法學-網(wǎng)絡眾籌平臺法律規(guī)制研究

網(wǎng)絡眾籌平臺的法律規(guī)制研究摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展，網(wǎng)絡眾籌平臺是一項新興科技的應用體現(xiàn)。近幾年來，網(wǎng)絡眾籌平臺的發(fā)展?jié)u漸為社會大眾所知曉，例如我們在微信朋友圈會看見“水滴籌”、“輕松籌”這樣字眼的鏈接，在新聞報紙上看見“大病眾籌”的個人求助報道。諸如此類的眾籌信息也逐步出現(xiàn)在人們的日常生活中，現(xiàn)如今主要以網(wǎng)絡眾籌為主，因為它可以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和慈善的有效結合，要想發(fā)展一個積極向上的網(wǎng)絡慈善事業(yè)，完善網(wǎng)絡眾籌平臺的法律規(guī)制這一問題不容忽視。在網(wǎng)絡眾籌平臺的發(fā)展過程中，存在法律立法的缺失、相關行政部門信息披露漏洞等相關的法律漏洞問題。這些問題顯現(xiàn)了網(wǎng)絡眾籌這一新型模式中監(jiān)管措施的缺乏，并且法律發(fā)展具有相對的滯后性，導致網(wǎng)絡眾籌平臺本身存在的弊端日益暴露，生活中的詐捐、騙捐、損害項目眾籌者合法利益等同類型事件爭相出現(xiàn)將會制約網(wǎng)絡眾籌平臺的健康發(fā)展。本來將借助慈善法的相關內容以及現(xiàn)狀來分析網(wǎng)絡眾籌平臺現(xiàn)存的這些的問題，并據(jù)此問題提出相應的立法完善。除此之外，本文還會研究外國法律對網(wǎng)絡眾籌平臺的監(jiān)管規(guī)制模式，總結國外監(jiān)管經(jīng)驗，力求我國建立一個全新的網(wǎng)絡眾籌平臺的法律規(guī)制體系。關鍵詞：網(wǎng)絡眾籌，法律規(guī)制，立法缺失，慈善法Researchonthelegalregulationofnetworkcrowd-fundingplatformAbstract：WiththedevelopmentofInternetinformationtechnology,networkcrowd-fundingplatformisanapplicationofnewtechnology.Inrecentyears,thedevelopmentofonlinecrowd-fundingplatformisgraduallyknownbythepublic.Forexample,wewillseethelinksof"water-dropfund"and"easyfund"inwe-chatfriendscircle,andseethepersonalhelpreportsof"seriousillnesscrowd-funding"innewsnewspapers.Suchcrowd-fundinginformationhasgraduallyappearedinpeople'sdailylife.Nowitismainlybasedonnetworkcrowd-funding,becauseitcanrealizetheeffectivecombinationofInternetandcharity.Ifwewanttodevelopapositivenetworkcharity,wecannotignoretheproblemofimprovingthelegalregulationofnetworkcrowd-fundingplatform.Intheprocessofthedevelopmentofthenetworkcrowd-fundingplatform,therearesomelegalloopholes,suchasthelackoflegallegislation,informationdisclosureloopholesofrelevantadministrativedepartmentsandsoon.Theseproblemsshowthelackofregulatorymeasuresinthenewmodelofnetworkcrowd-funding,andtherelativelagoflegaldevelopment,whichleadstotheincreasinglyexposeddisadvantagesofthenetworkcrowd-fundingplatformitself.Thesimilareventssuchasfraud,fraud,damagetothelegitimateinterestsofprojectcrowd-fundingpeopleinlifewillrestrictthehealthydevelopmentofthenetworkcrowd-fundingplatform.Originally,wewillanalyzetheexistingproblemsoftheonlinecrowd-fundingplatformwiththehelpoftherelevantcontentandcurrentsituationofthecharitylaw,andputforwardthecorrespondinglegislativeimprovement.Inaddition,thispaperwillalsostudytheregulatorymodelofforeignlawsononlinecrowd-fundingplatform,summarizeforeignregulatoryexperience,andstrivetoestablishanewlegalregulatorysystemofonlinecrowd-fundingplatforminChina.Keywords：Networkcrowdfinancing，Legalregulation，Lackoflegislation，charitylaw目錄第1章緒論 第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1本課題的研究背景互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展日新月異，各式各樣的軟件由之興起，而眾籌則是一項新興技術的應用體現(xiàn)。借助互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡眾籌事業(yè)就是一種網(wǎng)絡公益眾籌的全新模式，由于網(wǎng)絡平臺具有一定的開放性，市場運營模式不斷成熟發(fā)展，再加上資金鏈的完整性，從根本上打破了時間、地域的限制，為更多有需要的個人和組織提供了幫助，這樣的創(chuàng)新發(fā)展為未來提供了更多的選擇和可能。近幾年來，網(wǎng)絡眾籌平臺的發(fā)展也漸漸為大眾所熟知，逐步融入了人們的日常生活中，例如刷新一下微信朋友圈，可能會看到親朋好友們轉發(fā)的“水滴籌”愛心眾籌救助的鏈接。顯而易見的社會公益眾籌項目逐漸獲得了一致好評，扎根在人民群眾的腦海里，從廣泛意義上來說有效地實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和慈善的有機結合。盡管如此，網(wǎng)絡眾籌平臺的發(fā)展仍缺乏相應的法律監(jiān)管機制、基本運行模式不成熟等相關問題，對眾籌的健康發(fā)展產(chǎn)生了制約性的因素。在我國眾籌事業(yè)萌芽發(fā)展的今天，維護市場經(jīng)濟的秩序，我們更加應該創(chuàng)建良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，完善相關法律制度，從而使我國網(wǎng)絡眾籌平臺的發(fā)展有一個美好未來。1.1.2本課題的研究意義在我國現(xiàn)行法律中并無一部明確規(guī)范網(wǎng)絡眾籌平臺的法律法規(guī)，并且隨著時代的發(fā)展，法治意識的普及，也因犯罪分子對法律有更深的了解，詐騙犯罪方式多樣化，其中利用網(wǎng)絡眾籌平臺進行犯罪亦成為一種新型犯罪方式。目前，我國網(wǎng)絡眾籌平臺的發(fā)展更是引發(fā)了社會大眾的關注，本文試圖通過對國內網(wǎng)絡公益眾籌的現(xiàn)狀和發(fā)展進行深入分析，探索網(wǎng)絡眾籌平臺的相關法律問題，并針對這一系列問題提出解決對策。據(jù)我了解，國外也有不少國家對網(wǎng)絡眾籌平臺的法律規(guī)制出臺了相關法律制度，目的就是營造互聯(lián)網(wǎng)與慈善事業(yè)和諧共生的環(huán)境。網(wǎng)絡技術隨著時間會發(fā)展得越來越迅速，所以網(wǎng)絡平臺的規(guī)制完善也刻不容緩，因此我將通過相關文獻的研究，針對網(wǎng)絡眾籌平臺這一現(xiàn)象提出相關法律建議。2.1文獻綜述2.1.1國內研究當前我國的法律規(guī)制體系日益完善，但是對于網(wǎng)絡眾籌平臺的監(jiān)管規(guī)范尚未出臺相應的法律法規(guī)。我查閱了國內的相關論文文獻資料，結合我國現(xiàn)如今的法律體系，我們只能說“水滴籌”、“輕松籌”等網(wǎng)絡眾籌平臺的運行不是違法違規(guī)行為，但從法制層面角度考慮，我國目前法律對于網(wǎng)絡眾籌平臺的監(jiān)管，仍處于空白階段。這種法律空白的狀態(tài)使網(wǎng)絡眾籌這一新型模式在未來的發(fā)展過程中陷入了尷尬的境地，成為網(wǎng)絡眾籌平臺積極向上發(fā)展的絆腳石。為鼓勵我國網(wǎng)絡眾籌這一新興行業(yè)的健康發(fā)展，出臺相關法律法規(guī)勢在必行。作者李國民曾在檢察日報上發(fā)表了《網(wǎng)絡眾籌：是該立法規(guī)范了》，這篇報導暴露了網(wǎng)絡眾籌平臺現(xiàn)存的弊端，提出批評的同時也證明了網(wǎng)絡眾籌平臺存在于現(xiàn)實生活中非凡的意義，得到了社會大眾的充分肯定。從這篇報導中不難看出，在網(wǎng)絡眾籌的監(jiān)管這一事實上實際是處于一種缺位狀態(tài)。并且我國現(xiàn)存法律中從未明確過網(wǎng)絡眾籌的法律屬性，以致于沒有專門的法律法規(guī)對網(wǎng)絡眾籌進行合理監(jiān)管。所以我國必須重視這一法律漏洞，研讀其他法律法規(guī)，綜合我國法律發(fā)展現(xiàn)狀，完善我國網(wǎng)絡眾籌平臺的法律規(guī)制體系。王學言等作者在《網(wǎng)上金融》這一期刊上發(fā)表了《國內眾籌平臺眾籌成功的影響因素實證研究——基于“淘寶眾籌”、“人認投”、“眾籌網(wǎng)”實證分析》，該文僅僅闡述了眾籌成功的因素，并未對網(wǎng)絡眾籌平臺的規(guī)制提出建議。故本文將結合學習資料和目前發(fā)展現(xiàn)狀提出一系列問題，并針對問題提出解決對策。2.1.2國外研究從現(xiàn)有資料以及查詢到的外國相關研究資料發(fā)現(xiàn)，外國理論界研究學者大多是對本國相關法律中規(guī)定網(wǎng)絡眾籌平臺監(jiān)管這一類的行為進行單獨的研究分析，分析眾籌的好處，又或者是某一些職能在網(wǎng)絡眾籌平臺所體現(xiàn)的作用。對于網(wǎng)絡眾籌平臺有可能引發(fā)相關一系列法律問題的研究學習就比較少了，下面本文將進行詳細的分析。美國學者Hopkins和WendyCarterKoo-ken在研究教育中發(fā)表了一篇關于網(wǎng)絡眾籌平臺的研究的論文，名字是《Crowd-fundingPlatformsforNursingResearch》，該論文分析了眾籌的背景知識和發(fā)展眾籌的好處，證明該文章肯定了網(wǎng)絡眾籌的發(fā)展，但是未提及眾籌發(fā)展存在的問題。我們可以得出，國外也承認眾籌的合法性，這有利于我國提出發(fā)展網(wǎng)絡眾籌的觀點，不僅如此，我們還可以綜合國內國外的研究，將網(wǎng)絡眾籌平臺往更好的一面去發(fā)展。外國學者SofiaJohan曾發(fā)表一篇文章《TheRoleofDueDiligenceinCrowd-fundingPlatforms》，不難看出該文章旨在強調盡職調查在網(wǎng)絡眾籌中的作用。在網(wǎng)絡眾籌平臺中，核實眾籌項目的真實信息是不可或缺的，此時我們要做到做盡職調查，無疑給我國規(guī)制網(wǎng)絡眾籌平臺的發(fā)展提供了更好的經(jīng)驗。3.1課題研究方法和內容3.1.1研究方法根據(jù)本課的特點，本論文在撰寫過程中主要運用了以下三種研究方法：1、文獻研究法。通過對文獻進行查閱、分析和整理，大致了解我國網(wǎng)絡眾籌平臺的背景知識，對其形成初步印象。2、案例分析法。節(jié)選典型的案例導入，探索目前我國對于網(wǎng)絡眾籌平臺的相關法律，分析在現(xiàn)實中存在的法律問題。3、比較分析法。通過查閱域外相關國家對于網(wǎng)絡眾籌平臺的法律規(guī)制的相關資料，并結合我國國情，從民事、行政以及刑事等方面來分析其制度構建的哪些方面在國內實施具有可行性，爭取完善我國關于網(wǎng)絡眾籌平臺的立法規(guī)定。3.1.2研究內容本論文以六部分進行論述，具體內容安排如下：第1章：緒論。簡述關于網(wǎng)絡眾籌平臺的法律規(guī)制研究背景及意義并研究國內外對該現(xiàn)象的相關法律規(guī)制以引出論文的主題。第2章：網(wǎng)絡眾籌概述。本章分析介紹網(wǎng)絡眾籌的概念、平臺設立的資質許可以及平臺的運行概況。第3章：分析網(wǎng)絡眾籌平臺立法現(xiàn)狀及立法意義。本章分析網(wǎng)絡眾籌平臺發(fā)展中的立法缺失、存在的問題以及加強立法的現(xiàn)實意義。第4章：提出我國網(wǎng)絡眾籌平臺立法完善的建議。本章提出的立法建議將會結合我國現(xiàn)存法律的發(fā)展概況，分別從民事立法、行政立法以及刑事立法這三個方面提出符合我國國情的解決對策，增強可操作性。第5章：結語。第2章網(wǎng)絡眾籌概述針對網(wǎng)絡眾籌平臺法律規(guī)制研究這一主旨，在經(jīng)過對文獻資料的收集整理，本文將介紹網(wǎng)絡眾籌的概念，網(wǎng)絡眾籌平臺的相關運行情況以及網(wǎng)絡眾籌平臺的設立許可資質的相關條件。2.1網(wǎng)絡眾籌的概念眾籌這個概念是從外國翻譯而來，即社會群眾籌資。夏恩君,李森,趙軒維.國外眾籌研究綜述與展望[J].技術經(jīng)濟,2015(10).夏恩君,李森,趙軒維.國外眾籌研究綜述與展望[J].技術經(jīng)濟,2015(10).2.2網(wǎng)絡眾籌平臺的設立資質許可根據(jù)我國《慈善法》的相關規(guī)定，設立公益眾籌平臺從而進行公開募捐只能是在民政部門登記的慈善組織，換句話說，要想在我國設立一個網(wǎng)絡眾籌平臺就必須獲得民政部門的許可。民政部門對允許設立眾籌的網(wǎng)絡平臺會頒發(fā)一個牌照，并且進行備案登記，公示在與之相關的網(wǎng)絡平臺。2.3網(wǎng)絡眾籌平臺的運行首先，出現(xiàn)網(wǎng)絡眾籌平臺的一個最根本原因是實現(xiàn)了網(wǎng)絡和慈善的有機結合，人們接觸網(wǎng)絡的高頻性使得網(wǎng)絡眾籌事業(yè)蓬勃發(fā)展，一種新型慈善模式被公眾所熟知。其次，網(wǎng)絡眾籌事業(yè)的發(fā)展存在極大的便利性。通過網(wǎng)絡平臺的傳播，人們對網(wǎng)絡眾籌的慈善事業(yè)給予充分關注，掌握相關眾籌項目的信息，進而提高了眾籌慈善項目的成功率。下面我們就來看看網(wǎng)絡眾籌平臺具體是怎么運行的，以“水滴籌”網(wǎng)絡眾籌平臺為例。求助者在水滴籌APP或者公眾號點擊“發(fā)起籌款”，進而填寫發(fā)展眾籌慈善項目的相關信息，然后網(wǎng)絡眾籌平臺接收該項目申請，對其進行審核審核通過后制作項目推文信息，在網(wǎng)絡平臺發(fā)布，就開始進行籌款了。在這個眾籌項目進行中，捐款人可以通過手機登錄水滴籌APP來了解這個項目的具體內容，可以選擇捐款或者不捐款，可以選擇捐款方式。在籌款項目完成后，求助者填寫籌款提現(xiàn)申請，平臺在一定時間內把籌集的資金匯入求助者或者患者的賬戶中。在整個項目的發(fā)展過程中，水滴籌這一網(wǎng)絡眾籌平臺派專人進行操作指導，同時不能收取任何費用。第3章網(wǎng)絡眾籌平臺的立法缺失及立法意義在互聯(lián)網(wǎng)技術和公眾參與公益事業(yè)的愿望的推動下，網(wǎng)絡眾籌的力量不斷壯大。然而網(wǎng)絡眾籌是新興的一種公益慈善模式，其存在與發(fā)展的現(xiàn)狀也面臨著諸多挑戰(zhàn)與困難，本文會一一分析網(wǎng)絡眾籌平臺立法現(xiàn)狀中存在的問題，闡述我國重新構建一個完整的并且具有可行性的網(wǎng)絡眾籌平臺體系具有哪些現(xiàn)實的立法意義。3.1網(wǎng)絡眾籌平臺的立法現(xiàn)狀及立法意義網(wǎng)絡眾籌平臺隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展，弊端也日益暴露出來了。在網(wǎng)絡眾籌項目中，如果任何一個項目發(fā)起人都對自己的財產(chǎn)信息有所隱瞞，進而消費社會群眾的愛心資源，而網(wǎng)絡眾籌平臺并未對其進行規(guī)制管理，這無疑是制約了網(wǎng)絡眾籌平臺的良好發(fā)展。許朝軍.愛心眾籌需要法治護航[N].中國質量報,2019-12-6.正是因為我國對網(wǎng)絡眾籌平臺未有明確其法律地位和職責，導致平臺出現(xiàn)問題并不需要承擔任何責任，無論從哪種意義上來說，網(wǎng)絡眾籌平臺所得得到的利益均有益而無一害?，F(xiàn)在我國眾籌平臺主要業(yè)務是相關項目信息發(fā)布和資金發(fā)放，并不負責項目的執(zhí)行和監(jiān)督。項目發(fā)起前，網(wǎng)絡眾籌平臺一般會先核實項目發(fā)起人的身份，并調查對方是否有完成項目的能力，但是對于項目是否具有可操作性沒有一個較為統(tǒng)一的判斷標準，且資金籌集完畢以后，平臺并不對項目能否按時完成負責，且如果籌資者未能實現(xiàn)承諾完成項目，也沒有任何退款機制。雖然各平臺都會在其服務協(xié)議中規(guī)定免責條款，然而，由于平臺實際上為項目提供了隱性的信譽擔保，尤其是當籌資款項先行放在平臺賬戶上時如果發(fā)生糾紛的，資助者要求其承擔責任也并非無法可依。我國法律法規(guī)并未對眾籌平臺的法律地位和職責予以明確，好比現(xiàn)有的《慈善法》許朝軍.愛心眾籌需要法治護航[N].中國質量報,2019-12-6.正是因為存在法律上的空白，監(jiān)管網(wǎng)絡眾籌平臺的措施受到制約，同時也會導致平臺出現(xiàn)多方面的紕漏問題，不利于網(wǎng)絡眾籌平臺的健康發(fā)展，不利于完善網(wǎng)絡眾籌平臺的法律規(guī)制體系。在監(jiān)管網(wǎng)絡眾籌平臺的這一方面，立法上存在嚴重缺失。所以，加強關于網(wǎng)絡眾籌平臺的立法刻不容緩，同時引領我國新型慈善事業(yè)走向現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展趨勢，為我國建設更好的法制慈善社會有著很強的現(xiàn)實意義。3.2因立法不足產(chǎn)生的法律后果3.2.1無法可依——行政部門職權分布不均，善款使用沒有固定標準行政部門職權分布不均，在信息披露這一方面體現(xiàn)得淋漓盡致。關于運行網(wǎng)絡眾籌項目中行政部門的信息披露問題，雖然說某一些網(wǎng)絡眾籌平臺是有建立相應的信息披露機制，但是從現(xiàn)實運行中不難看出仍存在著項目發(fā)起人信息不完整與不準確的問題。就好比眾籌平臺會使用籠統(tǒng)或者模糊的字眼來概括項目的相關情況，但是追根到底網(wǎng)絡眾籌平臺以及相關行政部門是從未核查其真實性，以及項目缺乏真實性將引起社會的廣泛關注。姜珊.網(wǎng)絡眾籌亟待修補法律漏洞[N].中華工商時報,2019-5-10.首先，無法核查其真實性會使人們對眾籌慈善項目產(chǎn)生信任危機；其次，當人們想去了解該眾籌項目時點進去該網(wǎng)絡眾籌平臺，會產(chǎn)生信息泄露的法律風險從而導致投資人合法權益受損的結果；最后，求助項目發(fā)起人的信息項目不完善也可以從側面反映出現(xiàn)存的網(wǎng)絡眾籌平臺的審核機制存在漏洞。姜珊.網(wǎng)絡眾籌亟待修補法律漏洞[N].中華工商時報,2019-5-10.2016年國家頒布《慈善法》，對網(wǎng)絡眾籌平臺的相關內容沒有進行更為詳細地規(guī)定。并且從現(xiàn)有的法律法規(guī)中我們可以看到，目前我國對網(wǎng)絡眾籌平臺的監(jiān)管更多的是側重于整體，并未對事后的善款余額進行監(jiān)督管理。后續(xù)問題涉及善款余額的使用及管理、歸屬問題以及違規(guī)問題的追責等等，現(xiàn)如今的法律制度中缺乏詳細的規(guī)制措施。并且，關于行政部門的監(jiān)督職責法律也并未明確規(guī)定，社會群眾力量參與監(jiān)督也沒有明確的法律依據(jù)可循，缺乏相應的懲治力度。對求助項目的事后監(jiān)督很大程度上依賴求助者的自覺性和誠信意識，即使發(fā)生了欺詐或善款用于自身等事件，善款很難被追回。如果籌集的善款不能被合理利用，將會侵犯捐贈者的利益，浪費有限的社會慈善資源，并造成一系列不良影響，這將不利于我國網(wǎng)絡眾籌平臺的健康發(fā)展。這也從側面反映出我國行政部門具體分布的職能還不夠完善，也沒有行政部門對善款余額的后續(xù)監(jiān)管問題提出解決措施。3.2.2立法不到位的嚴重性——觸及非法集資的法律風險浙江法院曾審理一件關于“偽眾籌詐騙7.7億”的案件。通過網(wǎng)絡眾籌平臺虛構項目信息，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術向社會公眾非法集資7.7億元。這樣的網(wǎng)絡眾籌項目何嘗不是借助網(wǎng)絡技術從而進行非法集資？如果眾籌項目的發(fā)起人借公益眾籌項目為名募集資金，隨后將募集資金擅自使用或挪用，并未用于所稱的項目或者項目根本就是虛構的，則項目發(fā)起人的行為就涉及集資詐騙或者詐騙刑事犯罪了。網(wǎng)絡眾籌平臺在現(xiàn)實生活中其實還扮演了中介支付的角色。在眾籌項目的整個資金流轉過程中并沒有資金托管部門介入，在資金流入、代管、發(fā)放等環(huán)節(jié)也未受到監(jiān)管機構的監(jiān)督，整個流程的資金安全和金融風險主要還是靠平臺自己的管理和自律。網(wǎng)絡眾籌平臺對資金具有過大的權限和操作空間，也會帶來潛在的刑事法律風險，網(wǎng)絡眾籌平臺將會淪為非法集資的共犯。網(wǎng)絡眾籌平臺在發(fā)起項目后出現(xiàn)偏差、造成失敗的原因有很多，有可能是網(wǎng)絡眾籌平臺對項目把關不嚴，也有可能是因為網(wǎng)絡眾籌平臺為了提取更多管理費，成為非法融資的幫兇和共犯。為此，我查閱了相關資料，我國《刑法》第25條中關于共同犯罪的概念進行了說明，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處；應當負刑事責任的，按照他們所犯的罪分別處罰。此時便有學者提出，根據(jù)片面共犯理論，雖然平臺與集資行為人沒有事先聯(lián)絡，但在集資過程中，網(wǎng)絡眾籌平臺明知行為人在實施犯罪行為，而暗中幫助或提供便利，即使行為人不知情，網(wǎng)絡眾籌平臺也構成片面共犯。作為網(wǎng)絡眾籌平臺，如果沒有具備嚴格的審核機制，那么它無論如何存在一定的過錯，此時就要承擔相應的刑事法律責任；如果網(wǎng)絡網(wǎng)絡眾籌平臺存在故意與項目發(fā)起人串通的情節(jié)，其便構成集資詐騙的共犯。那么，這里網(wǎng)絡眾籌平臺要想認定構成片面共犯的條件之一就是“明知”或者“故意”，而我國現(xiàn)存的法律并未對此進行規(guī)制，便導致有不少網(wǎng)絡眾籌平臺借此推脫責任。在我國現(xiàn)有刑法條文以及相關的司法解決中，網(wǎng)絡眾籌平臺在觸及非法集資類的犯罪中承擔如何的刑事責任以及定罪量刑的標準，一系列相關問題并未在現(xiàn)如今的法律體系有所體現(xiàn)。所以，目前我國關于網(wǎng)絡眾籌平臺的法律規(guī)制體系還不夠健全，對這個問題需要引起重視，出臺相應的法律法規(guī)成為解決該問題的首要工作。第4章對我國網(wǎng)絡眾籌平臺立法完善的建議4.1關于網(wǎng)絡眾籌平臺民事立法的建議4.1.1制定網(wǎng)絡眾籌的專門法律——明確平臺的法律定位根據(jù)我國現(xiàn)如今的網(wǎng)絡眾籌平臺的發(fā)展現(xiàn)狀，網(wǎng)絡眾籌暴露的一系列相關問題可以反映出相關立法的缺失，再結合我國法律的立法現(xiàn)狀，《慈善法》顯然是不足以調整網(wǎng)絡眾籌平臺存在的現(xiàn)實問題了。從本質上來說，在法律這一概念上，我國是沒有把用于求助的網(wǎng)絡眾籌平臺當做是慈善組織的一種，所以網(wǎng)絡眾籌平臺并不是《慈善法》的調整范圍內的主體。因此關于一些約束性的條款對網(wǎng)絡眾籌平臺而言，并無任何約束力以及執(zhí)行力，出臺一部專門以網(wǎng)絡眾籌平臺為主的法律是必不可少的。關于網(wǎng)絡眾籌的概念盡心明確界定，闡述相關發(fā)起人、受助人、捐助人、第三方平臺的權利義務，確保求助項目發(fā)起人信息真實有效，第三方平臺的資質合法，個人求助行為合法規(guī)范，善款用于受助者，以及善款余額的合理使用等等存在模糊有爭議的糾紛，如果發(fā)生糾紛，必須要有一部專門的法律來明確網(wǎng)絡眾籌平臺的法律地位，確保權責明確，做到有法可依。2017年7月20日，我國民政部出臺了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》兩項行業(yè)標準，雖然這兩項行業(yè)標準是針對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺而出臺的規(guī)則，但是對于制定網(wǎng)絡眾籌平臺的相關法律是具有很高的參考價值的，應該予以借鑒學習。在一部關于網(wǎng)絡眾籌平臺的專門法律中，涉及的內容還應該有對網(wǎng)絡眾籌平臺的一些業(yè)務進行明確限制的法律規(guī)定，例如在某個求助項目中，一些捐贈者想要對項目發(fā)起人提出一些建議信息的，網(wǎng)絡眾籌平臺不能為其進行推薦，因為這些只是片面的觀點和想法，平臺不能干涉求助的發(fā)起人，必須明確網(wǎng)絡眾籌平臺的法律地位及其職責。只有出臺一部專門的網(wǎng)絡眾籌平臺的法律法規(guī)，才可以讓公益眾籌事業(yè)在伴隨著高科技的發(fā)展中創(chuàng)新前行，創(chuàng)設一個健康向上的法治社會。4.1.2挪用善款需承擔民事責任針對善款后續(xù)的余額監(jiān)管問題，我國在法律中必須明確哪些主體挪用善款需要承擔相應的民事責任，挪用了善款該如何承擔民事責任，這些問題都是需要用具體法律去規(guī)制才能從根本上解決問題。我們可以在民政部門中專門設立一個部門，職能就是解決善款后續(xù)的余額監(jiān)管問題，無論是發(fā)起眾籌項目的求助者，還是網(wǎng)絡眾籌平臺借助網(wǎng)絡信息技術從中吸取善款，在法條上均應明確規(guī)定其承擔相應的民事責任。例如眾籌項目的求助者挪用剩余善款去擅自揮霍，他們則需要把挪用的善款全額退回平臺，讓平臺可以用剩余的善款去幫助同類型的眾籌項目；要是網(wǎng)絡眾籌平臺從中吸取善款，民政部門必須出示其挪用的相關證據(jù)，讓其對公眾道歉，并且根據(jù)挪用善款的數(shù)目來定其承擔民事責任的標準。目前，我國現(xiàn)存法律中沒有對挪用眾籌善款的民事責任有一個具體的承擔民事責任的標準，才會導致某一些慈善網(wǎng)絡眾籌項目中后續(xù)挪用剩余善款沒有得到相應的懲罰，這一點是我國民事立法的一個盲區(qū)，希望在未來的立法設計上可以得到更好的突破，而且要對善款余額進行透明管理，李寒冰.試論網(wǎng)絡公益眾籌之完善[J].湖北湖北開放職業(yè)學院學報，2019（260）.129-133.李寒冰.試論網(wǎng)絡公益眾籌之完善[J].湖北湖北開放職業(yè)學院學報，2019（260）.129-133.4.2關于網(wǎng)絡眾籌平臺行政立法的建議4.2.1出臺相關行政法規(guī)——聯(lián)合相關行政部門對平臺進行監(jiān)管針對不完善的披露制度所體現(xiàn)的種種漏洞，必不可少的就是完善項目信息披露制度，利用與網(wǎng)絡眾籌平臺相關的主體職責，發(fā)揮團結精神，共同解決現(xiàn)存的網(wǎng)絡眾籌平臺的問題。政府充當著一個公共秩序維護者的重要角色，對網(wǎng)絡眾籌平臺的監(jiān)督管理是其所在職能的充分體現(xiàn)。針對網(wǎng)絡眾籌平臺中無法核查眾籌項目的真實性的缺陷，以“大病眾籌”的個人求助為例，審核人員并無醫(yī)學背景知識，很難判斷求助者是否虛構或者夸大病情，由于無法核查其真實性，不能確保求助者的真實信息，導致無法對求助項目進行完整的信息披露。那么此時網(wǎng)絡眾籌平臺便可以向衛(wèi)生健康委部門發(fā)起求助信息，建議衛(wèi)生健康委建立公民病歷信息系統(tǒng)，進行有償開放，并且在保證不泄露的前提下，有關政府部門同樣可以通過該系統(tǒng)進行核實該求助者的病情情況。通過簡化審核信息的流程，提高網(wǎng)絡眾籌平臺審核信息真實性的水平。此外，相應的監(jiān)管者可以出臺規(guī)定，要求網(wǎng)絡眾籌平臺建立針對項目發(fā)起人的類似信用評級一類的評價標準，對守信用、表現(xiàn)好、項目完成情況的公益項目在后臺系統(tǒng)進行累計加分機制，在網(wǎng)絡眾籌平臺進行公示，對求助信息進行適當披露，使守信公益眾籌項目獲得重點推廣和支持。對于善款的使用和余額流向，網(wǎng)絡眾籌平臺可以與醫(yī)院進行合作，衛(wèi)生計生委督促醫(yī)院建立一個專門賬戶，有病人在網(wǎng)絡眾籌平臺發(fā)起求助時，直接將善款打入醫(yī)院賬號，善款的使用明細一一公示在網(wǎng)絡眾籌平臺上，保障捐贈的社會群眾知情權。對于個人求助的失范行為，必須通過相應的行政處罰措施加以制裁，并且還應當追究其相應的民事、行政責任，防止其從中謀取不正當利益，必然保證捐贈者對于求助項目的捐贈財產(chǎn)安全。當然具體如何實施，還是要等相關部門的細則出臺，真正做到有法可依。4.2.2用行政法來規(guī)制行政部門的職能分配現(xiàn)如今的網(wǎng)絡眾籌平臺都會有一些程序上的法律問題，比如平臺在運行過程中是否有違法操作是我們所不知道的呢。行政法在出臺具體法律上必須明確相關行政部門必須定時進行信息披露，保障社會公民的知情權。用行政法的相關法條明確規(guī)定行政部門如何利用自身職權范圍去規(guī)制網(wǎng)絡眾籌平臺的設立機制，以及在立法中明確規(guī)定哪些部門是有權去介入網(wǎng)絡眾籌平臺的信息審核制度。將行政部門的相關職能進行細化，并且聯(lián)合相關部門去解決在監(jiān)管網(wǎng)絡眾籌平臺中的種種紕漏，通過多方面部門的團結合作，讓網(wǎng)絡眾籌平臺走向健康發(fā)展。除此之外，立法機關應當細化《慈善法》、《基金會條例》等相關法律法規(guī)的具體規(guī)定，將個人求助納入其調整范圍，慈善法同民法、行政法等法律部門相互協(xié)調，共同為引導網(wǎng)絡眾籌平臺健康發(fā)展提供完善的制度支撐，行政機關應加快完善網(wǎng)絡眾籌平臺準入審批、備案登記等流程，明確監(jiān)管機關及其權限，強化對網(wǎng)絡眾籌平臺的監(jiān)督和引導。所以，我國對網(wǎng)絡眾籌平臺的信息披露問題必須立即完善，做好信息審核和風險防范工作刻不容緩。4.3關于網(wǎng)絡眾籌平臺刑事立法的建議4.3.1承擔相應的刑事責任我們都知道，網(wǎng)絡眾籌沒有合法利用好的話就會觸及非法集資的法律風險，所以我們首先應該先劃清網(wǎng)絡眾籌與非法集資的界限。劃清界限，最重要的一點就是修訂《刑法》上非法集資罪類犯罪的認定標準，出臺這類型問題的相關司法解釋規(guī)定。任何犯罪都應該是定罪量刑，只有制定出完善的定罪標準，才可以讓罪犯受到法律的制裁。我們也要遏制網(wǎng)絡眾籌平臺中“詐捐”、“騙捐”現(xiàn)象，我們可以出臺《慈善法》的相關司法解釋來約束網(wǎng)絡眾籌，如故意針對詐騙者，可以根據(jù)詐騙金額來決定是否拘留或者判刑；不是故意針對詐騙者的，進行公開教育并公示；涉及網(wǎng)絡眾籌平臺故意參與的，國家相關政府部門必須進行追責，讓相關人員承擔相應的刑事責任。當然這一措施的具體實踐必須要有得到相應法律法規(guī)的完善，必須出臺劃清眾籌與非法集資這一界限的相關法規(guī)，將涉及非法集資的罪犯繩之于法。除了在立法上要劃清界限，在實踐中網(wǎng)絡眾籌平臺也要做好把關工作，必須防止平臺中的相關身份信息被不法分子欺詐利用。金玥.個人網(wǎng)絡求助中眾籌平臺的法律監(jiān)管[D].福建：華僑大學,2017.金玥.個人網(wǎng)絡求助中眾籌平臺的法律監(jiān)管[D].福建：華僑大學,20設定眾籌證據(jù)收集的法律制度我們都知道當今的網(wǎng)絡眾籌項目都是通過網(wǎng)絡信息技術進行的，所以相關交易數(shù)據(jù)的內容的記錄載體是計算機。當然，將數(shù)據(jù)存儲在計算機有利有弊，好處是不用浪費過多的人力資源就可以擁有迅速匯集信息并保存的功能，而弊端就是計算機存在數(shù)據(jù)資料泄露的風險，只要有惡意的黑客入侵，這些資料數(shù)據(jù)便會立即泄露出去。此時項目發(fā)起人和項目投資人不能有效的進行資料數(shù)據(jù)的保存，從而降低了網(wǎng)絡眾籌項目的成功率。這時，當項目發(fā)起人與項目投資者遇到關于網(wǎng)絡慈善眾籌的糾紛的時候，對于相關犯罪的收集取證便存在一定的困難性了。法律是依證據(jù)定案的，必須存在有力證據(jù)才可以為受騙者正名，將不法分子捉拿歸案，受到法律的制裁。所以為了保護處于被騙一方的合法權益，我們可以建立網(wǎng)絡眾籌的證據(jù)收集制度。我提出的具體解決措施有以下幾點：1.與相關的網(wǎng)絡運營商進行約定，定期保留網(wǎng)絡眾籌的交易數(shù)據(jù)記錄；2.網(wǎng)絡眾籌平臺也要定期向監(jiān)管機構上交相應的交易數(shù)據(jù)報告；3.對于涉及網(wǎng)絡眾籌平臺的相關犯罪，司法機關可以介入調查，讓司法機關擴大獲得相應取證的渠道，同時網(wǎng)絡眾籌平臺和其他當事人需要承擔起提供相關信息的義務與責任。因此，建立網(wǎng)絡眾籌平臺的證據(jù)收集制度，有助于我們解決眾籌與非法集資類犯罪的糾紛，只要實施了違法行為，觸碰了法律的底線，我們就必須用證據(jù)讓罪犯接受法律的制裁，承擔其應有的刑事法律責任。第5章結語現(xiàn)如今的網(wǎng)絡眾籌事業(yè)發(fā)展得如火如荼，要想讓網(wǎng)絡慈善眾籌平穩(wěn)向前發(fā)展，我認為除了網(wǎng)絡眾籌平臺需要自