行政管理-“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)政務服務完善路徑研究VIP

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)政務服務完善路徑研究摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)政務服務是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺技術(shù)和資源整合的一種創(chuàng)新型政務服務辦公模式，嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市社區(qū)政務服務給政府部門提供新的辦公模式，同時也給居民帶來了新的辦事方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務服務運用政府本身掌握的資源和現(xiàn)在信息技術(shù)手段相結(jié)合，有效提升政務服務效能、完善城市社區(qū)服務體系和社區(qū)的治理能力。本文通過研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)政務服務背景及意義，結(jié)合國內(nèi)外的政務服務現(xiàn)狀，提出通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)政務服務長效機制、建立合理的政務信息化人才制度、解決持續(xù)的資金供給問題及發(fā)展多元化服務需求等完善路徑，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市社區(qū)政務服務的深度融合。關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；城市社區(qū)；政務服務；完善路徑

ResearchonPerfectPathofAdministrativeServicesinUrbanCommunityundertheBackgroundof"Internet+"Abstract：Underthebackgroundof"Internet+",urbancommunitygovernmentserviceisaninnovativegovernmentserviceofficemodebasedontheintegrationof"Internet+"platformtechnologyandresources.Embedded"Internet+"urbancommunitygovernmentserviceprovidesanewofficemodeforgovernmentdepartments,andalsobringsanewwayofdoingbusinessforresidents."Internet+"governmentservicemeanstobetterenhancetheefficiencyofgovernmentserviceandimprovetheservicesystemofurbancommunitiesandthegovernanceabilityofcommunitiesbycombiningtheresourcesmasteredbythegovernmentwithcurrentinformationtechnologymeans.Thisarticlethroughstudies"Internet+"underthebackgroundofourcountrycitycommunitygovernmentaffairsservicebackgroundandsignificance,bycombiningthedomesticandforeignaffairsservicepresentsituation,putforwardbybuilding"Internet+"underthebackgroundofurbancommunityservicelong-termmechanism,toestablishreasonablee-governmentsystem,informationtalenttosolvetheproblemofthemoneysupplythecontinuousperfectpathanddevelopingdiversifiedservicedemand,promote"Internet+"andthedepthoftheurbancommunitygovernmentaffairsserviceintegration.Keywords:Internet+,Urbancommunity,Governmentservice,Improvementpath 目錄TOC\o"1-3"\h\u第1章緒論 緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景隨著改革開放的逐步深入，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促使社會環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，在此背景下，原先形式單一的“單位制”逐漸無法滿足當今社會發(fā)展的需要，特別是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅猛發(fā)展對我國經(jīng)濟的快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，城市社區(qū)建設呈現(xiàn)出數(shù)字化、職能化趨勢。何繼新,李原樂.何繼新,李原樂.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)公共服務精準化供給探析[J].廣州大學學報(社會科學版),2016,15(08):64-68.閆莉娜.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進城市社區(qū)服務信息化研究[D].青島大學,2018.2015年3月，在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理在政府工作報告中第一次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。并在之后公布的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》文件中，對“互聯(lián)網(wǎng)+”進行明確的說明，“互聯(lián)網(wǎng)+”是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域進行深層次融合，通過技術(shù)創(chuàng)新、提升效率及組織變革等手段，提升經(jīng)濟的創(chuàng)新力、生產(chǎn)力及競爭力。工業(yè)和信息化部貫徹落實《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》的行動計劃(2015-2018工業(yè)和信息化部貫徹落實《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》的行動計劃(2015-2018年)[J].功能材料信息,2016,13(06):17-23.自此，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念正式進入政府辦公的范疇當中，也進入了城市社區(qū)居民的視野當中，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)政務服務成為了我國政府辦公改革的主要內(nèi)容之一，這對政府實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公化，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)辦公流程，提高政府部門的辦事效率及辦公透明度有了更好的平臺。不僅能使政府的權(quán)利在陽光下運行，隨時接受大眾的監(jiān)督，同時也給城市社區(qū)居民帶來便捷、高效、低成本的體驗。1.1.2研究意義本論文研究的目的在于通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務服務相結(jié)合的方式，為實現(xiàn)政府部門優(yōu)化重組及提高辦事效率起到更好的完善作用，能夠通過虛擬化、一體化的網(wǎng)絡平臺為城市社區(qū)居民提供安全的、多元化的政務信息資源，實現(xiàn)政務信息資源共享，從而為政府管理城市社區(qū)提供新型的網(wǎng)絡化平臺及為居民提供更有效率辦實事的服務平臺有了理論意義和現(xiàn)實意義。理論意義。本論文結(jié)合在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，介紹了城市社區(qū)政務服務的實現(xiàn)方式，即通過包括互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等，借鑒在企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，運用到政務服務中來。其中詳細對比“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下政務服務與傳統(tǒng)的政府辦公模式的差別，分析這一新模式的優(yōu)缺點與不足，論證了構(gòu)建這一新模式的必要性和可行性，說明了該模式運行中所存在的問題，并提出解決這些問題的建議和措施。現(xiàn)實意義。首先，從“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念為出發(fā)點，探討與政務服務相結(jié)合的運用，不僅對政府改革提供了理論依據(jù)，同時也為政府提高辦事效率提供了現(xiàn)實中解決難題的可行性方法，有利于政府提高服務能力，同時更好地打消居民腦海中“政府官僚固化，辦事難，效率低”的觀念，以便更好地提高城市社區(qū)居民對政府的忠誠度。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)政務服務提高了政府對城市社區(qū)的管理能力，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新治理、簡政放權(quán)、提升服務，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，促使由“居民跑腿”到“信息跑腿”的新服務辦公模式形成，增進城市社區(qū)居民滿意度，有益于維護社會穩(wěn)定與和諧。1.2研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀因為各國政治、經(jīng)濟、文化、社會等綜合因素存在差別，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政務服務的發(fā)展狀況也必然存在較為明顯的差距。“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務這一辦公模式在國外大多數(shù)被簡單地稱為“電子政務”。目前先進的學術(shù)研究成果出自“互聯(lián)網(wǎng)”信息技術(shù)成熟的國家地區(qū)看，如美國、德國、英國、日本等居多數(shù)。美國電子政務相對于其他國家和地區(qū)起步較早發(fā)展迅速，已覆蓋到各個州、市及各行各業(yè)。德國通過編寫《電子政務手冊》，不僅詳細介紹了電子政務的實施過程，同時也為政府各部門提供了運行方案，確保電子政務工作的有序進行。MichaelL.Dertouzos指出結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)公共服務有助于凝聚社區(qū)公民的力量，對社區(qū)的公共事務積極參與，表達自身訴求的同時并獲得更多的重視。因網(wǎng)絡技術(shù)不斷發(fā)展且增大覆蓋面，能夠使公民借助這一媒介了解更多社區(qū)信息的同時，也能更好地為自身利益發(fā)聲。邁克爾.德圖佐斯.未來的社會--信息新世界展望[M].周昌忠,譯.上海:上海譯文出版社,1998.ManalPeterDijk在《ustainabilityindicesasatoolforurbanmanagers,evidencefromfourmedium-sizedChinesecities》一文中認為利用計算機互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有利于提升城市的治理能力，公民有權(quán)了解政務提供的數(shù)據(jù)，并為參與公共服務發(fā)聲，促使政府決策有更高的透明度并更好地接受民眾監(jiān)督。MeinePietervanDijk,ZhangMingshun.Sustainabilityindicesasatoolforurbanmanagers,evidencefromfourmedium-sizedChinesecities[J].ElsevierInc.,2004,25(6).LoukasGlyptis指出應用信息技術(shù)的社區(qū)公共服務，提出智慧型社區(qū)，延伸到交通、教育、環(huán)保等多個領域，結(jié)合先進的信息技術(shù)治理，是城市社區(qū)和諧長遠發(fā)展。LoukasGlyptis,MichaelChristofi,DemetrisVrontis,ManlioDelGiudice,SalomiDimitriou,PanayiotaMichael.E-Governmentimplementationchallengesinsmallcountries:Theprojectmanager'sperspective[J].ElsevierInc.,2020,國內(nèi)研究現(xiàn)狀基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政務服務是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展而產(chǎn)生的新事物，目前國內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務還處在初級階段，相關(guān)的研究成果較少，主要是期刊、新聞稿以及學位論文等資料，同時也對該課題的研究比較零散，尚未形成完整的體系?？抵畤凇丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代社區(qū)公共政務服務供給模式創(chuàng)新研究》中對“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務與傳統(tǒng)政務進行對比，指出傳統(tǒng)政務辦公模式主要依賴紙質(zhì)文件作為介質(zhì)進行信息傳遞，不僅信息丟失風險大，浪費紙張資源，更主要的是效率低下；而“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務主要特點是信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡化，不僅很好地解決上面提出傳統(tǒng)政務所存在的問題外，也對辦公流程簡約化、政府部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到很好的推動力。康之國康之國.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社區(qū)公共服務供給模式創(chuàng)新研究[J].天津行政學院學報,2019,21(06):60-67.翟云指出要想加快破解“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”面臨的痛點難點，在國家層面上要積極探索發(fā)展困境的內(nèi)在因素，出臺相關(guān)的政策推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的優(yōu)化，具體表現(xiàn)為升級地方城市社區(qū)網(wǎng)絡設施、培養(yǎng)科技人才技術(shù)、引進供應商解決資金等問題。翟云翟云.政府職能轉(zhuǎn)變視角下“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”優(yōu)化路徑探討[J].國家行政學院學報,2017(06):131-135+164.丁家駿以“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務在各地試點為研究，指出在我國應率先在經(jīng)濟發(fā)達城市中，利用其具有良好的信息基礎設施及先進的信息科技人才儲備，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務試點工作，為推動政務服務向全領域發(fā)展提供寶貴的實踐經(jīng)驗，更好地促進跨部門信息共享聯(lián)動，提升服務效率。寧家駿寧家駿.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深化信息惠民試點建設[J].電子政務,2016(05):83-88.1.3研究思路和方法1.3.1研究思路本文嚴格遵循“提出觀點——分析觀點——落實觀點”的思路，并沿著“服務現(xiàn)狀——現(xiàn)存問題——解決方案”的邏輯主線來展開研究。第一章緒論部分，主要闡述了論文的研究背景和意義，概括梳理了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，確定了論文的主要研究思路以及研究方法。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)政務服務現(xiàn)狀分析，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務在我國的實踐探索以及所取得的成效，從中發(fā)現(xiàn)并指出問題。詳細分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)政務服務存在問題的原因，為后面提出的對策和建議提供了有力的依據(jù)。提出完善“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)政務服務的對策和建議，解答第二章所發(fā)現(xiàn)的問題，并提出自己的見解。1.3.2研究方法文獻研究法。本文最主要的研究方法，即通過查閱了大量關(guān)于我國城市社區(qū)政務服務的文獻和相關(guān)理論研究，以及相關(guān)的報道，政府數(shù)據(jù)等，最大范圍的獲取所需信息的研究方法。詳細了解了我國城市社區(qū)政務服務的重要性，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)服務的歷史和現(xiàn)狀后，通過綜合分析比較，得出本文的相關(guān)觀點。描述性研究方法。本文經(jīng)查閱“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)服務的相關(guān)資料，了解了其現(xiàn)有的服務模式、不足后，通過自己的理解、分析，給予敘述和解釋出來。對比研究法。本文在研究中，通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務與傳統(tǒng)政務進行比較分析，在體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的優(yōu)點同時也發(fā)現(xiàn)了當中存在的一些問題，并提出建議，從而對我國城市社區(qū)政務服務完善路徑提供了理論基礎。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)政務服務現(xiàn)狀分析2.1我國城市社區(qū)政務服務的現(xiàn)狀當前我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，政府部門的政務服務也將面臨逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。我國從一開始的辦事要跑很多單位到各單位服務窗口集中在一起的政務大廳階段，這一切的初衷都是提高居民辦事效率，讓居民少跑腿辦實事。例如之前居民到政府部門辦事，要到各個管轄部門的所在地，如本來很簡單的一份證明文件，需要跑好幾個政府單位去蓋章，費時費力；即使政務大廳的出現(xiàn)給居民節(jié)省跑路的時間，但是也避免不了“停車難、等待時間長”等問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務這也成為我國新的辦公模式。我國已在許多大城市中借助其自身網(wǎng)絡信息技術(shù)等優(yōu)勢，率先進行試點“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務。而“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政務服務通過優(yōu)化政務服務的工作流程，充分利用信息共享的優(yōu)勢使各部門協(xié)調(diào)運作，大大提高政府部門的工作效率，同時避免信息單純掌握在各部門手中，打破信息孤島，真正做到從“居民跑腿”改為“信息跑腿”，不斷提升政務服務水平和居民滿意度。如廈門市在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎上，在民生服務領域推出“i廈門”公共服務平臺，主要涉及居民比較關(guān)心的醫(yī)療、教育、社保等領域，并整合惠民信息資源，市民只需一次實名注冊，即可在政務平臺上辦理超過200多項惠民服務，張育雄.“互聯(lián)網(wǎng)+張育雄.“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展現(xiàn)狀及服務模式淺析[J].現(xiàn)代電信科技,2016,46(4):56-60.“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務是推進我國城市社區(qū)政務服務信息化的重要進程。微觀層面上，關(guān)系著單個城市政府治理成效；從宏觀層面上，則影響整個國家政府治理成果，對提升社區(qū)服務質(zhì)量，促進城市社會穩(wěn)定和諧起著重要作用。筆者認為“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)可以從內(nèi)部和外部兩個維度進行分析。從內(nèi)部維度上講，政府主要以自身管理為主，通過對行政體制、業(yè)務流程的梳理及簡化，并運用數(shù)據(jù)庫、信息共享智能化構(gòu)建完善的行政管理體系，提高運作效率；從外部維度看，結(jié)合居民所普及的服務內(nèi)容，與不同行業(yè)進行跨界融合，加上互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺、云端等技術(shù)優(yōu)勢，做到線上線下模式相結(jié)合，使政府服務便捷化、人性化。2.1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)政務服務實踐探索政府：政策先行以保障發(fā)展從2015年5月至今，國務院先后出臺多項重要決策支撐意見，并指明了政務服務的發(fā)展方向，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實施方案及要點，使各類政策相互促進，逐步深入，也使政務服務的政策環(huán)境相對成熟，同時也在全國各地推進各種實踐方案。張育雄.“互聯(lián)網(wǎng)+張育雄.“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展現(xiàn)狀及服務模式淺析[J].現(xiàn)代電信科技,2016,46(4):56-60.翟云.政府職能轉(zhuǎn)變視角下“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”優(yōu)化路徑探討[J].國家行政學院學報,2017(06):131-135+164.市場：大力扶持主體準入在社區(qū)政務服務中，有許多與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的便民項目，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。這些項目都帶了較強的盈利性，同時具有較大的市場發(fā)展空間。前文提到，“互聯(lián)網(wǎng)+”這個概念首先是從商業(yè)經(jīng)濟層面發(fā)展并成熟起來的，優(yōu)質(zhì)的電商平臺積累著比較成熟的經(jīng)驗，對后來的政務服務引入“互聯(lián)網(wǎng)+”這個概念有重要的借鑒意義，因此筆者認為政府應充分考慮將兩者結(jié)合，在給居民辦事的同時也能解決居民的所需的資源。比如，京東在傳統(tǒng)的線上模式向“上門服務”線下領域延伸，線上豐富的服務模塊與線下的商店、連鎖店相結(jié)合的方式，為用戶提供線上到線下服務一體化。“京東到家”在傳統(tǒng)B2C的模式上，為用戶提供3公里范圍內(nèi)的生鮮、商品、外賣等2小時內(nèi)上門送達服務。舒曉虎,舒曉虎,張婷婷.多主體合作:“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動的經(jīng)驗分析[J].社會科學動態(tài),2017(12):54-59.社區(qū)：整合資源協(xié)同發(fā)展社區(qū)服務的主要對象是社區(qū)居民，隨著其日益需求的增多，社區(qū)的政務平臺所面臨的各方面壓力也不斷增大，能否滿足居民需求的是決定“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的發(fā)展標準，同時居民在社區(qū)治理中也擁有一定的話語權(quán)，可供表達意見也使社區(qū)居民之間溝通更加便捷和順暢。例如，佛山市禪城區(qū)通過構(gòu)建社區(qū)公共管理與服務綜合信息平臺，通過對數(shù)據(jù)收集和分析，在眾多的社會人群中找到最大需求的人群，通過提供相應的公共服務解決居民難題。郭偉偉,黃滿盈,周巖軍,白鷺.我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的研究現(xiàn)狀及趨勢分析[J].辦公自動化,2019,24(12):27-33.“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺，可以將城市社區(qū)中不同職業(yè)、不同地域、不同文化水平及社會背景的居民聚集在一起，不僅解決了社區(qū)管理單位人手不足的難題，而且能更好地使社區(qū)資源共享、整合起來。從政務服務層面上看，能使管理部門（如街道辦、居委會等行政部門）更深入地走進居民的日常生活，滿足居民的服務需求、更好地解決居民難題。同時根據(jù)社區(qū)現(xiàn)有的資源靈活調(diào)動起來，形成號召力強，辦公種類多層次化的社區(qū)服務。郭偉偉,黃滿盈,周巖軍,白鷺.我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的研究現(xiàn)狀及趨勢分析[J].辦公自動化,2019,24(12):27-“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)政務服務取得的成效提高社區(qū)政務服務效率，讓居民真切體會到便捷性政務服務從最初的居民群眾在幾個政府部門來回見的跑腿，再到部門整合形成政府服務中心，到現(xiàn)在的引入“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺。這一過程，最明顯的作用就是簡化辦公流程，提高政府辦公效率，給居民帶來便捷性。傳統(tǒng)的政務服務大量的工作需要靠人力來完成，經(jīng)常會因為人手不足的問題導致辦公效率低下，居民體驗度差，還會造成人力、物力及時間的不必要浪費?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務服務能讓許多社區(qū)工作人員解放雙腿，用手指通過網(wǎng)上政務平臺就能給居民辦事，無紙化辦公進一步減少了紙張資源的浪費，大大減少了工作人員在路上的時間消耗，也減少了居民辦事等待的時間。例如，新冠病毒疫情期間，社區(qū)工作人員可利用網(wǎng)上社區(qū)平臺詢問居民是否與湖北籍人接觸、是否進過武漢市等信息。相比以往的“地毯式”掃樓模式，大大減少了社區(qū)工作人員的跑腿時間，也減少了病毒傳染的風險。另外，網(wǎng)絡化的社區(qū)政務平臺通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擁有信息存儲、大數(shù)據(jù)篩選及查詢等諸多強大的功能，例如此次疫情通過大數(shù)據(jù)的形式可以排查出哪些居民在湖北武漢市逗留過、哪些居民搭乘過經(jīng)過湖北的車輛等等。通過統(tǒng)一的網(wǎng)上社區(qū)服務平臺向居民提供政務服務，利用互聯(lián)網(wǎng)信息及移動通訊客戶端等便捷信息技術(shù)，居民可以打破時間、空間等諸多因素的限制，充分體現(xiàn)到“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務便捷化，同時也為社區(qū)工作人員節(jié)省大量的時間成本，真正做到變“居民跑腿”為“信息跑腿”。完善社區(qū)政務服務內(nèi)容，服務功能相對全面“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺主要給居民提供政務類和事務類兩大類服務內(nèi)容。對于政務類服務，居民可以運用手機移動端或電腦端登陸政務平臺，可直接查詢與自身相關(guān)的通知、政策等，做到足不出戶便知天下事，隨時隨地都能參與社區(qū)事務；而對于事務類服務，社區(qū)居民可通過自身喜好在政務平臺瀏覽自己所需的信息，如預約家政服務、了解就業(yè)信息、看病求醫(yī)、解決教育問題等等，同時也可以通過政務平臺隨時發(fā)布求助信息以尋求他人或社區(qū)志愿者的幫助。如杭州市上城區(qū)創(chuàng)造性的實踐了“5A”式社區(qū)服務新模式，即任何人（Anyone）在任何時候（Anytime）、任何地點（Anywhere）通過任何方式（Anyway）得到任何服務（Anyservice）。張迎燕.張迎燕.城市社區(qū)信息化服務實現(xiàn)途徑研究[D].重慶大學,2007.整合相關(guān)行業(yè)資源，實現(xiàn)資源高度融合我國城市社區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務可以使原本封閉的單一社區(qū)過渡到開放且密切關(guān)聯(lián)的社區(qū)。我國一些社區(qū)通過網(wǎng)上社區(qū)政務平臺，更好整合相關(guān)企業(yè)及行業(yè)資源，向社區(qū)居民提供醫(yī)療服務、教育服務、社區(qū)文化服務等多領域的服務，讓社區(qū)居民享受到“辦事”與“需求”相結(jié)合的“一站式”服務。以社區(qū)醫(yī)療服務為例，社區(qū)居民從先前的到醫(yī)院的排隊掛號，到如今的手機移動端預約掛號；從之前的小事急求醫(yī)，到通過手機發(fā)布癥狀也能讓醫(yī)生診斷等這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+”政務平臺整合資源所帶來的巨大改變。例如南方醫(yī)科大學南方醫(yī)院建立的互聯(lián)網(wǎng)智慧醫(yī)院，通過簡化醫(yī)護流程，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，緩解了醫(yī)院日均8000多人次的門診壓力，有效解決患者就醫(yī)難、掛號難等問題，同時結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息、人工智能等技術(shù)也為全國其他醫(yī)院提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。南方醫(yī)科大學南方醫(yī)院，東華醫(yī)為科技有限公司.南方醫(yī)科大學南方醫(yī)院，東華醫(yī)為科技有限公司.智慧門診——創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)全流程便民就醫(yī)實踐[DB/OL]./n1/2019/0419/c426516-31039569.html,2019-04-19.促使社區(qū)網(wǎng)絡信息基礎設施更加完善“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務要想有好的發(fā)展，必須具備配套的網(wǎng)絡信息基礎設施。近年來，一些經(jīng)濟發(fā)達的城市加大投資為城市社區(qū)基層單位配備了有關(guān)網(wǎng)絡信息化辦公的設備，許多城市社區(qū)基本做到了寬帶網(wǎng)絡及無線網(wǎng)絡的全覆蓋，同時根據(jù)社區(qū)自身情況來開發(fā)更多的終端擴展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的范圍，構(gòu)建具有鮮明特點的政務服務平臺，以滿足居民更多的需求。作為我國經(jīng)濟中心的上海，信息基礎設施的建設開展較早，成果最為顯著。上海市經(jīng)過近幾年的關(guān)網(wǎng)建設，實現(xiàn)全上海光網(wǎng)全覆蓋，目前已滿足400萬用戶的承載能力。呂康娟,呂康娟,黃俐,霍偉偉,王夢怡,王碩,解松川.上海智慧社區(qū)發(fā)展模式與實施對策[J].科學發(fā)展,2017(02):77-86.2.2“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)政務服務存在的問題雖然我國城市社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務在初期實踐探索中取得了不錯的效果，但同時也存在迫切需要解決的問題。2.2.1欠缺長效運行機制構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)政務平臺是一項涉及多個領域的復雜過程，不僅需要政府硬性政策支持及強大的網(wǎng)絡信息技術(shù)支撐，還需要社區(qū)居民的積極參與?？偨Y(jié)起來有以下幾個方面：第一，我國許多社區(qū)雖然配備了較為完善的網(wǎng)絡電子設備，也開發(fā)了電子政務平臺，但是大多數(shù)數(shù)據(jù)信息集中掌握在政府及各個屬下部門手里，不能很好地做到信息共享，導致社區(qū)掌握的信息資源不足，也使得社區(qū)網(wǎng)絡政務服務平臺更新緩慢，甚至變成一個僵尸平臺。第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺是創(chuàng)新性的東西，加上社區(qū)缺乏完善的宣傳推廣機制，社區(qū)中的老年居民很少接觸到互聯(lián)網(wǎng)這方面的東西，導致社區(qū)老年群體不僅通知不到位，同時他們的心聲和意見收集不了，滿足不了這一部分人群的需求。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務平臺在發(fā)展過程中因前期規(guī)劃不足，導致人力、物力、財力、技術(shù)等方面的壓力大，難以及時采取有效的措施而得不到解決。這些主要因素都是不利于“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)政務服務的進一步發(fā)展。2.2.2專業(yè)人才相對匱乏“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的發(fā)展對網(wǎng)絡信息基礎設備、財力、人力都有很高的要求，要想朝著專業(yè)化的方向發(fā)展，這少不了大量的專業(yè)人才作為后臺支撐。我國社區(qū)工作人員因老齡化、工資待遇低、職業(yè)素養(yǎng)不夠高等多方面因素，造成專業(yè)技術(shù)人才缺失的問題。第一，社區(qū)在推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺運營的進程中，因缺乏對平臺運營及日常維護的專業(yè)技術(shù)人才，影響了社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務平臺的服務質(zhì)量和效率。第二，社區(qū)服務多以居委會工作人員為主，對于普遍網(wǎng)絡信息技術(shù)知識，許多都處在一知半解的階段，即使通過單位集體組織的計算機網(wǎng)絡知識基礎培訓，也僅僅只是學到毛皮知識，不能與其所承擔的工作任務所匹配。第三、因社區(qū)工作人員工資待遇普遍偏低，導致專業(yè)人才流失嚴重。社區(qū)本來就為數(shù)不多的專業(yè)技術(shù)人才，一旦發(fā)生人員跳槽的想象，社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺就會短暫失去包括平臺后續(xù)的維護、運營、升級等相關(guān)工作，使得服務平臺系統(tǒng)不能正常運作。這些因素反映了目前政府部門沒有完善的留住網(wǎng)絡技術(shù)人才這方面的政策，導致人才相對匱乏，阻礙了城市社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的發(fā)展。2.2.3資金短缺且缺乏供應渠道當前，我國城市社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺的資金來源主要依靠政府投資，企業(yè)承辦的方式進行。但平臺的后續(xù)運作同樣也需要大量的資金去維護和運轉(zhuǎn)，如果政府無法長時間為其輸入資金，就會導致服務平臺發(fā)展停滯。“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺本身是帶有公益屬性，企業(yè)準入前期投入大量資金，同時收回投入資金的成本時間較長，是否獲得利潤及發(fā)張的前景不明朗，這些風險必然導致企業(yè)望而生畏，也使政務服務平臺得不到穩(wěn)定的資金供應鏈。據(jù)了解發(fā)達國家在電子政務平臺資金來源政府占60%，而我國最多占到40%，閆莉娜閆莉娜.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進城市社區(qū)服務信息化研究[D].青島大學,20無法滿足居民辦公多元化需求盡管目前的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)政務服務平臺給居民帶來諸多的便利，也確實豐富了社區(qū)政務服務的內(nèi)容，但從目前所供應的服務仍然難于滿足居民日益增長的多元化需求。而且從層次上看，大多都是比較中低端水平的服務，也就只能滿足居民中低層次的需求，不能給其提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。比如政務平臺上發(fā)布了許多關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生服務的信息，能通過網(wǎng)上預約掛號看病，解決老年群體看病難的需求，但是當前社會比較關(guān)注的兒童教育問題，這一方面在政務平臺上相對缺乏信息資源。有許多家長因為小孩戶籍所屬問題，還是需要到當?shù)鼐游瘯_具各種證明，再到教育局窗口去辦理蓋章，而不可以直接在平臺上拍照上傳資料，由平臺直接推送到教育局部門去辦事。這也是目前我國城市社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的一個局限性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)政務服務存在問題原因分析3.1思想觀念轉(zhuǎn)變不足“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺擔負著向人民傳遞信息的職責，群眾居民需要隨時隨地獲取政府的相關(guān)政策。但是確保政府信息傳遞到位需要一個平臺充當媒介，代表政府權(quán)威向群眾發(fā)聲。若僅僅只是做到告知群眾的能力，那么這個強大的平臺則會失去其根本功能。政府推行的平臺，首先政府內(nèi)部的工作人員要熟知平臺的功能性，要知道這個媒介是代表著政府，關(guān)乎著政府自身的形象。政務平臺最常見的問題是百姓反映問題，卻得不到及時的回復。筆者認為回復慢的原因是因為政府工作人員從思想上還沒有完全接納“互聯(lián)網(wǎng)+”這一個新概念，未養(yǎng)成互聯(lián)網(wǎng)思維的習慣，自然也未能真正融入到實際工作中去。即使政府明文規(guī)定工作人員要用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務平臺去辦公，不少工作人員也是抱著應付的態(tài)度去面對這一件事，并未真正了解這一新模式的初衷。3.2網(wǎng)絡平臺參差不齊大數(shù)據(jù)時代是各行各業(yè)都享受到信息共享的便捷性，同時對于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務也起到至關(guān)重要的作用。相對于傳統(tǒng)的政務服務模式，居民更喜歡運用打破時間和空間等因素影響的互聯(lián)網(wǎng)辦事，但是眾多的網(wǎng)絡平臺參差不齊，加大了居民的個人信息泄露的風險，使居民想用缺不敢用，給網(wǎng)上政務服務發(fā)展帶來了很大的阻礙。這一問題的出現(xiàn)，最主要的原因是政府單位與單位之間不能做到信息共享，各單位所掌握的資源都緊緊握在自己手里，導致各單位的都用自己獨立的服務平臺。例如教育局使用小程序、稅務局使用App、交警部門使用公眾號等等，居民辦理所需服務是，要在多個網(wǎng)絡平臺上進行實名認真，一遍又一遍地填寫個人資料。不僅造成操作繁瑣，而且加大了個人信息泄露的風險。3.3政府服務主動性差如今人們使用最多的是手機互聯(lián)網(wǎng)客戶端，從先前的PC端延伸到現(xiàn)在的移動端是時勢所需。移動端政務服務的推廣不足，很大程度上影響了政務服務效果。據(jù)了解，我國地方政府雖有超過80%的政務服務實現(xiàn)了網(wǎng)絡化PC端辦公，但是仍然有55%未能實現(xiàn)向移動終端延伸，這得直接導致居民不能隨時隨地實施政務服務的需求。其中主要原因在于政府的宣傳力度不夠，加上之前受根深蒂固的傳統(tǒng)政務服務人工模式的影響，使辦證模式轉(zhuǎn)型一拖再拖，何談主動向民眾推廣新型的政務服務模式，以致于有便捷的移動端政務服務渠道，群眾居民卻難以使用。此外，即使有移動端的政務服務，平臺上也僅僅這有幾項服務的模塊，同時也只籠統(tǒng)地羅列了辦證前所需的資料，辦證流程等相關(guān)政策和資料，也未能對特殊人士的特殊情況加以特殊對待。這也導致往往最需要通過網(wǎng)上辦事的群體，卻得不到更為方便的服務，使互聯(lián)網(wǎng)政務平臺的發(fā)展充滿局限性。3.4缺乏科學評估機制評估機制是推進社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務建設起著重要的輔助作用，科學的評估機制能使政務服務的公平性得到保證，使政府的權(quán)利在陽光下運行，同時也能更有效地提升城市社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務服務質(zhì)量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的政務服務作為一種新型的服務模式，目前尚存處于初期的探索階段，缺乏有效科學的評估機制。其中表現(xiàn)為行政色彩濃厚、評估主體單一，城市社區(qū)居民未能參與到評估當中，也是評估的客觀性和完整性受到質(zhì)疑。同時評估指標缺乏統(tǒng)一的標準，不能形成健全的城市居民反饋機制，難以對“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務服務質(zhì)量進行有效衡量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下進一步完善我國城市社區(qū)政務服務的對策和建議通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)政務服務實踐探索的梳理總結(jié)出現(xiàn)存問題，通過分析其中的原因，總結(jié)出要完善“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務應從以下幾個方面進行：4.1構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)政務服務長效運行機制“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務作為一種新型的辦公模式，其本身仍處在初期探索階段，任何改革的過程都會經(jīng)歷過去利益結(jié)構(gòu)的重組，其中出現(xiàn)的問題不及時解決只會讓其發(fā)張進程變得舉步艱難而漫長。首先要建立完善的城市社區(qū)政務服務信息資源共享平臺。作為整個“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)政務服務的核心，社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)政務服務平臺除了收集社區(qū)居民的基本信息外，還需要與外界部門取得聯(lián)系，促進信息共享提高服務質(zhì)量。其次，構(gòu)建完善的宣傳推廣機制，使得居民知道這一新型的辦公模式存在及好處，同時兼顧社區(qū)老年群體的特殊性，通過與張貼紙質(zhì)宣傳單等傳統(tǒng)方式相結(jié)合，及時把老年群體的心聲反應在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺上，使社區(qū)居民都能得到公平的話語權(quán)。最后，建立完善的監(jiān)督反饋機制，政府應實時掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務推進的進程，監(jiān)測器可能出現(xiàn)的問題并及時解決，提高服務效率。4.2建立合理的政務信息化人才制度“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務發(fā)展對網(wǎng)絡信息人才方面有著較高的專業(yè)技能要求。在現(xiàn)有的基礎上，要想培養(yǎng)城市社區(qū)網(wǎng)絡信息人才需要從以下幾個方面著手：第一、對城市社區(qū)內(nèi)部員工進行嚴格的計算機及互聯(lián)網(wǎng)知識培訓，讓其可以適應當前的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務改革；第二、通過向社會公開招聘具備互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識的人才，提高其工資待遇，建立合理的考核獎勵機制。激發(fā)他們的積極性，并促進“由外帶內(nèi)”從而提高城市社區(qū)政務服務高效運轉(zhuǎn)。4.3構(gòu)建社區(qū)政務服務持續(xù)的資金供給制度上文提到，要使“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺持續(xù)良好的運轉(zhuǎn)，單單靠政府前期建設資金的投入是遠遠不夠的，還需要相關(guān)企業(yè)的資金投資作為后續(xù)的正常運作。首先，政府應積極引入能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的相關(guān)企業(yè)，在政務系統(tǒng)中創(chuàng)建讓引進企業(yè)進行自身宣傳板塊，讓居民了解其企業(yè)的文化，達到廣告宣傳效應。其次，在政務服務平臺上適當?shù)靥峁┮恍┯袃敺眨脕淼馁Y金可用于后臺設施的維修和運營；再次，政府應將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務所產(chǎn)生的費用納入每年的財政預算當中，重視平臺的正常運轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展。最后，社會企業(yè)、組織及個人慈善捐助的慈善基金也可按一定的比例發(fā)放，用于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺的運行。4.4借鑒“O2O”模式滿足多元化服務需求中國的“O2O”模式是互聯(lián)網(wǎng)領域成功的典范，例如購買者在網(wǎng)上購買散裝家具，通過快遞運送至當?shù)?，再由當?shù)氐乃薪拥慕?jīng)銷商上門組裝，不僅節(jié)約快遞成本且讓客戶隨心所欲的享受網(wǎng)上購物所帶來的配套設施服務?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務服務要從“線上”和“線下”兩個方向滿足城市社區(qū)居民的多元化需求。首先在“線上”層面要積極完善政務服務平臺的模塊建設，開發(fā)更多的服務項目以滿足青少年兒童、老年人士、殘疾人或流動人口等不同群體的需求，同時明確并細化服務項目，讓城市社區(qū)居民有章可循地辦事，享受“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政務服務模式的便利性。其次，在“線下”層面也要形成配套的服務載體。通過建設完善配套的網(wǎng)絡基礎設施以確?！熬€上”服務的實用性，例如在社區(qū)所管轄的居委會或街道辦事處設立公積金、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等覆蓋多個領域的一體化服務實體機，并維護好設備的正常運行。使城市居民通過“就近原則”就能進行自主智能辦事，節(jié)約辦事等待時間成本的同時，也真正享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務所帶來的巨大改變。結(jié)論隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市社區(qū)居民需求日益豐富而不斷增加，便捷化、高效化的政務服務也走進了人們的視野。傳統(tǒng)的政務服務那種僅依靠人力辦公的模式已經(jīng)無法滿足新時代的服務要求，“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)政務服務就是利用有限的資源個給城市社區(qū)居民提供高效率及高質(zhì)量的社區(qū)服務。相對與發(fā)達國家的電子政務，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務仍處在初期的探索摸索階段，每一次的改革都會迎來短暫的陣痛期，勢必會出現(xiàn)各種各樣的問題，但這也是改革發(fā)展的必經(jīng)之路。本文通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國政務服務的實踐探索及取得成效的研究，梳理出欠缺長效運行機制、專業(yè)人才相對匱乏、資金短缺且缺乏供應渠道、無法滿足居民辦公多元化需求等存在問題，并分析其存在的問題的原因。并在此出發(fā)點上，提出構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)政務服務長效運行機制、建立合理的政務信息化人才制度、構(gòu)建社區(qū)政務服務持續(xù)的資金供給制度、借鑒“O2O”模式滿足多元化服務需求的對策和建議，通過以上舉措來完善“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國城市社區(qū)政務服務路徑，推進政務服務在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下有序發(fā)展。

參考文獻金振宇，房迎.“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實踐[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，2018.34-42.李征坤.互聯(lián)網(wǎng)+政務服務：開啟智慧型政府新時代[M].北京：中國鐵道出版社，2017.68-72.胡廣偉.基層政府智慧政務之路--政務服務O2O整合路徑與實踐[M].北京：科學出版社，2018