淺談對(duì)新疆基層人民政府工作職能的認(rèn)識(shí)- 以伊寧市潘津鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮為例

中央廣播電視大學(xué)開放教育本科畢業(yè)論文淺談對(duì)新疆基層人民政府工作職能的認(rèn)識(shí)——以伊寧市潘津鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮為例作者：學(xué)校：專業(yè)：行政管理本科年級(jí)：學(xué)號(hào)：指導(dǎo)教師：年月淺談對(duì)新疆基層人民政府工作職能的認(rèn)識(shí)——以伊寧市潘津鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮為例目錄一、前言 1二、鎮(zhèn)政府職能定位的內(nèi)涵與基本理念 1(一)鎮(zhèn)政府職能定位的內(nèi)涵. 1(二)鎮(zhèn)政府職能定位的基本理念 2二、伊寧市潘津鎮(zhèn)政府職能定位的困境分析. 4(一)職能界定的模糊化 4(二)工作機(jī)制的復(fù)雜化 4(三)鎮(zhèn)干部的滯后化 4(四)職能定位的偏差化 5三、轉(zhuǎn)變伊寧市潘津鎮(zhèn)政府職能定位的對(duì)策和建議 5(一)明確鎮(zhèn)政府職能理念. 5(二)規(guī)范鎮(zhèn)政府的工作機(jī)制. 6(三)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)干部的管理工作. 6(四)樹立職能定位觀念 6結(jié)論 7參考文獻(xiàn) 8淺談對(duì)新疆基層人民政府工作職能的認(rèn)識(shí)——以伊寧市潘津鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮為例摘要：政府在社會(huì)中所具備的功能以及承擔(dān)的職責(zé)就是其職能，是政府獲得內(nèi)容與實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，同時(shí)也對(duì)政府的管理內(nèi)容與手段予以了明確。政府的職能表面上只是規(guī)定了其活動(dòng)領(lǐng)域，然而實(shí)質(zhì)上卻是政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行權(quán)威性管理的體現(xiàn)。政府最初的職能源自于社會(huì)對(duì)其提出的要求與期待，且盡管其職能在漫長(zhǎng)的發(fā)展史中有了各種變化，但“社會(huì)要求”始終都是其無(wú)法改變的固有屬性。特定社會(huì)背景下公眾、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)與政府之間的關(guān)系可以通過(guò)政府的職能加以反映，基本具體的職能領(lǐng)域會(huì)隨著調(diào)整而有所增減，但始終有一條其不可逾越的雷池，那邊是社會(huì)與市場(chǎng)為政府劃定的職能邊界，且不能動(dòng)搖市場(chǎng)的本位地位。關(guān)鍵詞：基層人民政府；人民政府；工作職能；一、前言新時(shí)期新階段，我們可以從更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為、試試鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和大力培育引進(jìn)社會(huì)組織幾個(gè)方面來(lái)完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位。社會(huì)在不斷的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異，特別是在農(nóng)村這片廣闊的舞臺(tái)上，新農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Ω遣豢深A(yù)測(cè)的，而政府則面臨著更加嚴(yán)格的挑戰(zhàn)。新型農(nóng)村社區(qū)建立以后，政府應(yīng)該如何服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于新型農(nóng)民，服務(wù)于新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是一個(gè)探索過(guò)程，未來(lái)的研究中，將逐步把理論層面和實(shí)踐相結(jié)合，探索出一條新型農(nóng)村建設(shè)的背景下的政府職能定位的新方式。二、鎮(zhèn)政府職能定位的內(nèi)涵與基本理念(一)鎮(zhèn)政府職能定位的內(nèi)涵.面對(duì)逮設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新任務(wù)、新耍求、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有了新的內(nèi)涵,即建立一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,并承扭置大職能:一是嚴(yán)格巧徹落實(shí)方針政策?？邆鳌⒙鋵?shí)好黨的路線、方針、政策和巧家的法律法規(guī);鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度;增強(qiáng)對(duì)村民委員么的指導(dǎo),提高、加強(qiáng)村民委員么的自治能力:二是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制定并實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃:為區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的政策環(huán)境、硬件環(huán)境和社會(huì)環(huán)境;為區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的政策服務(wù)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù);對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)實(shí)行有效的監(jiān)管;四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。加強(qiáng)民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障和鄉(xiāng)村規(guī)劃等社會(huì)管理;加強(qiáng)社會(huì)豐義精神文明建設(shè):做好防災(zāi)抗災(zāi)的了作:加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),努力改善農(nóng)村人居環(huán)境,不斷提升農(nóng)村人口的素質(zhì)和農(nóng)民的生活質(zhì)最;四是積極提供好公共服務(wù)。主要包括六個(gè)方面的保障:生產(chǎn)保障,包括提供水利灌概、道路運(yùn)輸、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣等生產(chǎn)巧公共產(chǎn)品;教育保障,包括協(xié)助教育部口普及九年義務(wù)教育,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì):怪療保障,包括農(nóng)村暖醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療手段的改善和提高,農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的確立和落實(shí);養(yǎng)老保障,包括福利院、養(yǎng)老院的建設(shè),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行:生活保障,包含建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)各種生活基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村特困戶的救助制度和救助體系;生育保障，為控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè);規(guī)范社會(huì)治安綜合治理;加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和管理機(jī)制;加強(qiáng)民事糾紛調(diào)解，積極化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。(二)鎮(zhèn)政府職能定位的基本理念鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是由全能的“無(wú)限責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢挢?zé)任政府”，由過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么都管、大包大攬，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兴鶠?，有所不為”。二是由忙于?yīng)付的“任務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)政府”，由過(guò)去被動(dòng)地忙于完成上級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地為農(nóng)村、農(nóng)民提供高質(zhì)量的社會(huì)管理和公共服務(wù)。三是由錯(cuò)位的“權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)對(duì)等型政府”，由過(guò)去財(cái)權(quán)、事權(quán)、責(zé)任不匹配，轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⒇?cái)、物統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利對(duì)稱。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，實(shí)際己經(jīng)對(duì)農(nóng)村的凝聚力和發(fā)展?jié)摿ζ鸬搅舜龠M(jìn)的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我們中國(guó)最基層的政權(quán)組織形式和最基層的獨(dú)立行政一單元，具有履行國(guó)家權(quán)力和維護(hù)地方和平穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任。對(duì)我國(guó)廣人的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行行之有效的管理是政府不可推卸的責(zé)任，通過(guò)一系列貫徹執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的政策和文件，以保護(hù)我國(guó)廣大公民能夠充分行使憲法所賦予的各項(xiàng)權(quán)利。能夠有效的處理各種群體性的事件，更好的解決農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)的各種宗族矛盾和糾紛，不斷加強(qiáng)和維護(hù)社會(huì)治安，讓群眾有更加強(qiáng)烈的安全感。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員制定并推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民認(rèn)可度比較高的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理引導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織制定符合地方實(shí)際情況的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整，非常有利于形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)通過(guò)積極營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，這其中就包括政策環(huán)境、硬件環(huán)境、、軟件環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，能夠增強(qiáng)招商引資的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，提高了農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度。通過(guò)積極推進(jìn)信息化服務(wù)，密切了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大力推廣。我農(nóng)民，由全體村民來(lái)貫徹實(shí)施，這是國(guó)家政權(quán)在農(nóng)民之間展現(xiàn)親和力的重要體現(xiàn)。如果沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一層級(jí)，農(nóng)民與國(guó)家之間就會(huì)斷失聯(lián)系紐帶;第二，由于在農(nóng)村中長(zhǎng)期存在村民自治組織，這使得現(xiàn)在的農(nóng)村由不同階層的人組成，而不像從過(guò)去那樣由族姓和家族劃分。村民自治組織不是血緣組織的結(jié)構(gòu)，而以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，這使得傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村的族權(quán)勢(shì)力得到極大的抑制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能取代。們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在本地區(qū)普及義務(wù)教育，積極實(shí)行計(jì)劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，壯大和繁榮農(nóng)村文化，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，不斷加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)農(nóng)民思想道德教育，積極倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚等，穩(wěn)步向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積極邁進(jìn)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家權(quán)力背景支持下的權(quán)威性基層組織，是上級(jí)黨和政府各項(xiàng)方針政策能夠下達(dá)到村級(jí)組織的傳遞者，并由村級(jí)管理者具體傳達(dá)到農(nóng)民，由全體村民來(lái)貫徹實(shí)施，這是國(guó)家政權(quán)在農(nóng)民之間展現(xiàn)親和力的重要體現(xiàn)。如果沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一層級(jí)，農(nóng)民與國(guó)家之間就會(huì)斷失聯(lián)系紐帶;第二，由于在農(nóng)村中長(zhǎng)期存在村民自治組織，這使得現(xiàn)在的農(nóng)村由不同階層的人組成，而不像從過(guò)去那樣由族姓和家族劃分。村民自治組織不是血緣組織的結(jié)構(gòu)，而以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，這使得傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村的族權(quán)勢(shì)力得到極大的抑制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能取代。二、伊寧市潘津鎮(zhèn)政府職能定位的困境分析.(一)職能界定的模糊化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的人民政府，具有上通下達(dá)的樞紐作用，既要做好上級(jí)政府了解民情民意的“耳目”，又要做好基層群眾反映問(wèn)題的“嘴巴”。同時(shí)還要完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，做好公共服務(wù)，協(xié)調(diào)好基層的的各種復(fù)雜關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有如此繁多的職能，很容易出現(xiàn)政府在行使其職權(quán)時(shí)職能界定模糊化的現(xiàn)象。至少到目前為止，政府管什么、怎么管，井沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度。西方國(guó)家的政府大多作為解決市場(chǎng)外部性問(wèn)題而存在，而我國(guó)的一切政府都是為了服務(wù)最廣大的人民群眾，解決社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題而存在，因此其他國(guó)家的政府體系對(duì)我們來(lái)說(shuō)，大多沒(méi)有借鑒性與參考價(jià)值，這就督促我們盡快規(guī)制政府職能界定，走一條自我創(chuàng)新發(fā)展的道路。(二)工作機(jī)制的復(fù)雜化從實(shí)際情況看，縣級(jí)政府是決策者，縣直部門只是傳達(dá)者，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則為具體落實(shí)者。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于權(quán)力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，上級(jí)政府和兒乎所有縣直部門都可以對(duì)其發(fā)號(hào)施令，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)，層層分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分解下達(dá)到村到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突發(fā)性、應(yīng)急性的事務(wù)非常多，自身的工作安排經(jīng)常被打亂，工作的自土權(quán)很小。又由于責(zé)任下壓，使得上級(jí)政府和縣直部門不斷地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行檢查、考核和評(píng)比，而相關(guān)的考核指標(biāo)過(guò)多過(guò)濫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能把主要精力放在完成上級(jí)交辦的任務(wù)、應(yīng)付各種的檢查評(píng)比上，而沒(méi)有足夠的時(shí)間去謀劃木地區(qū)的發(fā)展，無(wú)法去真正的為群眾做事。這又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求和目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。(三)鎮(zhèn)干部的滯后化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)十部自身意識(shí)和工作方面，首先是思想認(rèn)識(shí)難到位，觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新。一是不少人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠清楚，基本停留在感性認(rèn)識(shí)層面，還沒(méi)有上升到理性的高度。二是長(zhǎng)期以來(lái)形成的的舊觀念未改變?？傉J(rèn)為“管得越細(xì)越好，干得越多越好，這才是真正的為人民服務(wù)，。三是認(rèn)為現(xiàn)在搞村民自治，搞稅費(fèi)改革，取消農(nóng)村各種稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，，自身的價(jià)值不大了。這導(dǎo)致工作缺乏創(chuàng)新，面又掬了問(wèn)題，新矛盾，繞著走。其次是工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單，能力低。一是工作追求表面文章，華而不實(shí)。調(diào)研中，許多村民反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村主要是與村支書和村主任打交道，除到少數(shù)涉及計(jì)劃生育的村民家中去以外，很少深入到其他村民家里和句地頭去噓寒問(wèn)暖。一幾是在工作的方式方法上還留戀十以前的簡(jiǎn)單粗暴。三是還難以從竹理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬俯應(yīng)做的工作，以及自己應(yīng)做好哪些工作，一片茫然。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)的能力和木領(lǐng)不強(qiáng)。調(diào)研中，許多干部認(rèn)為自己不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、不了解市場(chǎng)信息、法律知識(shí)欠缺，根本無(wú)法為農(nóng)民服務(wù)，下鄉(xiāng)反倒成為擾民。再次是面對(duì)體制障礙和困難時(shí)的迷茫和困惑。一是由于上下改革不配套，下改上不改，改革方式簡(jiǎn)單化、一刀切，使得試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革出現(xiàn)了一些弊端。(四)職能定位的偏差化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際履行職能時(shí)，有時(shí)不能按照法律法規(guī)的規(guī)定，出現(xiàn)明顯的越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。該管的沒(méi)管好，不該管的亂管一氣，往往會(huì)造成，各其他職能部門、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體等不能做好其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，有時(shí)甚至造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序的混亂。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，甚至影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。三、轉(zhuǎn)變伊寧市潘津鎮(zhèn)政府職能定位的對(duì)策和建議(一)明確鎮(zhèn)政府職能理念.眾人皆知，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性必須具有以下兩個(gè)基本條件:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策必須反映廣大人民的意志;二是人民絕對(duì)服從的政治權(quán)威。進(jìn)一步深入了解合法性的政府，對(duì)當(dāng)前的政府工作人員樹立正確的政府管理和服務(wù)理念有所幫助，對(duì)手中所擁有的公共權(quán)力能夠正確看待，對(duì)自己與人民大眾之間的關(guān)系能夠止確對(duì)待，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)目前自身所處的行政生態(tài)環(huán)境新變化將會(huì)更加有利，為適應(yīng)發(fā)展需要已轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理，不再使用適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制壓力型管理，轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)及人民所需的公共管理，不再是大包攬的完全管理，從以前的直接管理轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的間接管理，建立了現(xiàn)代公共管理的管理模式和思維模式，政府管理的社會(huì)公共利益也在做人程度上得到了實(shí)現(xiàn)。在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的這個(gè)大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)新形勢(shì)的要求有所轉(zhuǎn)變，要注重放在抓農(nóng)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓服務(wù)方便人民抓穩(wěn)健建設(shè)和諧社會(huì)，過(guò)去的那種指令強(qiáng)制性的行政模式已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要，應(yīng)該轉(zhuǎn)向適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的引導(dǎo)型示范型協(xié)調(diào)型的服務(wù)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的工作方法要轉(zhuǎn)變，要由過(guò)去的要字型轉(zhuǎn)向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的幫字型和帶字型，始終堅(jiān)持以為人民服務(wù)為宗旨，把服務(wù)貫穿工作的全過(guò)程，行政管理把示范帶動(dòng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手應(yīng)該在服務(wù)的過(guò)程中充分體現(xiàn)，其典型示范輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，引導(dǎo)型服務(wù)將在這一過(guò)程中被推進(jìn)。(二)規(guī)范鎮(zhèn)政府的工作機(jī)制.中國(guó)的治國(guó)方略開始步入正軌的一個(gè)重要標(biāo)志就是依法執(zhí)政。依法執(zhí)政在政府工作中的體現(xiàn)就是嚴(yán)格依法行政，在我國(guó)最基層的行政單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此，在依法管理和依法行政中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是處于最前沿的陣地地位，由于其在基層，所以同人民群眾的接觸也是最經(jīng)常、最密切的，聯(lián)系也是最直接的，綜合所述，在強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有最直接的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。(三)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)干部的管理工作.社會(huì)組織從社區(qū)中產(chǎn)生，并服務(wù)于社區(qū)，是社區(qū)居民的貼心幫手和基層政府的得力幫手。積極引進(jìn)、大力培育社區(qū)組織是建設(shè)和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的重要手段，具有非常重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。積極引進(jìn)、大力培育社會(huì)組織，是擴(kuò)大公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，但是在社會(huì)組織的培育上還需要在平臺(tái)搭建、機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)一步探索和實(shí)踐。(四)樹立職能定位觀念鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理需要擺脫各職能部門之間推諉扯皮、各自為政的種種不利情況，充分借鑒無(wú)縫隙政府的概念，對(duì)條塊體制進(jìn)行改革應(yīng)該建立在保證完整性和相應(yīng)自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的條件下，從體制方面看，即要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)分離、有責(zé)無(wú)權(quán)、條件不協(xié)調(diào)這一系列的問(wèn)題，又要充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性，還要盡快的實(shí)現(xiàn)深層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合。在“條塊”體制的改革過(guò)程中，要堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理休現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的功能方面。結(jié)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家連接鄉(xiāng)村社會(huì)的基層政權(quán)組織，能夠?qū)⑷嗣袢罕姾驼行У穆?lián)系在一起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)組織形式和最基層的獨(dú)立行政單，具有履行國(guó)家權(quán)力和維護(hù)地方和平穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行有效的管理是其不可推卸的責(zé)任，通過(guò)一系列貫徹執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的政策和文件，以保護(hù)我國(guó)公民的基本權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的政權(quán)組織，它的職能和管理公共事務(wù)的行為方式應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，面向服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變，這是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全而發(fā)展的大勢(shì)所趨。

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