上半年經(jīng)濟形勢分析煙臺威海調(diào)研組調(diào)研報告

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為搞好全省上半年經(jīng)濟形勢分析，根據(jù)委里的統(tǒng)一部署，6月18-21日，經(jīng)貿(mào)處會同綜合處、體改處、財金處組成的調(diào)研組，一行5人到煙臺、威海兩市進行了調(diào)研。調(diào)研組圍繞當前經(jīng)濟社會運行總體情況、存在的突出問題和下一步對策建議，分別與兩市的發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、財政、商務(wù)、住房建設(shè)、人力資源與社會保障、物價、統(tǒng)計、人民銀行、金融辦等主要市直部門和煙臺交運集團、威海三角集團等8家有代表性的企業(yè)進行了座談，并到富士康（煙臺）科技工業(yè)園、威海萬豐鎂業(yè)科技發(fā)展有限公司等12家企業(yè)進行了實地調(diào)研。煙臺、威海兩市組織周密、準備充分、工作扎實，為這次調(diào)研提供了極大的便利和有力支持。

從調(diào)研情況看，對當前及下半年經(jīng)濟形勢初步有以下“五個判斷”：一是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，增長速度仍在預(yù)期區(qū)間；二是需求不旺仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，相比而言，內(nèi)需好于外需；三是企業(yè)兩極分化趨勢更加明顯，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展明顯好于傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)；四是由于世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、國內(nèi)制約經(jīng)濟發(fā)展的因素短期內(nèi)難以根本消除，保持全年經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的壓力依然較大；五是營造穩(wěn)定寬松的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級十分迫切?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、今年以來煙臺、威海兩市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)

今年以來，煙臺、威海兩市以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，扎實推進各方面工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟指標保持增長勢頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體較好，預(yù)計XX市夏糧總產(chǎn)100.43萬噸，增產(chǎn)1.47萬噸；XX市夏糧總產(chǎn)44.3萬噸，減產(chǎn)0.2萬噸。1-5月份，煙臺、威海兩市規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長11.6%、11.8%，增幅分別提高0.5、4.6個百分點，利潤分別增長15.2%和13%（前4個月）；固定資產(chǎn)投資分別增長20%、21%；進出口分別增長4.3%、1.2%，其中，出口分別增長1.4%和下降0.2%，進口分別增長8.6%和3.2%；實際利用外資分別增長4.4%、27.5%；社會消費品零售額分別增長13%、12.9%（一季度）；居民消費價格指數(shù)累計分別上漲1.6%、1.1%；公共財政預(yù)算收入分別增長16.2%、14.7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)分別增加6.7萬人、2.2萬人；5月末，貸款余額分別較年初增加209.7億元、98.7億元。

在經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的同時，煙臺、威海兩市尤其是XX市有關(guān)經(jīng)濟指標增速放緩，實現(xiàn)全年增長目標困難較大。一是工業(yè)用電量和增加值增速持續(xù)回落。1-5月份，XX市工業(yè)用電量增速比1-2月份、一季度、1-4月份分別回落9.2、5.

4、3.6個百分點，5月份當月同比下降7%、環(huán)比下降0.13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比1-2月份、一季度、1-4月份分別回落0.8、0.

6、0.3個百分點。二是服務(wù)業(yè)增速放緩。1-5月份，服務(wù)業(yè)15項統(tǒng)計指標中，XX市有11項指標增速低于一季度；三是信貸不活躍。XX市人民幣貸款三年來首次出現(xiàn)負增長，5月末，全市金融機構(gòu)本幣各項貸款余額3778.9億元，比上月減少36.8億元，同比多降87.1億元，短期貸款減少是主因，同時中長期貸款及票據(jù)融資增長動能也不強。1-5月份，XX市銀行及其他金融活動營業(yè)稅增速比一季度下降25.7個百分點。四是部分工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難。5月末，XX市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比去年減少142戶；XX市有150戶企業(yè)虧損，虧損面達9.4%。五是財政收入增幅回落。前5個月，XX市各月財政收入增幅較去年同期回落，其中幅度最大的2月份回落4.7個百分點，1-5月份回落1.4個百分點；1-5月份，XX市第二產(chǎn)業(yè)稅收增速比一季度、1-4月份分別回落3.8、4.6個百分點。

二、當前經(jīng)濟運行存在的主要問題

調(diào)研中，煙臺、威海兩市和有關(guān)企業(yè)普遍反應(yīng)，進入二季度以來，經(jīng)濟增長態(tài)勢低于預(yù)期，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行的因素，突出表現(xiàn)在市場需求不旺、要素成本上升、地方還債壓力和局部金融風險加大、營改增影響地方財政增收等方面，集中體現(xiàn)在部分企業(yè)投資意愿不強。

（一）市場需求不旺。世界經(jīng)濟雖然出現(xiàn)回暖跡象，但復(fù)蘇總體乏力，增長速度低于預(yù)期，再加上保護主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇，人民幣升值、要素成本上升等因素影響，外需依然低迷，外貿(mào)形勢仍然嚴峻，兩市完成全年外貿(mào)增長目標難度較大。1-5月份，XX市出口僅增長1.4%，其中，煙臺富士康集團出口額43億美元，同比下降10%，大企業(yè)成為下拉主因；XX市出口下降0.2%，對日韓市場貿(mào)易下降明顯。消費市場無明顯熱點，煙臺、威海兩市社會消費品零售額增幅同比都回落2.6個百分點（一季度）。商品房存量較多，兩市已批準預(yù)售但未售出住房市場消化周期都約為22個月，在房地產(chǎn)投資持續(xù)低迷的情況下，目前尚未出現(xiàn)比較明顯的投資增長點。

（二）要素成本上漲較快。兩市企業(yè)普遍反應(yīng)，近幾年勞動力成本每年都上漲10%-20%不等，今年XX市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工資支出增長18%；“就業(yè)難”和“招工難”并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。融資需求下降與結(jié)構(gòu)性融資難并存，規(guī)模大、實力強、市場前景好的企業(yè)，銀行等金融機構(gòu)“送貸上門”；部分中小企業(yè)資金緊張，融資成本上升，特別是紡織、食品、出口加工型企業(yè)等行業(yè)中的中小企業(yè)由于受信用評級等因素影響，貸款利率普遍上浮30%左右，XX市企業(yè)財務(wù)費用增長13%。我省水、電、天然氣價格與其它省市相比較高。富士康（煙臺）科技工業(yè)園反映，富士康集團在大陸投資的二十多個園區(qū)中，煙臺的水電和天然氣價格均高于其他園區(qū)。以電價為例，煙臺園區(qū)電價比昆山、北京等東部地區(qū)高出10%左右，比鄭州、武漢等中西部地區(qū)高出30%左右。

（三）地方還債壓力和局部金融風險加大。2008年以來，為落實擴內(nèi)需保增長一攬子政策，地方各級政府通過建立融資平臺等渠道籌措了大量建設(shè)資金，累積了大量政府性債務(wù)，近幾年逐步進入還債高峰期。XX市今年市級需要還本付息17億元，預(yù)計2014年將達到60億元。為降低金融風險，前幾年銀行放貸采取企業(yè)間聯(lián)保方式，隨著經(jīng)濟增速放緩，長期積累的矛盾逐漸顯現(xiàn)，個別企業(yè)資金鏈斷鏈引發(fā)的“擔保圈”風險在局部地區(qū)有所曝露。

（四）“營改增”對地方財政收入和部分行業(yè)影響較大。兩市普遍反映，在當前經(jīng)濟增長放緩、稅源難以擴大、財政增收壓力加大的情況下，完成財政收入預(yù)期增長目標難度較大，特別是營改增對地方稅收和部分行業(yè)帶來較大影響。初步測算，營改增后，XX市稅收收入將減少4.2億元；XX市稅收收入將減少1.93億元左右，其中地方財政收入減少0.58億元。煙臺交運集團綜合稅負將上升12%，物流業(yè)務(wù)稅負將增加50%以上。

（五）企業(yè)投資意愿不強。在市場需求不旺、要素成本大幅上漲的大環(huán)境下，部分企業(yè)投資積極性不高。XX市在今年100個投資過億元的重點工業(yè)技改項目中，當年新建項目僅有27個，拉動大、輻射強的大項目不多；5月末，中長期人民幣貸款余額138.96億元，同比少增9.1億元。

目前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)上述突出矛盾和問題，既有國際因素，也有國內(nèi)因素；既有宏觀原因，也有微觀原因；既有被動面對的成分，也有主動調(diào)控的結(jié)果，必須客觀分析、準確把握。從國際看，主要是世界經(jīng)濟復(fù)蘇低于預(yù)期，貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，主要發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，高端制造業(yè)回流，影響了國內(nèi)高端制造業(yè)發(fā)展。從國內(nèi)看，今年以來人民幣升值1.77%，已超過去年全年升值幅度，與周邊國家相比，國內(nèi)低端制造業(yè)競爭力相對下降，紡織服裝等部分勞動密集型傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口訂單轉(zhuǎn)移。從宏觀發(fā)展階段看，目前我國經(jīng)濟正處于從要素投入拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變階段，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢逐漸喪失，自主創(chuàng)新的新優(yōu)勢尚未形成，“換擋”期間內(nèi)，經(jīng)濟增速必然會有所下降。從微觀層面看，由于創(chuàng)新周期長、投入多、風險大，需要較強的研發(fā)力量，大部分企業(yè)缺乏創(chuàng)新的意愿和能力。調(diào)研中，明顯感覺到，煙臺杰瑞、新北洋、拓展纖維等高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)能力強、產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展勢頭好、后勁足。杰瑞集團主要生產(chǎn)石油裝備，一季度利潤同比增長151%，預(yù)計上半年利潤增長100%左右；技術(shù)含量低、勞動強度大、工作環(huán)境苦的紡織服裝、水產(chǎn)品加工、食品加工等勞動密集型企業(yè)競爭則非常激烈甚至殘酷，威海迪尚集團作為我國最大的服裝生產(chǎn)出口企業(yè)之一，1-5月份，利潤率僅為2%左右。從主動調(diào)控角度看，經(jīng)濟增速有所回落，就是抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)實實在在、沒有水分增長的體現(xiàn)；房地產(chǎn)市場很大程度就是政府主動調(diào)控的結(jié)果。

分析和研判經(jīng)濟形勢，既要注重月度、季度出現(xiàn)的新情況，更要善于觀大勢，不要過分注重一時一事的變化。當前，我國和我省仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的階段，經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和基本面沒有發(fā)生根本性變化，經(jīng)濟增長仍會保持一個比較快的速度。但由于經(jīng)濟運行中存在矛盾及其產(chǎn)生的原因，短期內(nèi)難以根本消除，預(yù)計下半年乃至今后一個時期，我省經(jīng)濟仍會保持平穩(wěn)增長。

三、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的對策建議

針對煙臺、威海兩市經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾及其原因，結(jié)合全國和全省經(jīng)濟運行情況，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，作為政府最重要的是營造穩(wěn)定寬松的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切忌宏觀政策“忽緊忽松”。宏觀政策“忽緊”容易造成企業(yè)資金鏈斷裂，形成爛尾工程，增加金融風險；宏觀政策“忽松”最大的問題是造成經(jīng)濟過熱，局部產(chǎn)能過剩，為以后經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。近期，中央一再強調(diào)保持宏觀政策的連續(xù)性，宏觀政策可以概括為“穩(wěn)宏觀、活微觀、筑底線”。在國家保持宏觀政策連續(xù)性的形勢下，省級政府在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展方面要立足當前、著眼長遠，重點做好以下工作：

（一）建設(shè)全省專利交易市場，切實解決產(chǎn)學(xué)研相脫節(jié)的問題。建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”已提出好多年，但產(chǎn)學(xué)研結(jié)合難的問題尚未根本解決。目前情況下，可以研究探索建設(shè)全省專利交易市場，為專利供需雙方搭建一個交易平臺，激勵企業(yè)和社會創(chuàng)新，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）以電子商務(wù)和物流園區(qū)為抓手，推進流通現(xiàn)代化。要切實改變“重生產(chǎn)輕流通”的傳統(tǒng)觀念，像重視生產(chǎn)一樣重視流通。參照廣東等先進省市做法，把發(fā)展電子商務(wù)上升為全省戰(zhàn)略，扎實推進青島創(chuàng)建國家電子商務(wù)試點城市工作，選擇1-2個市開展省級電子商務(wù)城市試點；出臺規(guī)劃、設(shè)立扶持資金，加快電子商務(wù)平臺、信用體系、認證體系、支付體系、監(jiān)管體系等建設(shè)。以《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺實施為契機，編制出臺《XX省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，建立物流園區(qū)準入制度，實施物流園區(qū)示范工程，規(guī)范和促進物流園區(qū)發(fā)展。

（三）設(shè)立專家咨詢委員會和充實駐外經(jīng)貿(mào)代表處力量，打造高效優(yōu)質(zhì)的對外貿(mào)易合作服務(wù)平臺。在省內(nèi)設(shè)立由法律、經(jīng)濟、投資、科技等方面專家組成的省級對外經(jīng)貿(mào)合作專家咨詢委員會，為企業(yè)開拓國際市場提供支持；充實駐美國、日本、韓國、德國、新加坡、香港等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)代表處力量，在與我省經(jīng)貿(mào)合作密切的東盟、南美、中東、非洲、南亞、俄羅斯等新興市場國家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處，為企業(yè)提供法律支持、信息咨詢、權(quán)益維護等方面的服務(wù)，提高企業(yè)決策科學(xué)化程度、減少企業(yè)商務(wù)成本、降低企業(yè)經(jīng)營風險，指導(dǎo)企業(yè)更好地“引進來”與“走出去”。加快濟南、濰坊等綜合保稅區(qū)等特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)，爭取臨沂、東營、威海等綜合保稅區(qū)盡快審批，加快推進臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點，研究制定建設(shè)青島自由貿(mào)易港區(qū)政策方案，培植對外貿(mào)易新的增長點；以青島為中心，先行先試推進山東半島中韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，進一步提升沿XX縣區(qū)對外開放水平。

（四）完善財政性建設(shè)資金使用方式，放大財政性資金扶持效果。目前，財政性建設(shè)資金主要是以無償?shù)姆绞街苯友a助企業(yè)，這種扶持方式受益企業(yè)少，得到扶持的企業(yè)所得補助資金也較少，效果并不明顯。建議進一步創(chuàng)新財政性建設(shè)資金使用方式，更多地通過股權(quán)投資和貸款擔保等方式，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)帶動社會資本進入政府鼓勵的投資領(lǐng)域。我省在省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省科技風險投資資金方面采用了參股投資的方式，在引導(dǎo)社會資本支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面取得了良好效果。其中，由我委牽頭運作的省級引導(dǎo)基金已經(jīng)參股投資設(shè)立了22家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會資本30多億元，支持120多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。建議進一步加大財政投入力度，擴大省級引導(dǎo)基金規(guī)模，進一步發(fā)揮其支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進作用。另一方面，可以再發(fā)起設(shè)立一批由政府財政控股的融資性擔保公司，為企業(yè)提供信貸擔保。理論上算賬，同樣數(shù)額的財政性資金，與直接無償補助企業(yè)相比，采用信貸擔保的方式，企業(yè)的信貸融資量是直接補助的10倍。同時，要嚴控地方債務(wù)規(guī)模，切實防范地方債務(wù)風險。盡快研究營改增后對地方和物流等行業(yè)的補償機制，盡量降低營改增的不利影響。

（五）進一步拓寬融資渠道，增強金融對實體經(jīng)濟的支撐作用。完善金融機構(gòu)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重大項目貸款授信辦法，對大額資金需求，通過銀團貸款等方式保障供應(yīng)。大力提高融資效率，降低融資成本。建立政銀企合作長效機制，加大重點項目推介力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展經(jīng)常性融資對接活動。積極抓好企業(yè)上市工作，大力培育上市后備資源；繼續(xù)大力推動符合條件的企業(yè)通過企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等在銀行間市場融資；加快推進中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債券融資，擴大直接融資規(guī)模。積極開展民間融資，在防范風險的基礎(chǔ)上，探索建立民間融資服務(wù)平臺，將民間資本通過市場化形式進行集中規(guī)范管理。加快推進金融創(chuàng)新試點工作，積極為中小企業(yè)提供融資、擔保服務(wù)。濟南、青島等市要加大外資銀行引進力度，堅持以開放促改革，通過外資銀行的進入倒逼國內(nèi)銀行改進管理和服務(wù)水平、降低貸款成本。

（六）加快城市群建設(shè)，提升區(qū)域合作發(fā)展層次和水平。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，按照優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、整體提升的原則，建立強有力的協(xié)調(diào)推進機制，采取區(qū)劃調(diào)整和政策扶持，大力推進發(fā)展規(guī)