正確把握建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的原則

正確把握建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的原則

東西部經(jīng)濟(jì)研究院前言我國69%、18%的國土面積是山區(qū)和沙區(qū)，56%的人口、83%的貧困人口聚居在山區(qū)。山區(qū)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步是我國實(shí)現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的地位和作用。林地是農(nóng)村、農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。著眼于比耕地大3倍的林地、濕地和可利用的沙地資源開發(fā)，進(jìn)一步挖掘林業(yè)發(fā)展的巨大潛力，可以為農(nóng)民就業(yè)增收、脫貧致富提供多種途徑。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），根據(jù)黨的十七大的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國內(nèi)國際形勢的新變化，確定了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對今后5年的發(fā)展作出了全面部署?！督ㄗh》明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，并對“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”作出了專門論述。這為我國林業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提出了更高要求。林業(yè)戰(zhàn)線應(yīng)深刻理解領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)《建議》精神，充分認(rèn)識林業(yè)的重要地位和作用，更好發(fā)揮林業(yè)的多種功能，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

一、充分認(rèn)識林業(yè)在推動科學(xué)發(fā)展中的地位林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位。2009年召開的中央林業(yè)工作會議進(jìn)一步確立了林業(yè)的“四個(gè)地位”：（一）林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位；（二）在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位；（三）在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位；（四）在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。并明確賦予了林業(yè)“四大使命”：（一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措；（二）建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)；（三）應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；（四）解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這是中央在新的歷史時(shí)期對林業(yè)的最新認(rèn)識成果，深刻揭示了林業(yè)在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展中的重要地位。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好需要發(fā)揮林業(yè)的主體作用。林業(yè)是生態(tài)的重要組成部分，能夠有效保護(hù)人類生存基礎(chǔ)、拓展人類發(fā)展空間。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的必然要求。我國生態(tài)狀況脆弱，森林資源整體生態(tài)功能較低，土地沙化、石漠化嚴(yán)重，水土流失造成應(yīng)對氣候變化需要增加森林碳匯、提升減緩氣候變化的能力。應(yīng)對氣候變化，不僅是人類社會共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須著力解決的重大問題。森林是陸地最大、最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，木制林產(chǎn)品是重要儲碳庫，林木生物質(zhì)能源可以部分替代化石能源。近年來，我國持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林、增加碳儲存，取得了突出成績，贏得國際社會的廣泛贊譽(yù)。推動文化大發(fā)展大繁榮需要積極建設(shè)生態(tài)文化?！督ㄗh》提出，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力。生態(tài)文化是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。積極建設(shè)生態(tài)文化，可以引領(lǐng)全社會學(xué)習(xí)生態(tài)知識、樹立生態(tài)道德、踐行生態(tài)文明，形成人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等是生態(tài)文化的重要載體，林業(yè)在生態(tài)文化建設(shè)中扮演著重要角色、發(fā)揮著積極作用。

二、正確把握建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的原則“十二五”時(shí)期，林業(yè)既要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，又要自覺擔(dān)負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的重任，更好地服務(wù)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局。為此，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”。（一）堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)“雙增”作為核心任務(wù)。我國在聯(lián)合國氣候變化峰會上向國際社會作出了“大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的“雙增”承諾。“十二五”時(shí)期是落實(shí)“雙增目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期。必須依托林業(yè)重點(diǎn)工程，全面開展森林撫育經(jīng)營，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各方面造林育林護(hù)林的積極性，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為重要途徑。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，使造林綠化在保持較大規(guī)模的同時(shí)更加注重提高造林質(zhì)量和森林質(zhì)量，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)更加注重科技創(chuàng)新，使建設(shè)機(jī)制在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)更加注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。（三）堅(jiān)持把改善民生和興林富民作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。立足發(fā)揮林業(yè)的多種功能，努力提供更優(yōu)質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；努力提供更豐富的生態(tài)產(chǎn)品，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；努力吸納更多的社會就業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；努力改善林區(qū)民生，加快林區(qū)全面建設(shè)小康社會步伐。（四）堅(jiān)持把深化改革作為強(qiáng)大動力。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，在推進(jìn)重點(diǎn)改革的同時(shí)深化配套改革，進(jìn)一步激活集體林區(qū)發(fā)展活力，解放林業(yè)生產(chǎn)力；積極創(chuàng)造條件啟動國有林場和國有林區(qū)改革，突破制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為林業(yè)發(fā)展注入活力。（五）堅(jiān)持把應(yīng)對氣候變化作為重要內(nèi)容。采取更加有效的措施，提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力；努力構(gòu)建既符合我國林業(yè)實(shí)際又符合國際規(guī)則的全國林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測體系；穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)議題國際談判，為緩解我國在工業(yè)能源領(lǐng)域的減排壓力拓展空間。

三、認(rèn)真落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)，對林業(yè)發(fā)展提出了新要求，需要各級林業(yè)部門采取有力措施，努力在轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益方面取得新進(jìn)展，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明方面作出新貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。（一）建設(shè)國土生態(tài)安全體系。以保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性為核心，以天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程為帶動，以山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，大力開展植樹造林，強(qiáng)化野生動植物和濕地保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑東北森林、北方防風(fēng)固沙、東部沿海防護(hù)林、西部高原等生態(tài)屏障，形成維護(hù)國土生態(tài)安全的保障體系。（二）建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為指導(dǎo)，以興林富民為宗旨，以市場需求為導(dǎo)向，依托森林資源優(yōu)勢，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展惠民惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動我國由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。（三）推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。認(rèn)真抓好生態(tài)文明教育基地和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)。加快城鄉(xiāng)綠化美化步伐，不斷推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作與生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念。（四）改善林區(qū)民生。在深入推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造工程的基礎(chǔ)上，逐步加大林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和道路、安全飲水、供電、供暖及廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善林區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。依托天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)展林副特產(chǎn)品，提高林區(qū)職工和林農(nóng)收入。完善林區(qū)社會保障體系，提高林區(qū)人民的社會保障水平。（五）深化林業(yè)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加快明晰產(chǎn)權(quán)步伐，通過完善政策、加大投入、規(guī)范管理、健全服務(wù)，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)國有林場改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有林場管理體制。推動國有林區(qū)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。強(qiáng)化林業(yè)科技體系建設(shè)，全面提升林業(yè)創(chuàng)新能力。加快林木良種化進(jìn)程，夯實(shí)造林綠化的質(zhì)量基礎(chǔ)。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，切實(shí)提高森林質(zhì)量。（六）完善林業(yè)支持保護(hù)體系。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入保障制度，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建立健全林業(yè)補(bǔ)償補(bǔ)貼制度，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。完善中央財(cái)政對林木良種、造林、中幼林撫育等補(bǔ)貼制度，完善林業(yè)貼息貸款、森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押、稅費(fèi)優(yōu)惠等金融扶持政策，引導(dǎo)社會資金發(fā)展林業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和信息化、法制化建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展的人才保障、技術(shù)支撐和制度基礎(chǔ)。實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的新機(jī)制。擴(kuò)大林業(yè)對外開放，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源發(fā)展林業(yè)。

四、加速推進(jìn)林業(yè)六大轉(zhuǎn)變現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，要以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、設(shè)施裝備和管理手段為支撐，以市場機(jī)制為運(yùn)行基礎(chǔ)，加快提高林業(yè)生產(chǎn)力。（一）加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想向現(xiàn)代發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的理念應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代化的、科學(xué)的，是辯證的、運(yùn)動的，不是靜止的、形而上學(xué)的。要樹立兼顧生態(tài)建設(shè)與科學(xué)利用的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)要產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)要生態(tài)化”。要樹立科學(xué)經(jīng)營的理念，更加重視科學(xué)經(jīng)營森林，提高林分質(zhì)量。（二）加速推進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)向現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)變。通過品種良種化、施肥有機(jī)化、用藥仿生化、手段信息化，實(shí)現(xiàn)良種壯苗普及、栽培技術(shù)實(shí)用、防火防蟲高效、采伐全樹利用、產(chǎn)品加工循環(huán)，使現(xiàn)代技術(shù)覆蓋林業(yè)生產(chǎn)的全過程。（三）加速推進(jìn)傳統(tǒng)裝備向現(xiàn)代裝備轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代林業(yè)必須徹底改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改變林業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動強(qiáng)度大、裝備簡陋、效率低下的狀況，不斷提高營林生產(chǎn)、采伐作業(yè)、產(chǎn)品加工的機(jī)械化和智能化水平，提高林業(yè)管理、公共服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管的信息化水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)和管理裝備的現(xiàn)代化。（四）加速推進(jìn)低技能勞動者向知識型勞動者轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，既要重視“勞動密集”的產(chǎn)業(yè)特性，又要重視發(fā)展“知識密集”的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。既要求勞動者隊(duì)伍數(shù)量大，又要求務(wù)林人具備較為豐富的科學(xué)文化知識基礎(chǔ)，掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、經(jīng)營管理等知識，具有運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的技能。（五）加速推進(jìn)林業(yè)落后生產(chǎn)力向先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。我國目前林業(yè)生產(chǎn)力水平低下，與世界水平差距很大。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，最終要表現(xiàn)為先進(jìn)的生產(chǎn)力和較高的林地綜合產(chǎn)出水平，努力轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。（六）加速推進(jìn)陳舊管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。要以高效率、高效益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理組織現(xiàn)代化、管理方法現(xiàn)代化、管理人員現(xiàn)代化。當(dāng)前，要針對林權(quán)制度改革不斷推進(jìn)和物權(quán)法即將實(shí)施的實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

五、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要充分發(fā)掘林業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿α謽I(yè)承擔(dān)著森林、野生動植物、濕地資源的保護(hù)發(fā)展和沙漠化的治理，這四大資源占國土面積的51%，既是十分重要的生態(tài)系統(tǒng)，又是十分重要的自然資源，也是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。改革開放以來，我國林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就，但從總體上看，森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問題仍然很突出，林業(yè)蘊(yùn)含的生產(chǎn)潛力和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的潛能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，必須高度重視并充分發(fā)掘林業(yè)的巨大潛力。（一）充分發(fā)掘林地資源的潛力。土地是財(cái)富之母，是最重要的生產(chǎn)資料，充分利用廣闊的林地、濕地、沙地資源，是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的必然選擇和潛力所在。全國43億畝林地，加上8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地，合計(jì)是我國耕地總面積的3倍多。我國林地利用率和生產(chǎn)力都還很低，每公頃森林的蓄積量只有世界平均水平的60%—80%，人工林每公頃的蓄積量僅為世界平均水平的1/2。此外，平原農(nóng)區(qū)也有著發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)的巨大潛力。以吉林省德穗縣為例，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，林木蓄積量達(dá)到280萬立方米，每年生產(chǎn)木材10萬立方米。按此推算，全國近900個(gè)平原縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，不僅能夠?qū)Z食生產(chǎn)發(fā)揮巨大的防護(hù)作用，而且每年還能增產(chǎn)1億立方米的木材。（二）充分發(fā)掘物種資源的潛力。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種，還有1000多個(gè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種。任何一個(gè)物種得到有效開發(fā)，都有可能辦成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。比如，從銀杏葉中提取的治療心腦血管疾病的黃酮，從紅豆杉中提取的抗癌物質(zhì)紫杉醇，其價(jià)值都超過了黃金，形成了兩個(gè)大產(chǎn)業(yè)。據(jù)專家研究，我國生物多樣性的顯性價(jià)值達(dá)7萬億元，并且還有難以估量的潛在價(jià)值。一是森林中的基因資源豐富。包括已有的農(nóng)作物、家禽野生近緣種（如原生稻等），以及能在將來創(chuàng)造出許多新生物品種的、各種性狀的基因遺傳材料。二是豐富的木本糧油物種資源。我國有木本糧油植物100多種，目前人工種植的只有棗、板栗、核桃、油茶等少數(shù)幾種。如果把適宜栽植木本糧油樹種的土地全部開發(fā)出來，每年可增加木本糧油產(chǎn)量250億公斤，而且不占耕地，為我們改善食物結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民眾健康，保障糧食安全展示了良好前景。（三）充分發(fā)掘市場需求的潛力。從國內(nèi)市場看，社會對木材等林產(chǎn)品的需求量呈逐年攀升之勢，供給缺口越來越大，價(jià)格也呈上升趨勢?！笆濉逼陂g，全國年均消耗森林蓄積量5.5億立方米，國內(nèi)供給量為3.7億立方米，缺口近2億立方米。過去10年，我國年進(jìn)口木材類產(chǎn)品折合原木從0.4億立方米增加到1.4億立方米。據(jù)預(yù)測，到“十一五”期末，我國年森林蓄積總消耗量將達(dá)到6.8億—7億立方米