關于生態(tài)縣建設情況的調(diào)查報告

有關生態(tài)縣建設狀況的調(diào)查報告

為推動省級生態(tài)縣創(chuàng)立工作，縣人大常委會決定進行專項審議。根據(jù)工作安排，今年5月至6月，我們組織調(diào)查組，進行了專項調(diào)研，先后聽取了縣環(huán)保局等10多個部門有關工作狀況報告，進一步到安嶺、福應等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），理解各方面狀況，征求各方意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查狀況報告以下：

一、基本狀況

近年來，縣政府及有關部門把生態(tài)縣建設作為事關仙居跨越發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務，主動推動生態(tài)建設和環(huán)保工作，在強化組織領導、編制實施規(guī)劃、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、開展環(huán)境整治、加強執(zhí)法監(jiān)管等方面做了大量工作，獲得了明顯成效。重要體現(xiàn)在：

（一）生態(tài)縣建設氛圍逐步形成。今年年初，縣黨代會擬定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣政府明確提出要在今年建成省級生態(tài)縣。在前幾年各項工作的基礎上，今年以來，縣政府先后召開了生態(tài)縣創(chuàng)立動員會、推動會、工作報告會等，進行布署安排，加強督促檢查，切實加以推動。同時，將省級生態(tài)縣創(chuàng)立工作列入對有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考核。加大財政資金投入，專門設立了1600萬元生態(tài)縣建設資金，并安排了衛(wèi)生垃圾填埋場建設、農(nóng)村垃圾清理和村莊綠化等專項經(jīng)費。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照規(guī)定，及時召開會議，進行布署貫徹，認真做好制訂工作方案、開展環(huán)境衛(wèi)生整治等各項創(chuàng)立工作。同時，以世界環(huán)境日、法制宣傳日、環(huán)保宣傳月等活動為載體，通過開展培訓、舉辦專項宣講和法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式，運用電視、廣播、報紙等媒體，進行環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的環(huán)保意識和法制觀念。

（二）自然生態(tài)環(huán)境不停優(yōu)化。一是主動實施城鄉(xiāng)綠化工程。以海防林工程、跡地更新造林、產(chǎn)業(yè)造林為重點，大力開展對沿路、沿溪等通道兩側宜林地的綠化造林，今年已完畢綠化造林1.5萬畝；開展村莊綠化工作，全縣共投入苗木資金600萬元，種植各類樹種近20萬株，完畢全縣60%以上行政村的村莊綠化；實施永安溪生態(tài)修復工程，已完畢2500多畝灘地的造林任務；開展“三沿五區(qū)”墓地墓區(qū)治理，共植樹2萬多株；通過植樹復綠，對6家廢棄礦山進行治理。二是加強生態(tài)公益林建設。已增劃省級生態(tài)公益林16萬畝，總面積達成90萬畝，全方面實施省級生態(tài)公益林效益賠償基金制度。三是扎實推動自然保護區(qū)建設。建成國家級森林公園1個，建立省級自然保護社區(qū)4個，面積1.9萬畝，現(xiàn)在正在創(chuàng)立省級自然保護區(qū)。四是開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色系列創(chuàng)立工作。至底，全縣已建成5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和19個市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、103個市級生態(tài)村和450個縣級生態(tài)村、56個生態(tài)示范點。建成20家省市級綠色公司，28所省市級綠色學校，1個省級生態(tài)旅游區(qū)、1個省級綠化示范村、1個市級綠色社區(qū)。

（三）生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展初見成效。一是主動推開工業(yè)轉型升級。調(diào)節(jié)和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，形成了“一城四園”的格局，當代、永安兩大工業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。制訂出臺了醫(yī)化、工藝行業(yè)轉型升級實施方案，加強醫(yī)化行業(yè)整合提高，醫(yī)化公司從的93家整合到現(xiàn)在的32家，產(chǎn)值34億元，進一步提高了行業(yè)競爭力。主動做好公司節(jié)能降耗工作，推動公司清潔生產(chǎn)。加大科技創(chuàng)新力度，重視引進高科技項目，主動發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。二是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。進一步實施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，已形成楊梅、三黃雞、高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)米、淡水養(yǎng)殖等為主的種養(yǎng)殖業(yè)，建成各類無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積16萬畝，綠色和有機食品基地7萬畝，77只農(nóng)產(chǎn)品獲得有機食品、綠色食品和全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，其中楊梅種植面積達12萬畝，產(chǎn)量5萬多噸，產(chǎn)值達4億元。三是生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依靠良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)休閑、楊梅觀光體驗、“農(nóng)家樂”等生態(tài)旅游。已建成33個農(nóng)家樂休閑旅游村（點）。楊梅節(jié)、油菜花節(jié)和向日葵觀光引來四方游客，成為近幾年來我縣旅游業(yè)發(fā)展的新亮點。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有序推動。一是抓好重點行業(yè)和區(qū)域整治。全方面開展城南化工園區(qū)醫(yī)化公司污染治理工作，順利通過了市級環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)“摘帽”，有效增進醫(yī)化公司整合提高。開展了規(guī)模上工業(yè)公司廢水達標整治，完畢了全縣249家規(guī)模上工業(yè)公司廢水達標整治工作，并通過市級驗收。去年開展了“三廢銀”行業(yè)整治，將全縣341處冶煉點規(guī)范整合到15處，并已通過市級環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)“摘帽”驗收。今年著手開展工藝品行業(yè)整治，現(xiàn)在完畢第一批26家公司整治任務。二是開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和清潔保潔工作。全方面開展“清潔優(yōu)美家園、文明和諧鄉(xiāng)村”創(chuàng)立活動，主動開展農(nóng)村污水垃圾治理，建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，各村貫徹保潔人員，配備垃圾車、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施，集中去除垃圾，清理衛(wèi)生死角，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。進一步實施“十百”工程，累計已完畢示范村13個，整治村210個。三是實施城鄉(xiāng)改水和水環(huán)境整治。加強縣城水廠和供水管網(wǎng)建設，主動推動管網(wǎng)向周邊延伸，現(xiàn)在，供水主干管達成170多公里，供水區(qū)域達成58平方公里，受益人口7萬人。實施西部供水工程，基本建成橫溪水廠，正在進行管網(wǎng)建設，力求解決西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水問題。進一步實施農(nóng)村飲水工程，三年來共完畢了200多個村飲用水工程建設，解困和改善飲水條件人口12萬多人，較好地緩和了農(nóng)村群眾飲水難問題。開展河道采砂專項整治，關停了石牛大橋以上河段的29只采砂場；實施城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，近三年來完畢河道整治95公里，特別是對盂溪、三橋溪進行整治保潔，改善了沿溪生態(tài)環(huán)境。

（五）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有所加強。一是加強環(huán)境監(jiān)察巡邏。在某些重點醫(yī)化公司建設在線監(jiān)控系統(tǒng)，進行實時在線監(jiān)控。對某些環(huán)境影響大、群眾反響強烈的污染項目進行重點監(jiān)控，對重點污染源實施定時巡邏。二是加強環(huán)境執(zhí)法。近年來，先后開展了“811”環(huán)保、危險廢物治理、“飛行斬污”、安全隱患排查等各類專項執(zhí)法行動，確保奧運和世博會期間環(huán)境安全。特別是對非法冶煉等群眾反映強烈的環(huán)境污染事件，加大執(zhí)法力度，予以嚴肅查處，共依法處置44處非法冶煉點和70多處洋垃圾回收點。三是做好環(huán)境信訪工作。認真解決環(huán)境投訴事件，貫徹信訪解決方法，妥善解決了某些環(huán)境信訪事件，緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。近三年來，共解決各類環(huán)境信訪投訴件1166件，沒有發(fā)生因環(huán)境違法事件引發(fā)的群體或群訪性事件。

二、存在問題和困難

這幾年即使我縣生態(tài)建設中獲得了一定的成績，但由于我縣地處靈江流域上游，生態(tài)環(huán)保規(guī)定高，加上我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金投入有限，客觀上造成生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展存在一定矛盾，省級生態(tài)縣建設的任務十分艱巨，某些指標完畢難度較大，環(huán)保壓力較重。

（一）生態(tài)縣建設還沒有形成全社會共識。生態(tài)縣建設是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及20多個部門和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，但少數(shù)組員單位重視程度還不夠，配合意識還不強，面上工作進展不平衡，部門之間、城鄉(xiāng)之間尚未有效形成整體合力；生態(tài)環(huán)保宣傳的深度廣度還不夠，有關政策精神未能得以及時貫徹貫徹；某些環(huán)境污染主體追求經(jīng)濟利益，無視環(huán)保問題較為突出；廣大群眾對生態(tài)建設和環(huán)保缺少理性認識，保護生態(tài)環(huán)境的主動性、自覺性不強，受千百年來的傳統(tǒng)觀念影響,衛(wèi)生意識較差。

（二）生態(tài)建設和環(huán)保形勢嚴峻。一是永安溪生態(tài)不堪負重。石材加工、河道采制砂、農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村污水垃圾等嚴重污染河道水體，影響永安溪生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源;各類毒魚、炸魚等違規(guī)打魚現(xiàn)象屢禁不止，漁業(yè)資源得不到有效保護。部分土地整頓項目占用防護林地及沿溪濕地，項目建設、修筑堤壩以及臺風、病蟲害、火災等，使防護林和濕地資源明顯減少。二是環(huán)境污染事件時有發(fā)生。醫(yī)化行業(yè)污染面廣量大，少數(shù)醫(yī)化公司違法排污現(xiàn)象仍然存在；工藝品公司多而分散，環(huán)境污染事件經(jīng)常發(fā)生，群眾投訴反映強烈；廢金屬回收、非法冶煉、化學危險品運輸事故等突發(fā)環(huán)境污染事件時有發(fā)生，防不勝防。三是農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出。濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在；畜禽生產(chǎn)總體上還處在粗放、落后的經(jīng)營狀態(tài)，部分污染物缺少有效治理；城鄉(xiāng)、農(nóng)村生活污水和生活垃圾沒有得到有效治理，生態(tài)環(huán)境狀況令人擔憂。

（三）生態(tài)環(huán)?；A設施落后。都市污水解決廠急需擴容；縣垃圾衛(wèi)生填埋場工程進展艱難，今年完畢建設任務難度很大；污水收集管網(wǎng)、排污設施建設急待加緊，集鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保設施運用效率不高；城區(qū)供水管道老化，大多數(shù)集鎮(zhèn)沒有自來水設施，飲用水安全問題較為突出；某些涉污公司污染解決設施落后，解決工藝落后。

（四）生態(tài)環(huán)境支持保障能力較為單薄。一是資金保障壓力較大。生態(tài)縣建設資金需求大，特別是城鄉(xiāng)和農(nóng)村生活污水、垃圾治理資金缺少，農(nóng)村保潔經(jīng)費難以長久保障。二是生態(tài)環(huán)保執(zhí)法保障不夠有力。生態(tài)縣建設力量局限性，人員缺少，環(huán)保執(zhí)法條件較差，設施設備落后，難以適應生態(tài)環(huán)保形勢發(fā)展規(guī)定。

三、幾點建議

生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，是地區(qū)綜合競爭力的重要構成部分，為進一步推動生態(tài)縣建設和環(huán)保工作，增進經(jīng)濟社會和自然環(huán)境的全方面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議。

（一）統(tǒng)一思想認識，營造生態(tài)環(huán)境共建共享的社會氛圍。生態(tài)建設是貫徹“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效載體。今年省級生態(tài)縣創(chuàng)立工作時間緊、任務重、壓力大。因此，縣政府及有關部門要進一步統(tǒng)一思想，充足認識到創(chuàng)立省級生態(tài)縣工作的重要性和急迫性，對的解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的關系，把生態(tài)縣建設和環(huán)保作為現(xiàn)在和此后工作的重中之重，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。生態(tài)縣建設工作領導小組要切實肩負起決策、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項職能，各組員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要緊密合作，主動參加，進一步明確責任，形成政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門分工負責、全社會共同參加的生態(tài)建設和環(huán)保的良好局面。要運用多個媒體，采用多個方式，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，切實增強全社會的保護意識和責任意識，倡導綠色環(huán)保理念，樹立良好的衛(wèi)生觀念，引導和動員廣大人民群眾自覺參加，營造全縣上下共同創(chuàng)立生態(tài)縣的良好社會氛圍。

（二）切實加強生態(tài)建設和環(huán)保工作。一要繼續(xù)實施永安溪生態(tài)修復工程。加強石材開采及加工行業(yè)整治，切實治理廢水廢料污染。跟進采砂后續(xù)管理，加強制砂監(jiān)管，鞏固整治成果。加大漁政執(zhí)法力度，嚴肅查處各類違法打魚行為，研究設立禁漁期、劃定禁漁區(qū)等辦法，切實保護永安溪漁業(yè)資源。組織實施沿海防護林體系建設工程，加強永安溪沿岸防護林體系建設和濕地保護；加強永安溪兩岸景觀林建設，實施林相改造，增強生態(tài)功效，改善景觀效果。二要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。進一步實施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；以資源節(jié)省型、環(huán)境和諧型為導向，主動推動現(xiàn)有公司技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低消耗、低污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)；運用良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游并增進和帶動有關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。進一步實施“811”環(huán)境整治新三年行動，重點開展醫(yī)化行業(yè)的污染治理，抓好工藝行業(yè)的污染整治，限制廢金屬回收業(yè)的無序發(fā)展，加強“三廢銀”冶煉整治的后續(xù)監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，開展多個形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強監(jiān)察、督查和巡邏，努力遏制環(huán)境污染。進一步開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施“十村示范、百村整治”工程，加緊農(nóng)村改水改廁進程，減少農(nóng)村生活垃圾污染；加緊推動農(nóng)業(yè)原則化建設，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，切實解決種、養(yǎng)業(yè)的污染問題。要繼續(xù)重視研究秦州養(yǎng)殖場的處置問題。

（三）加緊生態(tài)環(huán)?；A設施建設。要改善縣污水解決廠解決工藝，推動擴容工作，及早實施二期建設；加緊縣城排污管網(wǎng)建設，力求工業(yè)廢水和生活污水納管集中解決；加緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級污水解決設施建設，完善配套排污管網(wǎng)，最大程度地發(fā)揮作用。加緊生活垃圾解決設施建設，研究解決好縣垃圾衛(wèi)生填埋場的某些實際困難和問題，力求如期建成使用。研究建立符合我縣實際的鄉(xiāng)村垃圾解決運作機制，主動探索垃圾減量化產(chǎn)生、資源化運用、無害化解決的有效模式，加緊推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設。重視城區(qū)供水管道改造及集鎮(zhèn)的自來水設施建設，切實解決飲用水安全問題。主動督促涉污公司改善和完善環(huán)保設施，提高污染治理能力。

（四）著力提高生態(tài)環(huán)境支持保障水平。一是加強