對組織交通建設(shè)項目招投標(biāo)工作的心得體會

第1頁對組織交通建設(shè)項目招投標(biāo)工作的心得體會江蘇捷宏工程咨詢有限責(zé)任公司二〇一〇年十二月

對組織交通建設(shè)項目招投標(biāo)工作的心得體會江蘇捷宏工程咨詢有限責(zé)任公司一、招投標(biāo)的基本概念、法律法規(guī)(一)招投標(biāo)的起源及在我國的發(fā)展1.國際上起源于19世紀(jì)初英國。2.我國招投標(biāo)制度建立和發(fā)展的“三個十年”：1979年～1989年——我國招投標(biāo)活動的創(chuàng)立期。1990年～1999年——我國招投標(biāo)制度的成長期。2000年～2009年——我國招投標(biāo)市場的發(fā)展期。3.對交通行業(yè)招投標(biāo)工作的回顧：2000年以前——國家無法可依、交通行業(yè)無“范本”可參照的自發(fā)性招標(biāo)。2000年～2003年——國家有法可依、交通行業(yè)有“99年范本”可參照的自覺性招標(biāo)。2004年～2009年——國家和各部委的法律法規(guī)相繼發(fā)布，政策體系不斷完善，交通行業(yè)有成熟的“03年范本”做依托的規(guī)范性招標(biāo)。2009年8月1日開始——國家有九部委的標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，交通部相應(yīng)出臺“09年公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件”專業(yè)文本，并強制執(zhí)行，交通行業(yè)的施工招標(biāo)已進入了成熟穩(wěn)定的發(fā)展時期。交通行業(yè)在公路工程施工招標(biāo)以外的貨物采購、服務(wù)招標(biāo)等方面的規(guī)范性文件也日趨完善。(二)招投標(biāo)的含義、原則和目的招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范發(fā)包人選擇承包人，并與之訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標(biāo)投標(biāo)的目的對招標(biāo)人和投標(biāo)人是不徑相同的，但公正公平、誠實信用、有序規(guī)范有機地把他們聯(lián)系到一起。(三)與交通項目招投標(biāo)有關(guān)的主要法律法規(guī)國家、省政府法律國家發(fā)改委令多部委聯(lián)合令交通運輸部文件1999年21號主席令招標(biāo)投標(biāo)法2000年3號令招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定八部委局2003年2號令工程建設(shè)勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法2003年52號文公路工程勘察設(shè)計eq\o(\s\up5(資格),\s\do2(招標(biāo)))eq\o(\s\up5(預(yù)審),\s\do2(文件))范本2002年68號主席令政府采購法2000年4號令招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法七部委局2003年30號令工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法2008年557號文公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本1997年91號主席令建筑法2000年5號令自行招標(biāo)試行辦法七部委局2005年27號令工程建設(shè)貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法2008年44號公告水運工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件1999年15號主席令合同法2003年29號令評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法七部委局2001年12號令評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法規(guī)定2003年省人大常委會第七次會議江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例九部委局2007年56號令標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件2009年221號文公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(四)對交通招投標(biāo)工作的行政監(jiān)督管理1.部門：(1)省、市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（簡稱：“交通招標(biāo)辦”）(2)市工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（簡稱：“市機電設(shè)備招標(biāo)辦”）(3)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（簡稱：“市建委招標(biāo)辦”）2.職能：(1)貫徹執(zhí)行國家、部委、省、市各級政府頒布的招投標(biāo)法律、法規(guī)、方針、政策，制定交通項目招投標(biāo)管理實施辦法、細則，并監(jiān)督實施。(2)對交通項目的招投標(biāo)程序進行監(jiān)督管理。(3)其他：對招投標(biāo)情況的統(tǒng)計、匯總及動態(tài)管理；對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理；對評標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾恚粚φ型稑?biāo)活動有關(guān)當(dāng)事人的資格動態(tài)管理；對招投標(biāo)活動中投訴的受理……二、招投標(biāo)工作的基本程序(一)公開招標(biāo)程序：見表1(二)邀請招標(biāo)程序：見表2(三)競爭性談判程序：見表3三、招標(biāo)人在招標(biāo)工作中要做哪些事前期(一)組建招標(biāo)項目的工作班子，確定招標(biāo)項目法人。(二)落實招標(biāo)的基本條件，資金來源、項目審批、設(shè)計圖紙、征地拆遷……(三)確定招標(biāo)的組織形式：自主招標(biāo)、委托招標(biāo)。1.自主招標(biāo)應(yīng)具備的條件：發(fā)改委2000年5號令、要報招標(biāo)辦審批。2.委托招標(biāo)如何正確選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。(四)按照法律法規(guī)的規(guī)定確定招標(biāo)方式：1.公開招標(biāo)2.邀請招標(biāo)3.競爭性談判(五)編制招標(biāo)方案，制定招標(biāo)工作進度計劃。中期(六)發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告：公告要在招標(biāo)辦報備。(七)資格預(yù)審工作1.編制資格預(yù)審文件2.按公告的規(guī)定接受資格預(yù)審申請報名3.發(fā)售資格預(yù)審文件4.對資格預(yù)審文件的澄清、說明或補遺（若需要）5.接受申請人的資格預(yù)審申請文件6.對資格預(yù)審申請文件中相關(guān)材料的摘錄和匯總（清標(biāo)）7.抽取評審專家，組建資格預(yù)審評審委員會8.評審委員會進行資格評審9.編寫資格預(yù)審工作報告：向招標(biāo)辦報備10.向通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書(八)資格后審與資格預(yù)審對比方法文件的編制審查方式不足之處適用范圍招標(biāo)人投標(biāo)人資格預(yù)審編制并發(fā)售資格預(yù)審文件編制遞交資格預(yù)審申請文件有一整套的預(yù)審程序時間花費較長潛在投標(biāo)人多項目復(fù)雜程度較大資格后審僅將資格要求納入招標(biāo)文件資格材料在投標(biāo)文件中填報放在評標(biāo)時初步審查程序中進行增加了評標(biāo)委員會的評審工作量潛在投標(biāo)人少項目一般、便于評審的邀請招標(biāo)采用此方法(九)編制招標(biāo)文件：向招標(biāo)辦報備(十)發(fā)售招標(biāo)文件(十一)組織現(xiàn)場踏勘（現(xiàn)場考查）(十二)召開投標(biāo)預(yù)備會（標(biāo)前會）(十三)對投標(biāo)人提出的質(zhì)疑和澄清要求進行答復(fù)（書面補遺）(十四)編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(十五)組織投標(biāo)和開標(biāo)(十六)對投標(biāo)文件中相關(guān)材料的摘錄和匯總（清標(biāo)）(十七)抽取評標(biāo)專家，組建評標(biāo)委員會(十八)參加評標(biāo)(十九)評標(biāo)結(jié)果公示(二十)接受和處理投訴（如果有）(二十一)定標(biāo)后期(二十二)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(二十三)編寫招投標(biāo)工作書面報告：向招標(biāo)辦報備(二十四)與中標(biāo)人商談合同協(xié)議書(二十五)接受中標(biāo)人的履約擔(dān)保后正式與中標(biāo)人簽訂合同協(xié)議書：合同協(xié)議書向招標(biāo)辦報備(二十六)退還投標(biāo)保證金(二十七)向未中標(biāo)人發(fā)出未中標(biāo)通知書四、提請招標(biāo)人注意的若干要點問題(一)招標(biāo)公告發(fā)布的“媒體”要按發(fā)改委2000年4號令執(zhí)行，不能隨意。(二)法律法規(guī)中規(guī)定的“時限”不能（輕易）突破。見表4(三)法律法規(guī)中規(guī)定的“限額”不能突破。見表5(四)現(xiàn)場踏勘、投標(biāo)預(yù)備會、開標(biāo)會投標(biāo)人是否派法定代表人、授權(quán)代理人或代表參加不能限定。(五)對投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件不予受理只有兩個方面因素：逾期送達指定地點，未按招標(biāo)文件要求密封和標(biāo)識。(六)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時限前已接收下來的所有投標(biāo)文件都必須在開標(biāo)會上開封、唱標(biāo)。除招標(biāo)文件規(guī)定有開標(biāo)完備性檢查項目不合格而廢標(biāo)的以外，其他任何問題無權(quán)當(dāng)場廢標(biāo)。(七)開標(biāo)時檢查投標(biāo)文件的密封性應(yīng)該由公證人員和投標(biāo)人代表，不能是招標(biāo)人（招標(biāo)代理）。(八)評標(biāo)時要注意：1.評委組成原則。2.招標(biāo)人評委的地位。3.評委打分確認(rèn)后原則上不能更改。(九)定標(biāo)的權(quán)力屬招標(biāo)人，但定標(biāo)要有一定的原則。(十)中標(biāo)通知書是“承諾”，對當(dāng)事雙方具有同等的法律約束力。(十一)履約擔(dān)保和支付擔(dān)保。(十二)合同協(xié)議書：1.訂立合同協(xié)議書的依據(jù)是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書。2.不能再私自訂立背離上述文件精神的附加協(xié)議。(十三)關(guān)于招標(biāo)文件的編制1.編制方法：一般是在“范本”或“標(biāo)準(zhǔn)文件”的基礎(chǔ)上編制項目專用本。2.編制原則：(1)必須符合招投標(biāo)的法律、法規(guī)、制度、辦法、通知等的規(guī)定。(2)公正地處理好招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益關(guān)系。(3)正確、詳細地描述招標(biāo)項目的全貌和各方面的要求。(4)用詞、用語、用句必須嚴(yán)謹(jǐn)、含義唯一、內(nèi)容統(tǒng)一，不能有“大約”、“大概”、含糊不清、模棱兩可、易于引起歧義和多種理解的語句。(5)慎重設(shè)立廢標(biāo)條款。(6)合理選擇評標(biāo)辦法。3.商務(wù)條款：可按“范本”或“標(biāo)準(zhǔn)文件”的模式，體現(xiàn)的是共性、通用性條款。4.技術(shù)條款：必須根據(jù)項目的特性和需求編寫，體現(xiàn)的是個性、專用性條款。(1)切忌過于簡單、籠統(tǒng)、粗糙的描述。(2)招標(biāo)人應(yīng)做好對項目特性和需求的前期調(diào)研工作。(3)必要時要請相關(guān)方面的對口專家對技術(shù)條款的準(zhǔn)確性、可行性進行審查，提出修改完善的意見。(十四)關(guān)于貨物采購招標(biāo)與工程施工招標(biāo)的區(qū)別1.貨物投標(biāo)人的產(chǎn)品品種、型號、技術(shù)指標(biāo)都不相同，價格差異也大，必須考慮性價比的評審因素。2.貨物支付方式的多樣性帶來報價組成、風(fēng)險責(zé)任劃分等有所不同。招標(biāo)文件中必須明確。3.貨物招標(biāo)中除采購貨物外，還涉及到伴隨服務(wù)（安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、備件、維?！┑囊蟆?.貨物招標(biāo)中的特有規(guī)定：七部委[2005]第27號令第三章第三十二條中明確規(guī)定。“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則按廢標(biāo)處理。”5.貨物招標(biāo)人對招標(biāo)期望值的重點往往是貨物技術(shù)性能是首要的，在此前提下再考慮價格因素。因而評標(biāo)辦法中投標(biāo)報價的分值一般不超過50分，而且還會從50分中分出5~10分的價格合理性分值。6.貨物招標(biāo)的投標(biāo)文件中商務(wù)條款偏離表，特別是技術(shù)條款偏離表的填報，一定要按招標(biāo)文件中所要求的技術(shù)條款逐條對應(yīng)地做出具體地響應(yīng)。7.貨物招標(biāo)文件投標(biāo)人須知中應(yīng)要求投標(biāo)人代表中有熟悉貨物性能的技術(shù)人員，以便接受評標(biāo)委員會提出的技術(shù)質(zhì)詢。8.貨物招標(biāo)文件中可設(shè)置帶“★”的一票否決性條款：(1)帶“★”條款的設(shè)置要慎重。(2)投標(biāo)人的投標(biāo)文件中對“★”技術(shù)條款的響應(yīng)要有技術(shù)支持。9.貨物招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中初步評審的條款不要照搬工程施工的，應(yīng)予簡化，減少不必要的廢標(biāo)。10.貨物評標(biāo)的評委一定要真正是熟悉評標(biāo)貨物專業(yè)的專家。五、招標(biāo)人在招標(biāo)活動中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為(一)規(guī)避招標(biāo)：有意低估單項合同估算價；利用劃分標(biāo)段或合同包肢解估算價。(二)虛假招標(biāo)：邀請招標(biāo)，但被邀請的潛在投標(biāo)人是招標(biāo)人特意安排的。(三)擅自決定自行招標(biāo)：不符合自行招標(biāo)條件的，或未經(jīng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)而擅自決定自行招標(biāo)的。(四)限制性招標(biāo)：1.招標(biāo)公告不按規(guī)定，只在有限范圍的潛在投標(biāo)人可看到的地方發(fā)布。2.資格條件或評審標(biāo)準(zhǔn)中有限定條件：對獲獎項有規(guī)定，對投標(biāo)人注冊地區(qū)有規(guī)定，強制限定要與本?。ū臼校┢髽I(yè)聯(lián)合投標(biāo)。3.商務(wù)條款或技術(shù)條款完全按期望的潛在投標(biāo)人的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫，有指向性、針對性、唯一性。(五)違反“時限”規(guī)定。(六)違反“限額”規(guī)定。(七)開標(biāo)時：1.有效投標(biāo)人在三人以下，仍繼續(xù)開標(biāo)活動的。2.超越招標(biāo)文件中對開標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對投標(biāo)文件做審查的。3.設(shè)置了標(biāo)底，而未在開標(biāo)現(xiàn)場公開宣讀的。(八)違規(guī)組成評標(biāo)委員會：1.抽取專家時弄虛作假。2.招標(biāo)人評委數(shù)超過評委總數(shù)的1/3.3.評委中有與招標(biāo)人或投標(biāo)人有隸屬、聘用等利益關(guān)聯(lián)而未回避的。(九)評標(biāo)時：1.使用未在招標(biāo)文件中公開發(fā)布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或另訂評標(biāo)細則的。2.招標(biāo)人或招標(biāo)人評委發(fā)表帶有力圖影響專家評委的傾向性意見的。3.招標(biāo)人評委根據(jù)統(tǒng)計的專家評委打分而最后打分或修改打分的。(十)定標(biāo)時：1.在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人的。2.沒有充足的理由，用備選中標(biāo)人替代中標(biāo)人的。(十一)訂合同時：1.向中標(biāo)人提出訂合同的附加前提條件：墊資進場、壓低中標(biāo)價、縮短工期、延長質(zhì)保期、增加免費提供備品備件的數(shù)量、增加去國內(nèi)或國外考察……2.蓄意拖延合同簽訂日期，力圖超過投標(biāo)有效期而不訂合同的。3.背離招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書而另訂附加協(xié)議的。(十二)與投標(biāo)人串通的行為1.向特定投標(biāo)人