質(zhì)許可根據(jù)我國《慈善法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立公益眾籌平臺從而進(jìn)行公開募捐只能是在民政部門登記的慈善組織，換句話說，要想在我國設(shè)立一個網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺就必須獲得民政部門的許可。民政部門對允許設(shè)立眾籌的網(wǎng)絡(luò)平臺會頒發(fā)一個牌照，并且進(jìn)行備案登記，公示在與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺。2.3網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的運(yùn)行首先，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的一個最根本原因是實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)和慈善的有機(jī)結(jié)合，人們接觸網(wǎng)絡(luò)的高頻性使得網(wǎng)絡(luò)眾籌事業(yè)蓬勃發(fā)展，一種新型慈善模式被公眾所熟知。其次，網(wǎng)絡(luò)眾籌事業(yè)的發(fā)展存在極大的便利性。通過網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播，人們對網(wǎng)絡(luò)眾籌的慈善事業(yè)給予充分關(guān)注，掌握相關(guān)眾籌項目的信息，進(jìn)而提高了眾籌慈善項目的成功率。下面我們就來看看網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺具體是怎么運(yùn)行的，以“水滴籌”網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺為例。求助者在水滴籌APP或者公眾號點(diǎn)擊“發(fā)起籌款”，進(jìn)而填寫發(fā)展眾籌慈善項目的相關(guān)信息，然后網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺接收該項目申請，對其進(jìn)行審核審核通過后制作項目推文信息，在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，就開始進(jìn)行籌款了。在這個眾籌項目進(jìn)行中，捐款人可以通過手機(jī)登錄水滴籌APP來了解這個項目的具體內(nèi)容，可以選擇捐款或者不捐款，可以選擇捐款方式。在籌款項目完成后，求助者填寫籌款提現(xiàn)申請，平臺在一定時間內(nèi)把籌集的資金匯入求助者或者患者的賬戶中。在整個項目的發(fā)展過程中，水滴籌這一網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺派專人進(jìn)行操作指導(dǎo)，同時不能收取任何費(fèi)用。第3章網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的立法缺失及立法意義在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和公眾參與公益事業(yè)的愿望的推動下，網(wǎng)絡(luò)眾籌的力量不斷壯大。然而網(wǎng)絡(luò)眾籌是新興的一種公益慈善模式，其存在與發(fā)展的現(xiàn)狀也面臨著諸多挑戰(zhàn)與困難，本文會一一分析網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺立法現(xiàn)狀中存在的問題，闡述我國重新構(gòu)建一個完整的并且具有可行性的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺體系具有哪些現(xiàn)實的立法意義。3.1網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的立法現(xiàn)狀及立法意義網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，弊端也日益暴露出來了。在網(wǎng)絡(luò)眾籌項目中，如果任何一個項目發(fā)起人都對自己的財產(chǎn)信息有所隱瞞，進(jìn)而消費(fèi)社會群眾的愛心資源，而網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺并未對其進(jìn)行規(guī)制管理，這無疑是制約了網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的良好發(fā)展。許朝軍.愛心眾籌需要法治護(hù)航[N].中國質(zhì)量報,2019-12-6.正是因為我國對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺未有明確其法律地位和職責(zé)，導(dǎo)致平臺出現(xiàn)問題并不需要承擔(dān)任何責(zé)任，無論從哪種意義上來說，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺所得得到的利益均有益而無一害?，F(xiàn)在我國眾籌平臺主要業(yè)務(wù)是相關(guān)項目信息發(fā)布和資金發(fā)放，并不負(fù)責(zé)項目的執(zhí)行和監(jiān)督。項目發(fā)起前，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺一般會先核實項目發(fā)起人的身份，并調(diào)查對方是否有完成項目的能力，但是對于項目是否具有可操作性沒有一個較為統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，且資金籌集完畢以后，平臺并不對項目能否按時完成負(fù)責(zé)，且如果籌資者未能實現(xiàn)承諾完成項目，也沒有任何退款機(jī)制。雖然各平臺都會在其服務(wù)協(xié)議中規(guī)定免責(zé)條款，然而，由于平臺實際上為項目提供了隱性的信譽(yù)擔(dān)保，尤其是當(dāng)籌資款項先行放在平臺賬戶上時如果發(fā)生糾紛的，資助者要求其承擔(dān)責(zé)任也并非無法可依。我國法律法規(guī)并未對眾籌平臺的法律地位和職責(zé)予以明確，好比現(xiàn)有的《慈善法》許朝軍.愛心眾籌需要法治護(hù)航[N].中國質(zhì)量報,2019-12-6.正是因為存在法律上的空白，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的措施受到制約，同時也會導(dǎo)致平臺出現(xiàn)多方面的紕漏問題，不利于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的健康發(fā)展，不利于完善網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律規(guī)制體系。在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的這一方面，立法上存在嚴(yán)重缺失。所以，加強(qiáng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的立法刻不容緩，同時引領(lǐng)我國新型慈善事業(yè)走向現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展趨勢，為我國建設(shè)更好的法制慈善社會有著很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。3.2因立法不足產(chǎn)生的法律后果3.2.1無法可依——行政部門職權(quán)分布不均，善款使用沒有固定標(biāo)準(zhǔn)行政部門職權(quán)分布不均，在信息披露這一方面體現(xiàn)得淋漓盡致。關(guān)于運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)眾籌項目中行政部門的信息披露問題，雖然說某一些網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺是有建立相應(yīng)的信息披露機(jī)制，但是從現(xiàn)實運(yùn)行中不難看出仍存在著項目發(fā)起人信息不完整與不準(zhǔn)確的問題。就好比眾籌平臺會使用籠統(tǒng)或者模糊的字眼來概括項目的相關(guān)情況，但是追根到底網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺以及相關(guān)行政部門是從未核查其真實性，以及項目缺乏真實性將引起社會的廣泛關(guān)注。姜珊.網(wǎng)絡(luò)眾籌亟待修補(bǔ)法律漏洞[N].中華工商時報,2019-5-10.首先，無法核查其真實性會使人們對眾籌慈善項目產(chǎn)生信任危機(jī)；其次，當(dāng)人們想去了解該眾籌項目時點(diǎn)進(jìn)去該網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺，會產(chǎn)生信息泄露的法律風(fēng)險從而導(dǎo)致投資人合法權(quán)益受損的結(jié)果；最后，求助項目發(fā)起人的信息項目不完善也可以從側(cè)面反映出現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的審核機(jī)制存在漏洞。姜珊.網(wǎng)絡(luò)眾籌亟待修補(bǔ)法律漏洞[N].中華工商時報,2019-5-10.2016年國家頒布《慈善法》，對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的相關(guān)內(nèi)容沒有進(jìn)行更為詳細(xì)地規(guī)定。并且從現(xiàn)有的法律法規(guī)中我們可以看到，目前我國對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的監(jiān)管更多的是側(cè)重于整體，并未對事后的善款余額進(jìn)行監(jiān)督管理。后續(xù)問題涉及善款余額的使用及管理、歸屬問題以及違規(guī)問題的追責(zé)等等，現(xiàn)如今的法律制度中缺乏詳細(xì)的規(guī)制措施。并且，關(guān)于行政部門的監(jiān)督職責(zé)法律也并未明確規(guī)定，社會群眾力量參與監(jiān)督也沒有明確的法律依據(jù)可循，缺乏相應(yīng)的懲治力度。對求助項目的事后監(jiān)督很大程度上依賴求助者的自覺性和誠信意識，即使發(fā)生了欺詐或善款用于自身等事件，善款很難被追回。如果籌集的善款不能被合理利用，將會侵犯捐贈者的利益，浪費(fèi)有限的社會慈善資源，并造成一系列不良影響，這將不利于我國網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的健康發(fā)展。這也從側(cè)面反映出我國行政部門具體分布的職能還不夠完善，也沒有行政部門對善款余額的后續(xù)監(jiān)管問題提出解決措施。3.2.2立法不到位的嚴(yán)重性——觸及非法集資的法律風(fēng)險浙江法院曾審理一件關(guān)于“偽眾籌詐騙7.7億”的案件。通過網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺虛構(gòu)項目信息，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)向社會公眾非法集資7.7億元。這樣的網(wǎng)絡(luò)眾籌項目何嘗不是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從而進(jìn)行非法集資？如果眾籌項目的發(fā)起人借公益眾籌項目為名募集資金，隨后將募集資金擅自使用或挪用，并未用于所稱的項目或者項目根本就是虛構(gòu)的，則項目發(fā)起人的行為就涉及集資詐騙或者詐騙刑事犯罪了。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺在現(xiàn)實生活中其實還扮演了中介支付的角色。在眾籌項目的整個資金流轉(zhuǎn)過程中并沒有資金托管部門介入，在資金流入、代管、發(fā)放等環(huán)節(jié)也未受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，整個流程的資金安全和金融風(fēng)險主要還是靠平臺自己的管理和自律。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺對資金具有過大的權(quán)限和操作空間，也會帶來潛在的刑事法律風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺將會淪為非法集資的共犯。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺在發(fā)起項目后出現(xiàn)偏差、造成失敗的原因有很多，有可能是網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺對項目把關(guān)不嚴(yán)，也有可能是因為網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺為了提取更多管理費(fèi)，成為非法融資的幫兇和共犯。為此，我查閱了相關(guān)資料，我國《刑法》第25條中關(guān)于共同犯罪的概念進(jìn)行了說明，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處；應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，按照他們所犯的罪分別處罰。此時便有學(xué)者提出，根據(jù)片面共犯理論，雖然平臺與集資行為人沒有事先聯(lián)絡(luò)，但在集資過程中，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺明知行為人在實施犯罪行為，而暗中幫助或提供便利，即使行為人不知情，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺也構(gòu)成片面共犯。作為網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺，如果沒有具備嚴(yán)格的審核機(jī)制，那么它無論如何存在一定的過錯，此時就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任；如果網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺存在故意與項目發(fā)起人串通的情節(jié)，其便構(gòu)成集資詐騙的共犯。那么，這里網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺要想認(rèn)定構(gòu)成片面共犯的條件之一就是“明知”或者“故意”，而我國現(xiàn)存的法律并未對此進(jìn)行規(guī)制，便導(dǎo)致有不少網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺借此推脫責(zé)任。在我國現(xiàn)有刑法條文以及相關(guān)的司法解決中，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺在觸及非法集資類的犯罪中承擔(dān)如何的刑事責(zé)任以及定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，一系列相關(guān)問題并未在現(xiàn)如今的法律體系有所體現(xiàn)。所以，目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律規(guī)制體系還不夠健全，對這個問題需要引起重視，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)成為解決該問題的首要工作。第4章對我國網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺立法完善的建議4.1關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺民事立法的建議4.1.1制定網(wǎng)絡(luò)眾籌的專門法律——明確平臺的法律定位根據(jù)我國現(xiàn)如今的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的發(fā)展現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)眾籌暴露的一系列相關(guān)問題可以反映出相關(guān)立法的缺失，再結(jié)合我國法律的立法現(xiàn)狀，《慈善法》顯然是不足以調(diào)整網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺存在的現(xiàn)實問題了。從本質(zhì)上來說，在法律這一概念上，我國是沒有把用于求助的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺當(dāng)做是慈善組織的一種，所以網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺并不是《慈善法》的調(diào)整范圍內(nèi)的主體。因此關(guān)于一些約束性的條款對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺而言，并無任何約束力以及執(zhí)行力，出臺一部專門以網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺為主的法律是必不可少的。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌的概念盡心明確界定，闡述相關(guān)發(fā)起人、受助人、捐助人、第三方平臺的權(quán)利義務(wù)，確保求助項目發(fā)起人信息真實有效，第三方平臺的資質(zhì)合法，個人求助行為合法規(guī)范，善款用于受助者，以及善款余額的合理使用等等存在模糊有爭議的糾紛，如果發(fā)生糾紛，必須要有一部專門的法律來明確網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律地位，確保權(quán)責(zé)明確，做到有法可依。2017年7月20日，我國民政部出臺了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然這兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺而出臺的規(guī)則，但是對于制定網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的相關(guān)法律是具有很高的參考價值的，應(yīng)該予以借鑒學(xué)習(xí)。在一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的專門法律中，涉及的內(nèi)容還應(yīng)該有對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的一些業(yè)務(wù)進(jìn)行明確限制的法律規(guī)定，例如在某個求助項目中，一些捐贈者想要對項目發(fā)起人提出一些建議信息的，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺不能為其進(jìn)行推薦，因為這些只是片面的觀點(diǎn)和想法，平臺不能干涉求助的發(fā)起人，必須明確網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律地位及其職責(zé)。只有出臺一部專門的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的法律法規(guī)，才可以讓公益眾籌事業(yè)在伴隨著高科技的發(fā)展中創(chuàng)新前行，創(chuàng)設(shè)一個健康向上的法治社會。4.1.2挪用善款需承擔(dān)民事責(zé)任針對善款后續(xù)的余額監(jiān)管問題，我國在法律中必須明確哪些主體挪用善款需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，挪用了善款該如何承擔(dān)民事責(zé)任，這些問題都是需要用具體法律去規(guī)制才能從根本上解決問題。我們可以在民政部門中專門設(shè)立一個部門，職能就是解決善款后續(xù)的余額監(jiān)管問題，無論是發(fā)起眾籌項目的求助者，還是網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)從中吸取善款，在法條上均應(yīng)明確規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。例如眾籌項目的求助者挪用剩余善款去擅自揮霍，他們則需要把挪用的善款全額退回平臺，讓平臺可以用剩余的善款去幫助同類型的眾籌項目；要是網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺從中吸取善款，民政部門必須出示其挪用的相關(guān)證據(jù)，讓其對公眾道歉，并且根據(jù)挪用善款的數(shù)目來定其承擔(dān)民事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國現(xiàn)存法律中沒有對挪用眾籌善款的民事責(zé)任有一個具體的承擔(dān)民事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，才會導(dǎo)致某一些慈善網(wǎng)絡(luò)眾籌項目中后續(xù)挪用剩余善款沒有得到相應(yīng)的懲罰，這一點(diǎn)是我國民事立法的一個盲區(qū)，希望在未來的立法設(shè)計上可以得到更好的突破，而且要對善款余額進(jìn)行透明管理，李寒冰.試論網(wǎng)絡(luò)公益眾籌之完善[J].湖北湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2019（260）.129-133.李寒冰.試論網(wǎng)絡(luò)公益眾籌之完善[J].湖北湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2019（260）.129-133.4.2關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺行政立法的建議4.2.1出臺相關(guān)行政法規(guī)——聯(lián)合相關(guān)行政部門對平臺進(jìn)行監(jiān)管針對不完善的披露制度所體現(xiàn)的種種漏洞，必不可少的就是完善項目信息披露制度，利用與網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺相關(guān)的主體職責(zé)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)精神，共同解決現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的問題。政府充當(dāng)著一個公共秩序維護(hù)者的重要角色，對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的監(jiān)督管理是其所在職能的充分體現(xiàn)。針對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺中無法核查眾籌項目的真實性的缺陷，以“大病眾籌”的個人求助為例，審核人員并無醫(yī)學(xué)背景知識，很難判斷求助者是否虛構(gòu)或者夸大病情，由于無法核查其真實性，不能確保求助者的真實信息，導(dǎo)致無法對求助項目進(jìn)行完整的信息披露。那么此時網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺便可以向衛(wèi)生健康委部門發(fā)起求助信息，建議衛(wèi)生健康委建立公民病歷信息系統(tǒng)，進(jìn)行有償開放，并且在保證不泄露的前提下，有關(guān)政府部門同樣可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行核實該求助者的病情情況。通過簡化審核信息的流程，提高網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺審核信息真實性的水平。此外，相應(yīng)的監(jiān)管者可以出臺規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺建立針對項目發(fā)起人的類似信用評級一類的評價標(biāo)準(zhǔn)，對守信用、表現(xiàn)好、項目完成情況的公益項目在后臺系統(tǒng)進(jìn)行累計加分機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺進(jìn)行公示，對求助信息進(jìn)行適當(dāng)披露，使守信公益眾籌項目獲得重點(diǎn)推廣和支持。對于善款的使用和余額流向，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺可以與醫(yī)院進(jìn)行合作，衛(wèi)生計生委督促醫(yī)院建立一個專門賬戶，有病人在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺發(fā)起求助時，直接將善款打入醫(yī)院賬號，善款的使用明細(xì)一一公示在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺上，保障捐贈的社會群眾知情權(quán)。對于個人求助的失范行為，必須通過相應(yīng)的行政處罰措施加以制裁，并且還應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的民事、行政責(zé)任，防止其從中謀取不正當(dāng)利益，必然保證捐贈者對于求助項目的捐贈財產(chǎn)安全。當(dāng)然具體如何實施，還是要等相關(guān)部門的細(xì)則出臺，真正做到有法可依。4.2.2用行政法來規(guī)制行政部門的職能分配現(xiàn)如今的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺都會有一些程序上的法律問題，比如平臺在運(yùn)行過程中是否有違法操作是我們所不知道的呢。行政法在出臺具體法律上必須明確相關(guān)行政部門必須定時進(jìn)行信息披露，保障社會公民的知情權(quán)。用行政法的相關(guān)法條明確規(guī)定行政部門如何利用自身職權(quán)范圍去規(guī)制網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的設(shè)立機(jī)制，以及在立法中明確規(guī)定哪些部門是有權(quán)去介入網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的信息審核制度。將行政部門的相關(guān)職能進(jìn)行細(xì)化，并且聯(lián)合相關(guān)部門去解決在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺中的種種紕漏，通過多方面部門的團(tuán)結(jié)合作，讓網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺走向健康發(fā)展。除此之外，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化《慈善法》、《基金會條例》等相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，將個人求助納入其調(diào)整范圍，慈善法同民法、行政法等法律部門相互協(xié)調(diào)，共同為引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺健康發(fā)展提供完善的制度支撐，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加快完善網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺準(zhǔn)入審批、備案登記等流程，明確監(jiān)管機(jī)關(guān)及其權(quán)限，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的監(jiān)督和引導(dǎo)。所以，我國對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的信息披露問題必須立即完善，做好信息審核和風(fēng)險防范工作刻不容緩。4.3關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺刑事立法的建議4.3.1承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任我們都知道，網(wǎng)絡(luò)眾籌沒有合法利用好的話就會觸及非法集資的法律風(fēng)險，所以我們首先應(yīng)該先劃清網(wǎng)絡(luò)眾籌與非法集資的界限。劃清界限，最重要的一點(diǎn)就是修訂《刑法》上非法集資罪類犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，出臺這類型問題的相關(guān)司法解釋規(guī)定。任何犯罪都應(yīng)該是定罪量刑，只有制定出完善的定罪標(biāo)準(zhǔn)，才可以讓罪犯受到法律的制裁。我們也要遏制網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺中“詐捐”、“騙捐”現(xiàn)象，我們可以出臺《慈善法》的相關(guān)司法解釋來約束網(wǎng)絡(luò)眾籌，如故意針對詐騙者，可以根據(jù)詐騙金額來決定是否拘留或者判刑；不是故意針對詐騙者的，進(jìn)行公開教育并公示；涉及網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺故意參與的，國家相關(guān)政府部門必須進(jìn)行追責(zé)，讓相關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。當(dāng)然這一措施的具體實踐必須要有得到相應(yīng)法律法規(guī)的完善，必須出臺劃清眾籌與非法集資這一界限的相關(guān)法規(guī)，將涉及非法集資的罪犯繩之于法。除了在立法上要劃清界限，在實踐中網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺也要做好把關(guān)工作，必須防止平臺中的相關(guān)身份信息被不法分子欺詐利用。金玥.個人網(wǎng)絡(luò)求助中眾籌平臺的法律監(jiān)管[D].福建：華僑大學(xué),2017.金玥.個人網(wǎng)絡(luò)求助中眾籌平臺的法律監(jiān)管[D].福建：華僑大學(xué),20設(shè)定眾籌證據(jù)收集的法律制度我們都知道當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)眾籌項目都是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行的，所以相關(guān)交易數(shù)據(jù)的內(nèi)容的記錄載體是計算機(jī)。當(dāng)然，將數(shù)據(jù)存儲在計算機(jī)有利有弊，好處是不用浪費(fèi)過多的人力資源就可以擁有迅速匯集信息并保存的功能，而弊端就是計算機(jī)存在數(shù)據(jù)資料泄露的風(fēng)險，只要有惡意的黑客入侵，這些資料數(shù)據(jù)便會立即泄露出去。此時項目發(fā)起人和項目投資人不能有效的進(jìn)行資料數(shù)據(jù)的保存，從而降低了網(wǎng)絡(luò)眾籌項目的成功率。這時，當(dāng)項目發(fā)起人與項目投資者遇到關(guān)于網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌的糾紛的時候，對于相關(guān)犯罪的收集取證便存在一定的困難性了。法律是依證據(jù)定案的，必須存在有力證據(jù)才可以為受騙者正名，將不法分子捉拿歸案，受到法律的制裁。所以為了保護(hù)處于被騙一方的合法權(quán)益，我們可以建立網(wǎng)絡(luò)眾籌的證據(jù)收集制度。我提出的具體解決措施有以下幾點(diǎn)：1.與相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商進(jìn)行約定，定期保留網(wǎng)絡(luò)眾籌的交易數(shù)據(jù)記錄；2.網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺也要定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)上交相應(yīng)的交易數(shù)據(jù)報告；3.對于涉及網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的相關(guān)犯罪，司法機(jī)關(guān)可以介入調(diào)查，讓司法機(jī)關(guān)擴(kuò)大獲得相應(yīng)取證的渠道，同時網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺和其他當(dāng)事人需要承擔(dān)起提供相關(guān)信息的義務(wù)與責(zé)任。因此，建立網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的證據(jù)收集制度，有助于我們解決眾籌與非法集資類犯罪的糾紛，只要實施了違法行為，觸碰了法律的底線，我們就必須用證據(jù)讓罪犯接受法律的制裁，承擔(dān)其應(yīng)有的刑事法律責(zé)任。第5章結(jié)語現(xiàn)如今的網(wǎng)絡(luò)眾籌事業(yè)發(fā)展得如火如荼，要想讓網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌平穩(wěn)向前發(fā)展，我認(rèn)為除了網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺需要自