農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)需求方案

一、項(xiàng)目背景農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是我市宅基地制度改革的重要組成部分，是探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、探索宅基地使用權(quán)抵押制度、探索退出宅基地利用模式、完善宅基地審批制度、健全宅基地監(jiān)管機(jī)制的重要抓手和載體。通過對“戶（資格權(quán)）、宅（宅基地和住宅）”統(tǒng)一賦碼，以碼貫通宅基地申請、審批、使用等全鏈條式管理，實(shí)行“一宅一碼”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“人、地、房”空間信息一體化；宅基地資格權(quán)人、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)房租賃等信息更新動態(tài)化。通過系統(tǒng)建立外部關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管、登記發(fā)證等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動即時化和數(shù)據(jù)共享共用。宅基地?cái)?shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)應(yīng)用場景之一，是要按照數(shù)字化改革總體要求，以“五探索、兩完善、兩健全”為基本原則，圍繞宅基地全生命周期數(shù)字化管理和數(shù)據(jù)可視化決策服務(wù)應(yīng)用，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化思維認(rèn)知和技術(shù)，通過V字開發(fā)模型，經(jīng)過任務(wù)分解、綜合集成、迭代升級等步驟，基于地理信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建立透明高效的農(nóng)村宅基地全生命周期的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，全面推動農(nóng)村宅基地規(guī)范化、圖屬化、智能化管理，匯聚宅基地?cái)?shù)據(jù)開展宅基地價值評估和模擬退出利用，實(shí)現(xiàn)宅基地公開、公平、公正的陽光運(yùn)行，提升宅基地業(yè)務(wù)服務(wù)能力。二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容堅(jiān)持整體智治理念，按照“大場景、小切口”和急用先行、成熟先行的要求，加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)梳理，以一庫一碼為支撐，建設(shè)三大業(yè)務(wù)子場景以及領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。序號項(xiàng)目子項(xiàng)目1一件事辦理在線申請2受理審批3業(yè)務(wù)聯(lián)辦4辦事跟蹤5建房過程監(jiān)管6違法舉報(bào)7便民服務(wù)8綜合管理9一體化決策宅基地價格評估體系10在線民主決議11宅基地規(guī)劃模擬12一張圖管理建房需求監(jiān)管13建房資格監(jiān)管14宅基地審批成果管理15宅基地三權(quán)管理16人地房全景臺賬17人地房空間管理18一宅一碼碼引擎19碼管理20碼應(yīng)用21領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙業(yè)務(wù)全景圖22改革成效圖23共富宜居24系統(tǒng)對接/25等保測評服務(wù)等保測評服務(wù)一庫-宅基地?cái)?shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整理、質(zhì)檢入庫等，建立宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，構(gòu)建涵蓋現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源體系，支撐數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)辦理、信息服務(wù)、資源共享的業(yè)務(wù)需求。一碼-一宅一碼以推動宅基地改革試點(diǎn)工作、響應(yīng)數(shù)字化改革為指導(dǎo)，在工作機(jī)制、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系保障的基礎(chǔ)上，通過碼生成服務(wù)及維護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以“一碼”為抓手打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，歸集全鏈條數(shù)據(jù)，串聯(lián)宅基地建房（公寓房）、退出、流轉(zhuǎn)（租賃、出讓、抵押、有償選位）、登記頒證、案件辦理等業(yè)務(wù)全流程，實(shí)現(xiàn)宅基地管理生命周期“一碼大串聯(lián)”，全方位拓展“一碼管一宅”協(xié)同應(yīng)用場景。三大業(yè)務(wù)子場景1）一件事辦理圍繞宅基地“一件事”辦理業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)籌宅基地申請、受理審批、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、辦事跟蹤、建房過程監(jiān)管、違法舉報(bào)、便民服務(wù)、綜合管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)涵蓋新建、改建、擴(kuò)建、移位、跨村建房、公寓房申請、宅基地退出等業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一管理，為農(nóng)戶提供便捷服務(wù)。2）一張圖管理圍繞宅基地智能化管理，構(gòu)建一張圖管理，提供建房需求、建房資格、建房過程監(jiān)管以及宅基地三權(quán)管理、人地房全景臺賬功能，滿足宅基地建房的全流程管理需求。3）一體化決策搭建全市宅基地一體化決策模型，結(jié)合第三次全國土地調(diào)查、遙感測繪地理信息等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)宏觀感知、微觀調(diào)動，由粗到細(xì)的高精度宅基地規(guī)劃模擬，形成全空間一體化并且相互關(guān)聯(lián)的宅基地?cái)?shù)據(jù)底板，對宅基地規(guī)劃和退出等進(jìn)行模擬，為宅基地?cái)?shù)字化管理決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和平臺支撐。（4）領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙通過匯聚宅基地業(yè)務(wù)、宅基地監(jiān)管、人口、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)綜合信息，建立多維度指標(biāo)體系和分析模型，全面展示宅基地相關(guān)信息，包括業(yè)務(wù)全景、改革成效、共富宜居等維度，以數(shù)字化看板支撐宅基地相關(guān)管理、決策工作。三、項(xiàng)目建設(shè)需求本期建設(shè)需求分為宅基地?cái)?shù)據(jù)庫、宅基地碼一宅一碼、一件事辦理子場景、一張圖管理子場景、一體化決策子場景以及領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。（一）項(xiàng)目功能需求1．一件事辦理構(gòu)建宅基地“一件事辦理”子場景，提供建房申請、審批、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、辦事跟蹤、不動產(chǎn)登記、便民服務(wù)等應(yīng)用。（1）申請入口涵蓋農(nóng)戶自行申請、網(wǎng)格員代申請，具體包括建房申請、退出申請、公寓房申請。建房申請a)農(nóng)戶申請建房申請涵蓋新建、改建、擴(kuò)建、移位、跨村等類別，提供建房需求、家庭成員情況、現(xiàn)有住宅情況填報(bào)和附件材料上傳等功能；對已經(jīng)審批通過的宅基地，提供預(yù)約到場申請功能，農(nóng)戶通過移動端提出預(yù)約到場申請，申請人取得相關(guān)審批證書后支持預(yù)約放樣、基槽驗(yàn)線、施工巡查、竣工驗(yàn)收申請。b)網(wǎng)格員代申請支持網(wǎng)格員代理農(nóng)戶申請宅基地建房等功能。退出申請支持申請退出宅基地的需求填寫、資料上傳、方案選擇等功能。公寓房申請支持公寓房申請的需求填寫、資格核查、方案匹配、方案更改等功能。（2）受理審批為工作人員提供在線審批以及帶圖審批功能，支持建房受理審批、退出受理審批、公寓房受理審批。（3）業(yè)務(wù)聯(lián)辦提供水電、不動產(chǎn)等事項(xiàng)聯(lián)辦功能。水電業(yè)務(wù)聯(lián)辦支持建房審批完成后的水、電聯(lián)合辦理。不動產(chǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)辦支持建房審批信息直接推送不動產(chǎn)部門進(jìn)行不動產(chǎn)聯(lián)辦。（4）辦事跟蹤提供辦件跟蹤功能，輔助工作人員及時管理辦件、處理辦件等日常工作，主要包括辦件中心、流程監(jiān)控、一鏈?zhǔn)讲樵兊裙δ?。?）建房過程監(jiān)管對農(nóng)戶建房過程進(jìn)行監(jiān)管，主要包括定位放樣、基槽驗(yàn)線、施工過程和竣工驗(yàn)收。（6）違法舉報(bào)與省農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)打通，支持宅基地相關(guān)案件的辦理，提供舉報(bào)碼生成、違法填寫上報(bào)、舉辦處理、核實(shí)和告知等功能。（7）便民服務(wù)提供村民辦件進(jìn)度查詢、證書查詢、政策查詢等便民服務(wù)，可隨時查看辦件狀態(tài)、辦件結(jié)果、政策法規(guī)等信息。（8）綜合管理通用圖集根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌管控要求，設(shè)計(jì)通用圖集。支持對通用圖集的進(jìn)行綜合管理，包括基礎(chǔ)信息、效果圖、設(shè)計(jì)圖等，提供上傳、編輯和刪除的功能。工匠管理對建房工匠信息按照區(qū)域范圍、工匠分布、工匠信用、工匠數(shù)量的統(tǒng)一管理。2．一張圖管理圍繞宅基地智能化管理，構(gòu)建一張圖管理，提供建房資格監(jiān)管、建房需求監(jiān)管、建房審批成果管理及宅基地三權(quán)管理、人地房全景臺賬，滿足宅基地建房的全流程管理需求。（1）建房資格監(jiān)管建立建房資格庫，提供全市農(nóng)民建房資格的查看、分析和管理等功能。（2）建房需求監(jiān)管在建房資格管理的基礎(chǔ)上，提供農(nóng)戶建房需求和計(jì)劃集中管理功能，為年度建房指標(biāo)擬定提供基礎(chǔ)依據(jù)。（3）建房審批成果管理形成“一戶一檔”，農(nóng)戶建房過程產(chǎn)生的所有申請信息、審批信息、放樣信息、竣工驗(yàn)收信息及相關(guān)證書附件材料最終形成完整的成果數(shù)據(jù)，供查詢和備案。（4）宅基地三權(quán)管理三權(quán)分置管理模塊支持對宅基地所有權(quán)、宅基地資格權(quán)、宅基地使用權(quán)以及農(nóng)房所有權(quán)管理。（5）人地房全景臺賬構(gòu)建人地房全景臺賬。支持宅基地現(xiàn)狀、退出、利用、閑置、有償使用臺賬管理，打造多元化、數(shù)字化的決策依據(jù)，從圖-屬兩個維度全面掌握宅基地動態(tài)情況。3．一體化決策（1）宅基地價格評估體系在調(diào)研的基礎(chǔ)上了解典型區(qū)域宅基地特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自規(guī)、住建等多部門工作經(jīng)驗(yàn)，開展專題研究分析，構(gòu)建宅基地價格影響因子指標(biāo)體系和價格評估模型，通過宅基地價格影響因子的定量分析，探索因子變量與宅基地價格的相關(guān)關(guān)系，為宅基地價值評估的影響因子體系提供科學(xué)參考。（2）在線民主決議為村民提供在線民主決議投票功能，村民代表通過電腦或手機(jī)小程序完成身份認(rèn)證，即可線上查看臺賬推送的或申請登記的交易項(xiàng)目詳細(xì)信息，參與民主決議投票。投票人、投票結(jié)果、投票時間等數(shù)據(jù)實(shí)時同步登記，確保全過程信息可追溯、可監(jiān)管、不可篡改。投票結(jié)束后，系統(tǒng)自動通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，將決議結(jié)果對外公開公示，真正實(shí)現(xiàn)了民主決議流程線上投票、透明公正。（3）宅基地規(guī)劃模擬對接自然資源規(guī)劃地圖數(shù)據(jù)和宅基地模型，運(yùn)用模型引擎搭建一套虛擬的二維全景監(jiān)管地圖。同時監(jiān)管地圖結(jié)合坐標(biāo)數(shù)據(jù)，做到與現(xiàn)實(shí)中的房屋、道路、河流、湖泊、學(xué)校、醫(yī)院、商店等宅基地價值評估重點(diǎn)影響的因素一一對應(yīng)。實(shí)現(xiàn)二維全景監(jiān)管地圖的“所見即所得”、“所在即真實(shí)”。同時在此基礎(chǔ)之上，支持對宅基地新建房屋規(guī)劃、退出模擬以及多主題應(yīng)用操作。4．一宅一碼以“一碼”為抓手打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，歸集全鏈條數(shù)據(jù)，串聯(lián)宅基地建房（公寓房）、退出、流轉(zhuǎn)（租賃、出讓、抵押、有償選位）、登記頒證、案件辦理等業(yè)務(wù)全流程，實(shí)現(xiàn)宅基地管理生命周期“一碼大串聯(lián)”，同時統(tǒng)籌推進(jìn)一批場景關(guān)聯(lián)集成，全方位拓展“一碼管一宅”協(xié)同應(yīng)用場景。（1）碼引擎從碼的數(shù)據(jù)服務(wù)及共享服務(wù)的角度梳理數(shù)據(jù)目錄體系和共享服務(wù)體系，作為碼的基礎(chǔ)支撐。（2）碼管理以推動宅基地改革試點(diǎn)工作、響應(yīng)數(shù)字化改革為指導(dǎo)，在工作機(jī)制、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系保障的基礎(chǔ)上，支持碼的生成、注銷、變更、使用統(tǒng)計(jì)監(jiān)管等功能。（3）碼應(yīng)用聚焦應(yīng)用場景綜合集成、高效協(xié)同，以核心業(yè)務(wù)、高頻事項(xiàng)為切口，在碼引擎、碼管理基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地全生命周期主流程管理、亮碼智辦等一批場景關(guān)聯(lián)集成，全方位拓展“一碼管一宅”協(xié)同應(yīng)用場景。5．領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙（1）業(yè)務(wù)全景宅基地現(xiàn)狀業(yè)務(wù)全景全方位展示轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶宅基地用地建房資格、宅基地建房進(jìn)度、舉報(bào)情況、宅基地審批管理、重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)的全局情況，實(shí)現(xiàn)全市宅基地相關(guān)情況的一屏統(tǒng)覽，一屏決策。（2）改革成效圍繞宅基地改革和管理的決策需求，以可視化統(tǒng)計(jì)圖表的方式實(shí)現(xiàn)宅基地的管理情況動態(tài)展示、監(jiān)測預(yù)警和趨勢分析，包括三權(quán)分置情況、村莊規(guī)劃完成情況、盤活利用情況等動態(tài)情況，推進(jìn)宅改工作、把控宅改進(jìn)度、展示宅改成效。（3）共富宜居圍繞共同富裕主題，從人口聚集度、城鎮(zhèn)化、共同富裕等維度設(shè)置不同視圖展示的進(jìn)展和動力。（二）非功能性需求1．?dāng)?shù)據(jù)資源設(shè)計(jì)（1）數(shù)據(jù)對接聚焦農(nóng)民建房審批一件事，需要做好與各部門系統(tǒng)之間的對接，充分利用已有數(shù)據(jù)資源賦能建房審批，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。主要實(shí)現(xiàn)與“浙里辦”、“浙政釘”、一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、省農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)、省域空間治理平臺節(jié)點(diǎn)、不動產(chǎn)登記信息平臺、視頻監(jiān)控平臺、電子證照庫、運(yùn)營商的對接。（2）數(shù)據(jù)建庫主要通過構(gòu)建宅基地管理數(shù)據(jù)倉來獲取、沉淀宅基地?cái)?shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)的