“三農(nóng)”資金審計問題探析

PAGE目錄摘要 IAbstract II一、三農(nóng)資金審計的基本理論 1（一）三農(nóng)資金審計的涵義 1（二）三農(nóng)資金審計的范疇 1（三）三農(nóng)資金配置的現(xiàn)狀 1（四）三農(nóng)資金審計的作用 1（五）解決“三農(nóng)”資金審計問題的意義 2二、三農(nóng)資金審計的現(xiàn)狀及存在的問題 2（一）相關(guān)法規(guī)缺失，審計監(jiān)督力量薄弱 2（二）三農(nóng)資金審計內(nèi)容單一、方法落后 3（三）三農(nóng)資金審計隊伍人員少，素質(zhì)有待提高 3（四）機制落后，責任缺失 4（五）審計結(jié)果公開透明度差 4三、解決三農(nóng)資金審計問題的對策探析 4（一）加強三農(nóng)資金審計法律法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法力度 4（二）拓寬工作領(lǐng)域，科學運用審計方法 5（三）提高審計結(jié)果的透明度 5（四）重視對審計人員的職業(yè)道德和素質(zhì)的培養(yǎng) 5（五）創(chuàng)新管理機制，明確管理責任主體 6參考文獻 7PAGEI摘要我國的傳統(tǒng)思想中對于農(nóng)業(yè)的重視程度是非常高的，同時我國的國策中也有農(nóng)業(yè)立國這一項，同時我國也是世界上人口最多的國家，對于糧食的需求也是別的國家難以想象的，可以說農(nóng)業(yè)對于我國的意義要遠遠大于其他國家。但是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然政策不斷，但是實際發(fā)展速度卻并沒有達到預期，三農(nóng)資金的使用必須要得到監(jiān)管，本文就分析了當前三農(nóng)資金的審計情況，希望通過分析能夠讓三農(nóng)資金得到更為有效的管理和使用。關(guān)鍵詞：三農(nóng)資金；內(nèi)部審計；風險管理PAGEIIAbstractFortheimportanceofagricultureinourtraditionalthinkingisveryhigh,andinthenationalpolicyofourcountryalsohaveagriculturalnationthisone,atthesametimeisalsotheworld'smostpopulouscountryinourcountry,thedemandforfoodandothercountriesishardtoimagine,tosaythemeaningoftheagricultureofourcountryisfargreaterthaninothercountries.Butalthoughthepolicyofagriculturaldevelopmentinourcountry,buttheactualdevelopmentspeedhasnotmeetexpectations,thefundmustgetregulationonagriculture,ruralareasandfarmers,thispaperanalyzedthecurrentruralfinanceauditsituation,hopethatthroughtheanalysistoagriculture,ruralareasandfarmersgetmoreeffectivemanagementanduseoffunds.Keywords:Agriculture,agriculture,ruralareas,ruralareas,ruralareas,ruralareas,ruralareas,ruralareasInternalaudit;Riskmanagement 哈爾濱金融學院本科生畢業(yè)論文 PAGEPAGE2“三農(nóng)”資金審計問題探析三農(nóng)資金審計的基本理論（一）三農(nóng)資金審計的涵義三農(nóng)資金的審計重點在于對于資金的審計，確保所有的資金都能夠真實，準確的應用到農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民能夠得到補貼，真正的將這些資金應用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，給與真正需要補貼的人員。真正讓三農(nóng)資金為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的幫助。三農(nóng)資金審計的范疇三農(nóng)”資金，既包括財政預算安排的農(nóng)業(yè)專項支出，也涵蓋預算外農(nóng)業(yè)專項資金、政策性農(nóng)業(yè)專項貸款及外資運用農(nóng)業(yè)項目的資金。它的資金范圍很廣，各級政府、財政部門安排、撥付和籌集的用于“三農(nóng)”工作的水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、氣象、農(nóng)村交通、農(nóng)村教育、扶貧開發(fā)、抗災救濟、社會保障、涉農(nóng)補助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國債專項等資金，都屬于“三農(nóng)”資金范疇。而三農(nóng)基金則就是對這些資金進行嚴格的審理，確保整個資金的合理使用。三農(nóng)資金配置的現(xiàn)狀2007年，中央財政預算安排用于“三農(nóng)”的各項支出達到3917億元，占中央財政預算總支出的14.58%，比2006年增加520億元，增長15.3%。從懷化市鶴城區(qū)來看，“三農(nóng)”資金規(guī)模也是相當大的。2007年，全區(qū)“三農(nóng)”資金支出5207萬元（不含農(nóng)村教育支出），因此從這一數(shù)據(jù)來看三農(nóng)資金是非常多的，而從配置的角度來看整個配置大多應用于東北地區(qū)、華北地區(qū)以便這些地區(qū)能夠更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是從實際情況來看并不理想。三農(nóng)資金審計的作用三農(nóng)資金審計具有客觀性、獨立性，對農(nóng)村情況經(jīng)營與生產(chǎn)活動起著保障作用，對于提高農(nóng)村情況經(jīng)營效率和改善農(nóng)村情況管理水平具有積極幫助，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)運營過程中，對于三農(nóng)資金具有一定的監(jiān)督約束效果，不僅是三農(nóng)資金內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分，同時還適應了當前社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，其經(jīng)營機制的改革更是滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的建設(shè)需要，成為其具有代表意義的標志環(huán)節(jié)。解決“三農(nóng)”資金審計問題的意義中國是一個具有8億農(nóng)民的國家，可以農(nóng)業(yè)問題和每一個人息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況將直接影響國家的發(fā)展，可以說隨著我國經(jīng)濟的不斷進步，國家對于農(nóng)業(yè)的重視程度是越來越高的，然而我國農(nóng)業(yè)一直以來是政策不斷，紅利不斷，但是農(nóng)民的實際收入增加不多，進程務(wù)工人員越來越多，農(nóng)業(yè)人口銳減，同時農(nóng)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出老齡化狀態(tài)特別嚴重，同時土地一直沒有實行實名制登記，相關(guān)政策也沒有允許土地的流轉(zhuǎn)，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以說一直處在一個不溫不火的狀態(tài)。但是隨著人口老齡化的日漸加重，年輕人對于土地的重視程度不高，大規(guī)模向北上廣等地流動，數(shù)年之內(nèi)必然導致大規(guī)模土地閑置，糧食產(chǎn)量不足，因此在當前的背景下我國不斷加強對于農(nóng)業(yè)的支持，而“三農(nóng)”政策就是這樣提出來的。通過“三農(nóng)”政策加強對于我國農(nóng)業(yè)的支持可以說是非常有意義的，隨著三農(nóng)政策的不斷推行，可以說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本應迅速發(fā)展，逐漸形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟起到很好的拉動作用，但是事實上我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟依然沒有達到預期，而且“三農(nóng)”資金的實際使用情況也并沒有達到我們的預期。因此加強對于“三農(nóng)”資金的審計將對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及整個經(jīng)濟的發(fā)展都有著非常重要的意義二、三農(nóng)資金審計的現(xiàn)狀及存在的問題（一）相關(guān)法規(guī)缺失，審計監(jiān)督力量薄弱由于我國的“三農(nóng)”資金審計工作一直以來流于表面形式，沒有真正地做到公平公正，往往有很多農(nóng)村情況如央企都沒有真正地將外部“三農(nóng)”資金審計工作做到合法合規(guī)，同時懲處力度也不夠，那么在這樣的背景下“三農(nóng)”資金審計工作也就變得沒有實際意義可言。同時由于我國“三農(nóng)”資金審計署的尚未對“三農(nóng)”資金審計有明確的法律進行規(guī)定，這就導致了我國的“三農(nóng)”資金審計工作一直浮于表面，沒有發(fā)揮出其實際的作用?！叭r(nóng)”資金審計工作本身就是一項需要嚴格法律法規(guī)進行規(guī)定的工作，當前“三農(nóng)”資金審計缺少完善的法律法規(guī)就必然使得“三農(nóng)”資金審計工作無法真正地做到有法可依，因此“三農(nóng)”資金審計工作也一直沒有實際成效。本身農(nóng)村地區(qū)的金融發(fā)展之后，監(jiān)管不利，在這樣的背景下整個監(jiān)督更是形同虛設(shè)。（二）三農(nóng)資金審計內(nèi)容單一、方法落后三農(nóng)資金審計工作和其他審計工作最大的不同之處之一就是三農(nóng)資金審計工作需要充分的考慮到農(nóng)村所處環(huán)境的變化從而發(fā)現(xiàn)風險，而其他審計則更關(guān)注數(shù)據(jù)的真?zhèn)吻闆r。目前三農(nóng)資金審計在實際的開展過程中審計效率低下，這其中固然有業(yè)務(wù)繁多，數(shù)據(jù)量大的原因，但是也和其三農(nóng)資金審計的相關(guān)流程不健全有很大的關(guān)系，目前三農(nóng)資金審計往往是定期全面檢查，不定期抽查，這種方式雖然可以節(jié)約成本，但是也讓審計的效果大打折扣。許多審計人員在工作過程中都習慣按照自己的工作方式進行工作，而不同人的習慣又各不相同，這就很有可能造成資源浪費，也讓內(nèi)部審核的效率變低，甚至內(nèi)部審核的結(jié)果可能因此受到影響。因此如何讓目前三農(nóng)資金審計工作變得更加有效率，就必須將相關(guān)標準加以規(guī)定，將目標，方式，程序加以規(guī)定，讓審核員工在工作過程中提高效率，同時將內(nèi)部審核的次數(shù)增加。（三）三農(nóng)資金審計隊伍人員少，素質(zhì)有待提高農(nóng)業(yè)人口眾多，情況差異大，整個資金的審計是非常復雜的，因此其三農(nóng)資金審計要根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)驗情況充分的衡量具體情況。三農(nóng)資金審計需要豐富的管理經(jīng)驗才能保證相關(guān)人員才能就將三農(nóng)資金審計工作做好，但是三農(nóng)資金審計的內(nèi)部管理人員專業(yè)性不足而且原則性也沒有得到保證，這些會計人員雖然才財務(wù)審計以及會計信息審計方面有著充足的經(jīng)驗，但是就農(nóng)村情況的管理他們并沒有足夠的經(jīng)驗，這就使得他們在進行財務(wù)管理的過程中往往單純的將三農(nóng)資金審計理解為會計信息審計以及財務(wù)數(shù)據(jù)的審計，而忽視了三農(nóng)資金審計相關(guān)指標的達成。這就使得三農(nóng)資金審計工作雖然一直都在開展但是并沒有真正的幫助農(nóng)村情況得到完善。三農(nóng)資金審計人員對這些數(shù)據(jù)分析僅僅能停留在數(shù)據(jù)的整理方面，而真正能夠進行數(shù)據(jù)分析并給予上級領(lǐng)導相關(guān)提供相關(guān)決策建議的次數(shù)非常少，這也使得整個三農(nóng)資金審計工作流于表面形式，無法真正的為三農(nóng)的資金實際管理工作提供幫助。（四）機制落后，責任缺失三農(nóng)資金審計的內(nèi)容大部分還是停留在對于會計賬簿，相關(guān)憑證，以及資金的流轉(zhuǎn)方面，主要對這些項目的差錯，相關(guān)行為的合法性，各種憑證的真實性，有效性以及完整性加以調(diào)查。這些只是三農(nóng)資金審計的一部分，僅僅針對流動資金方面。但是對于信貸資產(chǎn)、相關(guān)隱形資產(chǎn)、實際的經(jīng)濟效益、壞賬的處理，以及相關(guān)風險的預測，責任的處理等等都沒有很好的進行審核。我們可以試舉例子進行分析。三農(nóng)資金審計工作的工作方法是非常不全面。而且內(nèi)部審核工作往往都是事后審核，這也給審核工作造成了極大的難度，因為內(nèi)部審核已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的審核賬簿，對于風險的審核必須是事前行為，只有這樣才能預防風險，而事中審核才能保證每一項工作的合理性，有效性，從而最終保證了結(jié)果的有效性。而且在整個審計過程中責任主體缺失最終無法實現(xiàn)問責。（五）審計結(jié)果公開透明度差農(nóng)民對于三農(nóng)問題是非常重視的，如果不能夠?qū)⑿畔⒐_是非常容易造成糾紛，最終讓整個市場陷入被動的。就目前來看很多地區(qū)的三農(nóng)資金審計過后并沒有及時的進行公開，很多人無法了解實際情況的，這樣就會造成地方政府對于三農(nóng)資金審計并不重視，甚至出現(xiàn)了挪用款項等問題，顯然這對于三農(nóng)資金審計是非常不利的。因此想要讓整個三農(nóng)資金審計更好的開展，讓三農(nóng)資金能夠更好的得到使用就必須要盡快建立公開透明的制度。三、解決三農(nóng)資金審計問題的對策探析（一）加強三農(nóng)資金審計法律法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法力度對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說想要更好的發(fā)展就必須要相關(guān)的資金支持，而這就需要加強對于三農(nóng)資金的審計，建立良好的管理制度是非常重要的，而建立管理制度的最基本所在就是以法律作為依據(jù)。而三農(nóng)資金審計制度也是一樣，都應該以法律為保障，通過建立健全的法律制度以及相關(guān)的三農(nóng)資金審計行為準則才能保證三農(nóng)資金審計有法律約束力以及強制執(zhí)行力。只有完善的法律法規(guī)才能保證我國的三農(nóng)資金審計工作真正地落實到實處，真正地提升我國三農(nóng)資金審計的效率和實際價值。（二）拓寬工作領(lǐng)域，科學運用審計方法三農(nóng)資金審計想要真正的落實到位就應該根據(jù)自身實際情況制定適合三農(nóng)資金審計發(fā)展的審核工作流程，這有利于三農(nóng)資金審計速度的加快也有利于對審核人員的工作效率加以評估。具體來說我們需要在章程中將工作的相關(guān)細則加以規(guī)定：將三農(nóng)資金審計工作的原則性問題定性定量，對于原則性問題堅決不能退讓；對流程的整體構(gòu)架進行完善，在整體框架完整的情況下將進行細節(jié)的完善；確立三農(nóng)資金審計的目標；選擇三農(nóng)資金審計使用的方法；內(nèi)部審核結(jié)果評價體系的構(gòu)建；相關(guān)調(diào)查結(jié)果的評價以及相關(guān)建議的提出；風險管理及風險預防的提出等等。（三）提高審計結(jié)果的透明度要想三農(nóng)資金審計工作真正的做到對農(nóng)村自身進行有效的管理及監(jiān)督，其所運用的審計方法必須予以一定的修繕，只有創(chuàng)新其審計方法，才能使其審計工作更加有效的開展下去。具體的改進措施可由以下幾點出發(fā)：首先對于審計工作的實施應該做到全程化發(fā)展，面對現(xiàn)階段復雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對于農(nóng)村內(nèi)部管理活動而言，傳統(tǒng)形式的審計工作已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村的需要，要想使農(nóng)村在經(jīng)營活動中能夠更加系統(tǒng)、準確、科學進行審計工作，使三農(nóng)資金審計充分發(fā)揮出其職能，就要做到事前預防與事后監(jiān)督結(jié)合運用，將審計工作合理的運用在整個農(nóng)村活動過程中。其次，改變傳統(tǒng)的手工查賬審計方式，更加注重會計電算化等計算機軟件形式的審計方式，真正實現(xiàn)審計方法的科學化、創(chuàng)新化，多運用計算機、互聯(lián)網(wǎng)模式下的審計作業(yè)手段，順應現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需求。最后，三農(nóng)資金審計的工作重點不僅要注重于財務(wù)方面的審計工作，同時應該轉(zhuǎn)向于效益方面的審計?，F(xiàn)代農(nóng)村制度下三農(nóng)資金審計，不僅要履行好自己的本職職能，切實保障好農(nóng)村的財務(wù)工作及管理方面的準確性、安全性，在對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動中進行審查評估時更應處理好效益審計同其他審計工作之間的關(guān)系，杜絕一些審計錯誤問題的發(fā)生。然后將這些結(jié)果進行定期的公示必然能夠讓整個結(jié)果更加有效。（四）重視對審計人員的職業(yè)道德和素質(zhì)的培養(yǎng)三農(nóng)資金審計必需要提升其專業(yè)能力以及管理能力，我們必須清楚的認識到三農(nóng)資金審計工作的重要性，因此三農(nóng)資金審計工作就不應該僅僅依靠會計人員以及財務(wù)人員，而是應該建立由上級主管領(lǐng)導帶頭的三農(nóng)資金審計工作組，通過管理層人員對于數(shù)據(jù)分析的專業(yè)性以及決策能力來補充其他人員缺乏管理的能力。同時鑫國通數(shù)碼有限公司應該加快培養(yǎng)三農(nóng)資金審計人員對于管理的了解，讓他們能夠盡快的適應農(nóng)村情況的發(fā)展情況，然后根據(jù)農(nóng)村情況的實際需求進行審計。地方政府還應該充分的考慮到三農(nóng)資金審計工作的全面性，三農(nóng)資金審計工作不同于外部審計工作，三農(nóng)資金審計應該更注重整個過程中農(nóng)村情況是否得到了發(fā)展，目標是否達到而不是僅僅判斷結(jié)果是否正確。因此三農(nóng)資金審計工作必須要能夠做到全面的審計，三農(nóng)資金的下發(fā)行為開始之前就應該有相應的預案，這一預案的制定就必須要有審計人員的認可，然后在執(zhí)行的過程中審計人員應該做到定期調(diào)查，保證質(zhì)量，最后審計人員要進行終審，以確定整個三農(nóng)資金審計的有效性。（五）創(chuàng)新管理機制，明確管理責任主體三農(nóng)資金審計的制度完善要從三個方面入手進行完善。首先要建立三農(nóng)資金審計的負責人制度，三農(nóng)資金審計工作非常重要，因此選取一個管理層的領(lǐng)導主抓三農(nóng)資金審計工作就顯得非常重要，同時要保證這個領(lǐng)導的能夠?qū)θr(nóng)資金審計工作的相關(guān)問題負責，這種責任人制度能夠提升三農(nóng)資金審計的質(zhì)量。其次要建立三農(nóng)資金審計和外部審計的對接關(guān)系，要保證三農(nóng)資金審計