伊拉克的國(guó)際行動(dòng)與聯(lián)合國(guó)的戰(zhàn)略

伊拉克的國(guó)際行動(dòng)與聯(lián)合國(guó)的戰(zhàn)略

美國(guó)對(duì)阿富汗的制裁為了找到伊拉克的潛在危險(xiǎn)，布里斯政府只觀察了自1991年以來實(shí)施聯(lián)合國(guó)制裁計(jì)劃的所有文件。如果說最近10年來有什么國(guó)際行動(dòng)無疑造成對(duì)美國(guó)的持久怨恨,那就是美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)內(nèi)授意實(shí)行的制裁,這種制裁使伊拉克人民不必要地承受廣泛的苦難。美國(guó)在安理會(huì)內(nèi)持續(xù)地阻撓伊拉克滿足其最基本的人道主義需要,完全把制裁用作致命武器,而且,盡管最近有所調(diào)整,仍然繼續(xù)這么做。美國(guó)決策者通過制造安全擔(dān)憂,包括未被聯(lián)合國(guó)武器核查人員證實(shí)的擔(dān)憂,實(shí)際上把一項(xiàng)國(guó)際監(jiān)管計(jì)劃變成了一種合法的大規(guī)模屠殺行動(dòng)。自聯(lián)合國(guó)于1945年在其憲章中把經(jīng)濟(jì)制裁用作維持全球秩序的手段以來,聯(lián)合國(guó)前后總共14次使用經(jīng)濟(jì)制裁(自1990年以來使用了12次)?？墒?只有強(qiáng)加于伊拉克的制裁是廣泛的,意味著這個(gè)國(guó)家進(jìn)出口的每一個(gè)方面實(shí)際上都受到控制。這種制裁對(duì)一個(gè)國(guó)家從戰(zhàn)爭(zhēng)中恢復(fù)過來尤其有害。自制裁計(jì)劃實(shí)行以來,大約50萬5歲以下的兒童因制裁而死亡——幾乎比在美國(guó)原子彈攻擊期間被殺的日本人多出兩倍。有關(guān)這種伊拉克厄運(yùn)的新聞得到了文件的充分證明(包括聯(lián)合國(guó)的文件),但沒有得到傳媒的充分報(bào)道。然而,目前仍然不為人知的是,為什么以及因?yàn)檎l(shuí)這種死亡的代價(jià)在如此長(zhǎng)久的時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是合理的?進(jìn)入伊拉克的物品的危險(xiǎn)性是如何被評(píng)估的?如果某種商品具有危險(xiǎn)性,它是如何根據(jù)其產(chǎn)生的附帶損害得到衡量的?作為一個(gè)研究國(guó)際關(guān)系道德規(guī)范的學(xué)者,我感到好奇。我們很容易發(fā)現(xiàn),最近10年來,價(jià)值數(shù)十億美元看來不會(huì)招致反對(duì)和非常急需的伊拉克進(jìn)口商品被長(zhǎng)期禁止購(gòu)買?？墒?我很快獲悉,能夠回答我的疑問的聯(lián)合國(guó)檔案是不讓公眾檢查的。這不是說,聯(lián)合國(guó)缺乏與伊拉克計(jì)劃有關(guān)的公開文件。我們不能利用的是那些證明美國(guó)的政策議程如何決定人道主義判斷和安全判斷的結(jié)果的文件。制裁伊拉克的行動(dòng)涉及聯(lián)合國(guó)內(nèi)的許多機(jī)構(gòu)。安理會(huì)的661委員會(huì)對(duì)實(shí)行制裁和核準(zhǔn)人道主義豁免負(fù)全面責(zé)任。聯(lián)合國(guó)秘書處下設(shè)的伊拉克計(jì)劃辦公室管理“石油換食品計(jì)劃”。諸如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和世界衛(wèi)生組織等人道主義機(jī)構(gòu)在伊拉克工作,以便監(jiān)察和改善伊拉克人民的福利,并向661委員會(huì)定期報(bào)告其發(fā)現(xiàn)。這些機(jī)構(gòu)小心地不公開討論對(duì)“石油換食品計(jì)劃”執(zhí)行方式的失望。最近3年來,通過調(diào)查研究以及訪問外交官、聯(lián)合國(guó)工作人員、學(xué)者和記者,我獲得了許多與制裁伊拉克有關(guān)的聯(lián)合國(guó)重要機(jī)密文件。我獲得這些文件的條件是,不透露我的消息來源。這些文件證明,最近10年來,美國(guó)始終積極地進(jìn)行努力,有意識(shí)地使進(jìn)入伊拉克的人道主義物品降至最低限度。而且,美國(guó)是在面對(duì)伊拉克人民巨大痛苦的情況下這么做的,包括兒童死亡率和傳播很廣的流行病的急劇上升。美國(guó)有時(shí)為拒絕批準(zhǔn)伊拉克進(jìn)口人道主義物品提供理由,有時(shí)根本不提供理由,有時(shí)前后改變其理由三四次。在上述每一種情況下,美國(guó)的所作所為都造成好幾個(gè)月的延誤。自1991年8月以來,伊拉克對(duì)發(fā)電必需物資以及無線電、電話和其它通訊設(shè)備的大部分采購(gòu)被美國(guó)凍結(jié)。美國(guó)對(duì)伊拉克采購(gòu)合同的限制往往依不批準(zhǔn)某個(gè)必要部件為轉(zhuǎn)移,從而使許多已獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目由于缺乏某個(gè)必要部件而變得毫無用處。例如,伊拉克獲準(zhǔn)采購(gòu)建造一座污水處理工廠所必需的設(shè)備,但被禁止購(gòu)買工廠運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的發(fā)電機(jī);這是一個(gè)每天將30萬噸未處理污水排入江河的國(guó)家。美國(guó)關(guān)于甲基問題的評(píng)估薩達(dá)姆·侯賽因的政府因虐待庫(kù)爾德人和什葉派教徒以及入侵科威特而臭名昭彰。不那么為人所知的是,在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前的20年里,這同一個(gè)政府也把大量資金投入衛(wèi)生、教育和社會(huì)計(jì)劃。雖然薩達(dá)姆·侯賽因?qū)Υ贁?shù)民族和政治敵人的態(tài)度是令人憎惡的,整個(gè)社會(huì)的安康得到了明顯改善也是事實(shí)。甚至在1980至1988年伊拉克與伊朗進(jìn)行令人筋疲力盡和代價(jià)極其高昂的戰(zhàn)爭(zhēng)期間,社會(huì)計(jì)劃的實(shí)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍得到繼續(xù)和擴(kuò)大——沒有美國(guó)的實(shí)質(zhì)性支持,薩達(dá)姆·侯賽因或許不可能幸免于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之前,伊拉克是一個(gè)迅速發(fā)展的國(guó)家,教育免費(fèi),電力供應(yīng)充沛,擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)以及一個(gè)強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料,93%的人口能利用醫(yī)療保健服務(wù)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的毀滅性后果以及在這種后果之前出現(xiàn)并使這種后果持續(xù)存在的制裁改變了這一切。一個(gè)往往被人遺忘的事實(shí)是,制裁是在戰(zhàn)前——1990年8月——作為對(duì)伊拉克入侵科威特的直接反應(yīng)得到實(shí)施的。在科威特解放后,制裁被維持了下來,其重心轉(zhuǎn)向解除軍備。1991年,在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束數(shù)月后,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的特使報(bào)告說,伊拉克正面臨食品、水、環(huán)境衛(wèi)生和健康等領(lǐng)域以及整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的其它方面的危機(jī),并預(yù)言將出現(xiàn)“可能包括流行病和饑荒在內(nèi)的迫在眉睫的災(zāi)難,如果大規(guī)模的生命保障需要得不到滿足”。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的評(píng)估持同樣觀點(diǎn)。國(guó)防部的一份評(píng)估報(bào)告指出,“伊拉克醫(yī)療狀況的惡化主要可歸于公共服務(wù)(水的凈化和分配,預(yù)防醫(yī)學(xué),水處理,保健服務(wù),電力和交通運(yùn)輸)的崩潰……由于缺乏水和電力的供應(yīng),醫(yī)院的護(hù)理質(zhì)量下降了。”根據(jù)五角大樓官員的說法,出現(xiàn)這種情況正是美國(guó)的目的。在1991年6月23日《華盛頓郵報(bào)》的一篇文章中,五角大樓的官員們聲稱,伊拉克電力網(wǎng)是美軍轟炸的目標(biāo),而這么做是為了破壞伊拉克的民用經(jīng)濟(jì)。五角大樓一個(gè)計(jì)劃編制官員說:“你沒有認(rèn)識(shí)到,轟炸將對(duì)水和污水產(chǎn)生的影響。我們?cè)噲D利用制裁做什么——幫助伊拉克人民?不。我們攻擊基礎(chǔ)設(shè)施是為了增強(qiáng)制裁的影響?！币晾瞬豢赡茉诼?lián)合國(guó)制裁體系之外出口或者進(jìn)口任何商品,包括石油?！笆蛽Q食品計(jì)劃”作為一項(xiàng)有限和臨時(shí)的應(yīng)急措施最初是在1991年被提供給伊拉克的,但遭到拒絕。這項(xiàng)計(jì)劃最終于1996年得到實(shí)施。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃,伊拉克被允許出售數(shù)量有限的石油(直到1999年數(shù)量限制才被取消),并獲準(zhǔn)利用出售石油收入的近60%購(gòu)買人道主義物品。自這項(xiàng)計(jì)劃開始實(shí)施以來,伊拉克獲得了約570億美元石油收入,其中約230億美元被用于購(gòu)買確實(shí)到達(dá)伊拉克的商品。這大約相當(dāng)于人均170美元,不到西半球最窮國(guó)家海地人均年收入的一半。伊拉克外交官在去年指出,這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)在伊拉克排雷行動(dòng)中所使用的狗的食物開支(根據(jù)聯(lián)合國(guó)資料,每條狗每年的進(jìn)口食物開支約為400美元)。這種對(duì)資金的嚴(yán)厲限制造成持久的人道主義危機(jī),但由于美國(guó)習(xí)慣成自然地拖延批準(zhǔn)價(jià)值數(shù)十億美元的食品購(gòu)買合同,這種形勢(shì)更是雪上加霜。到2002年7月,價(jià)值50億美元以上的商品購(gòu)買合同被凍結(jié)。聯(lián)合國(guó)的伊拉克計(jì)劃辦公室沒有發(fā)布有關(guān)哪些國(guó)家阻止合同執(zhí)行的消息,其它任何機(jī)構(gòu)同樣沒有發(fā)布這種信息。接觸安理會(huì)661委員會(huì)的會(huì)議記錄“受到限制”。該委員會(huì)需取得一致同意才能采取行動(dòng),實(shí)際上賦予每一個(gè)成員否決權(quán)力。雖然對(duì)制裁的支持已在很大程度上受到侵蝕,制裁由于安理會(huì)內(nèi)的“逆否決權(quán)”(reverseveto)得到維持。因?yàn)橹撇脹]有規(guī)定的結(jié)束日期,結(jié)束制裁將需要安理會(huì)的另一項(xiàng)決議。美國(guó)(和英國(guó))將有權(quán)否決任何這樣的決議,即使對(duì)伊拉克的制裁多年來受到法國(guó)、俄羅斯和中國(guó)這3個(gè)常任理事國(guó)以及許多當(dāng)選理事國(guó)的反對(duì)。在美國(guó)表示同意之前,制裁實(shí)際上是不可能被解除的。伊拉克基礎(chǔ)設(shè)施的幾乎一切東西——電力,公路,電話,水處理——以及與食品和醫(yī)藥有關(guān)的設(shè)備和補(bǔ)給品的采購(gòu)都得接受安理會(huì)的審查。事實(shí)上,這意味著美國(guó)和英國(guó)在安理會(huì)內(nèi)其它任何國(guó)家不參與的情況下使數(shù)百份合同接受詳盡審核;在這種審核之后,美國(guó)——偶爾在英國(guó)支持下——始終如一地阻止或者推遲數(shù)百份人道主義合同的執(zhí)行。為適應(yīng)美國(guó)的需要,聯(lián)合國(guó)與供應(yīng)商合作,向美國(guó)提供關(guān)于商品及其如何被使用的詳盡信息,并且一再地?cái)U(kuò)大聯(lián)合國(guó)的監(jiān)控系統(tǒng),追蹤每一個(gè)項(xiàng)目從簽署合同到交貨和安裝的過程,確保進(jìn)口物品被用于合法的民用目的。盡管采取了所有這些措施,美國(guó)凍結(jié)的合同實(shí)際上有增無減。2001年9月,近1/3的水處理和衛(wèi)生設(shè)施采購(gòu)合同以及1/4的電力和教育用品采購(gòu)合同遭到凍結(jié)。例如,從2000年春季到2002年春季,被凍結(jié)的人道主義物品采購(gòu)數(shù)量增加了兩倍。去年冬季,美國(guó)不準(zhǔn)伊拉克進(jìn)口的商品有:透析、牙科和消防設(shè)備、水槽汽車、牛奶和酸乳酪生產(chǎn)設(shè)備、教材印刷設(shè)備。美國(guó)甚至否決了一份采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)備的合同,堅(jiān)決要求聯(lián)合國(guó)首先獲得證明文件,以“證實(shí)把包裝袋‘手工’放置在灌裝噴嘴周圍實(shí)際上是由一個(gè)人把包裝袋放在噴嘴上”。最近幾年來,雖然大多數(shù)食品采購(gòu)合同完全避開了安理會(huì)的審核,對(duì)相關(guān)合同的政治干預(yù)仍時(shí)有發(fā)生。2000年3月20日,在661委員會(huì)的一次會(huì)議上——在經(jīng)過相當(dāng)激烈的辯論和美英兩國(guó)的無數(shù)反對(duì)之后——聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)官員阿努帕馬·拉奧·辛格(AnupamaRaoSingh)介紹了伊拉克悲慘的人道主義形勢(shì)。她的報(bào)告包括下述內(nèi)容:南部和中部一些省25%的兒童患往往不可逆轉(zhuǎn)的慢性營(yíng)養(yǎng)不良,9%的兒童患急性營(yíng)養(yǎng)不良,而自制裁實(shí)施以來,兒童死亡率已翻了一番以上。兩三個(gè)月后,一家敘利亞公司要求661委員會(huì)批準(zhǔn)一份向伊拉克出口面粉生產(chǎn)設(shè)備的合同。伊拉克通常是直接采購(gòu)食品的,但這一次采購(gòu)的小麥數(shù)量增加了,卻沒有生產(chǎn)面粉的足夠設(shè)備。俄羅斯代表認(rèn)為,鑒于委員會(huì)所收到的那個(gè)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)官員的報(bào)告以及面粉是伊拉克日常飲食的必要組成部分的事實(shí),661委員會(huì)除了基于人道主義理由批準(zhǔn)那家敘利亞公司的要求,別無選擇。中國(guó)代表表示贊同,法國(guó)和阿根廷的代表也是如此。但美國(guó)代表尤金·揚(yáng)(EugeneYoung)認(rèn)為,“不應(yīng)該匆忙地”就這個(gè)要求采取行動(dòng)。他說,根據(jù)安理會(huì)986號(hào)決議,面粉生產(chǎn)設(shè)備屬于審核范圍,鑒于被凍結(jié)的面粉生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口合同數(shù)量“較少”,661委員會(huì)應(yīng)該首先等待世界糧食署正在進(jìn)行的一項(xiàng)研究的結(jié)果。令人啼笑皆非的是,他還以“重點(diǎn)應(yīng)該放在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力的建立上”為理由,反對(duì)批準(zhǔn)這份合同,即使這個(gè)理由與美國(guó)的政策背道而馳。美國(guó)始終反對(duì)伊拉克國(guó)內(nèi)任何形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國(guó)代表也是借故推托,聲稱將需要考慮一下,“這個(gè)要求是否符合伊拉克食品計(jì)劃,”而且,仍然存在運(yùn)輸和保險(xiǎn)問題。最終,盡管661委員會(huì)已了解伊拉克兒童的極度營(yíng)養(yǎng)不良,美國(guó)代表仍堅(jiān)持認(rèn)為,批準(zhǔn)向伊拉克出口面粉生產(chǎn)設(shè)備的要求將是“過早”的。他與英國(guó)代表一起阻止了這個(gè)項(xiàng)目的繼續(xù)執(zhí)行。安理會(huì)的許多成員尖銳地批評(píng)英美的做法。2000年4月20日,在661委員會(huì)的會(huì)議上,一個(gè)成員接一個(gè)成員對(duì)美國(guó)封殺人道主義合同的合法性提出質(zhì)疑。俄羅斯代表說,問題已達(dá)到“臨界點(diǎn)”;加拿大代表說,凍結(jié)的合同數(shù)量“過多”;突尼斯代表對(duì)凍結(jié)合同的范圍表示擔(dān)憂。英美代表為自己的立場(chǎng)進(jìn)行辯護(hù)的理山是,被凍結(jié)的項(xiàng)目都是應(yīng)該受到監(jiān)控的具有雙重用途的物品,他們?cè)跊]有獲得詳盡技術(shù)信息的情況下,不能批準(zhǔn)這些合同。可是,法國(guó)代表對(duì)這種解釋提出質(zhì)疑。他指出,對(duì)電信設(shè)備存在復(fù)雜的監(jiān)控機(jī)制,而且,國(guó)際電信聯(lián)盟也參與評(píng)估項(xiàng)目。他說,然而,近90%的電信合同遭到凍結(jié)。同樣,對(duì)石油設(shè)備的有效監(jiān)控機(jī)制已經(jīng)存在一段時(shí)間,但被凍結(jié)的石油設(shè)備合同的比例仍然很高。他認(rèn)為,提供迅速而詳盡的技術(shù)信息足以使被凍結(jié)的合同解凍也不是實(shí)情:法國(guó)一份向重病特別護(hù)理單位供應(yīng)通風(fēng)設(shè)備的合同被凍結(jié)已有5個(gè)多月,盡管他的政府已對(duì)提供額外技術(shù)信息的要求作出了迅速而詳盡的反應(yīng),而且,這些物品具有明顯的人道主義性質(zhì)。美國(guó)的人道主義合同當(dāng)然,具有雙重用途的物品是制裁的明顯目標(biāo),因?yàn)檫@類物品能夠提高伊拉克的軍事能力?？墒?問題在于,一個(gè)國(guó)家僅僅為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的許多工具也可能很容易地被認(rèn)為具有雙重用途。伊拉克所需的卡車輪胎、防毒面具、推土機(jī)和管道全都在不同時(shí)候由于這個(gè)理由被禁止進(jìn)口或者推遲進(jìn)口。為提供電力、電話服務(wù)、交通運(yùn)輸和清潔的水所需的很多設(shè)備也受到懷疑。然而,令人產(chǎn)生真正安全擔(dān)憂的物品多年來被安全地輸入伊拉克,并被用于合法目的。例如,氯是凈化飲用水所必不可少的,有人也擔(dān)心氯可能成為被用于化學(xué)武器的氯氣的來源,可是,氯在受到嚴(yán)格監(jiān)控的情況下被定期交付給伊拉克。每一罐氯從簽訂采購(gòu)合同、貨物到達(dá)、安裝使用到空罐處置始終受到跟蹤。然而。就其它許多物品而言,美國(guó)因其被可能被用于大規(guī)模殺傷性武器而感到擔(dān)憂的說法是不那么站得住腳的。去年,美國(guó)封殺了伊拉克采購(gòu)水槽車的合同,所依據(jù)的理由是,水槽車可能被用于運(yùn)送化學(xué)武器。然而,聯(lián)合國(guó)對(duì)伊武器監(jiān)測(cè)、核查和視察委員會(huì)(UNMOVIC)的武器專家并不反對(duì)這種合同。他們認(rèn)為,具有這種特殊類型襯里的水槽車未被列入“1051”清單——因執(zhí)行聯(lián)合國(guó)1051號(hào)決議需要告知聯(lián)合國(guó)武器核查人員的物品清單。然而,美國(guó)堅(jiān)持禁止伊拉克購(gòu)買水槽車——這件事發(fā)生在伊拉克兒童死亡的主要原因是缺乏清潔飲用水以及伊拉克正處于干旱中間的時(shí)候。因此,雖然美國(guó)出于對(duì)安全和潛在軍事用途的擔(dān)憂為阻止伊拉克采購(gòu)人道主義物品進(jìn)行辯護(hù),它所凍結(jié)的是聯(lián)合國(guó)自己的機(jī)構(gòu)所委托的武器核查人員并不反對(duì)的合同。而且,遭凍結(jié)的合同數(shù)量很大。到2001年9月,“1051”清單上有爭(zhēng)議的合同已涉及近200份人道主義合同。到2002年3月,被凍結(jié)的采購(gòu)殺菌設(shè)備、制氧設(shè)備、基本醫(yī)療設(shè)施備件等醫(yī)院必需品的合同價(jià)值已達(dá)2500萬美元。盡管聯(lián)合國(guó)對(duì)伊武器監(jiān)測(cè)、核查和視察委員會(huì)對(duì)這些合同予以放行,美國(guó)仍基于“雙重用途”的理由予以封殺。除了始終如一地封殺雙重用途的物品,美國(guó)找到了許多慢吞吞地核準(zhǔn)合同的方式。雖然它堅(jiān)持認(rèn)真審核每一個(gè)合同,多年來它沒有指派足夠人員這么做,從而造成嚴(yán)重耽擱。2000年4月,美國(guó)通知661委員會(huì),它剛解凍了價(jià)值2.75億美元的采購(gòu)合同。美國(guó)代表說,這并不代表政策的變化;美國(guó)只是給審核合同分配了更多的資金和人員。因此,價(jià)值數(shù)億美元的人道主義合同被拖延不是因?yàn)榘踩珦?dān)憂,而只是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)花費(fèi)審核合同所必需的金錢不感興趣。在其它情況下,美國(guó)在對(duì)一份被拖延的合同發(fā)表各種反對(duì)意見后(這個(gè)過程可能花費(fèi)數(shù)年時(shí)間),干脆改變凍結(jié)合同的理由,審核過程于是從頭開始。2000年2月,一份價(jià)值50萬美元的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同遭到,出售這種設(shè)備的公司接著花了兩年時(shí)間對(duì)美國(guó)獲得有關(guān)信息的要求作出反應(yīng),可是,此后美國(guó)改變了凍結(jié)合同的理由,這份合同至今仍被封殺。數(shù)量巨大的其它醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同遭到同樣命運(yùn)。到2001年9月,價(jià)值近10億美元的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同仍被凍結(jié)——盡管所需的與這些設(shè)備有關(guān)的全部信息都已提供。在伊拉克所經(jīng)歷的眾多物質(zhì)匱乏中,與死亡最密切相關(guān)的是伊拉克遭到破壞的供水系統(tǒng)。在1990年之前,伊拉克95%以上的城市家庭以及3/4的農(nóng)村家庭能夠獲得適于飲用的水。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,在伊拉克立即廣泛地爆發(fā)了多半已經(jīng)滅絕的霍亂和傷寒,患痢疾的兒童和嬰兒大量增加,兒童和嬰兒死亡率也劇增。到1996年,伊拉克的所有污水處理工廠都已關(guān)閉。由于伊拉克經(jīng)濟(jì)的崩潰,政府雇員的薪水停發(fā)了,或者用由于通貨膨脹已變得幾乎不值一文的伊拉克貨幣發(fā)放。1990至1996年,半數(shù)以上與水和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的雇員離開了自己的崗位。到2001年,在“石油換食品計(jì)劃”全面執(zhí)行5年后,形勢(shì)實(shí)際上惡化了。20世紀(jì)80年代未,伊拉克5歲以下兒童的死亡率約為每1000人中死亡50人。到1994年,這個(gè)比例幾乎已翻了一番,增至近90人。到1999年,這個(gè)比例再次上升,這一次增至近130人。也就是說,所有伊拉克兒童的13%在5歲生日前已經(jīng)死亡。他們的死亡多半是水污染的直接或者間接的結(jié)果。美國(guó)很早就預(yù)料伊拉克的供水系統(tǒng)會(huì)崩潰。1991年1月,在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)開始前不久,對(duì)伊拉克的制裁已實(shí)行6個(gè)月,五角大樓的國(guó)防部情報(bào)局預(yù)計(jì),在禁運(yùn)情況下,伊拉克提供清潔飲用水的能力將在6個(gè)月內(nèi)崩潰。該機(jī)構(gòu)說,用于水處理的化學(xué)制劑“已經(jīng)耗盡或者接近耗盡”,氯的存貨“極少”,氯的主要生產(chǎn)工廠已經(jīng)關(guān)閉,諸如制藥和食品加工等行業(yè)正在變得喪失生產(chǎn)能力。該機(jī)構(gòu)總結(jié)說:“除非用氯凈化水,諸如霍亂、肝炎和傷寒等傳染病可能發(fā)生。”這一切確實(shí)已經(jīng)發(fā)生。而且,實(shí)際情況比這更糟。然而,美國(guó)有關(guān)水的供應(yīng)合同的政策仍一如既往地過于嚴(yán)厲。例如,2001年8月,在每一個(gè)這樣的合同被解凍的同時(shí),有3個(gè)新的合同被凍結(jié)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)2001年一份給安理會(huì)的報(bào)告發(fā)現(xiàn),根據(jù)“石油換食品計(jì)劃”的規(guī)定,伊拉克民眾獲得飲用水的狀況沒有得到很大改善。這份報(bào)告特地引證說,當(dāng)時(shí)已遭凍結(jié)的水和環(huán)境衛(wèi)生補(bǔ)給品合同已達(dá)5億美元——占到已提交合同總數(shù)的1/3。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)報(bào)告說,流經(jīng)管道的純凈水的近40%受到污染或者由于滲漏而流失。然而,美國(guó)卻阻止或者拖延核準(zhǔn)伊拉克采購(gòu)水管以及安裝水管所必需的推土機(jī)和其它推土設(shè)備的合同。而且,盡管美國(guó)核準(zhǔn)伊拉克購(gòu)買具有雙重用途的危險(xiǎn)的氯,它卻凍結(jié)了處理這種物質(zhì)所必需的安全設(shè)備的采購(gòu)合同——不僅伊拉克人需要這種設(shè)備,在伊拉克監(jiān)控氯的使用的聯(lián)合國(guó)雇員也需要這種設(shè)備.美國(guó)等國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院的回應(yīng)661委員會(huì)的行動(dòng)如此昏庸不是出于偶然。在緊閉的門后,美國(guó)決策者以聯(lián)合國(guó)一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)為掩護(hù),處于回避對(duì)其做法的批評(píng)的有利地位。可是,正如去年圍繞封殺醫(yī)療補(bǔ)給品的爭(zhēng)論所表明的,他們也害怕公眾監(jiān)督。2001年初,美國(guó)已凍結(jié)了價(jià)值2.8億美元的醫(yī)療補(bǔ)給品采購(gòu)合同,既包括治療嬰兒肝炎、破傷風(fēng)和白喉的疫苗,也包括保溫箱和心臟設(shè)備。美國(guó)的理由是,這類疫苗包含活的培養(yǎng)物——盡管是非常虛弱的培養(yǎng)物。美國(guó)人想當(dāng)然地認(rèn)為,伊拉克政府可能從這類疫苗中提取東西,最終培育成一種致命的劇毒細(xì)菌,接著開發(fā)一種能夠有效地傳播這種細(xì)菌的導(dǎo)彈或者其它運(yùn)載系統(tǒng)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與其他安理會(huì)成員一起,強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)的這種做法。歐洲生物武器專家堅(jiān)持認(rèn)為,這種奇跡實(shí)際上是絕對(duì)不可能出現(xiàn)的。與此同時(shí),由于大規(guī)模傳染病正在伊拉克肆虐,兒童死亡率高得驚人,完全確定無疑的是,阻止疫苗進(jìn)入伊拉克將造成大量?jī)和蛬雰核劳觥１M管幕后存在來自聯(lián)合國(guó)以及來自安理會(huì)成員的壓力,美國(guó)仍拒絕讓步?？墒?2001年3月,當(dāng)《華盛頓郵報(bào)》和路透社報(bào)道了伊拉克采購(gòu)合同被凍結(jié)及其影響后,美國(guó)突然宣布,它正在解凍這些合同。幾個(gè)月后,美國(guó)開始咄咄逼人地和大張旗鼓地推行“聰明制裁”——有時(shí)也以“目標(biāo)制裁”著稱——的建議。聰明制裁背后的想法是提高制裁等級(jí),以使制裁影響軍政領(lǐng)導(dǎo)人而不是平民。美國(guó)國(guó)務(wù)院聲稱,基本的民用必需品將繞過安理會(huì),由聯(lián)合國(guó)秘書處處理。批評(píng)者指出,這個(gè)建議事實(shí)上幾乎是換湯不換藥,因?yàn)榕c基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的一切東西通常都被列為具有雙重用途,所以將再次接受同樣性質(zhì)的干預(yù)?！奥斆髦撇谩睂?shí)現(xiàn)的是掩飾美國(guó)的作用。根據(jù)這個(gè)新建議,美國(guó)通常懷疑的所有類型的物品將被列入一個(gè)類型,這其實(shí)是自動(dòng)地使采購(gòu)這些物品的合同被凍結(jié)。可是,這種凍結(jié)將是以安理會(huì)的名義進(jìn)行的,雖然安理會(huì)的其他任何成員(除了英國(guó))對(duì)維持制裁很少感興趣,對(duì)阻止伊拉克購(gòu)買人道主義物品更是不感興趣。在傳媒令人尷尬地報(bào)道兒童疫苗的災(zāi)難之后,美國(guó)國(guó)務(wù)院渴望看到新的制裁制度就位,也渴望看到安理會(huì)其它常任理事國(guó)——俄羅斯、英國(guó)、中國(guó)和法國(guó)——沒有一個(gè)否決這個(gè)建議。面對(duì)這種新的政治議程,美國(guó)的安全擔(dān)憂突然消失了。2001年6月初,當(dāng)安理會(huì)正在就“聰明制裁”的建議進(jìn)行磋商期間,美國(guó)宣布,它將解凍價(jià)值8億美元的合同,其中2億美元涉及伊拉克與安理會(huì)主要成員的買賣。幾周后,美國(guó)解除了對(duì)中國(guó)與伊拉克簽訂的價(jià)值8000萬美元合同的凍結(jié),包括某些無線電設(shè)備以及因?yàn)殡p重用途的擔(dān)憂而被凍結(jié)的其他物品。中國(guó)和法國(guó)最終支持美國(guó)的建議。但俄羅斯不支持,在俄羅斯否決這項(xiàng)建議后,美國(guó)即對(duì)伊拉克與俄羅斯公司簽訂的幾乎一切合同予以凍結(jié)。接著,2001年11月,美國(guó)再次開始為一個(gè)聰明制裁建議進(jìn)行游說——這個(gè)建議現(xiàn)在被稱為“物品審查清單”(GoodsReviewList)。在2002年4月3日的《金融時(shí)報(bào)》所引述的談話中,某個(gè)匿名外交官稱美國(guó)的做法是“迄今美國(guó)利用凍結(jié)合同收買政治協(xié)定的最大膽行動(dòng)”。這個(gè)外交官說,“物品審查清單”的影響是,美國(guó)解除了對(duì)俄羅斯與伊拉克簽訂的價(jià)值7.4億美元合同的凍結(jié),雖然美國(guó)國(guó)務(wù)院早些時(shí)候堅(jiān)持認(rèn)為,凍結(jié)這些合同對(duì)防止伊拉克進(jìn)口任何軍事物資來說是必需的。根據(jù)新的制度,聯(lián)合國(guó)對(duì)伊監(jiān)測(cè)、核查和視察委員會(huì)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就某個(gè)項(xiàng)目是否出現(xiàn)在“物品審查清單”上作出初步?jīng)Q定。這份清單只包括那些可疑得足以被提交給安理會(huì)討論決定的材料。清單是精確而公開的,但篇幅巨大?！拔锲穼彶榍鍐巍卑熏F(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)清單以及其它國(guó)際清單和程序聚集在一起,實(shí)際上是為了適應(yīng)美國(guó)決策者所想象的安全擔(dān)憂的廣度而量身定制的。然而,2001年7月,當(dāng)聯(lián)合國(guó)武器