法學-論養(yǎng)犬管理條例的合理性-以廣州市為例

論養(yǎng)犬管理條例的合理性——以廣州市為例摘要：在世界各地，許多國家的人們都喜歡養(yǎng)犬，養(yǎng)犬在國外成為了一個社會普遍的現(xiàn)象。在中國，隨著人民生活水平的不斷提高，養(yǎng)犬也成為了一個風尚。然而，有些飼養(yǎng)人在飼養(yǎng)犬只的時候不注重對犬只的管理和對自身行為的規(guī)范，導致了社會上出現(xiàn)了一些消極的聲音，引起社會的高度關注，因此致使支持養(yǎng)犬的人和反對養(yǎng)犬的人紛紛提出了各自不同的意見。本文主要是以廣州市《養(yǎng)犬管理條例》為主要研究對象，從論文的選題、研究方法、研究意義等來進行分析，并且通過查找文獻來對比的國內(nèi)外的養(yǎng)犬管理制度，指出《廣州市養(yǎng)犬管理條例》的特點和不足，提出完善《廣州市養(yǎng)犬管理條例》的建議。關鍵詞：管理；登記；養(yǎng)犬行為；養(yǎng)犬管理條例 Ontherationalityoftheregulationsonthemanagementofdogkeeping——TakingGuangzhouasanexampleAbstractPeopleinmanycountriesliketokeepdogsallovertheworld.Ithasbecomeacommonphenomenoninforeigncountries.InChina,withthecontinuousimprovementofpeople'slivingstandards,dogbreedinghasbecomeafashion.However,somepeopledonotpayattentiontothemanagementofdogsandtheregulationoftheirownbehaviorwhentheyraisedogs,whichleadstosomenegativevoicesinthesocietyandcausesthehighattentionofthesociety.Therefore,thepeoplewhosupportdogsandthosewhoopposedogshaveputforwardtheirowndifferentopinions.Thispapermainlytakesthe"Regulationsonthemanagementofdograising"ofGuangzhouasthemainresearchobject,analyzesthetopics,researchmethodsandresearchsignificanceofthepaper,andpointsoutthecharacteristicsandshortcomingsofthe"Regulationsonthemanagementofdograising"bycomparingthedomesticandforeigndograisingmanagementsystemsthroughliteraturesearch,andputsforwardsuggestionsforimprovingthe"RegulationsonthemanagementofdograisinginGuangzhou".KeywordsAdministration;Register;Dog-keeping;Regulationsontheadministrationofdogkeeping 目錄271.1研究背景和意義 1101711.1.1《養(yǎng)犬管理條例》在廣州市實施的情況的背景分析 1143831.1.2本課題的研究意義 1146001.2文獻綜述 218751.2.1國內(nèi)研究 2132131.2.2國外研究 231161.3課題研究方法和內(nèi)容 3167451.3.1研究方法 380311.3.2研究內(nèi)容 37464第2章國內(nèi)外養(yǎng)犬管理制度對比 4273262.1立法方面 4172442.2犬只管理方面 4293932.2.1犬只管理部門 4562.2.2犬只的注冊登記 5280662.2.3犬只福利保障 5270592.4養(yǎng)犬人的規(guī)范行為和意識 6227802.4.1養(yǎng)犬人的規(guī)范行為 639342.4.2養(yǎng)犬人的意識 64982第3章廣州市養(yǎng)犬管理條例的特點 7137403.1各部門分工明確 758873.2細化犬只進入場合 7247893.3明確了養(yǎng)犬人要承擔的法律責任 7104533.4對犬只登記更加細化 8213733.5設立了調(diào)解養(yǎng)犬糾紛部門 812799第4章《廣州市養(yǎng)犬管理條例》的不足 919764.1多部門管理 9196504.2救濟方法單一 974724.3犬只噪音擾人規(guī)定不明確 9140034.4沒有專門的區(qū)域遛狗 1019827第5章完善廣州市《養(yǎng)犬管理條例》的建議 1151945.1將養(yǎng)犬主管部門變換為城管部門 11163055.2加大對養(yǎng)犬不文明行為處罰力度 1166945.3加大力度宣傳養(yǎng)犬管理條例 1180565.3.1政府部門的做法 1144535.3.2市民的做法 12138625.4對犬只噪音擾民提出明確的標準 1260725.5設立犬只傷人管理制度 1213315.6劃分出專門的遛狗空間 133966參考文獻： 1512390致謝 16PAGE16PAGE16緒論1.1研究背景和意義1.1.1《養(yǎng)犬管理條例》在廣州市實施的情況的背景分析隨著時代的改變，人們的生活觀念和生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，飼養(yǎng)寵物的人變得越來越多，寵物也漸漸地走進各家各戶。原來飼養(yǎng)用于特殊用途的動物，也逐漸成為人們平日玩耍、取樂的對象。張妙仙.規(guī)范寵物管理的重要性和有效措施[J].浙江畜牧獸醫(yī).2006(01).28-29張妙仙.規(guī)范寵物管理的重要性和有效措施[J].浙江畜牧獸醫(yī).2006(01).28-29但是，在飼養(yǎng)寵物熱潮盛行的同時，也給人們帶來了很多負面的影響：寵物傷人、遺棄、犬病疫情、環(huán)境衛(wèi)生等等。尤其是犬咬人、犬擾民等問題更加突出，由于這些事情衍生出來的話題，更是引發(fā)了社會對如何合法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的熱烈討論。與此同時，不文明的養(yǎng)犬行為更是引起養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人之間的矛盾沖突。目前，我國與犬只管理相關的法律性規(guī)范文件大多都是由地方政府出臺，對飼養(yǎng)人的養(yǎng)犬行為和犬只管理方面的實際管理效果差，隨之而來也致使養(yǎng)犬管理中諸多新問題暴露無遺。1.1.2本課題的研究意義目前，在廣州市現(xiàn)在實施的《養(yǎng)犬管理條例》已經(jīng)實施10年，但是管理效果并不理想，養(yǎng)犬沖突還是時常發(fā)生，不文明養(yǎng)犬的行為還是依然存在。每當有與養(yǎng)犬相關的惡性事件發(fā)生的時候，有關部門都會開展一系列整治行動，在這些整治行動過后，不文明養(yǎng)犬的行為依然還是屢禁不止，《養(yǎng)犬管理條例》形同虛設。養(yǎng)犬管理問題與我們的日常生活息息相關，管理條例越細致化對我們生活帶來的負面影響越來越少。1.2文獻綜述1.2.1國內(nèi)研究（1）法律條文研究《中華人民共和國侵權責任法》在其飼養(yǎng)動物損害責任確定了飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任，還確定了如果動物飼養(yǎng)人或者管理人違反了管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任。（2）行政法規(guī)研究《廣州市養(yǎng)犬管理條例》在其第三條規(guī)定了其他行政部門要按規(guī)定履行的職，其中市公安機關主管本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行政管理工作，負責組織實施本條例。區(qū)、縣級市公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行政管理工作。第二十九條列舉了一系列在嚴格管理區(qū)內(nèi)攜帶犬只進行戶外活動時，應當遵守的規(guī)定。第三十條規(guī)定了犬只在傷人之后，養(yǎng)犬人應當如何善后處理。1.2.2國外研究（1）美國在美國有三部涉及狗的法律，分別為《惡犬法》、《妨礙公共利益法》和《聯(lián)邦動物保護法》。凌鳳俊,馬貴平,谷強,劉朗,林德貴,汪明.寵物收容管理研究[J].獸醫(yī)導刊

凌鳳俊,馬貴平,谷強,劉朗,林德貴,汪明.寵物收容管理研究[J].獸醫(yī)導刊

.2011(01).63-66

紀雨桐.城市綠地中的寵物空間需求分析[D].山東農(nóng)業(yè)大學.2015（2）德國德國的《養(yǎng)狗法》規(guī)定了每只狗都要在體內(nèi)植入芯片，以防止狗在丟失的時候能夠及時找到。如果是狗的主人把狗給拋棄了，相關的法律部門會通過芯片找到狗的主人，會將其拘留甚至坐牢，并且處以罰款。1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本文在寫作的過程中主要運用了以下的研究方法：文獻研究法，根據(jù)論文的研究目的以及課題需要，通過查閱與論文相關的文獻來獲得相關資料，從而更加全面、客觀、精準地了解所要研究的問題，找出事物的本質(zhì)屬性，從中發(fā)現(xiàn)問題。比較分析法，通過對比不同國家和地區(qū)關于養(yǎng)犬方面各種措施不同之處，并結合廣州市已經(jīng)實施的《養(yǎng)犬管理條例》進行對比，分析出目前廣州市在文明養(yǎng)犬方面的不足。1.3.2研究內(nèi)容本文內(nèi)容一共分為五個部分，具體內(nèi)容安排如下：第1章：緒論。主要分析養(yǎng)犬管理條例在廣州實施的背景，同時，對養(yǎng)犬管理條例在相關文獻資料進行綜述，闡述本文的研究意義。第2章：國內(nèi)外管理制度的對比。主要介紹了養(yǎng)犬管理制度在國內(nèi)的不同。分析出了外國和我國在養(yǎng)犬管理方面有什么區(qū)別。第3章：廣州市養(yǎng)犬管理條例的特點。主要介紹了廣州養(yǎng)犬管理制度與其他國家或者地區(qū)的不同。第4章：廣州市管理條例的不足。主要從不同方面介紹了廣州市在實施《養(yǎng)犬管理條例》中出現(xiàn)的不足之處。第5章：完善《廣州市養(yǎng)犬管理條例》的建議。主要針對第4章的不足指數(shù)提出建議，為完善《廣州市養(yǎng)犬管理條例》提供建議。國內(nèi)外養(yǎng)犬管理制度對比2.1立法方面在許多國家都有關于養(yǎng)犬方面的法律，比如在英國有兩個關于伴侶動物的法律：《動物保護法（1911）》（ProtectionofAnimalsAct1911）和《動物遺棄法律（1960）》（AbandonmentofAnimalsAct1960）。其中《動物保護法（1911）》是美國的動物保護法的母法，不僅適用于農(nóng)場動物，也適用于伴侶動物和其他動物。該法明確規(guī)定了任何人如果因為“殘忍”和“允許殘忍”地對待動物將構成犯罪，并將收到嚴厲的處罰。而《動物遺棄法律（1960）》明確規(guī)定遺棄動物屬于犯罪行為，也收到嚴厲處罰。趙如松.上海犬類管理制度的構建[J].法治論叢.2007(22).132-137趙如松.上海犬類管理制度的構建[J].法治論叢.2007(22).132-1372.2犬只管理方面2.2.1犬只管理部門在我國，大部分城市都是指定一個主管部門，然后其他各個部門聯(lián)合起來共同管理。盡管我國建立了這樣一個機制，但是各部門在管理的時候總是存在差異。在廣州的《養(yǎng)犬管理條例》中都有明確的規(guī)定各個行政部門的職責，比如公安機關主管行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行政管理工作，畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責犬病免疫方面的工作等。相比于外國，他們沒有一個專門的主管部門，而是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，確定各個部門的職責。盡管不同國家在管理犬只的過程中由不同的管理部門來管理，但是他們在犬只管理方面都作出了有效的貢獻。2.2.2犬只的注冊登記關于犬只的的注冊登記每個國家都有不同的規(guī)定，比如在德國，德國的養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只必須得到政府的批準，柏林政府還規(guī)定了養(yǎng)犬人要為犬只繳納75-270歐元保險費；在加拿大，養(yǎng)犬需到市政廳登記注冊、領取牌照。1歲以內(nèi)的小狗注冊費為10加元，超過1歲的注冊費為15—25加元。狼狗等有傷人危險的犬類，必須辦理保險，每年需交600加元。楊果平.各國養(yǎng)狗法規(guī)集錦.四川畜牧獸醫(yī)[J].2018(9).21-22在日本，開始養(yǎng)狗的30天內(nèi)，養(yǎng)狗人必須向當?shù)卣鞴懿块T申請登記，詳細申報養(yǎng)狗人的姓名、住址，所養(yǎng)狗的數(shù)量、種類和用途，還有狗舍的大小及位置等情況。楊果平.各國養(yǎng)狗法規(guī)集錦.四川畜牧獸醫(yī)[J].2018(9).21-22

Yuna.讓狗狗獲得“理性”真愛.大眾汽車（汽車旅行)[J].2013(10).126-1332.2.3犬只福利保障國外很多關于動物的法律都出于對動物的保護，在不同的國家的養(yǎng)犬法律中，在犬只福利方面的保障占的比重很大，比如美國、英國、德國等國家他們都設立了專門的保護法律。在我國，各個地方出臺都出臺了養(yǎng)犬管理條例，但是涉及到犬只福利保障方面的很少。（1）對待流浪犬、遺棄犬方面在對待流浪犬、遺棄犬的方面，每個國家都有不同的做法，他們的初衷都是對犬只的保護。在美國，有一個專門的流浪狗收容所，流浪犬、遺棄犬在進入都進入這個場所后，他們會進行一系列的檢查和處理，然后再面對外界進行認領；在日本的愛知縣會有志愿者將一些流浪犬進行技能培訓，培訓成功之后將會用于驅(qū)趕擾亂莊稼的猴子。而在我國的養(yǎng)犬管理規(guī)定中，很多地方不怎么看重對犬只的救助。比如在廣州，把流浪犬和遺棄送到犬只流驗所后七日內(nèi)日未予以認領的按無主犬只處理。在上海，如果犬只不符合辦理的登記的條件，犬只可給按規(guī)定的其他人和單位飼養(yǎng)，或者移送到犬只收容所。（2）犬只活動方面在犬只活動方面，各個國家都差不多，大多數(shù)國家都要求養(yǎng)犬人在外出時要犬只系帶牽引繩和嘴套，并且還得帶上狗牌。在美國有一些州還專門為養(yǎng)犬人士設立專門的公園，所有經(jīng)過登記的犬只都可以進入到該公園，市民可以帶犬只在該片區(qū)域內(nèi)散步、玩耍。英國規(guī)定一般寵物每天至少應該給予15-20分鐘的鍛煉，否則被視為虐待動物。

王玨.上海市養(yǎng)犬管理制度研究--以地方立法為視角[D].復旦大學.20102.4養(yǎng)犬人的規(guī)范行為和意識2.4.1養(yǎng)犬人的規(guī)范行為在國外，很多國家都對養(yǎng)犬人的規(guī)范行為規(guī)定得很詳細，比如芬蘭的赫爾辛基市會給狗提供專門的玩耍場所，養(yǎng)犬人必須及時清理狗的糞便等；俄羅斯莫斯科政府會為狗掛上三種不同顏色的牌，不同顏色的牌子代表著犬只的攻擊性和危險性。而在我國各地，養(yǎng)犬人的規(guī)范行為雖然都有約束，但是卻沒有國外規(guī)定得那么詳細，而我國養(yǎng)犬人的規(guī)范行為基本在養(yǎng)犬人出外遛狗、進入公共場合、禁養(yǎng)犬種等方面，并沒像國外那樣子有專門的玩耍場地和不同顏色牌子區(qū)分犬只危險性。2.4.2養(yǎng)犬人的意識關于養(yǎng)犬人的意識，每個人都不一樣。在美國，美國人對待寵物犬就像對待自己的孩子一樣，自己在鍛煉的同時也會拉著狗一起鍛煉，就算自己沒有時間出去遛狗，他們也會請專門遛狗的人出去遛狗。在我國，剛開始的時候狗是作為一種動物來馴養(yǎng)，但是隨著時代的發(fā)展，我國有一部分人認為狗是我們最忠誠的朋友，會把狗像對待自己的孩子一樣。但是仍然還有一部分人覺得狗是兇猛殘暴或者厭惡至極，他們會虐待狗甚至還會吃狗肉。廣州市養(yǎng)犬管理條例的特點廣州市早在1997年就頒布實施了《廣州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，但并未對行政區(qū)域內(nèi)不文明養(yǎng)犬行為得到遏制。在已經(jīng)有一部規(guī)定的背景下，廣州市又于2008年11月27日通過了《廣州市養(yǎng)犬管理條例》，并于2009年7月1日起《廣州市養(yǎng)犬管理條例》施行。其具有以下特點：3.1各部門分工明確《廣州市養(yǎng)犬管理條例》中各個部門各自負責自己應該管理的那部分，由公安機關主管廣州市的養(yǎng)犬管理工作，城市管理綜合部門、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生等相關行政管理部門協(xié)助好公安機關管理廣州市行政區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬管理工作；街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居民委員會、村民委員會配合有關行政部門做好養(yǎng)犬行政管理工作。3.2細化犬只進入場合《廣州市養(yǎng)犬管理條例》更加細化的寫出了養(yǎng)犬人在外出遛狗時不能進入哪些公共場合和臨時禁入哪些公共場合。例如，醫(yī)院、學校、影劇院、博物館、餐廳、食品商店等地方。當然這些禁止犬只進入場合和臨時禁入場合不包含盲人和肢體重殘人士攜帶的導盲犬和扶助犬。同時，在禁止犬只禁入的地方，應當設置標志提醒養(yǎng)犬人禁止攜帶犬只進入。3.3明確了養(yǎng)犬人要承擔的法律責任《廣州市養(yǎng)犬管理條例》提出對養(yǎng)犬人的不文明養(yǎng)犬、犬只傷人、未經(jīng)批準擅自養(yǎng)犬等行為應當承受什么樣的法律后果，為處理養(yǎng)犬違法行為提供了法律依據(jù)。例如，犬只咬傷第三人的，應該及時把受傷者送醫(yī)院并且要在二十四小時內(nèi)被傷人犬只送到規(guī)定的檢驗場所進行病毒檢驗；遺棄犬只后拒不領回或者不將犬只送到犬只留驗所的將會受到1000-2000的罰款。3.4對犬只登記更加細化《廣州市養(yǎng)犬管理條例》中對犬只的登記管理更加細化，規(guī)定飼養(yǎng)人應當在犬只出生三個月內(nèi)為犬只取得防疫證明，未進行犬只登記的交由動物衛(wèi)生監(jiān)督擊。如果發(fā)現(xiàn)沒有登記的犬只，暫時由公安機關扣押犬只，飼養(yǎng)人在三日內(nèi)要申請登記，飼養(yǎng)人將會面臨2000元的罰款，如果飼養(yǎng)人沒有在規(guī)定時間內(nèi)登記的，公安機關有權沒收犬只。3.5設立了調(diào)解養(yǎng)犬糾紛部門《廣州市養(yǎng)犬管理條例》中規(guī)定了居民委會、村民委員會協(xié)助有關行政部門開展與養(yǎng)犬事項有關的管理工作，還能調(diào)解因為養(yǎng)犬管理所引起的糾紛。還可以在本居住區(qū)內(nèi)指定公約，并組織實施。居民委會、村民委員作為基層群眾性自治組織，清楚了解社區(qū)內(nèi)發(fā)生不文明養(yǎng)犬的行為，而且還能及時協(xié)助公安機關調(diào)解糾紛，減輕了公安機關在養(yǎng)犬管理方面的負擔?！稄V州市養(yǎng)犬管理條例》的不足《廣州市養(yǎng)犬管理條例》已經(jīng)實施10年之久，而且廣州在這10年來經(jīng)濟的不斷發(fā)展，飼養(yǎng)寵物的人也越來越多，不可避免的會出現(xiàn)一些不足之處。4.1多部門管理《廣州市養(yǎng)犬管理條例》中雖然明確了公安機關為主管部門，公安機關承擔了大量的工作，其他行政管理部門明確了也有各自的職責。但是因為多個部門管理不同的部分，導致了各個部門在發(fā)生不文明養(yǎng)犬行為的時候出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。公安機關以及其他各個有權管理犬只的部門沒有一個信息共享的系統(tǒng)，導致犬只在收到舉報、投訴后，公安機關不能第一時間找到犬只主人的信息。也不能在第一時間知道犬只的是否已經(jīng)注冊登記、免疫方面的證明。4.2救濟方法單一《廣州市養(yǎng)犬管理條例》中只是說明了犬只在發(fā)生問題時應當怎么處理，對受到犬只傷害的當事人只提及了讓養(yǎng)犬人及時將受害人送到醫(yī)療衛(wèi)生診所救治。受害人在發(fā)生事故后只能向養(yǎng)犬人賠償，養(yǎng)犬人并不需要承擔其他任何責任。犬只傷人后受害人救濟方法單一，致使受害人的合法權益受侵害，完善受害人的救濟方式不但可以保護好受害人的合法權益，還可以制止一部人的不文明養(yǎng)犬行為。4.3犬只噪音擾人規(guī)定不明確《廣州市養(yǎng)犬管理條例》中只規(guī)定了養(yǎng)犬人在飼養(yǎng)犬只時產(chǎn)生噪音，影響其他人的正常休息，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰。盡管《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十五條規(guī)定“飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處二百元以上五百元以下罰款?！?，但并未說明是在什么的情況下干擾他人的正常活動。

馬忠雄.寵物犬規(guī)制法律問題研究[D].蘭州大學.20164.4沒有專門的區(qū)域遛狗《廣州市養(yǎng)犬管理條例》中規(guī)定禁止犬只進入的區(qū)域和臨時進入?yún)^(qū)域，也有提及讓市政院里行政管理部門、村民委員會和居民委員會劃分出一個犬只活動區(qū)域，但是在實際上并未劃分一個專門讓養(yǎng)犬人可以遛狗的區(qū)域，導致很多公共區(qū)域都能看到養(yǎng)犬人遛狗。這樣也導致養(yǎng)犬人在遛狗期間發(fā)生犬只傷人的事故發(fā)生的原因之一，也因為有一部分人不文明養(yǎng)犬行為，導致犬只糞便隨處可見。完善廣州市《養(yǎng)犬管理條例》的建議飼養(yǎng)犬只已經(jīng)不是個別人的行為了，現(xiàn)在已經(jīng)成為了社會的熱潮，在這種背景下，我們需要更加完善的管理條例來管理犬只和養(yǎng)犬人的規(guī)范行為。5.1將養(yǎng)犬主管部門變換為城管部門在《廣州市養(yǎng)犬管理條例》中負責主管的部門是公安機關，但在實際上，養(yǎng)犬管理規(guī)定更容易出現(xiàn)問題的方面是環(huán)境衛(wèi)生問題和犬只管理問題，因此，讓城管部門作為主管部門，公安機關主要管理犬只傷人案的處理更為合理。通過主管部門的移交后，更加有利于對犬只問題的處理，讓公安機關將更多精力放在社會治安上。5.2加大對養(yǎng)犬不文明行為處罰力度遛狗不用牽引繩、犬只排出的糞便不及時清理等不文明行為，這樣的行為不但對市民健康構成隱患，還對周圍的環(huán)境造成影響。有關部門應對不用牽引繩遛狗、未及時處理犬只糞便的養(yǎng)犬人進行警告處罰，在警告過后養(yǎng)犬人依然不進行改進的，應當加大對養(yǎng)犬人的處罰力度。處罰力度太輕，不文明的飼養(yǎng)行為隨處可見。我們不妨可以借鑒一下英國的做法。在英國，如果犬只在排除糞便而主人沒有及時清理，養(yǎng)犬人將會繳納可高達1000磅的的罰款。這樣的處罰力度我們可以根據(jù)地區(qū)的實際情況來規(guī)定，這樣子的處罰力度可以在一定程度上扼制不文明養(yǎng)犬行為的產(chǎn)生。5.3加大力度宣傳養(yǎng)犬管理條例5.3.1政府部門的做法政府部門應在公園各處設立宣傳標語，在各個公園出入口粘貼海報提醒養(yǎng)犬人在遛狗的時候一定要用牽引繩、帶嘴套和遇到正在散步的市民應該注意避讓，還要提醒養(yǎng)犬人在遛狗過程中對犬只產(chǎn)生的糞便進行處理。而且現(xiàn)在信息技術那么發(fā)達，政府部門可以通過投放電視、視頻短片來提高群眾的文明、合法養(yǎng)犬意識，提供求助、舉報、投訴熱線來為群眾提供關于養(yǎng)犬各個方面的信息。村民委員會和居民委員會的工作人員可以定時開展關于養(yǎng)犬管理的知識講座還要定期發(fā)放關于養(yǎng)犬管理條例的小冊子。加大力度宣傳養(yǎng)犬知識，可以在一定程度上提醒市民該如何文明、合法養(yǎng)犬。5.3.2市民的做法市民飼養(yǎng)犬只的時候應當做好犬只做好登記注冊和防疫方面的工作，禁止飼養(yǎng)沒有登記的犬只和禁止飼養(yǎng)的犬種，而且在出外遛狗的時候應當自覺為犬只戴上牽引繩、嘴套，以避免犬只在散步期間傷害到其他市民；養(yǎng)犬人應當犬只排除糞便后應該及時處理，防止犬只糞便中細菌的擴散。市民在看到養(yǎng)犬人做出不文明的養(yǎng)犬行為，可以撥打相關電話投訴，讓有關部門及時處理，制止一部分不文明行為的發(fā)生。5.4對犬只噪音擾民提出明確的標準對于犬只吠叫擾民的問題，國外有明確的處罰制度。例如，美國《惡犬法案》規(guī)定，當犬吠音量在超聲聲納儀上顯示40分貝音量超過三分鐘時，鄰居有權將養(yǎng)犬人告上法庭，養(yǎng)犬人將受到100美元罰款的處罰。

吳劍平,陳平.試析《廣州市養(yǎng)犬管理條例(草案)》——兼論借鑒國外養(yǎng)犬管理規(guī)定[J].現(xiàn)代物業(yè).2009(管理研究).1045.5設立犬只傷人管理制度犬只傷人事件時有發(fā)生，為了預防犬只傷人事件的頻發(fā)，目前我們能做的事是建立起一個完善的犬只傷人的管理制度。一方面，政府部門應該與動物醫(yī)療診所建立一個共同管理平臺，對發(fā)生過犬咬人的犬只進行登記，要求市民能夠在主動上報犬只傷人情況。并且現(xiàn)在廣州市的醫(yī)療保險中并未把狂犬病疫苗納入醫(yī)保范圍，受害人在發(fā)生事故后只能根據(jù)我國由養(yǎng)犬人賠償或者自費治療。如果設立一個關于犬只傷人的險種，規(guī)定養(yǎng)犬人在犬只登記后必須購買此保險，一旦發(fā)生犬只傷人事故，就可以讓受害人和養(yǎng)犬人的合法權益在一定程度上得到救濟和保障。另一方面，在我國現(xiàn)行的法律中《中華人民共和國侵權責任法》第七十八條規(guī)定了飼養(yǎng)人或者管理人在飼養(yǎng)動物的時候?qū)ζ渌嗽斐蓚Φ木蛻摮袚謾嘭熑危侨绻苓^證明造成傷害的是被侵權人或者是被侵權人又重大過失的，可以不承擔或者減輕責任。5.6劃分出專門的遛狗空間現(xiàn)在養(yǎng)犬的人越來越多，很多人也會帶狗狗出去散步，但是同時也有其他不養(yǎng)犬的市民在外出散步。如果相關行政部門能落實劃分出一個專門的空間讓養(yǎng)犬人士去遛狗，比如在一個現(xiàn)有的公園、住宅小區(qū)劃分出一小部分地方給養(yǎng)犬人士遛狗，把養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人的活動區(qū)域劃分開來。一方面保障了養(yǎng)犬人士的遛狗權利，另一方面，也保障了其他市民的健康和生命安全。畢竟，外出散步的市民不止只有養(yǎng)犬的人，還有大部分是老年人和婦女兒童?？偨Y隨著中國的發(fā)展，人們的生活水平在各個方面都有不同層次的提高，飼養(yǎng)犬只的人也越來越多。但是伴隨著犬只數(shù)量的增加，也引發(fā)了一連串的問題，這些問題引起了社會群眾的關注和議論。養(yǎng)犬人不文明的養(yǎng)犬行為日趨增長，給城市治安