周葉中憲法的課后答案

周葉中憲法整理筆緒論/同步練習(xí)/簡(jiǎn)答題

1..試述學(xué)習(xí)和研究憲法學(xué)有哪些獨(dú)特的方法？并請(qǐng)運(yùn)用這些方法對(duì)“憲法〞本身進(jìn)行分析。

答：方法是主體為解決某種問題而采取的技術(shù)性手段。如果說態(tài)度是決定學(xué)習(xí)和研究活動(dòng)能否堅(jiān)持下去的重要因素的話，那么方法那么是決定學(xué)習(xí)和研究效果的核心環(huán)節(jié)。所謂“磨刀不誤砍柴刀〞，“工欲善其事，必先利其器〞，說的就是這個(gè)道理。就憲法學(xué)而言，它除了具有“靈魂和頭腦〞意義的學(xué)習(xí)和研究方法——唯物辯證法外，還有獨(dú)特的方法，這些方法至少包括以下幾種，而且都可在分析“憲法〞本身的過程中予以表達(dá)。

〔1〕價(jià)值分析法。憲法既反映事實(shí)關(guān)系，也反映價(jià)值關(guān)系；憲法既是標(biāo)準(zhǔn)體系，又是價(jià)值體系。價(jià)值分析是從學(xué)習(xí)和研究主體——人出發(fā)，探求憲法如何滿足人的需求的方法，它關(guān)注“憲法應(yīng)該是什么〞。離開了價(jià)值分析，憲法就會(huì)失去方向，它的目的也就不會(huì)明確。列寧說“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙〞，孫中山說“憲法就是人民權(quán)利之保障書〞，《人權(quán)宣言》宣稱“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會(huì)就沒有憲法〞，就是用價(jià)值分析方法對(duì)憲法進(jìn)行的判斷。憲法的根本價(jià)值包括人民主權(quán)、社會(huì)秩序、社會(huì)正義與社會(huì)開展等，其中人權(quán)與民主是最核心的價(jià)值追求。

〔2〕語(yǔ)義分析法。語(yǔ)義分析關(guān)注的是“憲法是什么〞，解決的主要問題是憲法的概念或者說定義。憲法的概念是憲法學(xué)研究中最根本的問題，也是最混亂的問題。在憲法學(xué)的開展歷史上，形式意義上的憲法與實(shí)質(zhì)意義上的憲法之討論，就是圍繞憲法的概念而展開的。

〔3〕本質(zhì)分析法。對(duì)憲法進(jìn)行本質(zhì)分析極為重要。在憲法的本質(zhì)問題上，有三種主要的觀點(diǎn)和實(shí)踐：一是神的意志論，即把憲法的本質(zhì)直接或間接地歸結(jié)為神或上帝的意志，認(rèn)為憲法是神或上帝意志的反映或表達(dá)；二是全民意志論，即將憲法的本質(zhì)歸結(jié)為表達(dá)或反映全體人民的意志；三是階級(jí)意志論，即認(rèn)為憲法的本質(zhì)在于反映階級(jí)意志、表達(dá)階級(jí)利益，這是馬克思主義憲法學(xué)的觀點(diǎn)。

〔4〕實(shí)證分析法。實(shí)證分析關(guān)注“憲法實(shí)際上是什么〞。列寧曾經(jīng)指出：“當(dāng)法律同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候，憲法是虛假的；當(dāng)它們是一致的時(shí)候，憲法便不是虛假的〞，美國(guó)學(xué)者所說的“憲法就是法院說它是憲法的東西〞，都是從社會(huì)實(shí)證角度對(duì)憲法進(jìn)行的分析。從一般意義上講，字面上的憲法或者說書面憲法，至少有以下四大環(huán)節(jié)與現(xiàn)實(shí)生活密不可分：一是在憲法制定過程中，憲法的根本內(nèi)容都必須立足現(xiàn)實(shí)，否那么就意味著憲法沒有客觀現(xiàn)實(shí)根底，缺少現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；二是書面憲法制定后必須貫徹執(zhí)行，必須實(shí)實(shí)在在地調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，否那么，再好的憲法也等于一紙空文；三是書面憲法并不是萬能的，它還需要不成文憲法、“活的憲法〞，包括憲法慣例、憲法解釋等來發(fā)揮有益的補(bǔ)充作用；四是憲法的價(jià)值取向要結(jié)合現(xiàn)實(shí)來判斷，這主要表現(xiàn)在從世界憲政史看，一旦立憲政治成為潮流，新國(guó)家在建立或者舊國(guó)家在變革過程中，都將制定憲法列為首要事項(xiàng)，即使在專制國(guó)家中，也以立憲來粉飾，于是，雖然這些國(guó)家在形式上有憲法，但這些憲法與憲法的價(jià)值取向都無緣。

〔5〕歷史分析法。憲法不是從來就有的，而是歷史開展到一定階段的產(chǎn)物，是一種歷史現(xiàn)象。毛澤東說“講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國(guó)也好，法國(guó)也好，美國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過革命時(shí)期，憲法就是他們?cè)谀莻€(gè)時(shí)候開始搞起來的〞，就是對(duì)歷史分析法的運(yùn)用。在運(yùn)用這一方法分析憲法時(shí)，既要反對(duì)歷史虛無主義，又要反對(duì)歷史復(fù)古主義，摒棄歷史主義的認(rèn)識(shí)論而采用歷史性的認(rèn)識(shí)論，只有這樣，才能在分析憲法時(shí)得出令人信服的結(jié)論。

〔6〕比擬分析法。列寧曾經(jīng)運(yùn)用比擬的方法對(duì)憲法進(jìn)行了科學(xué)分類，指出以前的憲法即資產(chǎn)階級(jí)憲法是以私有制為根底的資產(chǎn)階級(jí)類型憲法，而“蘇維埃憲法和蘇維埃一樣是在革命斗爭(zhēng)時(shí)期產(chǎn)生的，它是第一個(gè)宣布國(guó)家政權(quán)屬于勞動(dòng)人民，剝奪剝削階級(jí)即新生活建設(shè)者的敵人的一切權(quán)利的憲法，這就是它和其他國(guó)家憲法的重要區(qū)別，同時(shí)也是戰(zhàn)勝資本的保證〞。比擬的方法既可以幫助人們更加深刻地認(rèn)識(shí)有關(guān)憲法的問題，也可以通過異同優(yōu)劣的比擬，加深對(duì)有關(guān)憲法問題的認(rèn)識(shí)。因此對(duì)憲法進(jìn)行比擬分析極為重要，要大力提倡在憲法學(xué)中進(jìn)行比擬研究，推動(dòng)比擬憲法學(xué)的開展。

〔7〕其他分析方法。當(dāng)代社會(huì)科學(xué)開展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是學(xué)科間的綜合集成，其突出表現(xiàn)就是方法論上的互相滲透，或者說融會(huì)貫穿。目前，社會(huì)學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)分析、政治學(xué)分析等方法亦逐漸被憲法學(xué)界所吸納。隨著憲法學(xué)研究的進(jìn)一步深入，諸如系統(tǒng)論、信息論、控制論等新方法亦有可能成為憲法學(xué)研究的重要方法。

第一章/同步練習(xí)/簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述憲法是國(guó)家的根本法。

答：憲法是國(guó)家的根本法主要決定于以下三方面的因素：〔1〕在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家最根本、最重要的問題。這些問題包括公民的根本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家的性質(zhì)、政權(quán)組織形式、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及其權(quán)限等等。這些規(guī)定不僅反映著一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面的主要內(nèi)容及其開展方向，而且標(biāo)準(zhǔn)著整個(gè)國(guó)家的活動(dòng)?！?〕憲法具有最高的法律效力。憲法的法律效力高于普通法律，在國(guó)家的法律體系中處于最高地位。在成文憲法國(guó)家，憲法是制定普通法律的依據(jù)，任何普通法律都不得與憲法的規(guī)定相違背；憲法是公民、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的最高行為準(zhǔn)那么?！?〕憲法在制定和修改的程序上比其他法律要求更加嚴(yán)格。制定和修改憲法的機(jī)關(guān)，往往是依法特別成立的，而不是普通的立法機(jī)關(guān)；憲法的通過或批準(zhǔn)以及憲法修正案的通過，一般都要求制憲機(jī)關(guān)或者國(guó)家立法機(jī)關(guān)成員的2/3或者3/4以上的多數(shù)贊成，才能生效。

2．簡(jiǎn)述憲法最核心的價(jià)值。

答：憲法最主要、最核心的價(jià)值在于，它是公民權(quán)利的保障書。從歷史上看，憲法或憲法性文件往往是爭(zhēng)取公民權(quán)利斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。憲法最早是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制制度的斗爭(zhēng)中，為了確認(rèn)取得的權(quán)利，以穩(wěn)固斗爭(zhēng)的勝利成果而制定出來的。從憲法的根本內(nèi)容來看，盡管作為國(guó)家根本法的憲法涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，但其根本內(nèi)容仍然可以分為兩大局部：國(guó)家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障。然而，這兩大塊并非地位平行的兩局部，就它們之間的相互關(guān)系來說，公民權(quán)利的保障居于支配地位，國(guó)家權(quán)力的正確行使的目的即在于保障公民的根本權(quán)利。

3．如何理解“憲法是全民意志的表達(dá)〞？

答：將憲法的本質(zhì)歸結(jié)為表達(dá)或反映全體人民的意志的觀點(diǎn)就是全民意志論。典型的全民意志論是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家倡導(dǎo)的社會(huì)契約論。該理論認(rèn)為，政府是人們簽訂契約的產(chǎn)物，憲法那么是這一契約的表現(xiàn)。如果政府侵犯了人民的利益，人民有權(quán)推翻政府，并重新簽訂契約，組織新的政府。因此憲法只能是全體人民意志的表達(dá)。

全民意志論不僅在資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者中流傳甚廣，而且這種觀點(diǎn)在資產(chǎn)階級(jí)憲法中也有明確規(guī)定。例如1787年美國(guó)憲法、1789年法國(guó)的《人權(quán)宣言》就表達(dá)了社會(huì)契約論的思想。然而我們知道，法律是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，憲法那么是資產(chǎn)階級(jí)革命和無產(chǎn)階級(jí)革命的結(jié)果。因而憲法所表現(xiàn)的只能是統(tǒng)治階級(jí)的意志，而絕不會(huì)是全體人民的意志。因此盡管這一理論開創(chuàng)了新的憲法理念，促進(jìn)了憲法的開展；但它卻掩蓋了事實(shí)真相，麻痹了廣闊受剝削受壓迫的人民。

4．簡(jiǎn)述憲法分類的意義。

答：憲法分類是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)把憲法劃分和歸納為不同類別的活動(dòng)，是憲法與憲法學(xué)不斷開展的必然要求。其意義主要表達(dá)在以下幾方面：〔1〕憲法分類是人們認(rèn)識(shí)憲法特征、本質(zhì)的有效途徑。既然“類〞的形成必須基于分類對(duì)象的根本特征，那么一方面，如果人們要對(duì)憲法和憲法現(xiàn)象進(jìn)行分類，就必須弄清楚憲法和憲法現(xiàn)象的根本特征；另一方面，如果人們對(duì)憲法和憲法現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的類別，那么就能以此為根底，進(jìn)一步分析、總結(jié)憲法的各種特征?！?〕憲法分類是對(duì)憲法進(jìn)行比擬研究的前提和根底。通過憲法分類既可以對(duì)同一類別的憲法進(jìn)行比擬研究，又可以對(duì)不同類別的憲法進(jìn)行比擬分析，從而更加全面、更加有效地分析憲法的理論與實(shí)踐問題，探尋憲法產(chǎn)生和開展的根本規(guī)律?！?〕憲法分類對(duì)立憲和行憲具有重要意義。任何國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)要制定一部科學(xué)的憲法，并使其發(fā)揮實(shí)際作用，都必須吸收借鑒他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而通過分類比擬研究那么可獲得這方面的認(rèn)識(shí)。

5．簡(jiǎn)述字面意義上的、標(biāo)準(zhǔn)意義上的憲法與客觀現(xiàn)實(shí)的緊密聯(lián)系。

答：作為字面上的、標(biāo)準(zhǔn)意義上的憲法，或者說書面憲法，至少在兩大環(huán)節(jié)上與客觀現(xiàn)實(shí)密不可分：一是在憲法制定過程中，憲法的根本內(nèi)容，以及憲法標(biāo)準(zhǔn)的具體表述，都必須立足現(xiàn)實(shí)，從客觀實(shí)際生活中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等具體條件出發(fā)。如果書面憲法沒有客觀現(xiàn)實(shí)根底，那么也就意味著憲法的具體規(guī)定沒有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，就不能促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的開展。因此書面憲法必須來源于現(xiàn)實(shí)。二是書面憲法制定后必須切實(shí)貫徹執(zhí)行，必須實(shí)實(shí)在在地調(diào)整各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系，否那么，再好的憲法也等于一紙空文。

論述題第二章1.試述憲法與其他法律相區(qū)別的根本特征。

答：憲法與其他法律一樣都是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的表達(dá)，都是具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為標(biāo)準(zhǔn)，都是實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具。但憲法又有自身的根本特征：

〔1〕憲法是國(guó)家的根本法。憲法作為國(guó)家的根本法是憲法在法律上的特征。憲法的根本法地位取決于三方面的因素：①在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家最根本、最重要的問題。憲法不僅反映著一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面的主要內(nèi)容及其開展方向，而且從社會(huì)制度和國(guó)家制度的根本原那么上標(biāo)準(zhǔn)著整個(gè)國(guó)家的活動(dòng)，因而具有國(guó)家總章程的意義。②在法律效力上，憲法的法律效力最高。具體來說即憲法不僅是制定普通法的依據(jù)，任何法律、法規(guī)都不得與憲法的原那么和精神相違背，而且憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)那么。③在制定和修改的機(jī)關(guān)和程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格。一般說來，制定和修改憲法的機(jī)關(guān)，往往的特別成立的，而不是普通的立法機(jī)關(guān)。其次，通過或批準(zhǔn)憲法或者其修正案的程序，往往嚴(yán)于普通法律，一般要求由制憲機(jī)關(guān)或國(guó)家立法機(jī)關(guān)成員的絕大多數(shù)表決通過，才能公布施行。

〔2〕憲法是公民權(quán)利的保障書。憲法最主要、最核心的價(jià)值在于，它是公民權(quán)利的保障書。從歷史上看，憲法或憲法性文件最早是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制制度的斗爭(zhēng)中，為了確認(rèn)取得的權(quán)利，和穩(wěn)固勝利成果而制定出來的。同樣，社會(huì)主義憲法也是在反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的過程中，無產(chǎn)階級(jí)對(duì)已經(jīng)取得的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的結(jié)果。從憲法的根本內(nèi)容來看，憲法的內(nèi)容可以分為兩大塊：國(guó)家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障。而國(guó)家權(quán)力的正確行使的目的就在于保障公民的根本權(quán)利和自由。

〔3〕憲法是民主事實(shí)法律化的根本形式。憲法與民主事實(shí)密不可分，是伴隨著資產(chǎn)階級(jí)民主事實(shí)的出現(xiàn)而產(chǎn)生出來的。社會(huì)主義憲法也是如此。馬克思明確提出“工人階級(jí)的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主〞。從巴黎公社到蘇聯(lián)憲法，再到東歐和亞洲的社會(huì)主義國(guó)家的立憲運(yùn)動(dòng)，都可以看出，無產(chǎn)階級(jí)民主事實(shí)是社會(huì)主義憲法的前提條件。因此憲法與民主緊密相連，民主主體的普遍化、民主事實(shí)的普遍化是憲法得以產(chǎn)生的前提。

2．羅斯福新政使美國(guó)憲法完成了向現(xiàn)代憲法的轉(zhuǎn)型。

正確。理由：羅斯福在20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)中選為總統(tǒng)。為了復(fù)興經(jīng)濟(jì)，擺脫危機(jī)，他采取了有關(guān)復(fù)原、救濟(jì)和改革立法等一系列強(qiáng)有力的措施，這些措施被稱為“羅斯福新政〞。新政對(duì)美國(guó)憲法產(chǎn)生的影響表現(xiàn)在：〔1〕總統(tǒng)的行政權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，議會(huì)賦予總統(tǒng)廣泛的委托立法權(quán)；〔2〕在聯(lián)邦和州的關(guān)系上，聯(lián)邦中央的權(quán)力得到強(qiáng)化；〔3〕政府廣泛干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。因此，羅斯福新政使美國(guó)憲法完成了向現(xiàn)代憲法的轉(zhuǎn)型。

3．近代憲法是伴隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的發(fā)生而出現(xiàn)的。

正確。理由：近代憲法是伴隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的發(fā)生而出現(xiàn)的。一般認(rèn)為，憲法是一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化所具有的特別內(nèi)涵互動(dòng)的結(jié)果，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

〔1〕比擬興旺的商品經(jīng)濟(jì)是近代憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。商品經(jīng)濟(jì)是為交換而生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形式。價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)最根本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，等價(jià)交換和自由競(jìng)爭(zhēng)是商品經(jīng)濟(jì)的根本要求。一方面，等價(jià)交換的實(shí)現(xiàn)不僅取決于商品的價(jià)值是否等價(jià)，還取決于商品所有者的社會(huì)地位是否平等，一切等級(jí)、特權(quán)以及維護(hù)等級(jí)特權(quán)的制度都與商品經(jīng)濟(jì)不相容。商品經(jīng)濟(jì)必然自發(fā)地產(chǎn)生平等觀念。另一方面，自由競(jìng)爭(zhēng)要求不斷提高生產(chǎn)效率，降低本錢，這就必然要求自由的市場(chǎng)。所以，自由競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致自由觀念的產(chǎn)生。總之，只有當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)在社會(huì)中取得主導(dǎo)地位，平等自由觀念才會(huì)成為時(shí)代精神。近代憲法正是以平等自由為思想根底和價(jià)值追求的，所以較為興旺的商品經(jīng)濟(jì)是近代憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。

〔2〕比擬興旺的民主政治是近代憲法產(chǎn)生的政治條件。民主政治是與君主政治相對(duì)的政治形態(tài)。民主政治以自由平等為目標(biāo)和追求；并且有較為完備的制度形式，最為重要的是它以興旺的商品經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)根底。資產(chǎn)階級(jí)以平等自由為武器反對(duì)封建專制，并且將有利于自己的政治體制和政治權(quán)利及自由，以具有最高法律效力的憲法形式穩(wěn)固下來。

〔3〕民主的、群眾的和科學(xué)的文化是憲法產(chǎn)生的思想文化條件。伴隨著近代商品經(jīng)濟(jì)和民主政治而開展起來的近代思想文化，是民主的文化，因而否認(rèn)專制的思想文化；是群眾的文化，因而否認(rèn)貴族文化；是科學(xué)的文化，因而否認(rèn)各種神秘文化，并形成較為合理和科學(xué)的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)體系，從而促進(jìn)了政治經(jīng)濟(jì)的開展。近代民主的、群眾的和科學(xué)的文化，對(duì)憲法的產(chǎn)生起了重要作用。

第三章/同步練習(xí)/簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述西哀耶士的制憲權(quán)理論。

答：西哀耶士是法國(guó)大革命時(shí)期的著名學(xué)者。他最早系統(tǒng)地提出了憲法制定權(quán)概念及其理論。其主要觀點(diǎn)見諸《第三等級(jí)是什么？》一書。他認(rèn)為，在自由國(guó)家惟有國(guó)民才享有制憲權(quán)，并特別強(qiáng)調(diào)國(guó)民意志的權(quán)威性，提出國(guó)民不僅不受制于憲法，而且不能受制于憲法，也不應(yīng)受制于憲法。

西哀耶士的制憲權(quán)理論與其憲法觀存在著密切聯(lián)系。在他看來，憲法是既規(guī)定立法機(jī)構(gòu)的組織和作用，又規(guī)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織與作用的根本法，但從根本上說，憲法附屬于國(guó)民，只有國(guó)民才有權(quán)改變憲法，國(guó)民意志永遠(yuǎn)高于憲法。西哀耶士的制憲權(quán)理論對(duì)德國(guó)憲法學(xué)以及后來的憲政實(shí)踐也產(chǎn)生了重要影響。

2．簡(jiǎn)述制憲權(quán)的性質(zhì)。

答：制憲權(quán)作為創(chuàng)造憲法的權(quán)力，必須具有合法性、權(quán)威性，其產(chǎn)生也需要有合理的根底。圍繞制憲權(quán)的性質(zhì)和來源問題，學(xué)者們提出了不同的學(xué)術(shù)主張。

〔1〕啟蒙時(shí)期的學(xué)者一般都從自然法角度認(rèn)為，制憲權(quán)是自然法中的一種“始原的創(chuàng)造性權(quán)力〞，在國(guó)家和憲法存在以前，作為制憲權(quán)主體的國(guó)民就在特定的“自然狀態(tài)〞中存在。這亦即認(rèn)為制憲權(quán)不以國(guó)家權(quán)力和任何意義上的實(shí)定法為條件。在此認(rèn)識(shí)中，制憲權(quán)的本質(zhì)是一種創(chuàng)造的權(quán)力，是創(chuàng)造國(guó)家權(quán)力的“權(quán)力〞。這種觀點(diǎn)實(shí)際上混淆了制憲權(quán)的理論形態(tài)與實(shí)踐形態(tài)的界限，把制憲權(quán)理解為純粹的自然法上的權(quán)力。

〔2〕實(shí)際上，社會(huì)政治生活中的權(quán)力都不能脫離其階級(jí)性。同樣，制憲權(quán)也是階級(jí)意志的表現(xiàn)。而且制憲權(quán)實(shí)際上屬于一國(guó)統(tǒng)治的最高決定權(quán)，它本身并不能游離于國(guó)家權(quán)力之外，也就是說，制憲權(quán)實(shí)際上是最高決定權(quán)的具體表達(dá)，有權(quán)決定國(guó)家統(tǒng)治形態(tài)的階級(jí)可以運(yùn)用制憲權(quán)，創(chuàng)造憲法，以穩(wěn)固其階級(jí)統(tǒng)治。但通過憲法確認(rèn)的國(guó)家權(quán)力，如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等權(quán)力那么是最高決定權(quán)的制度化、法律化。因此必須區(qū)分根源意義上的國(guó)家權(quán)力和具體組織化的國(guó)家權(quán)力，否那么將導(dǎo)致制憲權(quán)與國(guó)家權(quán)力的沖突。

3．簡(jiǎn)述憲法制定的一般程序。

答：由于歷史背景、民族傳統(tǒng)不同，立憲的理念也有差異，因而各國(guó)的立憲程序存在很大不同。但制定憲法一般來說都要經(jīng)過以下程序：〔1〕設(shè)立制憲機(jī)關(guān)；〔2〕提出憲法草案；〔3〕討論憲法草案；〔4〕通過憲法草案；〔5〕公布憲法。當(dāng)然，各國(guó)的統(tǒng)治者在制定憲法時(shí)并不限于以上的程序步驟，有些國(guó)家的要求還更加嚴(yán)格，比方增加復(fù)決程序等，而有些國(guó)家〔如不成文憲法國(guó)家〕那么與普通立法無異等。

4．簡(jiǎn)述制憲權(quán)的根本特征。

答：一般認(rèn)為制憲權(quán)的根本特征有：〔1〕制憲權(quán)的正當(dāng)性。制憲權(quán)的行使要服從一定的制憲目的，遵循憲法開展的客觀規(guī)律?！?〕制憲權(quán)是階級(jí)性與公共性的統(tǒng)一。在特定的社會(huì)開展中，制憲權(quán)反映特定階級(jí)的根本意志，具有階級(jí)性；另一方面憲法作為人類治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，客觀上反映著社會(huì)職能，具有公共性?！?〕制憲權(quán)的統(tǒng)一性。制憲權(quán)在存在形態(tài)上具有完整性和統(tǒng)一性，不可分割，不能轉(zhuǎn)讓?！?〕制憲權(quán)的自律性。制憲權(quán)是主權(quán)國(guó)家獨(dú)立意志的表達(dá)，表達(dá)特定民族意志的自律性，不受除本民族之外的其他意志制約。

一.試闡述制憲權(quán)的界限。

答：制憲權(quán)是指創(chuàng)造具體的制度化的國(guó)家權(quán)力之權(quán)，這些具體權(quán)力無疑都受到憲法的制約，因而創(chuàng)造這些權(quán)力的制憲權(quán)是否存在界限也就成為了憲法學(xué)的一個(gè)根本理論問題。

1.在西哀耶士看來，制憲權(quán)作為創(chuàng)造憲法、決定國(guó)家權(quán)力的“始原的〞力量，具有根本的性質(zhì)。制憲權(quán)可以不受任何原理和制度的制約。而在法律實(shí)證主義者看來，制憲權(quán)的正當(dāng)性是法學(xué)之外的事情，超出了法學(xué)研究的范圍。

2.實(shí)際上，制憲權(quán)在客觀上存在一定的界限，是一種受到制約的權(quán)力，主要表現(xiàn)在：〔1〕受制憲目的的制約。憲法的作用在于為共同的社會(huì)生活確立一般規(guī)那么，而這一規(guī)那么的本質(zhì)那么決定于統(tǒng)治階級(jí)的立憲目的?！?〕受法理念的制約。立憲是一種立法活動(dòng)，自然會(huì)受到法的原理的制約?！?〕受自然法的制約。自然法確認(rèn)人權(quán)的根本內(nèi)容，而保障人權(quán)也是憲法的根本價(jià)值?！?〕受國(guó)際法的制約。在一定條件下，國(guó)際法也能制約制憲權(quán)，例如1946年日本憲法、1949年德國(guó)根本法。

1．制憲機(jī)關(guān)與憲法起草機(jī)關(guān)。

制憲機(jī)關(guān)與憲法起草機(jī)關(guān)的主要區(qū)別在于：〔1〕制憲機(jī)關(guān)是行使制憲權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，憲法起草機(jī)關(guān)是具體工作機(jī)關(guān)，不能獨(dú)立地行使制憲權(quán)。〔2〕制憲機(jī)關(guān)一般是常設(shè)機(jī)關(guān)，憲法起草機(jī)關(guān)是臨時(shí)性的機(jī)關(guān)，起草任務(wù)結(jié)束后便解散。〔3〕制憲機(jī)關(guān)有權(quán)批準(zhǔn)通過憲法，而憲法起草機(jī)關(guān)那么并無權(quán)批準(zhǔn)憲法?！?〕制憲機(jī)關(guān)一般由公民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的民意根底，憲法起草機(jī)關(guān)那么一般通過任命的方式產(chǎn)生，注重來源的廣泛性。

2．制憲機(jī)關(guān)與制憲權(quán)主體。

制憲權(quán)主體是指在根本上享有制憲權(quán)的人或組織。制憲權(quán)主體是制憲權(quán)得以運(yùn)行的首要因素。近代以來，在主權(quán)在民思想的指導(dǎo)下，人們一般都認(rèn)為國(guó)民才能享有制憲權(quán)。國(guó)民作為制憲權(quán)主體，說明了制憲權(quán)的來源與權(quán)力的享有主體。制憲機(jī)關(guān)是指依據(jù)民意行使制憲權(quán)，從而具體負(fù)責(zé)憲法制定的機(jī)關(guān)。它是制憲權(quán)的具體化，它不同于一般的國(guó)會(huì)和民意機(jī)關(guān)，可以不受舊憲法的約束，因而具有政治性。第四章/同步練習(xí)/簡(jiǎn)答題

1．法治原那么在資本主義各國(guó)憲法中有哪些主要的表現(xiàn)形式？

答：從資本主義各國(guó)憲法對(duì)法治原那么的表達(dá)方式來看，主要有以下兩種形式：〔1〕在憲法序言或者憲法條文中明確宣布為法治國(guó)家?！?〕雖不直接運(yùn)用法治一詞，但其他文字或有關(guān)內(nèi)容卻清楚地說明該憲法以法治為根本原那么。

2．簡(jiǎn)述馬克思主義權(quán)力制約思想。

答：在馬克思主義經(jīng)典作家的思想中有豐富的權(quán)力制約思想。具體說來主要有三大方面的內(nèi)容：〔1〕在揭批資產(chǎn)階級(jí)分權(quán)原那么的同時(shí)，肯定其權(quán)力制約的作用。〔2〕充分肯定民主共和制的地位和作用?！?〕明確提出了監(jiān)督的思想。

3．社會(huì)主義國(guó)家的法治理論包含哪些根本內(nèi)容？

答：社會(huì)主義國(guó)家治理論的根本內(nèi)容主要包括以下幾方面：〔1〕法治必須以憲法和法律為依據(jù)，但由于法律具有階級(jí)性，因而談?wù)摲ㄖ螘r(shí)必須分清是哪一個(gè)階級(jí)的憲法，而絕對(duì)不能把法治抽象化；〔2〕法治必須與民主相結(jié)合，沒有民主的法治不是社會(huì)主義法治；〔3〕法治必須樹立起憲法和法律應(yīng)有的權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等。

4．簡(jiǎn)述權(quán)力制約原那么在社會(huì)主義國(guó)家憲法中的表達(dá)。

答：縱觀各社會(huì)主義國(guó)家的憲法，權(quán)力制約原那么一般表現(xiàn)為監(jiān)督原那么，而且主要從以下兩方面予以規(guī)定：

〔1〕在人民與代表和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的關(guān)系方面，一般都規(guī)定人民代表〔議員〕都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都可提出批評(píng)和建議等。如我國(guó)1982年《憲法》第77條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表〞。第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利〞

〔2〕在不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系問題上，一般都規(guī)定了有關(guān)監(jiān)督方面的內(nèi)容。如我國(guó)1982年《憲法》第3條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。〞第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。〞

論述題

1．試論資產(chǎn)階級(jí)“人民主權(quán)〞學(xué)說的階級(jí)局限性和歷史意義。

答：〔1〕在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期產(chǎn)生的人民主權(quán)學(xué)說，不可防止地帶有一定的資產(chǎn)階級(jí)局限性。①在“人民〞的范圍問題上。盡管在啟蒙學(xué)者的主觀思想中，人民往往是指人民群眾全體，但正如馬克思主義創(chuàng)始人所指出的，啟蒙學(xué)者所講的人民，實(shí)際上只是資產(chǎn)階級(jí)。②人民主權(quán)的論證是唯心主義的。因?yàn)槠淞⒄摳资菬o法證實(shí)的“自然狀態(tài)〞理論和“社會(huì)契約〞理論。③人民主權(quán)論者所謂的人民主權(quán)，僅僅涉及政治權(quán)力方面，而沒有涉及更為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

〔2〕盡管資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的人民主權(quán)學(xué)說有諸多局限性，卻并不能因此低估它的歷史意義，因?yàn)樗粌H在反對(duì)封建專制主義中起了進(jìn)步作用，而且它的某些原那么遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了反對(duì)封建專制主義的范圍：①主權(quán)屬于人民，政府的權(quán)力來自人民，因此，政府的建立應(yīng)該經(jīng)人民同意，政府的權(quán)力應(yīng)受人民的監(jiān)督。在政府和人民的關(guān)系中，人民是主人，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員只是受托者。這是人民主權(quán)思想的核心。正是這一核心，使其意義超出了反對(duì)封建專制主義的范圍。②既然政府的權(quán)力來自人民，人民就有權(quán)要求政府為人民效勞。資產(chǎn)階級(jí)革命家以此去要求封建專制政府，發(fā)揮了強(qiáng)有力的反封建的戰(zhàn)斗作用。但歷來的資產(chǎn)階級(jí)政府不可能真正做到為人民效勞。因此，廣闊勞動(dòng)人民就可以根據(jù)人民主權(quán)學(xué)說去反對(duì)它，并在建立無產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)過程中吸收其合理成分，從而建立真正的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。

2．試論權(quán)力制約原那么在美、英、法三國(guó)的具體表達(dá)。

答：從各資本主義國(guó)家憲法的規(guī)定看，對(duì)分權(quán)原那么的運(yùn)用主要有美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)三種模式：〔1〕美國(guó)是運(yùn)用分權(quán)制衡原那么最典型的資本主義國(guó)家，其分權(quán)與制衡關(guān)系極為明確、具體。根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，立法權(quán)屬于由參眾兩院組成的國(guó)會(huì)，行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦法院及其下級(jí)法院。同時(shí)憲法明確規(guī)定了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三者之間的制衡關(guān)系。如國(guó)會(huì)有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，有權(quán)批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)外締結(jié)的條約，有權(quán)通過彈劾審判案撤換總統(tǒng)；有權(quán)建議、批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦最高法院法官的任命，有彈劾審判聯(lián)邦最高法院法官并撤銷其職務(wù)之權(quán)，參議院對(duì)彈劾案有審判權(quán)?？偨y(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)通過的法案有有限的否決權(quán)，副總統(tǒng)兼任參議院議長(zhǎng)；總統(tǒng)有特赦權(quán)，有提名并任命聯(lián)邦最高法院法官之權(quán)。聯(lián)邦最高法院首席法官擔(dān)任總統(tǒng)彈劾案的審判庭主席；根據(jù)憲法慣例，聯(lián)邦最高法院有權(quán)解釋法律，宣布國(guó)會(huì)通過的法律違憲無效等等。

〔2〕英國(guó)運(yùn)用分權(quán)原那么的特點(diǎn)在于立法權(quán)勝過行政權(quán)，下議院勝過上議院，立法權(quán)是三權(quán)的重點(diǎn)，并建立了以議會(huì)為重點(diǎn)的責(zé)任內(nèi)閣制。英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的根本內(nèi)容是：內(nèi)閣由下議院多數(shù)黨的黨魁組織；內(nèi)閣成員對(duì)下議院負(fù)連帶責(zé)任，如果下議院對(duì)內(nèi)閣不信任，不是內(nèi)閣總辭職，就是內(nèi)閣解散下議院。

〔3〕法國(guó)既吸收了總統(tǒng)制的特點(diǎn)，也借鑒了議會(huì)制的特點(diǎn)，通過加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力，削弱議會(huì)權(quán)力，從而把分權(quán)與制衡的中心由議會(huì)轉(zhuǎn)向行政，建立起半總統(tǒng)半議會(huì)制的體制。根據(jù)1958年法國(guó)憲法，總統(tǒng)以仲裁人和保證人的地位行使國(guó)家權(quán)力。有權(quán)任命政府總理并根據(jù)總理的建議任免其他政府成員；有權(quán)主持內(nèi)閣會(huì)議，簽署內(nèi)閣會(huì)議最后決定的法令和命令。總統(tǒng)在法定期限內(nèi)得要求議會(huì)重新審議其最后通過的法案，議會(huì)不得拒絕；有權(quán)就一切涉及公共權(quán)力組織的法律草案提交公民復(fù)決；有權(quán)以命令宣布議會(huì)特別會(huì)議的召開和閉會(huì)。總理就內(nèi)閣會(huì)議討論通過的施政綱領(lǐng)或總政策，得對(duì)國(guó)民議會(huì)提出由政府承當(dāng)責(zé)任的說明；當(dāng)國(guó)民議會(huì)通過不信任案或當(dāng)它不同意的時(shí)候，總理必須向總統(tǒng)提出辭職。

2．結(jié)合上述材料，請(qǐng)簡(jiǎn)述這一憲法原那么所包含的主要內(nèi)容。

答：憲法的法治原那么。

法治原那么包括以下五項(xiàng)內(nèi)容：〔1〕憲法是國(guó)家的最高法律，其他任何法律、法令不得與之相抵觸，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以之為根本的活動(dòng)準(zhǔn)那么；〔2〕法律面前人人平等；〔3〕未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的權(quán)利和自由；〔4〕各國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)由憲法和法律授予，其權(quán)力必須依法行使；〔5〕司法獨(dú)立。1．簡(jiǎn)述憲法結(jié)構(gòu)與憲法形式的區(qū)別。

答：憲法形式是指憲法內(nèi)容的外部表現(xiàn)形式，而憲法結(jié)構(gòu)那么指構(gòu)筑憲法的各要素的組合和排列。從廣義上說，憲法結(jié)構(gòu)屬于憲法形式范疇，因而可以將憲法結(jié)構(gòu)歸并為憲法形式的一個(gè)方面。但從嚴(yán)格意義上說，憲法結(jié)構(gòu)與憲法形式并非等同的概念，兩者之間存在著顯著區(qū)別。

〔1〕二者的內(nèi)涵和外延不同。憲法結(jié)構(gòu)和憲法形式都是憲法內(nèi)容的表征狀態(tài)。但憲法結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵包括憲法的內(nèi)容要素、形式要素及其排列組合的方式和方法等問題，這是“憲法形式〞難以涵蓋的，而憲法形式不僅包括憲法的結(jié)構(gòu)形式，還包括憲法的淵源形式。也就是說，憲法結(jié)構(gòu)側(cè)重于憲法內(nèi)容的內(nèi)部組合方式，而憲法形式側(cè)重于憲法內(nèi)容的外部表現(xiàn)形式。

〔2〕二者的作用和功能不同。既然憲法結(jié)構(gòu)側(cè)重于憲法內(nèi)容要素之間的組合方式和方法，因而內(nèi)容要素相同的憲法，由于組合方式、方法不同，憲法的表現(xiàn)形式也不一樣，憲法標(biāo)準(zhǔn)的地位和效力等級(jí)自然存在差異。各國(guó)憲法在形式上的差異，在一定程度上決定于各國(guó)憲法構(gòu)成要素及其組合方式的不同。

2．簡(jiǎn)述憲法正文的總那么與憲法序言的區(qū)別。

答：憲法正文的總那么與憲法序言之間的區(qū)別明顯：〔1〕從法律效力的作用上看，序言雖具有法律效力，但其效力的作用方式不完全相同，有的序言如目的性序言和序言中的史實(shí)記載局部，就不具有標(biāo)準(zhǔn)性的效力和作用，而總那么中的內(nèi)容一般都有標(biāo)準(zhǔn)性效力，可以或者應(yīng)該予以具體適用；〔2〕在憲法文本中同時(shí)規(guī)定序言和總那么〔總綱〕的情況也不鮮見，如瑞士憲法、中國(guó)憲法等；〔3〕從排列方式上看，總那么是法律正文的主要內(nèi)容之一，而序言那么是獨(dú)立于正文之外的一局部。

3．談?wù)剳椃ㄐ蜓缘墓δ堋?/p>

答：憲法序言的功能主要表現(xiàn)在以下幾方面：

〔1〕憲法序言是國(guó)家的宣言書，它不僅宣告一國(guó)民主政治的建立，而且宣布該國(guó)公民根本權(quán)利和自由的原那么和精神。憲法是公民權(quán)利確實(shí)認(rèn)書，而憲法對(duì)公民權(quán)利和自由確實(shí)認(rèn)，往往首見于序言之中。當(dāng)然，各國(guó)憲法序言關(guān)于公民權(quán)利和自由確實(shí)認(rèn)方式并不完全一樣，有些國(guó)家憲法將人權(quán)宣言之類的政治文件載入憲法之中，直接構(gòu)成憲法的序言，有些國(guó)家的憲法序言那么直接規(guī)定人民主權(quán)原那么、根本人權(quán)原那么等等，以指導(dǎo)憲法全文。

〔2〕憲法序言是國(guó)家的總綱領(lǐng)，它明確規(guī)定一國(guó)在一定歷史時(shí)期的根本任務(wù)，從而有利于組織發(fā)動(dòng)全國(guó)人民朝著共同的目標(biāo)前進(jìn)。世界各國(guó)的憲法序言中，有的直接表現(xiàn)為綱領(lǐng)性序言，有的綜合性序言中含有綱領(lǐng)性條款，這些條款具體表述了一國(guó)一定歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)開展等方面的總體目標(biāo)和根本方向。雖然這一局部?jī)?nèi)容不具有標(biāo)準(zhǔn)性效力，但它表達(dá)了一國(guó)憲法的整體精神，對(duì)該國(guó)人民具有號(hào)召和鼓舞作用以及方向性的指導(dǎo)作用。

〔3〕憲法序言規(guī)定一國(guó)的根本原那么，對(duì)具體憲法標(biāo)準(zhǔn)、普通法律原那么和標(biāo)準(zhǔn)的制定及其實(shí)施具有指導(dǎo)作用。在各國(guó)憲法中，以憲法序言方式規(guī)定根本原那么的為數(shù)不少。由于憲法序言關(guān)于根本原那么的規(guī)定位居篇首，統(tǒng)領(lǐng)全文，因而無疑是憲法分那么內(nèi)容的綱目，也是其他部門立法的根底，因此，對(duì)一國(guó)的執(zhí)法、司法活動(dòng)和法制統(tǒng)一具有重要意義。

第六章/同步練習(xí)/簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述各國(guó)為保障憲法標(biāo)準(zhǔn)的最高性地位而采取的具體措施。

答：為了保障憲法標(biāo)準(zhǔn)的最高性地位，各國(guó)普遍采取以下具體措施：〔1〕實(shí)行嚴(yán)格而復(fù)雜的憲法修改程序。為了防止對(duì)憲法的輕易修改，各國(guó)憲法普遍規(guī)定了嚴(yán)格的修憲程序，并對(duì)修憲權(quán)的行使及其界限作了明確規(guī)定，因?yàn)樾迲棛?quán)的濫用是憲法標(biāo)準(zhǔn)最高性價(jià)值的最大威脅，必須嚴(yán)加限制?！?〕建立權(quán)力分立與監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力分立是憲法結(jié)構(gòu)中不可缺少的條件，是保障憲法價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑?！?〕健全違憲審查制度。在當(dāng)代憲政開展中，維護(hù)憲法標(biāo)準(zhǔn)最高性價(jià)值的根本形式是違憲審查制度，即通過各種形式的違憲審查活動(dòng)，及時(shí)地預(yù)防與解決同憲法規(guī)定相抵觸的法規(guī)及其行為，以維護(hù)憲法標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值?！?〕加強(qiáng)社會(huì)成員憲法意識(shí)的培養(yǎng)?！?〕推進(jìn)憲法解釋權(quán)的積極運(yùn)用。

2．如何理解憲法標(biāo)準(zhǔn)的歷史價(jià)值?

答：憲法標(biāo)準(zhǔn)的歷史性價(jià)值主要在于：〔1〕憲法標(biāo)準(zhǔn)的歷史性表現(xiàn)為一種合理的選擇過程，是憲法標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中表達(dá)的價(jià)值的再現(xiàn)?！?〕憲法標(biāo)準(zhǔn)的歷史性為我們?nèi)娣治鰬椃ìF(xiàn)象提供了科學(xué)的研究方法與手段。比方，分析任何一種憲法現(xiàn)象，我們需要分析當(dāng)時(shí)的歷史背景和制憲者的立憲思想，從歷史開展中考察憲法，以全面理解憲法存在的背景與意義?！?〕憲法標(biāo)準(zhǔn)的歷史性，也同時(shí)說明了憲法標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整社會(huì)生活中的局限性。最正確憲政模式的選擇與憲法標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)立都是相對(duì)的，因而應(yīng)從憲法開展的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不斷完善憲法，尋求憲法開展的多樣化途徑。

3．試論憲法標(biāo)準(zhǔn)的適用模式。

答：憲法標(biāo)準(zhǔn)的適用模式主要有幾種：〔1〕通過具體的憲法訴訟活動(dòng)，使憲法成為判案的依據(jù)。在憲法訴訟活動(dòng)中，憲法的規(guī)定與原那么通過比擬標(biāo)準(zhǔn)的程序得到實(shí)現(xiàn)，從而在客觀上減少缺乏權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)象。通過憲法訴訟而進(jìn)行的憲法適用是特定機(jī)關(guān)按照法定程序，將憲法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于具體領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)憲法的一種活動(dòng)，具有權(quán)威性與嚴(yán)格的法律程序性。〔2〕憲法適用主要通過非司法化的途徑進(jìn)行。在這種體制下適用憲法的國(guó)家機(jī)關(guān)通常是指國(guó)家代議機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)等非司法機(jī)關(guān)。在我國(guó)，憲法規(guī)定的憲法適用機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)等?！?〕通過有效的憲法解釋體制，也可以在一定范圍內(nèi)適用憲法，以保障憲法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，從憲政實(shí)踐的效果看，通過司法化途徑而進(jìn)行的憲法適用更能表達(dá)憲政的特點(diǎn)。而且，這也有助于通過司法化的憲法程序，解決標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)的沖突。

論述題

1．試論憲法標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于其他法律標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。

答：憲法標(biāo)準(zhǔn)是一種根本性的法律標(biāo)準(zhǔn)。與其他法律標(biāo)準(zhǔn)相比擬，憲法標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

〔1〕憲法標(biāo)準(zhǔn)具有政治性。憲法標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整國(guó)家權(quán)力運(yùn)行與人權(quán)保障的法律標(biāo)準(zhǔn)，因而在制憲及行憲過程中不可防止地表現(xiàn)其政治性。在政治力量的相互矛盾和沖突中，憲法標(biāo)準(zhǔn)不可能保持中立，它總是以一定的形式反映政治需求與利益。因此，憲法標(biāo)準(zhǔn)既是各種政治勢(shì)力合法存在的保障，也是各種政治勢(shì)力活動(dòng)的自我限制。

〔2〕憲法標(biāo)準(zhǔn)具有組織性與限制性。憲法標(biāo)準(zhǔn)是組織國(guó)家權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)，亦即國(guó)家權(quán)力通過憲法標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用得到合理的組織和分配。沒有憲法標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)，任何一種國(guó)家權(quán)力的行使都是無效的。因此，憲法標(biāo)準(zhǔn)的組織性主要表現(xiàn)為它是授權(quán)性標(biāo)準(zhǔn)，它構(gòu)成確定國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)的憲法根底。為了保證權(quán)力運(yùn)行的合憲性，憲法標(biāo)準(zhǔn)不僅要發(fā)揮組織功能，而且要發(fā)揮其限制功能。

〔3〕憲法標(biāo)準(zhǔn)具有最高性，即指其在時(shí)間和空間上與其他標(biāo)準(zhǔn)相比具有優(yōu)位性與實(shí)效性，從而能夠約束一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體與公民的活動(dòng)。

〔4〕憲法標(biāo)準(zhǔn)具有穩(wěn)定性與適應(yīng)性。憲法標(biāo)準(zhǔn)作為憲法構(gòu)成的根本要素，需要在社會(huì)生活中長(zhǎng)期穩(wěn)定，不得輕易變動(dòng)。但在憲政運(yùn)作中，憲法標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性并不是絕對(duì)的，當(dāng)客觀現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生變化，特別是憲法標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生矛盾與沖突時(shí)，就有必要調(diào)整原有的憲法標(biāo)準(zhǔn)，以保持憲法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性。

〔5〕憲法標(biāo)準(zhǔn)制裁性。憲法標(biāo)準(zhǔn)作為一種法律標(biāo)準(zhǔn)，具有特殊的制裁措施。司法審查制度的運(yùn)用是憲法制裁功能根本的表現(xiàn)形式，但它并非唯一形式。具體說來即維護(hù)憲法標(biāo)準(zhǔn)效力的形式，不僅包括公民對(duì)政治過程的監(jiān)督，而且包括對(duì)憲法作為法的性質(zhì)與功能確實(shí)信。公民對(duì)政治過程的監(jiān)督是憲法制裁的重要表現(xiàn)形式，構(gòu)成憲法特有的制裁模式，如選舉過程、罷免制度、任期限制、標(biāo)準(zhǔn)性文件的審查、組織活動(dòng)原那么與程序等都屬于憲法制裁的范圍。

〔6〕憲法標(biāo)準(zhǔn)具有歷史性與概括性。憲法標(biāo)準(zhǔn)是歷史的產(chǎn)物，具有歷史性。在一個(gè)特定社會(huì)中，憲法標(biāo)準(zhǔn)首先表現(xiàn)為一個(gè)民族追求自由的歷史開展過程。具有歷史性的憲法標(biāo)準(zhǔn)在表現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求時(shí)，需要采取高度概括的形式，因而并不是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的直觀反映，而是對(duì)社會(huì)生活中各種現(xiàn)象的高度概括。

2．試論憲法標(biāo)準(zhǔn)的邏輯結(jié)構(gòu)與憲法條文的關(guān)系。

答：憲法標(biāo)準(zhǔn)邏輯結(jié)構(gòu)的完整性與表現(xiàn)形式的多樣性是相互統(tǒng)一的。由憲法標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)容的廣泛性與調(diào)整方式的多樣性所決定，它們之間具體表現(xiàn)為以下幾種關(guān)系：

〔1〕憲法標(biāo)準(zhǔn)的三要素在憲法條文中得到完整的表達(dá)，這類標(biāo)準(zhǔn)所占的比重不大，但具有一定的典型意義。在這類標(biāo)準(zhǔn)中我們可以找出假定、處理與制裁三要素，尋求其與相應(yīng)憲法條文之間的聯(lián)系。

〔2〕憲法標(biāo)準(zhǔn)中的假定與制裁要素隱含在處理局部，但并不具體表現(xiàn)在憲法條文之中。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容看，憲法條文表達(dá)憲法標(biāo)準(zhǔn)包含的三要素，但在具體表現(xiàn)形式上，處理局部是主導(dǎo)性因素。盡管憲法條文沒有直接表達(dá)假定與制裁局部，但其行為模式確實(shí)立本身包含著兩個(gè)因素，構(gòu)成憲法標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上的邏輯結(jié)構(gòu)。

〔3〕憲法標(biāo)準(zhǔn)三要素各自以獨(dú)立或分散的形式表現(xiàn)出來。憲法標(biāo)準(zhǔn)中的假定局部一般隱含于處理之中，有關(guān)制裁局部那么通過其他部門法得到表達(dá)。在憲法標(biāo)準(zhǔn)的行為模式中，即在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系中，實(shí)際包含著標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的行為的假定局部，因而可以從標(biāo)準(zhǔn)的完整意義上把握假定。

〔4〕具體憲法標(biāo)準(zhǔn)中只表現(xiàn)處理局部，假定與制裁局部在標(biāo)準(zhǔn)中沒有具體表達(dá)。這類標(biāo)準(zhǔn)在憲法條文中比擬多。具有綱領(lǐng)性、原那么性或概括性的憲法標(biāo)準(zhǔn)一般以某種行為模式表現(xiàn)，起到指引人們行為的作用。在社會(huì)開展過程中，憲法標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值并不僅僅表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，它還可以對(duì)未來發(fā)生的行為作出預(yù)測(cè)性規(guī)定。但由于對(duì)未來發(fā)生的社會(huì)關(guān)系首先需要確定人們遵循的行為準(zhǔn)那么，因而不宜直接規(guī)定行為的假定與具體的制裁方法。

3．試述憲法標(biāo)準(zhǔn)非正常變動(dòng)的主要形式。

答：憲法標(biāo)準(zhǔn)的不正常變動(dòng)是指在憲法標(biāo)準(zhǔn)外發(fā)生的變化，亦即在一定條件下脫離了實(shí)定法的調(diào)整，導(dǎo)致憲法標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，主要形式有：

〔1〕憲法破壞。這種形式不僅全面改變現(xiàn)實(shí)的憲法典，而且從根本上排除成為憲法根底的憲法制定權(quán)；新舊憲法之間根本上找不出一致性。憲法破壞所帶來的必然結(jié)果是：不僅出現(xiàn)新的制憲權(quán)主體，而且在憲法根本理念上也將發(fā)生重大變化。

〔2〕憲法廢除。這種變化的特點(diǎn)是，雖然改變了現(xiàn)實(shí)的憲法典，但憲法制定權(quán)主體并沒有變化，因而是指同一制憲權(quán)主體根據(jù)社會(huì)生活中出現(xiàn)的特定情況，改變標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

〔3〕憲法侵害。它是指明知違憲，但發(fā)布違背憲法標(biāo)準(zhǔn)的命令或采取違背憲法標(biāo)準(zhǔn)的措施。這時(shí)憲法標(biāo)準(zhǔn)本身的效力并沒有被修改或中斷，因此憲法侵害本質(zhì)上是一種違憲行為。

〔4〕憲法停止或中止。它是指因客觀情況發(fā)生變化，暫時(shí)中止憲法標(biāo)準(zhǔn)中特定條款效力的情況。憲法中止分為符合憲法的憲法中止和違憲的憲法中止兩種。前者是指根據(jù)憲法標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，暫時(shí)終止某一條款的效力；后者那么指沒有憲法標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，而根據(jù)臨時(shí)命令或措施中止憲法標(biāo)準(zhǔn)的適用。辨析題

1．憲法適用就是憲法遵守。

錯(cuò)誤。憲法適用不同于憲法遵守，其區(qū)別在于：〔1〕主體不同。憲法適用是專門機(jī)關(guān)運(yùn)用憲法標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，具有專門性；憲法遵守的主體是多樣化的，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體，同時(shí)也包括公民?！?〕程序不同。憲法適用依照嚴(yán)格的法律程序進(jìn)行，而憲法遵守并沒有確定的法律程序?！?〕效果不同。通過憲法訴訟而進(jìn)行的憲法適用是一種標(biāo)準(zhǔn)的法律活動(dòng)，產(chǎn)生確定的法律后果，而憲法遵守所產(chǎn)生的后果除法律后果外，還有政治責(zé)任、道義責(zé)任等。

2．憲法標(biāo)準(zhǔn)等同于憲法條文。

錯(cuò)誤。憲法條文是憲法標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)形式，憲法標(biāo)準(zhǔn)是憲法條文的內(nèi)在本質(zhì)和內(nèi)容。在邏輯結(jié)構(gòu)上，憲法標(biāo)準(zhǔn)必須具備三要素，但是它與憲法條文并不總是吻合。同一憲法標(biāo)準(zhǔn)的邏輯結(jié)構(gòu)因素可能表現(xiàn)在不同的憲法條文中，同時(shí)，同一憲法條文也可能表現(xiàn)憲法標(biāo)準(zhǔn)的不同內(nèi)容。由憲法調(diào)整社會(huì)生活的特點(diǎn)所決定，憲法條文所反映的憲法標(biāo)準(zhǔn)的要素不一定是完整的內(nèi)容。

3．憲法標(biāo)準(zhǔn)無制裁性。

錯(cuò)誤。憲法標(biāo)準(zhǔn)作為一種法律標(biāo)準(zhǔn)，具有特殊的制裁措施。受到傳統(tǒng)的憲法理論的影響，憲法往往被認(rèn)為是“政治法〞，而被無視了其作為法的特性。從本質(zhì)上講，憲法制裁與刑事制裁、民事制裁、行政制裁一樣，具有內(nèi)在的制裁結(jié)構(gòu)與形式，其效力應(yīng)得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。

第七章/同步練習(xí)/簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述公民在憲法關(guān)系中的地位。

答：〔1〕人在憲政國(guó)家中的身份與地位是雙重的。作為整體出現(xiàn)的人，即人民，憲法將其確認(rèn)為國(guó)家主權(quán)的所有者；作為個(gè)體出現(xiàn)的人，即公民，憲法賦予其憲法權(quán)利享有者和憲法義務(wù)承當(dāng)者的身份?！?〕憲法關(guān)系的重要特征之一就是人以公民的身份參加到政治生活中去。而以公民身份參與到憲法關(guān)系中的人必然具有如下特征：①平等性。公民在法律面前一律平等，是商品經(jīng)濟(jì)條件下主體利益要求的社會(huì)價(jià)值平等化在政治法律領(lǐng)域的表現(xiàn)。②自由性。包括公民的內(nèi)在自由和外在自由。③主動(dòng)性。公民在憲法關(guān)系實(shí)踐中不是消極地適應(yīng)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)和環(huán)境，而是積極參與社會(huì)政治生活，以其意志和行為反作用于社會(huì)、國(guó)家和其他公民?！?〕正是人在身份和政治地位上的變革，使公民的行為成為憲法關(guān)系向新階段開展的活力源泉和根本動(dòng)力，使公民成為憲法關(guān)系中最為活潑的主體因素。

2．簡(jiǎn)述公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力的根本途徑和方式。

答：在現(xiàn)代憲法關(guān)系中，公民權(quán)利主要從國(guó)家權(quán)力的來源、行使方式和后果等方面對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督?！?〕從國(guó)家權(quán)力的來源看。國(guó)家權(quán)力來源于人民主權(quán)和公民權(quán)利，其產(chǎn)生途徑往往是人民通過憲法明確授予，所以憲法和法律在確認(rèn)公民廣泛政治社會(huì)權(quán)利的同時(shí)，也構(gòu)建了完備的權(quán)力授予機(jī)制，規(guī)定了普選制度。此外，公民直接參與創(chuàng)制、復(fù)決和罷免活動(dòng)，也從根本上表達(dá)了權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力的形式。〔2〕從國(guó)家權(quán)力的行使看。憲法主要通過法律制約、政治制約、社會(huì)制約等方式來監(jiān)督保障公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使進(jìn)行制約。這就使公民通過各種行使權(quán)利的途徑和方式，參與到國(guó)家權(quán)力行使的過程中去?！?〕從國(guó)家權(quán)力的行使后果看。憲法關(guān)系確定了公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力行使后果的控制機(jī)制，這在制度上表達(dá)為規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任和政治責(zé)任制度。這樣，不僅有利于在形式上保證國(guó)家權(quán)力的合法運(yùn)作，而且促使國(guó)家權(quán)力的行使產(chǎn)生積極后果。

論述題

1．試從公民與國(guó)家兩方面，論述憲法關(guān)系主體實(shí)施憲法行為對(duì)憲法關(guān)系的積極作用。

答：公民行使憲法權(quán)利的行為對(duì)憲法關(guān)系產(chǎn)生的積極作用表達(dá)在：〔1〕公民的權(quán)利行為是創(chuàng)立一國(guó)憲法關(guān)系體系的根底；〔2〕從個(gè)別的具體事項(xiàng)來看，公民權(quán)利行為是引起特定憲法關(guān)系發(fā)生的重要條件之一；〔3〕公民權(quán)利行為是維持憲法關(guān)系內(nèi)部主體之間政治力量平衡協(xié)調(diào)開展的重要途徑；〔4〕隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷開展和社會(huì)利益關(guān)系的不斷變革，使公民的權(quán)利和權(quán)利行為在內(nèi)容和形式上得到逐步擴(kuò)展，從而推動(dòng)著憲法關(guān)系內(nèi)容與形式的不斷更新。

國(guó)家行使憲法權(quán)力對(duì)憲法關(guān)系的積極作用表達(dá)在：〔1〕國(guó)家利用以強(qiáng)制力為后盾的權(quán)力行為維護(hù)憲法關(guān)系賴以存在的社會(huì)根底，從而為憲法關(guān)系的穩(wěn)定、開展效勞；〔2〕在憲法和法律規(guī)定的條件下，國(guó)家行使權(quán)力可以引起特定憲法關(guān)系的開展、變更和消滅，這是憲法關(guān)系運(yùn)作的根本政治動(dòng)力之一；〔3〕國(guó)家權(quán)力負(fù)有制約公民權(quán)利和控制權(quán)利—權(quán)力秩序的歷史使命，這一使命的完成，有賴于國(guó)家在憲法和法律規(guī)定的條件下，依法定程序做出的權(quán)力行為。

2．試述權(quán)利與權(quán)力關(guān)系是憲法關(guān)系的根本內(nèi)核。

答：在憲政社會(huì)中，權(quán)利與權(quán)力、尤其是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力在很大程度上決定著社會(huì)生活的根本秩序，表達(dá)著社會(huì)政治關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。憲法關(guān)系的中心任務(wù)，就是處理好公民與國(guó)家之間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)也就是權(quán)利—權(quán)力關(guān)系。之所以說權(quán)利—權(quán)力關(guān)系是憲法關(guān)系的根本內(nèi)核，我們可以從以下五方面進(jìn)行分析：

〔1〕權(quán)利與權(quán)力關(guān)系決定憲法關(guān)系的性質(zhì)。社會(huì)政治關(guān)系的變革是憲法和憲法關(guān)系產(chǎn)生的前提條件之一，而政治關(guān)系的變革就其表現(xiàn)形式而言，那么是權(quán)利與權(quán)力在社會(huì)政治生活中的重新定位和重新分配。權(quán)力社會(huì)向權(quán)利社會(huì)的轉(zhuǎn)變，決定了憲法的產(chǎn)生，權(quán)利—權(quán)力關(guān)系的變革那么決定了憲法的根本性質(zhì)。

〔2〕權(quán)利與權(quán)力關(guān)系決定憲法關(guān)系的根本結(jié)構(gòu)形式。憲法關(guān)系是由憲法所確定的社會(huì)政治秩序的法律表現(xiàn)形式，是對(duì)既定社會(huì)政治秩序確實(shí)認(rèn)以及根據(jù)客觀情況變化所做出的調(diào)整，且以權(quán)利與權(quán)力的分配和組合形式加以實(shí)現(xiàn)。正是通過對(duì)權(quán)利、權(quán)力的分配和調(diào)整，憲法關(guān)系才確立起自己的秩序結(jié)構(gòu)和外在表現(xiàn)形式。所以說，權(quán)利與權(quán)力關(guān)系是憲法關(guān)系得以外化的根本形式。

〔3〕權(quán)利與權(quán)力關(guān)系是憲法關(guān)系各主體法律地位的表達(dá)。在憲法關(guān)系中，權(quán)利—權(quán)力關(guān)系不僅是建立憲政秩序和法律聯(lián)系的方式，也是確定各主體在憲法關(guān)系中的地位的唯一途徑。一方面，憲法賦予公民多大的權(quán)利和怎樣的權(quán)利，授予國(guó)家機(jī)關(guān)多大的權(quán)力和怎樣的權(quán)力，以及規(guī)定其如何行使；另一方面，公民與國(guó)家的主體地位也在憲法關(guān)系的動(dòng)態(tài)運(yùn)作中得以表達(dá)，根據(jù)社會(huì)開展對(duì)權(quán)利和權(quán)力做出的調(diào)整，推動(dòng)公民與國(guó)家的主體地位與相互關(guān)系向新的形態(tài)開展。

〔4〕權(quán)利與權(quán)力的沖突和妥協(xié)是憲法關(guān)系運(yùn)作的根本形式。公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力是憲政社會(huì)和憲法關(guān)系中的一對(duì)根本矛盾。這對(duì)根本矛盾相互作用的形式表現(xiàn)在：公民的權(quán)利要求和國(guó)家的權(quán)力要求得到對(duì)方主體成認(rèn)，而權(quán)利要求與權(quán)力要求的相互對(duì)立和抵觸那么要求適用有關(guān)憲法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)沖突進(jìn)行仲裁和協(xié)調(diào)，從而恢復(fù)憲法關(guān)系的穩(wěn)定。這樣通過對(duì)權(quán)力與權(quán)利沖突的調(diào)整，從而維持著憲政秩序的動(dòng)態(tài)平衡開展。

〔5〕權(quán)利與權(quán)力的互動(dòng)關(guān)系推動(dòng)憲法關(guān)系的開展。從微觀上看，權(quán)利與權(quán)力在具體憲法事項(xiàng)中的運(yùn)動(dòng)是憲法關(guān)系運(yùn)作的根本形式；從宏觀上分析，權(quán)利與權(quán)力的矛盾運(yùn)動(dòng)是憲法關(guān)系開展的根本動(dòng)力。權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)是憲法和憲法關(guān)系得以產(chǎn)生的重要條件，而權(quán)利與權(quán)力的矛盾運(yùn)動(dòng)那么必然促使國(guó)家權(quán)力向公民權(quán)利、人民主權(quán)的回歸。

材料分析

觀點(diǎn)1：憲法最主要、最核心的價(jià)值在于，它是公民權(quán)利的保障書。

觀點(diǎn)2：公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力是憲法關(guān)系的根本精神。

問題：請(qǐng)對(duì)以上兩種觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論。

答：針對(duì)這兩那么材料，我們可以作如下三點(diǎn)分析：

1.材料1將憲法最主要的價(jià)值定位于保障公民權(quán)利。這種觀點(diǎn)可從憲法的開展歷史及根本內(nèi)容得以證明。就憲法的開展歷史而言，憲法最早是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制制度的斗爭(zhēng)中，為了確認(rèn)取得的權(quán)利而制定出來的。歐洲大陸的第一部憲法，即法國(guó)1791年憲法把《人權(quán)宣言》作為憲法序言，世界上第一部社會(huì)主義憲法，即1918年的蘇俄憲法，也將《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》列為第一篇。就憲法的根本內(nèi)容而言，盡管涉及國(guó)家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障兩大方面，但公民權(quán)利的有效保障卻始終居于支配地位。

2.材料2將憲法關(guān)系的根本精神歸結(jié)為公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力。這種觀點(diǎn)的邏輯起點(diǎn)是人民主權(quán)，而所謂人民主權(quán)概括地講就是指國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。如果說憲法的根本問題在于公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，那么人民主權(quán)那么是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力關(guān)系這一根本憲法現(xiàn)象的高度抽象。憲法處理公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的特點(diǎn)就在于確立公民權(quán)利的優(yōu)勢(shì)地位，并從整體上對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行控制。

3.但材料1沒有揭示憲法在保障公民權(quán)利上的特殊性。憲法固然是公民權(quán)利的保障書，但其他法律也以保障公民權(quán)利為依歸。憲法的特殊那么在于，它的保障作用具有根本性，這主要表達(dá)在憲法通過標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家權(quán)力來保障公民權(quán)利上。因此，嚴(yán)格地說，憲法是公民權(quán)利的根本保障書。材料2只談權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約而不談其落腳點(diǎn)——保障公民權(quán)利，有違憲法的旨趣；而且這里的“制約〞一詞似乎只看到了權(quán)力與權(quán)利這對(duì)矛盾體的矛盾方面，而忽略了其統(tǒng)一的一面。因此，如果把以上兩種觀點(diǎn)結(jié)合起來，我們似可得出這樣的結(jié)論：憲法通過標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家權(quán)力以保障公民權(quán)利，是憲法成為公民權(quán)利根本保障書的最重要途徑。而且這主要通過三個(gè)原那么和五種方式來表達(dá)。這三個(gè)原那么分別是：第一，憲法通過權(quán)力制約權(quán)力；第二，憲法通過權(quán)利制約權(quán)力；第三，憲法通過程序來制約權(quán)力。這五種具體方式分別是：第一，憲法確定公民權(quán)利對(duì)于國(guó)家權(quán)力的優(yōu)越地位；第二，憲法確定國(guó)家權(quán)力的主體，盡可能防止國(guó)家權(quán)力行使中的“錯(cuò)位〞，盡可能使公民權(quán)利少受不當(dāng)權(quán)力的制約；第三，憲法確定國(guó)家權(quán)力的內(nèi)容和范圍，盡可能防止國(guó)家權(quán)力的不當(dāng)膨脹及濫用，盡可能減少國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯；第四，憲法確定國(guó)家權(quán)力的行使原那么和方式，盡可能使國(guó)家權(quán)力在法定軌道上運(yùn)行；第五，憲法確定對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，把國(guó)家權(quán)力置于相對(duì)狀態(tài)中，盡可能防止導(dǎo)致絕對(duì)腐敗的絕對(duì)權(quán)力。

辨析題

1．違憲行為就是指公民不遵守憲法的行為。

答：錯(cuò)誤。違憲行為是以公民等的權(quán)利行為或國(guó)家的權(quán)力行為形式表現(xiàn)出來的、違反憲法的作為或不作為。從性質(zhì)上而言，違憲行為是憲法關(guān)系的標(biāo)的，或稱之為憲法行為的標(biāo)的，包括公民的違憲行為和國(guó)家的違憲行為兩種根本形式。

2．憲法權(quán)利行為和權(quán)力行為是憲法關(guān)系主體之間及其與憲法標(biāo)準(zhǔn)之間產(chǎn)生聯(lián)系的唯一領(lǐng)域。

答：正確。行為是法律主體與法律標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生聯(lián)系的唯一途徑。同樣，在憲法關(guān)系中，主體之間發(fā)生聯(lián)系，只能通過一定的行為來進(jìn)行，主體與憲法之間的關(guān)系也只能是行為與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。根據(jù)憲法標(biāo)準(zhǔn)做出一定的憲法行為是使公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力現(xiàn)實(shí)化，以作用于對(duì)方主體并影響政治關(guān)系的唯一途徑，也是個(gè)別和具體的憲法關(guān)系得以建立和運(yùn)作的唯一方式。

第八章/同步練習(xí)/簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述憲法價(jià)值。

答：憲法既反映事實(shí)關(guān)系，也反映價(jià)值關(guān)系。憲法價(jià)值這一范疇包括相輔相成的三個(gè)方面：一是憲法在實(shí)施過程中能夠保護(hù)和促進(jìn)哪些社會(huì)價(jià)值；二是憲法本身所具有的價(jià)值因素；三是憲法所包含的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以上三方面是相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一體，共同構(gòu)成憲法價(jià)值的完整內(nèi)涵。憲法在社會(huì)生活中所促進(jìn)的價(jià)值，也即憲法的目的性價(jià)值，是憲法價(jià)值的核心內(nèi)容。它反映著憲法在國(guó)家政治生活中對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、發(fā)揮作用所要到達(dá)的目的，反映著人類蘊(yùn)藏在憲政制度中的社會(huì)理想和追求，表達(dá)著在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、利益關(guān)系條件下，立憲者賦予憲法的社會(huì)價(jià)值觀念；憲法本身所具有和反映的價(jià)值那么是憲法本身的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性問題，它關(guān)系到憲法是否反映社會(huì)的需要，是否能充分發(fā)揮作用，它是保障目的性價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的必要條件和有力補(bǔ)充；而憲法的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是目的性價(jià)值的延伸和演繹，它反映了憲法對(duì)于它所促進(jìn)的各項(xiàng)價(jià)值的重視和表現(xiàn)程度，表達(dá)著憲法的開展趨向。

2．簡(jiǎn)述憲法標(biāo)準(zhǔn)作用的意義。

答：憲法的標(biāo)準(zhǔn)作用是指憲法對(duì)于憲法關(guān)系主體行為的直接作用。傳統(tǒng)上，研究憲法的作用往往側(cè)重于社會(huì)作用方面，相對(duì)而言卻無視了憲法的標(biāo)準(zhǔn)作用。認(rèn)識(shí)和強(qiáng)調(diào)憲法標(biāo)準(zhǔn)作用的意義在于：一是有助于了解憲法如何作用于憲法關(guān)系主體、尤其是公民和國(guó)家的行為，從而在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)這些權(quán)利行為和權(quán)力行為的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整；二是有助于將憲法的作用與道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣，尤其是政策、政治原那么、政治紀(jì)律的作用予以區(qū)分。憲法的社會(huì)作用與以上方面的作用有類似之處，而憲法的標(biāo)準(zhǔn)作用那么是二者的重要區(qū)別。只有考察了憲法的標(biāo)準(zhǔn)作用，才能將憲法與以上方面根本區(qū)分開來，才能了解憲法作為法的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)之所在，也使全社會(huì)更加重視憲法的至上權(quán)威和存在的重大意義。

3．簡(jiǎn)述憲法標(biāo)準(zhǔn)作用的主要方式。

答：憲法對(duì)國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、社會(huì)團(tuán)體等憲法關(guān)系主體都具有標(biāo)準(zhǔn)作用。由于公民與國(guó)家是憲法關(guān)系最根本的主體，因此，憲法也主要是對(duì)公民的權(quán)利行為和國(guó)家的權(quán)力行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。而憲法對(duì)這兩種根本主體的行為的標(biāo)準(zhǔn)作用，主要包括指引、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)等方面?！?〕指引作用，是指憲法或憲法性法律對(duì)公民、國(guó)家等主體的行為起到導(dǎo)向、引路的作用；〔2〕評(píng)價(jià)作用，是指憲法作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度，具有判斷、衡量人們行為的作用；〔3〕預(yù)測(cè)作用，是指根據(jù)憲法或憲法性法律的規(guī)定，人們可以預(yù)先知曉或估計(jì)到其他人將如何行為以及行為的后果，從而對(duì)自己的行為做出合理安排。除指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)作用外，憲法的標(biāo)準(zhǔn)作用還可以表現(xiàn)為教育作用和強(qiáng)制作用。

論述題

1．試論人權(quán)和民主是憲法最核心、最根本的價(jià)值追求。

答：憲法是國(guó)家的根本法，其標(biāo)準(zhǔn)涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，因而它所保護(hù)和促進(jìn)的價(jià)值也是多層次、多方面的。但從根本上而言，人權(quán)和民主才是憲法最核心、最根本的價(jià)值追求。

〔1〕人權(quán)和民主是憲政社會(huì)區(qū)別于專制社會(huì)、憲法區(qū)別于前立憲社會(huì)各種法律的本質(zhì)特征。這種區(qū)別表達(dá)在，憲法前所未有地提高了人在政治關(guān)系中的地位與作用，將嚴(yán)格保護(hù)人權(quán)作為立憲社會(huì)的根底和立憲社會(huì)所公認(rèn)的憲法根本精神。雖然一部憲法可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的缺陷，但如果失去了對(duì)人權(quán)與民主的價(jià)值追求，也就喪失了憲法的核心原那么，從而也就不能稱其為憲法。

〔2〕憲法其他各項(xiàng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須以人權(quán)、民主為根底。憲法的諸多價(jià)值在憲法的表達(dá)和保護(hù)上分屬不同層次，而人權(quán)、民主那么是這一體系中最根本的價(jià)值。表現(xiàn)在：憲法所促進(jìn)的人民主權(quán)、憲政秩序、社會(huì)開展和社會(huì)正義等價(jià)值，無不以人權(quán)和民主作為自己的核心內(nèi)容和根本指引。如果憲法不能保護(hù)公民的人權(quán)與國(guó)家的民主，那么它所建立的政治秩序只能是以暴力為根底的專制統(tǒng)治秩序，社會(huì)開展就失去了根本動(dòng)力和實(shí)際意義，人民主權(quán)和社會(huì)正義也必然成為空談。只有在確保人權(quán)和民主實(shí)現(xiàn)的情況下，才能真正促進(jìn)其他價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

〔3〕憲法以人權(quán)和民主為最終歸宿。從憲政社會(huì)的實(shí)踐看，憲法建立一定的政治制度，維護(hù)一定的憲政秩序，其根本目的就是為了在這種制度和秩序下，通過社會(huì)的全面開展，不斷提高人在政治和社會(huì)關(guān)系中的地位和作用，豐富人權(quán)和民主的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)人自身的解放。因而憲法歸根結(jié)底是人們爭(zhēng)取自己的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的歷史開展到一定階段出現(xiàn)的一種重要法律形式，是為人權(quán)、民主這一核心價(jià)值，以及人們自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)效勞的。

〔4〕憲法對(duì)人權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：一方面，憲法規(guī)定并不斷豐富著人權(quán)的內(nèi)涵；另一方面，憲法對(duì)人權(quán)進(jìn)行著嚴(yán)格的保護(hù)。這表現(xiàn)在憲法為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)規(guī)定了各項(xiàng)政治、法律條件，當(dāng)人權(quán)與其他憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)發(fā)生沖突時(shí)，必須以一定的方式首先保護(hù)公民的人權(quán)。

〔5〕憲法對(duì)民主的保護(hù)和促進(jìn)主要表達(dá)在：憲法在保護(hù)自由、平等、平安等人權(quán)的根底上，規(guī)定了公民的選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決等政治權(quán)利，為公民參與國(guó)家政治、社會(huì)生活提供了法律保障，這是民主的核心和根底；憲法確定公民參與政治的途徑和程序，如確立代議制度、選舉制度等，使公民的參政權(quán)得以具體化和現(xiàn)實(shí)化；此外，憲法還規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生和運(yùn)作的根本規(guī)那么，以保證國(guó)家權(quán)力的行使遵循民主和法治原那么，并最終向全體公民負(fù)責(zé)，等等。

2．試論憲法作用于公民與國(guó)家的區(qū)別。

答：憲法作用于公民與國(guó)家這兩大憲法關(guān)系根本主體的方式存在著重大差異。這種差異概括來講，是：憲法對(duì)公民權(quán)利行為的標(biāo)準(zhǔn)主要是保護(hù)性的，而對(duì)國(guó)家權(quán)力行為的標(biāo)準(zhǔn)那么主要是限制性的。具體表現(xiàn)在：

〔1〕憲法采用不完全列舉的方式為公民設(shè)定各項(xiàng)自由與權(quán)利，而且這些自由、權(quán)利的設(shè)定對(duì)于公民來說，都是一種原那么性的、有選擇性的指引；同時(shí)，在權(quán)利列舉之外，只要憲法未加禁止和限制的領(lǐng)域就視為公民的自由。相比擬而言，憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)，那么是具體的、確定的指引，主要表現(xiàn)為限制權(quán)力行使的范圍，即憲法和相關(guān)法律嚴(yán)格規(guī)定了國(guó)家權(quán)力可以涉及的領(lǐng)域，國(guó)家不能超越這一限制而行使權(quán)力，也不能因憲法對(duì)某一領(lǐng)域未作標(biāo)準(zhǔn)而擅自行使權(quán)力。

〔2〕憲法設(shè)定公民權(quán)利，是以“可以這樣做〞的行為模式來確定的。公民在自己的權(quán)利領(lǐng)域可以決定是否行使某項(xiàng)權(quán)利，有權(quán)選擇為或者不為這樣的行為。而憲法對(duì)于國(guó)家權(quán)力確實(shí)定，那么同時(shí)也是一種國(guó)家職責(zé)的設(shè)定。這樣，國(guó)家對(duì)于憲法授予的權(quán)力，沒有自由裁量作為或不作為的權(quán)利，而只能按照憲法的規(guī)定加以行使。因而在憲政社會(huì)中，國(guó)家及其職能機(jī)關(guān)所享有、掌握和行使的權(quán)力，同時(shí)也是一種作為的義務(wù)，不能隨意放棄。

〔3〕憲法不僅限制國(guó)家權(quán)力的范圍，而且標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家權(quán)力行使的程序。也就是說，國(guó)家行使權(quán)力的方式、途徑必須嚴(yán)格遵循憲法的規(guī)定，不符合程序的權(quán)力行為在憲法上一般被視為違法行為而沒有法律效力。而公民權(quán)利在不侵害國(guó)家、社會(huì)利益和他人權(quán)利的情況下，公民可以自由選擇實(shí)現(xiàn)的方式。

〔4〕在評(píng)價(jià)作用方面，憲法對(duì)公民權(quán)利行為的評(píng)價(jià)，重在評(píng)價(jià)其行為本身，對(duì)其行為動(dòng)機(jī)、目的、后果的評(píng)價(jià)那么是次要的。而對(duì)國(guó)家權(quán)力行為的評(píng)價(jià)，那么既重視其行為本身，也重視其行為的動(dòng)機(jī)與后果。當(dāng)然，前者主要是對(duì)權(quán)力行為是否越權(quán)、是否符合法定程序進(jìn)行純粹法律上的評(píng)價(jià)，后者那么主要是一種政治評(píng)價(jià)。也就是說，即使權(quán)力行為是依法做出，但如果沒有積極的政治后果，也可以通過一定途徑對(duì)行為主體做出政治制裁。

3．試論在立憲社會(huì)中，憲法在政治關(guān)系中居于核心而至高無上的地位。

答：憲法是從作用于政治關(guān)系出發(fā)來調(diào)整整個(gè)社會(huì)關(guān)系的。在立憲社會(huì)中，憲法在政治關(guān)系中居于核心而至高無上的地位。這種地位必然要求憲法對(duì)一國(guó)政治關(guān)系的根本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行原那么和方式、開展方向等發(fā)揮其確認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的重要作用。簡(jiǎn)單地說，即憲法的此項(xiàng)作用就是建立民主、法治的社會(huì)政治關(guān)系并不斷推動(dòng)其開展。

〔1〕憲法是構(gòu)建一國(guó)政治制度和政治體制的根本依據(jù)。憲法是國(guó)家的根本法，它確認(rèn)了國(guó)家的根本任務(wù)和治理國(guó)家、管理社會(huì)的根本原那么，確立了國(guó)家政權(quán)的根本屬性、國(guó)家的政權(quán)組織形式、國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，規(guī)定了國(guó)家政權(quán)組織的組成方式和運(yùn)作程序，因而是一國(guó)政治關(guān)系建立和運(yùn)行的根本依據(jù)。因此，沒有憲法，國(guó)家政治關(guān)系中的根本制度、政治組織和運(yùn)行機(jī)制就無從建立，更無法獲得合法性與正當(dāng)性。

〔2〕憲法也是確認(rèn)和保障一國(guó)民主制度的根本依據(jù)。憲法與民主制度緊密相聯(lián)。憲法規(guī)定公民的權(quán)利制度，為公民設(shè)定廣泛的自由和民主權(quán)利，并為其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供政治和法律條件，這是一國(guó)民主制度的根底和核心內(nèi)容；憲法確立國(guó)家的代議制度，使公民參與國(guó)家的民主決策有了制度保證，為現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)條件下民主的實(shí)現(xiàn)提供了相對(duì)完善的形式；憲法規(guī)定國(guó)家的選舉制度、監(jiān)督制度和政治責(zé)任制度，使公民通過民主選舉產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和催促，為國(guó)家機(jī)關(guān)在民主軌道上運(yùn)行提供法律和政治保障；憲法還規(guī)定和確認(rèn)國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、政黨制度，這些都對(duì)民主制度從形式到內(nèi)容具有重要的引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

〔3〕現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，政治關(guān)系必須以國(guó)家法制為根底運(yùn)行和開展。由于憲法是一國(guó)的立法根底，國(guó)家的其他法律都是根據(jù)憲法的原那么和精神制定出來的，同時(shí)憲法還規(guī)定了國(guó)家的立法制度、司法制度和法制監(jiān)督的根本原那么，因此，憲法構(gòu)成一國(guó)法制的核心，它通過標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整國(guó)家的法制體系，對(duì)政治關(guān)系及其不斷開展產(chǎn)生重大作用。

該學(xué)者的觀點(diǎn)揭示了憲法的秩序價(jià)值。

1.所謂秩序“意指在自然界與社會(huì)進(jìn)程運(yùn)轉(zhuǎn)中存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性〞，它是與無序相對(duì)應(yīng)的范疇。社會(huì)領(lǐng)域的秩序即所謂“社會(huì)秩序〞，對(duì)人類生活有著重要作用。人類建立社會(huì)秩序的目的歸根到底是要?jiǎng)?chuàng)造一種安居樂業(yè)的條件。從這個(gè)意義上說，秩序是包括憲法在內(nèi)的一切法律的一個(gè)根本價(jià)值目標(biāo)，而且，憲法在追求和保障這一價(jià)值目標(biāo)上還有特殊性，發(fā)揮著其他法律所不可代替的作用。建立適應(yīng)一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)根底和意識(shí)形態(tài)的憲政秩序，不僅是憲法促進(jìn)其他各項(xiàng)社會(huì)價(jià)值的重要手段，也是近現(xiàn)代以來人類社會(huì)活動(dòng)的根本目標(biāo)。

2.具體說來，憲法對(duì)于憲政秩序的引導(dǎo)、維護(hù)和促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：〔1〕首先，憲法規(guī)定了公民、團(tuán)體、政府及其各職能部門的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力和職責(zé)，并通過這種權(quán)利和權(quán)力的配置，實(shí)現(xiàn)各個(gè)社會(huì)主體在憲政社會(huì)中的角色定位，這是建立穩(wěn)定而有序的社會(huì)秩序的根底。〔2〕憲法規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員應(yīng)該在公民普遍選舉的根底上產(chǎn)生，國(guó)家權(quán)力行使的范圍、方式和程序都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定，政府必須對(duì)其權(quán)力行使的政治后果向公民負(fù)責(zé)，從而在憲法上確定了人民對(duì)于政府、公民的自由和民主權(quán)利對(duì)于國(guó)家權(quán)力的優(yōu)勢(shì)地位，這正是憲政秩序區(qū)別于以前各種社會(huì)秩序的根本特征?！?〕憲法規(guī)定各權(quán)力主體之間的權(quán)限劃分以及合作、協(xié)調(diào)與制約關(guān)系，以此建立權(quán)力的運(yùn)行秩序，并對(duì)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)作出科學(xué)安排。這是憲政秩序的重要內(nèi)容和根本保障。〔4〕隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的變化，憲法也不斷調(diào)整著權(quán)利、權(quán)力之間以及不同權(quán)力之間的制約、協(xié)調(diào)關(guān)系，從而推動(dòng)著憲政秩序的良性開展和進(jìn)步。

第九章/同步練習(xí)/簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述憲法觀念的主要作用。

答：憲法觀念是對(duì)憲法標(biāo)準(zhǔn)以及憲政實(shí)踐的反映，其作用主要表現(xiàn)在憲法的創(chuàng)制、憲法的實(shí)施和民主政治建設(shè)等方面。具體說來：〔1〕憲法觀念對(duì)憲法創(chuàng)制的作用。憲法觀念尤其是制憲權(quán)主體的觀念，是決定制定什么樣的憲法的主要因素，不同的憲法觀念是導(dǎo)致世界上憲法千姿百態(tài)的原因之一?！?〕憲法觀念對(duì)憲法實(shí)施的作用。憲法要發(fā)揮作用就必須實(shí)施，而憲法實(shí)施與憲法觀念可以相互促進(jìn)，憲法觀念在憲法實(shí)施中得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又在憲法實(shí)施中不斷得到完善和開展。二者的良性互動(dòng)可以導(dǎo)致憲政國(guó)家的實(shí)現(xiàn)，二者的惡性開展那么可能導(dǎo)致對(duì)民主和人權(quán)的踐踏?！?〕憲法觀念對(duì)民主政治建設(shè)的作用。憲法是民主事實(shí)法律化的根本形式，民主政治的開展過程和憲法制度的完善過程是一致的。憲法觀念是聯(lián)系民主政治與憲法制度的中介，一方面，憲法觀念是對(duì)憲法的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，另一方面，民主政治的運(yùn)行必然與憲法觀念相伴隨。

2．簡(jiǎn)述樹立和增強(qiáng)公民憲法觀念的途徑。

答：在我國(guó)憲政實(shí)踐中，為了樹立和增強(qiáng)公民的憲法觀念，需要注意以下方面：〔1〕長(zhǎng)期進(jìn)行憲法宣傳教育，使公民形成遵守憲法和尊重憲法的觀念；〔2〕保證憲法的權(quán)威性，對(duì)憲法中過時(shí)的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修改或變更；〔3〕加強(qiáng)民主政治建設(shè)，使憲法觀念成為一種普遍的法律理念；〔4〕充分實(shí)施憲法，使其真正發(fā)揮根本法的作用。

3．簡(jiǎn)述憲法文化的結(jié)構(gòu)。

答：憲法文化是一個(gè)整體，是構(gòu)成憲法文化的各要素的有機(jī)結(jié)合。構(gòu)成憲法文化的要素主要包括三個(gè)方面，即憲法文化的認(rèn)知、憲法文化的評(píng)價(jià)和憲法文化的情感。這三大要素是根據(jù)認(rèn)識(shí)主體對(duì)憲法文化的認(rèn)識(shí)深度、認(rèn)識(shí)角度而進(jìn)行的區(qū)分，但同時(shí)又是一個(gè)相互依存的統(tǒng)一整體?！?〕憲法文化的認(rèn)知，解決的是事實(shí)判斷問題，是主體對(duì)憲法文化是什么的答復(fù)。它包括認(rèn)識(shí)和感知兩個(gè)層次。憲法文化的認(rèn)知是人們對(duì)憲法的理性認(rèn)識(shí)，憲法文化的感知是人們對(duì)憲法的經(jīng)驗(yàn)型認(rèn)識(shí)?！?〕憲法文化的評(píng)價(jià)，是指人們對(duì)各種憲法現(xiàn)象進(jìn)行價(jià)值判斷、選擇和排序。它要解決的是憲法應(yīng)當(dāng)是什么的問題。憲法文化的評(píng)價(jià)反映了主體對(duì)憲法認(rèn)識(shí)的價(jià)值取向，反映了人們對(duì)憲法文化的理解到達(dá)了一個(gè)新的高度。〔3〕憲法文化的情感，是指與憲法現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)的情緒體驗(yàn)，是在認(rèn)識(shí)憲法和實(shí)施憲法中形成的普遍心理。情感要素在更深的層次上影響著個(gè)人的行為選擇和社會(huì)的制度選擇。

4．簡(jiǎn)述憲法文化的類型。

答：憲法文化根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同類型。具體而言包括以下三種情況：〔1〕以憲法的表現(xiàn)形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為不成文憲法文化與成文憲法文化。不成文憲法文化的研究對(duì)象是不成文憲法，代表性國(guó)家主要是英國(guó)，成文憲法文化又有美國(guó)型、法國(guó)型、德國(guó)型憲法文化之分?！?〕以社會(huì)開展的不同情況為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)源開展型憲法文化、派生型憲法文化、超越開展型憲法文化。內(nèi)源開展型憲法文化是指憲法文化的開展主要由本民族或本國(guó)家的內(nèi)部因素、內(nèi)部關(guān)系所決定；派生開展型憲法文化的決定因素和主導(dǎo)因素不是自己產(chǎn)生的，當(dāng)相互交往超出毗鄰地區(qū)而成為各民族日常生活中不可或缺的因素時(shí)，便具備了產(chǎn)生派生型憲法文化的條件；落后的民族被先進(jìn)的民族所征服，或者當(dāng)一個(gè)民族處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)，便形成了超越開展型憲法文化?！?〕以憲法開展歷史階段為標(biāo)準(zhǔn)，可分為近代憲法文化與現(xiàn)代憲法文化。近代憲法文化以人文主義、自然法學(xué)說、權(quán)利本位為核心理念，它是伴隨著資產(chǎn)階級(jí)革命而開展起來的；現(xiàn)代憲法文化形成于20世紀(jì)初，它強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)在憲法文化中的地位與作用，強(qiáng)調(diào)以社會(huì)為本位、國(guó)家干預(yù)、社會(huì)福利等核心理念。

論述題

試論在我國(guó)加強(qiáng)憲法文化研究，促進(jìn)憲法文化開展的主要途徑。

答：加強(qiáng)憲法文化研究、促進(jìn)憲法文化開展的主要途徑有：

1.加強(qiáng)憲法文化研究，傳播和普及憲政的根本理念。憲政根本理念亦即憲政精神，它是區(qū)分民主政治與專制政治、法治與人治的根本標(biāo)志，包括憲法至上、政府守法、違憲審查、保障人權(quán)等方面。具體而言：

〔1〕憲法至上是憲政最重要的追求和標(biāo)志，它是指在國(guó)家和社會(huì)管理過程中，憲法的地位和作用至高無上。這意味著憲法對(duì)所規(guī)定的權(quán)利、正義、平等、自由的保護(hù)及對(duì)權(quán)力的限制原那么不可動(dòng)搖，憲法具有最高的權(quán)威。要加強(qiáng)憲法文化建設(shè)，就必須首先在公民心目中樹立起憲法至上的觀念。

〔2〕政府守法是指國(guó)家機(jī)關(guān)的一切權(quán)力根源于法律，而且要依法行使。如果政府違法，超越自己的職權(quán)范圍，必將誘發(fā)全社會(huì)違法行為的泛濫，就會(huì)出現(xiàn)“政府無法治〞、“法治只治民不治吏〞的局面，其后果首先是公民權(quán)利受到侵害。

〔3〕要保障憲法的充分實(shí)施，就必須對(duì)違憲行為進(jìn)行處理，因此違憲審查是憲法實(shí)施最重要的形式。違憲審查作為憲法保障機(jī)制的重要內(nèi)容，使憲法也如民法、刑法一樣具有可操作性。它通過確定與憲法相抵觸或與其精神相違背的法律無效，從而保證普通法律標(biāo)準(zhǔn)與憲法的一致性，使憲法的權(quán)威得到制度上的保證。

〔4〕人權(quán)是憲政的目的。憲法至上確保人權(quán)的不可侵犯性，政府守法將權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯降到最低限度，違憲審查那么使人權(quán)侵犯能得到及時(shí)合理的救濟(jì)，從而最終實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的憲政目的。

2.培養(yǎng)全民族的憲政精神，加強(qiáng)憲政制度建設(shè)。憲政精神是一個(gè)民族尊重憲法、實(shí)施民主政治的風(fēng)氣和習(xí)慣。憲政精神的建立是一個(gè)長(zhǎng)期形成和培養(yǎng)的過程。鑄造全民族的憲政精神是憲法文化開展的重要途徑。

〔1〕要長(zhǎng)期進(jìn)行憲法宣傳教育，使公民形成遵守憲法和尊重憲法的觀念，尤其是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)帶頭遵守憲法。因此，可以通過建立必要的制度和開展一定形式的活動(dòng)來保證宣傳憲法，如建立憲法節(jié)制度；建立國(guó)家公職人員效忠憲法和國(guó)家的就職宣誓制度；把憲法模型放置在重要場(chǎng)所，使公民能經(jīng)?？吹?；開辦本國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)歷史博物館等多種形式。

〔2〕為保證憲法的權(quán)威性，應(yīng)對(duì)憲法中過時(shí)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)修改或者通過其他方式進(jìn)行變更。憲法應(yīng)當(dāng)具有綱領(lǐng)性，應(yīng)對(duì)未來的開展起到前瞻性作用。當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的憲法落后于現(xiàn)實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改，以保證憲法的最高權(quán)威性。

第十章/同步練習(xí)/簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述憲政與人權(quán)的關(guān)系。

答：人權(quán)是指作為一個(gè)人應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人在社會(huì)中應(yīng)該享有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)權(quán)利的總稱。人權(quán)具有三種形態(tài)，即應(yīng)有人權(quán)、法定人權(quán)和實(shí)有人權(quán)。對(duì)公民權(quán)利確實(shí)認(rèn)和保護(hù)是每一個(gè)國(guó)家憲法的重要組成局部，憲法開展和完善的過程，也是對(duì)公民根本權(quán)利選擇范圍不斷擴(kuò)大、層次不斷加深的過程。由于憲政是動(dòng)態(tài)的憲法，因此，憲政是開展人權(quán)的手段，沒有憲政實(shí)踐，人權(quán)的保障就只能停留于憲法條文的靜態(tài)之中，而不可能表現(xiàn)在公民的實(shí)際享有之中。如果說憲法是應(yīng)有人權(quán)向法定人權(quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，那么憲政就是法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。

2．簡(jiǎn)述憲政與法治的關(guān)系。

答：法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家的政治主張、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。它包含一個(gè)國(guó)家以憲法為根底的法律和法律制度由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過程。法治強(qiáng)調(diào)國(guó)家受憲法和法律的限制，政府權(quán)力來源于憲法和法律的授權(quán)，依憲法和法律指示的軌道有效地運(yùn)行。法治的集中表現(xiàn)是法律至上、憲法至上。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，即運(yùn)用憲法的民主原那么和法治精神來治理國(guó)家。離開了憲法和憲政，法治就失去了根本的依托，喪失了生命和活力，權(quán)力也就不會(huì)服從于法律。因此，憲政是法治的根本標(biāo)志，法治是憲政的必然結(jié)果。

3．簡(jiǎn)述有限政府與憲政的關(guān)系。

答：建立有限政府是憲政的根本精神。眾所周知，國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系是憲法的根本內(nèi)容?，F(xiàn)代政治制度之所以要以憲法為根底，就是想通過制定憲法的形式為國(guó)家權(quán)力設(shè)定根本的規(guī)那么——提供合法性來源，規(guī)定權(quán)力行使的根據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確其界限和責(zé)任。按照憲政主義的根本要求，一切國(guó)家權(quán)力都必須根植于憲法當(dāng)中，概言之，即必須建立有限政府，也就是說建立有限政府是憲政的首要精神。這一精神具體表現(xiàn)為兩項(xiàng)憲政原那么：一是國(guó)家權(quán)力是人民通過憲法授予的，不得行使憲法沒有授予和禁止行使的權(quán)力；二是國(guó)家權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民權(quán)利，而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

論述題

1．試論憲政與憲法的聯(lián)系與區(qū)別。

答：從英文詞源上看，憲政〔constitutionalism〕與憲法〔constitutionorconstitutionallaw〕有不解之緣。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》即將憲法、憲政作為同一詞目詮釋而并未將其明確區(qū)分。從歷史淵源看，亞里士多德在其《政治學(xué)》一書中也曾交替運(yùn)用憲法、憲政、政體等詞語(yǔ)。在他那里，憲政與憲法的含義并無二致。但到了近代以后，憲法與憲政的含義在有聯(lián)系的同時(shí)，也有很大不同。

〔1〕憲法與憲政存在非常密切的聯(lián)系。①?gòu)倪壿嬌峡?，憲政以憲法為起點(diǎn)，沒有憲法便談不上憲政，而離開了憲政，憲法那么成了一紙空文；②從內(nèi)容上看，憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的，憲政的產(chǎn)生、存在、開展和變化都必須服從于使紙上的憲法成為現(xiàn)實(shí)憲法的目的；③從價(jià)值取向上看，憲法和