簡論提高機動車安全檢驗監(jiān)管水平對策研究-1

簡論提高機動車安全檢驗監(jiān)管水平對策研究我國《道路交通平安法》規(guī)定，對機動車定期進行平安技術(shù)檢驗。從國外狀況來看，對機動車實行強制定期平安檢驗也是歐洲、美國、澳大利亞、日本等國家的普遍做法。機動車定期進行平安檢驗，是保障機動車平安性能處于良好狀態(tài)的有效措施，是政府機動車管理部門加強機動車平安管理的重要手段。2013年1月30日，公安部通報：截至2012年底，全國機動車保有量已達2.4億輛，汽車保有量1.2億輛，年增長1510萬輛。依據(jù)《道路交通平安法實施條例》對機動車平安技術(shù)檢驗周期的規(guī)定，就1.2億輛汽車而言，全國每年要有數(shù)千萬輛汽車需要接受平安技術(shù)檢驗?！兜缆方煌ㄆ桨卜ā返谑龡l規(guī)定：“對機動車的平安技術(shù)檢驗實行社會化?！薄兜缆方煌ㄆ桨卜▽嵤l例》第十五條規(guī)定：“機動車平安技術(shù)檢驗由機動車平安技術(shù)檢驗機構(gòu)實施?！笨梢哉f，機動車平安技術(shù)檢驗機構(gòu)（以下簡稱安檢機構(gòu)）落實機動車平安檢驗的質(zhì)量和效果，對保障數(shù)以億計的機動車平安性能處于良好狀態(tài)有重要影響。安檢機構(gòu)落實規(guī)范檢驗與服務(wù)群眾的水平，也是對政府部門監(jiān)管舉措的考驗。提高我國機動車平安檢驗監(jiān)管水平，督促安檢機構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范落實檢驗，提升公眾滿足度，勢在必行。一、我國個別安檢機構(gòu)落實機動車平安檢驗存在的問題（一）不嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢驗，致使檢驗流于形式個別安檢機構(gòu)存在降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)范性差等問題，主要表現(xiàn)在：一是削減檢驗項目，主要集中于人工檢驗的外觀、底盤、底盤動態(tài)、路試等檢驗項目；二是引車員線內(nèi)檢測時不按規(guī)范操作或降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)；三是篡改、偽造檢驗數(shù)據(jù)或結(jié)果等。（二）為牟利而有意刁難群眾，服務(wù)意識差機動車檢驗實行社會化，安檢機構(gòu)經(jīng)營主體一般為追趕經(jīng)濟效益的企業(yè)，為了牟取更多的經(jīng)濟利益，在政府部門疏于監(jiān)管的狀況下，安檢機構(gòu)存在有意刁難群眾，向群眾變相征收調(diào)修費等現(xiàn)象。甚至消失內(nèi)外勾結(jié)的非法中介，以保過的方式向群眾多收費。另外，個別安檢機構(gòu)在經(jīng)營過程中處于強勢地位，工作人員態(tài)度蠻橫、服務(wù)意識差，給群眾帶來極大不滿。（三）安檢機構(gòu)規(guī)劃布局不合理，為群眾帶來極大不便安檢機構(gòu)規(guī)劃布局不合理，主要表現(xiàn)在檢驗機構(gòu)數(shù)量不足或過量、地理位置不合理等。這是為群眾帶來極大不便的問題，同時也是緣由。一方面表現(xiàn)在驗車占用了群眾過多的時間和資源，如長時間排隊、長距離驅(qū)車等；另一方面表現(xiàn)在檢驗機構(gòu)數(shù)量不足簡單導(dǎo)致競爭不充分，進而導(dǎo)致為牟利而有意刁難群眾，服務(wù)意識差；檢驗機構(gòu)數(shù)量過多簡單導(dǎo)致惡性競爭，進而導(dǎo)致降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)，使檢驗流于形式。二、存在以上問題的緣由分析依據(jù)西方制度經(jīng)濟學(xué)中的公共選擇理論以及“理性經(jīng)濟人”原理得出，人、組織、機構(gòu)在經(jīng)濟利益方面都是理性的，都追趕利益的最大化。因此，完善的監(jiān)管機制是任何制度良好運行的前提條件。我國個別安檢機構(gòu)開展機動車平安檢驗業(yè)務(wù)消失以上諸多問題的最主要緣由就是監(jiān)管不力。由于缺乏有效的監(jiān)管制約，安檢機構(gòu)在追趕經(jīng)濟利益最大化的目標(biāo)驅(qū)動下，以上行為也就順理成章。因此，解決以上問題，根本措施是加強對安檢機構(gòu)的監(jiān)管。三、國外加強機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)管的路徑依據(jù)國外機動車平安檢驗相關(guān)法律法規(guī)，梳理機動車檢驗整體制度框架得出，國外加強檢驗機構(gòu)監(jiān)管主要通過以下方式：一是法律法規(guī)層面，對于檢驗機構(gòu)違法懲罰、檢驗員資格管理等的明確規(guī)定；二是質(zhì)量管理方面，強調(diào)通過第三方認(rèn)證的方式加強檢驗機構(gòu)自我監(jiān)督，執(zhí)行國際質(zhì)量管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（一）法律法規(guī)明確規(guī)定對檢驗機構(gòu)的違法懲罰，便于操作執(zhí)行法律法規(guī)分類界定檢驗機構(gòu)的違法行為，量化懲罰標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管部門實行懲罰措施供應(yīng)依據(jù)和支撐，在制度設(shè)計上便于操作執(zhí)行。如美國夏威夷州地方法規(guī)將檢驗機構(gòu)違法行為劃分為稍微、較重、嚴(yán)峻三類，并且明確了各類違法行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。我國臺灣車檢相關(guān)法律也有類似規(guī)定，將檢驗機構(gòu)違法行為和懲罰標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化。（二）加強檢驗員資質(zhì)管理，作為加強檢驗機構(gòu)監(jiān)管的有力補充首先在檢驗員資質(zhì)審批條件方面，美國、歐盟、日本等國家均對檢驗員專業(yè)背景有較高的要求，如美國夏威夷州規(guī)定檢驗員必需具有一年以上的機械自動化等相關(guān)專業(yè)學(xué)問的培訓(xùn)經(jīng)受，以及具有兩年以上的汽車修理保養(yǎng)相關(guān)工作經(jīng)受；歐盟規(guī)定檢驗員必需具有機動車機械和技術(shù)中級以上資格，具有足夠的機動車技術(shù)專業(yè)學(xué)問等。其次，在日常監(jiān)督管理方面，將檢驗員資質(zhì)管理作為強化檢驗機構(gòu)監(jiān)管的重要方面。假如檢驗員涉嫌違法，則根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以懲罰，主要體現(xiàn)在對檢驗員資質(zhì)的暫?；虻蹁N。這樣，檢驗員處于理性考慮，在需要擔(dān)當(dāng)巨大違法成本的前提下，違法行為在很大程度上可以得到遏制。（三）將機動車檢驗納入質(zhì)量管理體系，強化檢驗機構(gòu)自我監(jiān)管歐盟將機動車平安檢驗納入質(zhì)量管理體系，通過機動車平安檢驗協(xié)會和歐盟認(rèn)可合作組織推動執(zhí)行ENISO9002《質(zhì)量體系—生產(chǎn)、裝配和服務(wù)的質(zhì)量認(rèn)證規(guī)范》、ISO/IEC17020《檢查機構(gòu)認(rèn)可準(zhǔn)則》兩個標(biāo)準(zhǔn)，目的一是為了提高檢驗機構(gòu)信任度，保證檢驗質(zhì)量。二是為了推動各國之間進行相互檢驗（類似于我國的托付檢驗）的互認(rèn)，推動一體化進程。在對平安檢驗機構(gòu)監(jiān)管方面引入第三方認(rèn)證組織，強化了政府、社會力氣對安檢機構(gòu)的全方位監(jiān)督約束，增加了檢驗機構(gòu)自我監(jiān)督約束的樂觀性和主動性。四、提高我國機動車平安檢驗監(jiān)管水平的對策在我國機動車平安檢驗實行社會化的語境下，參照國外相關(guān)閱歷，探究提高我國監(jiān)管水平的有效路徑，可以從以下方面進行：（一）對安檢機構(gòu)實行分級管理，明確界定違法行為，量化懲罰標(biāo)準(zhǔn)首先在資質(zhì)認(rèn)證方面，針對不同的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、檢驗車型、檢驗力量，批準(zhǔn)不同的檢驗資質(zhì)，核準(zhǔn)相應(yīng)日均最大檢驗量。其次在日常監(jiān)管方面，通過行政規(guī)章明確界定檢驗機構(gòu)違法行為，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)峻程度劃分不同層級，量化懲罰標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管部門或執(zhí)法部門實行懲罰措施供應(yīng)合理依據(jù)，加大檢驗機構(gòu)違法成本，督促其嚴(yán)格規(guī)范根據(jù)標(biāo)注檢驗。（二）提高檢驗員專業(yè)化水平，加強對檢驗員監(jiān)管首先要提高檢驗員專業(yè)化水平，在資質(zhì)審批方面，針對檢驗車型要求其具有相應(yīng)的專業(yè)背景或工作經(jīng)受。其次在日常監(jiān)管方面，規(guī)定每輛車的每項檢驗項目能夠追蹤到詳細(xì)的檢驗員，明確檢驗員身份，便于實行針對檢驗員的懲罰措施。另外，將對檢驗員資質(zhì)的懲罰與查處檢驗機構(gòu)違法行為掛鉤，即懲罰檢驗機構(gòu)的同時，懲罰相關(guān)檢驗員，兩者互為補充。（三）探究檢驗機構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，將機動車平安檢驗納入質(zhì)量管理體系探究引入第三方認(rèn)證機構(gòu)等社會力氣加入對安檢機構(gòu)監(jiān)管的隊伍，通過質(zhì)量管理認(rèn)證，敦促檢驗機構(gòu)加強自我監(jiān)管，提高檢驗質(zhì)量。同時提高安檢機構(gòu)的社會知名度與認(rèn)可度，增加業(yè)務(wù)量。充分發(fā)揮中國試驗室國家認(rèn)可委員會（CNAS）認(rèn)證監(jiān)督的作用，推動《檢測和校準(zhǔn)試驗室力量的通用要求》GB27025-2008等標(biāo)準(zhǔn)的有效落實執(zhí)行，提高檢測數(shù)據(jù)及結(jié)果的精確?????性，促進機動車平安檢驗的公正與規(guī)范。注釋：公共選擇理論、“理性經(jīng)濟人”原理，均屬于制度經(jīng)濟學(xué)范疇。理論核心是作為經(jīng)濟決策的主體都是布滿理智的，既不會感情用事，也不會盲從，而是精于推斷和計算，其行為是理性的.在經(jīng)濟活動中，主體所追求的惟一目標(biāo)是自身經(jīng)濟利益的最大化.稍微違法行為包括：未正確完成檢驗記錄、未保持檢驗區(qū)域平安衛(wèi)生、未平安妥當(dāng)保存檢驗合格標(biāo)志等；較重違法行為包括：檢驗設(shè)備技術(shù)狀態(tài)不良、沒有雇傭有資質(zhì)的檢