神經(jīng)中樞安保指揮中心建設的思考

神經(jīng)中樞安保指揮中心建設的思考

0安保指揮中心成為大型活動的神經(jīng)中樞根據(jù)中國2007年10月1日實施的《大型群眾性活動安全條例》，大型活動，即法人或其他組織，應由公眾組織，具體包括為社會最貧困公眾組織的體育比賽活動，如演唱會、音樂舞蹈等文藝活動，以及展覽、展出等活動。園林植物、學術會議、寺院、花卉節(jié)、火焰節(jié)、人才招聘活動、現(xiàn)場預測的五顏六色的產(chǎn)品。由于大型活動參與人數(shù)多,社會影響大,因此,安保工作不僅關系到活動的正常進行,也關系著社會秩序的穩(wěn)定。我國大型活動的安全保衛(wèi)工作主要是由公安機關負責,主辦方協(xié)調配合,共同完成安保任務。公安機關在安保工作中需要在公安安保指揮中心進行現(xiàn)場指揮調度、部署警力、協(xié)調聯(lián)絡、實時監(jiān)控,同時也可召開各種會議、研究工作和制定對策,安保指揮中心已經(jīng)成為整個安保工作的神經(jīng)中樞。認真分析安保指揮中心需求,探究其系統(tǒng)組成將對大型活動安保工作提供有益的幫助。1大型活動的公共安全指揮中心的需求(1)加強群眾協(xié)調,形成合力大型活動安全保衛(wèi)工作涉及情報、治安、交通、消防、安檢、后勤等多項業(yè)務,是一項多警種協(xié)同作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程,需要建立“統(tǒng)一指揮,反應靈敏,協(xié)調有序,運轉高效”的預警和應急機制。不僅要求協(xié)調公安部門內部的關系,也要協(xié)調好公安部門同社會其他部門之間的關系。因此在工作中必須要建立強有力的指揮系統(tǒng),通盤考慮,統(tǒng)一指揮,以保證各部門步調一致,將彼此分散獨立的力量凝聚成合力。要保證指令快速準確地由決策層傳達到基層實戰(zhàn)單位,使各實戰(zhàn)單位既能根據(jù)實際情況獨立作戰(zhàn),又能相互配合。(2)與上級部門互聯(lián)互通現(xiàn)場圖像監(jiān)控信號、計算機數(shù)據(jù)、語音等綜合信息應能及時有效地與上級、同級指揮中心或社會公共信息職能部門進行實時雙向傳輸,滿足“全天候、全方位、全過程”綜合信息指揮的需要。(3)指揮通信的覆蓋區(qū)測試由于大型活動舉辦場地所處區(qū)域及地形地貌的不同,公安現(xiàn)有指揮通信系統(tǒng)可能在大型活動舉辦地存在盲區(qū),為確保場地內所有警力及時有效地與指揮中心保持聯(lián)系,需要事先進行指揮通信覆蓋區(qū)測試,保證舉辦場地的通信全覆蓋。(4)設備選型原則安保指揮中心系統(tǒng)建設應充分體現(xiàn)“機動、靈活、高效”的特點,設備選型兼顧“實用性、可行性、先進性、可擴展性”的要求,充分考慮公安實戰(zhàn)需求和現(xiàn)有技術裝備。2安全指揮中心的區(qū)域和建設地點(1)指揮室、消防通信設備間安保指揮中心應包括安保指揮室、警衛(wèi)指揮室、武警部隊指揮室、交通監(jiān)控指揮室、消防指揮室、安保指揮通信設備間、無線通信天饋設施等。其中安保指揮室必須首先建設,其他指揮室、設備間及無線通信天饋設施可根據(jù)具體安保任務等級要求和現(xiàn)場情況不同,選擇建設或直接并入安保指揮室。(2)安保指揮中心位置安保指揮中心選址應貼近中心現(xiàn)場,或者設置在場地內較高的樓層,方便指揮人員的觀察與調度,如雅典奧運會時安保指揮中心就安置在主體育場的看臺下面。另外,安保指揮中心應出入較為便利,無電磁干擾及屏蔽,具有良好的隔音效果。安保指揮通信設備間的選址應處于安保指揮中心內部,或者緊鄰安保指揮中心。無線通信天饋設施應架設在場地內制高點,保證大型活動區(qū)域內的無線通信覆蓋。3安全指揮中心系統(tǒng)組成(1)信息顯示設備信息顯示系統(tǒng)可將監(jiān)控圖像、警力配備圖、現(xiàn)場電子地圖、大型活動流程和輔助決策等諸多信息以合理的編排方式同時顯示在顯示設備上,為指揮調度人員下達指令和現(xiàn)場領導應急決策提供既全面又具體的信息顯示支持。顯示設備應能方便地顯示視頻、文字、計算機數(shù)據(jù)等信號,具有高分辨率,可調亮度和寬對比度,色彩還原真實,圖像失真小,亮度均勻,顯示清晰。根據(jù)建設經(jīng)費多寡,可選擇CRT、等離子、LCD、大屏幕投影系統(tǒng)等。使用等離子、LCD、大屏幕投影系統(tǒng)時,可同時顯示視頻、文字、計算機數(shù)據(jù)等信號,顯示效果好,但造價相對較高。利用CRT顯示器組成電視墻較為經(jīng)濟,但只能顯示電視監(jiān)控圖像信息,無法跨屏顯示,如果需要同時顯示簡短文字信息,應在采用CRT電視墻的同時設立LED顯示裝置。(2)視頻監(jiān)控設施電視監(jiān)控圖像信息主要是采集于大型活動場地內部及周邊的現(xiàn)場實時圖像,為指揮員提供全局或局部圖像信息。電視監(jiān)控圖像在指揮中心與上級、同級指揮中心等各職能部門進行傳輸所需的設施一般由公安信通部門負責架設,可使用有線、衛(wèi)星、微波等通信手段。電視監(jiān)控控制設備由場地電視監(jiān)控主控中分出一路分控進入安保指揮中心,以便公安安保部門對電視監(jiān)控設備進行控制,此分控的控制權限應較高,甚至最高。電視監(jiān)控圖像儲存時間應在30天,可使用硬盤錄像機或長延時錄像機。如果建設了單獨的消防指揮室和交通監(jiān)控指揮室,則消防電視監(jiān)控信號和交通監(jiān)控信號需接入相應指揮室。(3)真通信的類型安保指揮中心的有線通信系統(tǒng)主要負責進行有線語音通信和傳真通信,可以分為公網(wǎng)固話及公安專電。如果有其他細化的指揮室,均應接入公網(wǎng)固話及公安專電。電話號碼編制盡可能簡單且有規(guī)律性,易記憶。室內電話接口采用RJ-11標準。規(guī)范場地業(yè)主外部固話接入大型活動場地一般均已安裝公網(wǎng)固話,在安保指揮中心建設中,應要求場地業(yè)主將足夠數(shù)量的公網(wǎng)固話接入指揮中心。公網(wǎng)固話盡量一機一號,不加入場地業(yè)主的內部電話系統(tǒng)。公安信通部門的組織領導公安專電需要單獨布線,與其他布線系統(tǒng)實行物理隔離,由公安信通部門負責建設架設。安保指揮中心與公安專電網(wǎng)絡的連接可考慮敷設線纜、無線微波、衛(wèi)星等手段。(4)無線通信系統(tǒng)無線通信系統(tǒng)在指揮中心分為現(xiàn)場無線指揮調度通信系統(tǒng)和傳輸信道兩個部分?；诩旱闹笓]調度通信系統(tǒng)現(xiàn)場無線指揮調度通信普遍采用800MHz或350MHzTETRA數(shù)字集群通信系統(tǒng)、350MHzMPT-1327模擬集群通信系統(tǒng)和350MHz常規(guī)通信系統(tǒng)。集群通信系統(tǒng)是大型活動現(xiàn)場指揮員進行指揮調度的最重要和最基本的通信手段。根據(jù)現(xiàn)場情況,可使用現(xiàn)有的公安集群通信系統(tǒng)進行網(wǎng)絡覆蓋,如果在大型活動場地出現(xiàn)盲區(qū),可建設集群分基站或直放站。集群分基站通信效果較好,費用略高。直放站相對來說比較經(jīng)濟,通信效果較分基站略差。基站或直放站應設置于通信設備間。在指揮中心配備集群多媒體調度臺、若干手持臺及車臺。并可使用直流穩(wěn)壓電源供電的基地臺作為調度臺,并設置較高通話權限。無線通信監(jiān)控當需要使用無線方式傳輸圖像、文字、數(shù)據(jù)等信息時,應在指揮中心內設置相應的無線通信系統(tǒng),如衛(wèi)星地面站、微波傳輸系統(tǒng)或射頻傳輸系統(tǒng)等。這種無線傳輸信道一般作為有線傳輸信道的備用及補充。(5)統(tǒng)一的局域網(wǎng)模式安保指揮中心的計算機網(wǎng)絡分為國際互聯(lián)網(wǎng)接入及公安專網(wǎng)接入,特殊情況下也包括大型活動本身所使用的綜合信息通訊網(wǎng)接入。室內網(wǎng)絡接口采用RJ-45標準,在指揮區(qū)以有線網(wǎng)絡構建局域網(wǎng)為主,無線網(wǎng)絡為輔;會議室以無線網(wǎng)絡為主,有線網(wǎng)絡為輔。社會職能部門國際互聯(lián)網(wǎng)主要用于獲取外部情報信息,并可與社會職能部門進行數(shù)據(jù)交換。接入由場地業(yè)主負責,帶寬要求視具體需求確定,可接入場地內部網(wǎng)絡,但應配備網(wǎng)絡入侵安全檢測及安全防護系統(tǒng)。安專專網(wǎng)傳輸系統(tǒng)公安專網(wǎng)需單獨布線,與其他布線系統(tǒng)實行物理隔離。由公安信通部門架設,綜合考慮公安專網(wǎng)、公安專電建設需求,可采用VOIP技術,在公安專網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的同時傳輸話音信號,節(jié)省敷設線路費用及交換設備費用。另外,消防部門應與本地區(qū)消防通信指揮中心信息聯(lián)網(wǎng),需單獨架設,不等同于公安專網(wǎng)。指揮中心應通過安裝網(wǎng)絡入侵檢測及防護系統(tǒng),對中心內的網(wǎng)絡運行情況進行實時監(jiān)控。(6)平臺的精確化為提高實戰(zhàn)處置指揮調度的效能,可裝備預案指揮調度系統(tǒng),以GIS地理信息系統(tǒng)為統(tǒng)一平臺,將GIS開發(fā)出多個基礎圖層和專用圖層,整合預案數(shù)據(jù)庫、配備有GPS設備的人車定位、實時監(jiān)控圖像、大型活動場地地圖等各類相關信息,通過網(wǎng)絡連接實現(xiàn)各實戰(zhàn)單位的聯(lián)動,實現(xiàn)信息共享、指揮調度的智能化、精確化。(7)電源端口設置在安保指揮中心室內周邊墻壁或者地面均勻安裝足夠數(shù)量的220V單相、三相交流電源插口。如有特殊設備,可依需求設置380V電源插口,一般要求雙路供電,供電功率視設施內使用電氣的耗電量確定。指揮中心不允許瞬間斷電,應當安裝不間斷電源,要求可提供不低于1小時的供電,重要活動可要求不低于4小時的供電。(8)接入形式設計安保指揮室應安裝公共有線電視系統(tǒng),接口在各房間均勻分布。具體接入形式可依據(jù)當?shù)貙嶋H情況,采用有線電視或無線電視接入方式。其中無線接入方式可能由于地形地貌及建筑物影響信號質量,有線電視接入方式為最佳,接入線路由場地業(yè)主負責?？捎尚畔@示系統(tǒng)顯示電視信號。4公安安保指揮中心的組成及建設建議大型活動規(guī)模、參與人員數(shù)量、社會影響、面臨的威脅及舉辦場地等情況千差萬別,舉辦方及當?shù)毓矙C關經(jīng)費及技術力量也有所不同。本文所提出的安保指揮中心系統(tǒng)組成及建設建議,主要是針對