皮書發(fā)布責任聲明

皮書發(fā)布責任聲明本新聞稿經(jīng)本皮書主編授權(quán)發(fā)布。本新聞稿僅代表皮書報告作者（或課題組）的觀點，不代表作者（或課題組）所在單位立場，也不代表社會科學文獻出版社立場。任何媒體、個人未經(jīng)同意不得以“中國社會科學院”名義發(fā)布皮書新聞稿。任何媒體（包括網(wǎng)絡）、個人對于皮書新聞稿的片面解讀、歪曲報道，皮書作者（或課題組）及社會科學文獻出版社保留一切訴諸法律的權(quán)利。注：本聲明面向媒體，在皮書新聞稿發(fā)布時使用。2015年《土地整治藍皮書》發(fā)布會新聞稿NewsRelease近期，國土資源部土地整治中心及社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》。總體上看，2014年土地整治各項工作穩(wěn)步推進，綜合成效日益顯現(xiàn)，社會認同感不斷提高，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。2015年，土地整治要準確把握新形勢新任務新要求，進一步激發(fā)內(nèi)生活力和發(fā)展動力，繼續(xù)以高標準農(nóng)田建設為重點，以土地整治重大工程和示范建設為主要抓手，統(tǒng)籌推進各項重點任務，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)文明建設提供有力支撐，為“十二五”規(guī)劃收官交上滿意的答卷?！吨袊恋卣伟l(fā)展研究報告No.2》指出——建設占用耕地耕作層土壤剝離利用刻不容緩，2014年耕地質(zhì)量建設和管理翻開歷史新篇章近期，國土資源部土地整治中心及社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》。藍皮書指出，長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投資拉動和資源的高消耗，建設占用了大量耕地。據(jù)第二次全國土地調(diào)查，僅1996年“一調(diào)”至2009年“二調(diào)”的13年間，全國因建設占用、生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整和災毀減少耕地超過2億畝，其中大多數(shù)是優(yōu)質(zhì)耕地，僅東南沿海5省就減少水田1798萬畝，相當于減掉了福建省全省的水田面積。按照噸糧田的標準計算，相當于損失掉了180億公斤的糧食產(chǎn)能。目前全國有12個省份建設用地總量已接近《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的2020年規(guī)劃控制目標數(shù)，耕地占補平衡的壓力不斷增大。未來一個時期，各類建設不可避免還要占用一部分耕地，并且占用的大多還將是城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)質(zhì)耕地。按照未來每年建設占用500萬畝左右的耕地推算，假如全部進行耕作層土壤剝離利用，將可再造優(yōu)質(zhì)耕地200萬畝以上，或改良中低產(chǎn)田600萬畝、提高耕地質(zhì)量等別2等以上，讓流失的耕地“失而復得”、“起死回生”，保障耕地雖數(shù)量減少、糧食產(chǎn)能不降低，確保“中國飯碗主要裝中國糧”。2014年，全國耕地耕作層土壤剝離利用現(xiàn)場會在吉林省吉林市成功召開，耕地耕作層土壤剝離利用工作取得實質(zhì)性進展，成為由國家推動強化耕地質(zhì)量建設和管理的一項重要舉措。在國家層面已正式部署啟動實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，河南、貴州等省份也相繼啟動類似行動，耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重管理理念深入人心，耕地保護工作被提升到一個新高度。藍皮書指出，要按照2015年中央一號文件要求，全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用，認真總結(jié)地方經(jīng)驗，研究制定相關部門和地方聯(lián)動推進耕作層土壤剝離利用工作的激勵和約束政策，充分調(diào)動各方積極性，促進工作在面上開展。繼續(xù)部署開展耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測評價工作，推動建立全國耕地質(zhì)量等別監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建設全國耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)平臺，在永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和土地整治規(guī)劃編制中充分運用耕地質(zhì)量等別成果。全面開展高標準農(nóng)田建設質(zhì)量監(jiān)測和評價。進一步完善新增耕地質(zhì)量評定和驗收制度，對新補充耕地先評定等別再驗收，未達到規(guī)定要求的不得通過驗收。相關部門應進一步統(tǒng)一對耕地質(zhì)量的認識，立足發(fā)展大局，密切協(xié)作配合，建立一套通用的能客觀反映生產(chǎn)能力高低的質(zhì)量等別體系，夯實耕地質(zhì)量建設和管理的技術基礎。（參見《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》p12、65、343，社會科學文獻出版社2015年5月）《中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》指出——新常態(tài)下保障發(fā)展和保護資源的矛盾更加凸顯，需要更好發(fā)揮土地整治破“兩難”促“雙?！钡幕A平臺作用近期，國土資源部土地整治中心及社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》。藍皮書指出，經(jīng)濟發(fā)展速度從高速增長向中高速增長換擋是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，但增長速度必須保持在合理區(qū)間內(nèi)。面對經(jīng)濟下行壓力，國務院出臺了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列政策措施，仍然是“穩(wěn)”字當頭，對土地的需求結(jié)構(gòu)雖有變化但總需求仍然居高不下，土地管理工作面臨著巨大的保障發(fā)展的壓力。從土地利用現(xiàn)狀看，一方面我國人多地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少的基本國情沒有發(fā)生根本性改變，糧食安全的基礎仍不穩(wěn)固，耕地保護面臨的壓力前所未有；但另一方面，我國城鄉(xiāng)建設用地利用效率普遍不高，閑置、廢棄、低效利用土地大量存在，盤活利用潛力巨大。土地整治既是增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，落實最嚴格耕地保護制度、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全的重要舉措，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升建設用地利用效率、促進城鄉(xiāng)土地資源資產(chǎn)資本有序合理流動，落實最嚴格節(jié)約集約用地制度、拓展用地空間、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，大力推進土地整治對破解保障發(fā)展和保護資源“兩難”命題具有十分重要的意義。（參見《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》p59，社會科學文獻出版社2015年5月）《中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》指出——全面建成小康社會的突出短板在農(nóng)村，需要更好發(fā)揮土地整治對農(nóng)村投資和消費的拉動作用近期，國土資源部土地整治中心及社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》。藍皮書指出，“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略任務。2014年12月，習近平總書記進一步提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。當前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，也是全面建成小康社會的主戰(zhàn)場。2015年中央一號文件明確指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。土地整治是當前擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生的重要舉措。通過土地整治，可以有效改善農(nóng)村基礎設施、公共服務設施和綜合人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，拉動農(nóng)村投資和消費需求。根據(jù)德國巴伐利亞州經(jīng)濟研究所的研究成果，德國土地整理每投入1歐元可以帶動7歐元的社會和企業(yè)投資，每補貼100萬歐元可以創(chuàng)造130個就業(yè)崗位。從我國實際情況看，土地整治可以直接帶動“黏土及其他砂石料開采”、“土木工程建筑”等70多個行業(yè)的發(fā)展，間接帶動“水泥制造”、“采礦、采石設備制造”等近200個行業(yè)的發(fā)展。通過土地整治改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民務農(nóng)收入，還可以促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。土地整治過程中還能夠有效提供就業(yè)，增加農(nóng)民務工收入。據(jù)調(diào)查，每億元土地整治投資，工程施工人工費用約占20%，可創(chuàng)造150多萬個社會勞動力用工需求。根據(jù)示范省建設成效評估結(jié)果，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增加650多元。（參見《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》p60，社會科學文獻出版社2015年5月）《中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》指出——鐵路、水利等國家重大基礎設施建設耕地占補平衡問題，竣工時要“秋后算賬”近期，國土資源部土地整治中心及社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》。鐵路、水利等國家重大基礎設施建設耕地占補平衡實行特殊政策，對耕地占補平衡監(jiān)管提出了更高要求。2014年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，中央把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的首要任務，加大了鐵路、水利、環(huán)保、能源等基礎設施建設力度。2014年完成8000億元鐵路投資，2015年鐵路投資將保持在8000億元以上，“十三五”期間要建設172個骨干水利工程項目，其中2015年重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，還要加快“四交四直”特高壓輸電通道建設等。2015年中央一號文件強調(diào)，節(jié)水供水重大水利工程建設的耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策，即允許這些項目實行耕地占補平衡邊補邊占，由各?。▍^(qū)、市）政府采取書面形式做出補充耕地“承諾”。全國國土資源工作會議提出，地方政府必須全面兌現(xiàn)承諾，在工程竣工時要“秋后算賬”。今后如何履行這些承諾將是對各級政府的重大考驗，同時也對國土資源部門如何加強重大基礎設施項目耕地占補平衡監(jiān)管提出了更高要求。此外，我國2014年重新啟動退耕還林還草工程，安排退耕任務500萬畝，2015年安排1000萬畝，并啟動嚴重沙化耕地和重要水源地坡耕地的退耕還林。對國土資源部門而言，如何落實好《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》要求，避免通過土地整治補充的耕地和建成的高標準農(nóng)田被誤納入生態(tài)退耕范圍，也是土地整治監(jiān)測監(jiān)管工作面臨的新課題。（參見《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》p61-62，社會科學文獻出版社2015年5月）《中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》指出——我國土地整治綜合成效顯著，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用近期，國土資源部土地整治中心及社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》。2010年5月，財政部、國土資源部根據(jù)報經(jīng)國務院批準的統(tǒng)籌各項土地資金整體推進農(nóng)村土地整治的有關部署，分別與河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣西等10個省級人民政府簽訂了《整體推進農(nóng)村土地整治示范建設協(xié)議》，提出以整體連片土地整治為抓手，以增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量為目標，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，在全國發(fā)揮示范作用。為全面總結(jié)評估農(nóng)村土地整治示范建設（以下簡稱示范省建設）任務完成情況和取得的綜合效益，國土資源部2014年組織開展了示范省建設綜合成效評估。評估結(jié)果顯示，10個示范省按時完成了部省協(xié)議確定的建設任務，共實施示范建設子項目1094個，實際整治總規(guī)模2930萬畝，建成高標準基本農(nóng)田2322萬畝，新增耕地面積184.4萬畝，整治后耕地質(zhì)量等別提高了0.84~1.7個國家利用等，合計提高糧食產(chǎn)能66.89億斤。藍皮書指出，10個示范省立足本省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和資源省情，大力推進田、水、路、林、村綜合整治，取得顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，夯實了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，對保障國家糧食安全、推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要支撐作用，成為“十二五”期間土地整治工作的突出亮點。共建成田間道路10.25萬千米，農(nóng)用橋1.96萬座，涵管41.62萬座，農(nóng)田道路通達度達到90%，新增機耕面積1716萬畝，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)交通條件；新建灌、排渠（管）道14.94萬千米，襯砌渠道2.67萬千米，新建機井5.33萬口，水閘3.28萬座，泵站1.68萬座，蓄水池0.14萬座，渡槽0.19萬座，堰塘水窖1.56萬座，建設輸配電工程2.53萬千米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)平均提高17.5%，新增和改善防澇面積1006萬畝，有效解決了農(nóng)田灌排“最后一公里”難題；栽種防護林木2464萬株，治理水土流失面積146萬畝，成片治理了鹽堿地，促進了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定；硬化村屯道路5340.79千米，新建或改建村莊排水設施1911.78千米，促進了村莊基礎設施和公共服務設施配套建設，改變了農(nóng)村臟亂差面貌，改善了綜合人居環(huán)境；運用增減掛鉤政策，復墾空心村零星居民點土地11.43萬畝、工礦廢棄土地0.71萬畝，節(jié)余土地指標流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，拓展了城鎮(zhèn)建設用地空間7.52萬畝，有效解決了工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺土地、新農(nóng)村建設缺資金等問題，撬動了農(nóng)村投資，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；通過土地整治改善了耕地的生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本平均降低15%左右，增加了項目區(qū)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、地租收入和務工收入，有效拉動了農(nóng)村地區(qū)消費需求；土地整治項目的實施普遍促進了農(nóng)村“兩委”主體作用的發(fā)揮，增強了基層黨組織的凝聚力，提高了鄉(xiāng)村治理水平。一些省份將土地整治與血防工作相結(jié)合，有效防治了血吸蟲病。如江西省和安徽省采取疏通清理、硬化溝渠、興建沉螺池等措施消滅釘螺，治理面積達到69.41萬畝；湖北省洪湖市實施“興地滅螺”土地整治項目14個，投入資金4.7億元，防治釘螺面積35.43萬畝，血吸蟲病感染率由2011年的2.1%下降到2014年的0.6%。一些省份將土地整治與扶貧開發(fā)工作相結(jié)合，加快了貧困地區(qū)脫貧致富步伐。如河北省將太行山前12個國家級貧困縣納入示范省建設范圍，促進了農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展；內(nèi)蒙古、廣西等省份把示范省建設與促進“老、少、邊、貧”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定相結(jié)合，促進了移民搬遷和生態(tài)建設，維護了民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。（參見《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》p71-75，社會科學文獻出版社2015年5月）《中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》指出——我國土地整治科技發(fā)展未來重點鎖定7大技術領域與優(yōu)先技術近期，國土資源部土地整治中心及社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》。土地整治技術發(fā)展的總體趨勢是工程技術化、技術工程化和工程技術與標準的深入融合。土地整治由單一技術向多目標綜合技術發(fā)展和土地整治技術向分地域分類別土地整治對象細化以及新裝備、新材料、新工藝等現(xiàn)代裝備技術的研發(fā)與應用發(fā)展。具體體現(xiàn)在：單項整治向綜合整治技術轉(zhuǎn)變；污染耕地治理從單向修復向綜合修復轉(zhuǎn)變;鹽堿地治理傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代工程、新材料與新制劑轉(zhuǎn)變；退化土地整治轉(zhuǎn)向障礙阻控、地力提升以及分區(qū)整治轉(zhuǎn)變；高標準農(nóng)田建設具有綜合化、精細化、信息化與新材料、新工藝應用趨勢；整治裝備研發(fā)呈現(xiàn)大型化、智能化、便捷化與標準化；城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)向混合、立體與循環(huán)利用方向發(fā)展等。總體上說，土地整治科技創(chuàng)新目前面臨著四方面挑戰(zhàn)。一是盡管近10年來對土地整治科技創(chuàng)新的投入力度持續(xù)加大，但與到2020年8億畝高標準農(nóng)田建設任務，每年上千億的工程投資和多目標的整治要求相比，科技研發(fā)力量與科技支撐力度嚴重不足。二是包括高標準農(nóng)田建設在內(nèi)，土地整治科技創(chuàng)新水平與行業(yè)實踐需求相比嚴重不足。三是目前土地整治以分散的單項技術研究為主，與多目標綜合整治的發(fā)展需求嚴重不匹配。四是我國自主的土地整治專業(yè)化工程裝備研發(fā)方面仍處于起步階段，面臨著日益激烈的國際技術競爭，存在嚴重危機。存在的主要科技問題包括：以土地的生態(tài)系統(tǒng)學原理為核心的土地整治的理論基礎有待建立，適宜不同地域土地利用與資源生態(tài)條件的高標準農(nóng)田建設關鍵技術有待進一步完善，土地整治的新材料新工藝研發(fā)有待加強，土地整治的大型現(xiàn)代化專業(yè)裝備有待系統(tǒng)研制以及土地整治標準有待進一步完善。（1）田水路林村國土綜合整治技術，包括田水路林村國土空間優(yōu)化配置技術、田水路林村綜合整治技術、傳統(tǒng)文化景觀重建保護技術、低碳和生物多樣性保護整治技術等。（2）地力退化土地綜合整治技術，包括不同類型區(qū)地力退化關鍵障礙要素識別與診斷技術、退化土地障礙阻控綜合整治技術、地力快速提升綜合整治技術等。（3）城鎮(zhèn)低效用地綜合整治技術，包括城鎮(zhèn)低效用地混合利用綜合整治技術、城鎮(zhèn)低效用地空間立體利用綜合整治技術、時空結(jié)合循環(huán)用地的綜合節(jié)地技術等。（4）資源約束下的高標準農(nóng)田建設技術，包括資源約束下的高標準農(nóng)田精細化規(guī)劃與工程設計技術、高標準農(nóng)田整治新材料與工程施工技術、高標準農(nóng)田監(jiān)測與保育工程技術等。（5）重金屬污染耕地治理修復技術，包括大比例尺重金屬污染土地快速調(diào)查技術、重金屬污染土地安全利用評價技術、多目標重金屬污染耕地綜合治理修復技術等。（6）鹽堿土地綜合治理技術，包括以暗管改堿為核心的現(xiàn)代工程技術、以新型結(jié)構(gòu)體材料為核心的化學治理技術、以生物治理為核心的生物工程治理技術等。（7）土地整治裝備關鍵技術研發(fā)，具體包括大功率開溝鋪管裝備研制、大型土壤深松裝備研制、GNSS高效土地精細平整技術研發(fā)與裝備研制、土壤信息在線獲取技術及開發(fā)傳感測量裝備研制、基于3S技術和探地雷達技術的三維地形信息采集與處理軟