論國際恐怖主義中的軟目標(biāo)

論國際恐怖主義中的軟目標(biāo)

近年來，世界軟目標(biāo)引起的恐怖主義活動日益增多，軟目標(biāo)的保護(hù)已經(jīng)成為所有國家反恐斗爭的重點(diǎn)。本文擬對恐怖分子加強(qiáng)軟目標(biāo)襲擊現(xiàn)象進(jìn)行深入分析,探討其背后原因,并總結(jié)各國防范軟目標(biāo)恐怖襲擊的措施,從中汲取教益。一、針對英國等國重要機(jī)制的襲擊事件所謂軟目標(biāo),是指那些通常缺乏適當(dāng)安全保護(hù)或者難以防護(hù)的設(shè)施和資源。軟目標(biāo)之所以難以保護(hù),是因?yàn)槠湓谠O(shè)計(jì)與使用目的上均具開放性特點(diǎn)。一般而言,軟目標(biāo)包括購物中心、酒店、公共汽車站、火車站,以及餐館和宗教場所等。①近年來,軟目標(biāo)已成恐怖襲擊的重點(diǎn)對象,世界各地針對軟目標(biāo)的恐怖襲擊事件頻發(fā),給各國安全造成重大威脅。從地域看,針對軟目標(biāo)的襲擊主要發(fā)生在沖突頻繁的地區(qū)和國家,并呈現(xiàn)向全球擴(kuò)展態(tài)勢。在亞洲,一些國家頻頻出現(xiàn)軟目標(biāo)受襲事件。2008年11月26日,印度孟買遭遇了印度版“9·11”。在此次恐怖襲擊中,恐怖分子將孟買最豪華的奧貝羅伊飯店和泰姬瑪哈酒店數(shù)十名客人劫為人質(zhì),并在酒店設(shè)置行動指揮中心,同時(shí)還對猶太文化中心和火車站等軟目標(biāo)內(nèi)的民眾開槍,共造成至少172人死亡。有反恐專家根據(jù)孟買恐怖襲擊事件及全球恐怖襲擊總態(tài)勢分析認(rèn)為,恐怖分子對旗艦酒店等軟目標(biāo)的襲擊從數(shù)量、總的傷亡率和單次襲擊中的傷亡率看都呈上升趨勢。③亞洲被稱為世界三大反恐戰(zhàn)場的伊拉克、阿富汗和巴基斯坦近年多次發(fā)生襲擊酒店等軟目標(biāo)的重大恐怖事件。2008年9月20日,巴基斯坦伊斯蘭堡標(biāo)志性建筑萬豪酒店遭遇裝載成噸炸藥的汽車炸彈襲擊,至少造成53人死亡,捷克駐巴大使也在恐怖襲擊中遇難。2011年6月28日,阿富汗首都喀布爾的豪華酒店洲際酒店遭到塔利班自殺炸彈襲擊,此前在2003年和2006年,該酒店也曾遭受火箭彈襲擊。隨著2014年美國撤軍步伐的加快,阿富汗塔利班武裝分子于2014年1月17日襲擊了喀布爾市中心一家著名餐廳;2014年3月20日晚,塔利班武裝分子又對喀布爾一家五星級酒店實(shí)施了恐怖襲擊。③非洲是恐怖分子實(shí)施軟目標(biāo)襲擊的另一重要地區(qū)。2010年7月11日,烏干達(dá)首都坎帕拉一家埃塞俄比亞餐館和一家橄欖球俱樂部同時(shí)發(fā)生爆炸,導(dǎo)致正在觀看世界杯決賽的球迷被炸致死76人。①2013年9月21日,索馬里青年黨發(fā)動對肯尼亞一家高檔購物中心的恐怖襲擊,并在商場內(nèi)與肯尼亞武裝部隊(duì)對峙四天,導(dǎo)致69人死亡,上百人受傷。②2014年1月1日,索馬里青年黨對索馬里首都的半島酒店發(fā)動汽車炸彈襲擊,造成六人死亡。尼日利亞的恐怖組織“博科圣地”自2013年年初政府對其大規(guī)模清剿后展開了一系列以學(xué)校為目標(biāo)的恐怖報(bào)復(fù)行動,2014年又多次襲擊該國東北部數(shù)所學(xué)校,上百名無辜學(xué)生被害,如2月25日襲擊約貝州一所學(xué)校,59名學(xué)生被害。為保護(hù)學(xué)校及無辜學(xué)生,恐怖襲擊重災(zāi)區(qū)、東北部的博爾諾州政府被迫于3月19日宣布關(guān)停該州所有高等中學(xué)。③在歐美,伴隨著全球恐怖活動回潮,近年也頻頻發(fā)生針對軟目標(biāo)的恐怖襲擊事件。據(jù)相關(guān)文件顯示,“基地”組織曾企圖在2009年復(fù)活節(jié)期間襲擊英國曼徹斯特多個購物中心。英國警方認(rèn)為,一旦該襲擊陰謀變成現(xiàn)實(shí),造成的傷亡人數(shù)肯定會超過2005年倫敦爆炸案規(guī)模,并進(jìn)而成為英國有史以來最嚴(yán)重的一次恐怖襲擊事件。④2010年瑞典反恐官員披露,“基地”瑞典分支試圖效仿“孟買模式”,攜帶重型武器從瑞典進(jìn)入丹麥,襲擊哥本哈根報(bào)社等軟目標(biāo)。2011年“基地”組織東非分支頭目被擊斃后,從其身上搜出的文件顯示,“基地”分支計(jì)劃襲擊倫敦的五星級酒店、伊頓公學(xué)及猶太人社區(qū)等軟目標(biāo)。⑤2012年2月1日,英國警方破獲一起企圖襲擊倫敦證券交易所的恐怖襲擊陰謀,4名被抓捕的激進(jìn)分子承認(rèn)計(jì)劃在倫敦證券交易所安置炸彈。美國在經(jīng)歷了一段相對平靜期后,于2013年4月15日發(fā)生了“9·11”以來最嚴(yán)重的恐怖襲擊,在當(dāng)天的波士頓馬拉松比賽現(xiàn)場發(fā)生連環(huán)爆炸,致使3人死亡、200多人受傷。⑥在俄羅斯,繼2013年10月21日一名女性自殺炸彈襲擊者在伏爾加格勒市公交車上引爆炸彈后,2013年12月29日和12月30日伏爾加格勒再次發(fā)生火車站和無軌電車的自殺式襲擊事件。⑦作為國際恐怖活動的組成部分,恐怖分子在中國發(fā)動的恐怖活動近年呈上升趨勢,襲擊對象也開始轉(zhuǎn)向軟目標(biāo)。2014年月3月1日,中國云南昆明火車站發(fā)生由新疆分裂勢力策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件,造成29人死亡、140余人受傷。⑧從上述恐怖事件看,目前在世界各地針對軟目標(biāo)的恐怖襲擊主要有以下特點(diǎn)。一是沖突地區(qū)和國家發(fā)生軟目標(biāo)襲擊事件的頻率高。據(jù)2012年“全球恐怖活動指數(shù)”報(bào)告,大多數(shù)恐怖襲擊都發(fā)生在沖突形勢之下。蘭德公司2006年一份研究報(bào)告顯示,自1998年以來,針對購物中心的恐怖襲擊活動最頻繁的國家和地區(qū)是那些沖突正在發(fā)生的國家和地區(qū),例如國內(nèi)分離活動最猖獗時(shí)的土耳其、哥倫比亞、黎巴嫩和以色列等國。⑨二是軟目標(biāo)襲擊具有跨國性。這首先表現(xiàn)于襲擊者的組成往往具有跨國特點(diǎn)。例如肯尼亞購物中心事件顯示了多國極端組織合作的特點(diǎn),在索馬里青年黨公布的襲擊者名單中包括6名美國人、1名英國人和1名瑞典人。許多襲擊軟目標(biāo)的行動也具有跨國特點(diǎn)。在肯尼亞購物中心襲擊案中,索馬里青年黨招募的恐怖分子從索馬里進(jìn)入肯尼亞活動;巴基斯坦極端組織“虔誠軍”也是從巴基斯坦?jié)撊胗《葘?shí)施恐怖行動的。另外,軟目標(biāo)的襲擊對象也往往具有跨國性。肯尼亞購物中心襲擊事件的死亡者除了肯尼亞本國的公民外,還有來自英國、法國、加拿大、印度和中國的公民。2014年年1月17日,塔利班襲擊了阿富汗喀布爾市中心一處以外國人為主要客源的餐廳,死者包括多名外國外交人員。①三是針對軟目標(biāo)的襲擊具有示范效應(yīng)。例如,在2008年的孟買襲擊中,16名恐怖分子襲擊了包括酒店、咖啡館、火車站等在內(nèi)的多處軟目標(biāo),與印度警方對峙了三天。孟買恐怖襲擊中針對重要軟目標(biāo)的襲擊模式受到一些恐怖組織青睞和效仿。2011年“基地”組織東非分支頭目被擊斃后,其身上搜出的文件宣稱,“我們的目標(biāo)就是使用在孟買事件中我們的兄弟使用的戰(zhàn)術(shù),以低成本行動對倫敦的精英階層和猶太人社區(qū)施以沉重打擊”。最能體現(xiàn)孟買襲擊事件示范效應(yīng)的事件是2013年9月21日肯尼亞購物中心襲擊案。在該事件中,索馬里青年黨在場內(nèi)與肯尼亞武裝部隊(duì)對峙四天,導(dǎo)致69人死亡,上百人受傷。②二、第二,恐怖主義活動促使傳統(tǒng)國家形象得到有效保護(hù)和打擊襲擊軟目標(biāo)是恐怖勢力在硬目標(biāo)越來越難以下手背景下退而求其次的選擇。“9·11”后,世界各國普遍對硬目標(biāo)實(shí)施嚴(yán)格的安保措施,恐怖組織襲擊硬目標(biāo)的難度進(jìn)一步加大。美國政府進(jìn)一步加大了其使領(lǐng)館的安全保護(hù),先后投入數(shù)十億美元,用于建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的駐外使領(lǐng)館,所有新建使領(lǐng)館必須符合《美國使館設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。美國還向其分布于全球100多個國家的大約149個駐外使領(lǐng)館派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵。在俄羅斯,為防止針對機(jī)場的恐怖襲擊,一些機(jī)場安裝了能夠進(jìn)行3D識別的最新安全系統(tǒng)。在一些沖突頻繁的國家,對政府機(jī)構(gòu)和軍事設(shè)施的保護(hù)尤其嚴(yán)密,例如在阿富汗,其總統(tǒng)府及政府機(jī)構(gòu)所在地一直有重兵保衛(wèi),除配備現(xiàn)代化安檢設(shè)備外,還有荷槍實(shí)彈的軍人和身著便衣的安全人員。由于使館和機(jī)場受到越來越嚴(yán)密的安全保護(hù)而成為“硬目標(biāo)”,恐怖組織不得不將襲擊對象轉(zhuǎn)向人群密集的酒店、購物中心等軟目標(biāo)。相對而言,軟目標(biāo)在營業(yè)方式和結(jié)構(gòu)等方面的特點(diǎn)使其易受恐怖襲擊。與政府機(jī)構(gòu)和機(jī)場等安防措施較嚴(yán)格的場所不同,酒店和購物中心采取開放式營業(yè)方式,安保措施相對薄弱,客觀上有利于恐怖分子實(shí)施襲擊。在多起針對酒店和購物中心的襲擊中,恐怖分子利用這些場所開放式的營業(yè)特點(diǎn),事先踩點(diǎn)和為恐怖襲擊做準(zhǔn)備。對孟買恐怖襲擊的調(diào)查發(fā)現(xiàn),恐怖分子事先做了精心準(zhǔn)備,印度特種部隊(duì)在突襲泰姬瑪哈酒店時(shí)發(fā)現(xiàn)了恐怖分子事先帶入酒店的背包,里面裝有AK-47步槍和手榴彈等武器。印度情報(bào)部門也指出,恐怖分子在孟買襲擊前四日已預(yù)先在奧貝羅伊酒店的房間內(nèi)儲存武器及炸藥。在肯尼亞內(nèi)羅畢購物中心的襲擊事件中,恐怖分子在恐怖襲擊前三個月就租賃了購物中心的一個商店,并利用貨運(yùn)電梯把武器彈藥儲存進(jìn)該商店。針對軟目標(biāo)的脆弱性,美國安全專家克拉克·歐文一針見血地指出:“非常具有諷刺意味的是,我們越加強(qiáng)對硬目標(biāo)的保護(hù),針對軟目標(biāo)的襲擊越有可能發(fā)生?！雹劭植婪肿右u擊軟目標(biāo)的另一原因是一些軟目標(biāo)代表了恐怖組織憎恨和要打擊的人群?！盎亍苯M織等國際恐怖組織的主要打擊目標(biāo)是西方國家的政府和精英階層,豪華酒店和高檔購物中心恰恰是西方國家人士經(jīng)常光顧的場所。作為西方品牌的連鎖酒店,世界各地的萬豪酒店近年屢屢遭恐怖襲擊就反映了恐怖組織的訴求與表達(dá)。2011年“基地”組織東非頭目身上搜出的文件也顯示了同樣的訴求,該文件在解釋襲擊倫敦的伊頓公學(xué)及五星級酒店的原因時(shí)表示,對英國皇室子女和英國貴族子弟就讀的伊頓公學(xué)的襲擊可以給政界和企業(yè)界以沉重打擊。由于普通英國民眾嫉恨富有階層,該襲擊將只會打擊英國特權(quán)階層而不會影響普通民眾。至于計(jì)劃中對倫敦的利茲等豪華酒店的襲擊,將起到與孟買恐怖事件中襲擊酒店等軟目標(biāo)同樣的效果。④襲擊軟目標(biāo)可以造成更大的轟動效應(yīng)和心理沖擊也是其備受恐怖分子青睞的重要原因?？植澜M織制造恐怖活動意在追求轟動效應(yīng)和最大的宣傳效果,而豪華酒店和購物中心等軟目標(biāo)往往是著名的地標(biāo)建筑,對這些目標(biāo)發(fā)動襲擊可以造成巨大的震撼性效果,吸引更多國際媒體的關(guān)注。例如,在2008年9月20日對伊斯蘭堡標(biāo)志性建筑萬豪酒店的襲擊中,由于萬豪酒店地處伊斯蘭堡市中心,周圍遍布總統(tǒng)府、總理府、議會大廈等重要機(jī)構(gòu),來訪的外國政要、外國游客和企業(yè)界人士也經(jīng)常光顧,因此該襲擊事件對巴基斯坦民眾產(chǎn)生了巨大的心理沖擊,并使其對政府是否具備保護(hù)民眾的能力產(chǎn)生懷疑。在孟買恐怖襲擊發(fā)生后,恐怖分子對孟買泰姬瑪哈酒店等著名地標(biāo)建筑的襲擊吸引了包括美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)在內(nèi)的眾多國際媒體的極大關(guān)注,嚴(yán)重?fù)p害了印度的國家形象。孟買是印度吸納外資最重要的城市,恐怖襲擊在很大程度上使一些投資者望而卻步。這次襲擊所造成的心理震撼還表現(xiàn)在:那些在酒店被襲擊的西方人感受到了襲擊者強(qiáng)烈的反西方情緒,使其對印度政府的管理能力和社會失序狀況愈加擔(dān)心,沉重地打擊了西方對印度發(fā)展的信心。另外,酒店和購物中心往往是人群高度集中的場所,恐怖襲擊可以造成更大的殺傷力,在社會上形成巨大的心理恐慌。如肯尼亞購物中心發(fā)生恐怖襲擊時(shí),商場內(nèi)約有1000人;巴基斯坦萬豪酒店爆炸案發(fā)生時(shí),約500名結(jié)束齋戒的穆斯林正在餐廳用餐,恐怖襲擊所造成的巨大傷亡造成了震撼性的社會效應(yīng)。①另外,襲擊軟目標(biāo)也反映了近年國際恐怖勢力實(shí)力下降趨勢。對恐怖組織來說,襲擊戒備森嚴(yán)的政府建筑和軍事設(shè)施等硬目標(biāo)能產(chǎn)生更大的“政治和意識形態(tài)方面的影響”。然而“9·11”以來國際社會十多年的反恐努力,使得恐怖組織策劃、資助和實(shí)施針對硬目標(biāo)恐怖襲擊的能力大大削弱。例如在阿富汗,盡管塔利班一向以襲擊軍事設(shè)施和政府機(jī)構(gòu)來顯示自己的實(shí)力和影響力,但隨著阿富汗政府軍打擊能力增強(qiáng),襲擊軍事設(shè)施等硬目標(biāo)的難度已經(jīng)大大增加,塔利班只好將目標(biāo)轉(zhuǎn)向安防相對薄弱的酒店等軟目標(biāo)。索馬里青年黨在肯尼亞購物中心的恐怖襲擊也反映了該黨近年在非盟和索馬里政府打擊下實(shí)力漸趨式微,已無力發(fā)動大規(guī)模反擊。進(jìn)入2013年,索馬里青年黨控制的地盤已從鼎盛時(shí)期的“半壁河山”被壓縮到西南一隅。為減輕正面戰(zhàn)場壓力,索馬里青年黨只得鋌而走險(xiǎn),企圖靠針對軟目標(biāo)的恐怖襲擊來逼退外國“干涉軍”。三、購物中心安全管理鑒于酒店和購物中心等軟目標(biāo)在安防上存在巨大脆弱性,如何保護(hù)軟目標(biāo)成為國際社會面臨的重要課題。近年世界各國為保護(hù)軟目標(biāo)出臺了不少有力措施。一是加強(qiáng)對軟目標(biāo)的防護(hù)和安檢措施。巴基斯坦首都伊斯蘭堡萬豪酒店在經(jīng)歷恐怖襲擊重新開業(yè)后,為防止再次發(fā)生襲擊事件,在主建筑外圍建防爆墻,墻高3.5米,厚4.5米,以抵御強(qiáng)度很大的爆炸。房客在進(jìn)入酒店之前,還需穿過一個防爆房間,接受掃描安檢;如有汽車駛?cè)?則必須經(jīng)過監(jiān)視器和炸彈探測器雙重檢查。此外,還部署民兵在由沙袋壘成的“堡壘”里監(jiān)視進(jìn)出者的一舉一動。②美國許多購物中心在顧客進(jìn)入購物中心之前就啟動安保措施,如停車場設(shè)計(jì)一些阻塞點(diǎn)引導(dǎo)駛?cè)氲钠嚪怕俣?一些停車場使用可以連接當(dāng)?shù)鼐綌?shù)據(jù)庫的自動車牌閱讀器。③在購物中心內(nèi),顧客能看到身穿制服的保安。不過一些大商場更傾向于使用不太明顯的安保措施,如使用便衣安保人員、用閉路電視監(jiān)視器監(jiān)控顧客的行為等。一個將軟目標(biāo)安保工作做到極致的例子是位于美國明尼蘇達(dá)州的“美國購物中心(MallofAmerica)”。該購物中心是美國規(guī)模最大的購物娛樂中心,年客流量達(dá)四千萬人。為最大限度保證購物中心的安全,中心安全工作人員甚至采用“行為識別技巧”來辨識異常行為,對空調(diào)設(shè)施拍照或者獨(dú)自一人在筆記本上做筆記都可能被認(rèn)為是可疑行為,一些顧客的活動在本人不知情的情況下還可能被寫入“可疑活動報(bào)告”中。①鑒于購物中心顧客中40%是游客,安全人員對可疑顧客詢問的問題甚至包括顧客本人的旅行計(jì)劃。在肯尼亞購物中心恐怖襲擊發(fā)生后,因?yàn)閾?dān)心效仿此類針對“軟目標(biāo)”的襲擊活動,美國的購物中心和酒店比任何時(shí)候都更加警覺。專家認(rèn)為,美國的購物中心安保工作會發(fā)生一些變化,如安排休班警察上崗,讓更多便衣警官身穿制服值勤,密切與當(dāng)?shù)鼐值膮f(xié)作等。②在俄羅斯,由于2013年年底伏爾加格勒接連發(fā)生火車站和無軌電車恐怖爆炸事件,索契冬奧會的安保問題因此成為俄羅斯和相關(guān)國家的重大關(guān)切。為確保冬奧會安全,俄政府僅安保投入就超過20億美元。索契冬奧會還實(shí)行了一些此前在國際體育賽事中很少使用的安全措施,如在購票階段就開始實(shí)行嚴(yán)格的身份檢查,任何想觀看奧運(yùn)會的觀眾都必須從主辦方官網(wǎng)上購票,獲得用以進(jìn)入比賽場館的“觀眾通行證”,以便安保人員能夠在其抵達(dá)后核查其身份。觀眾被要求在觀看體育賽事時(shí)佩戴安全通行證,以確保身份的快速識別。③二是注重軟目標(biāo)技術(shù)上的安防設(shè)計(jì)。美國蘭德公司的反恐專家建議將“排隊(duì)理論”(Queuingtheory)應(yīng)用于軟目標(biāo)安保設(shè)計(jì)中,以保障酒店和購物中心等軟目標(biāo)在人員和設(shè)備配置方面的合理性,例如,有關(guān)決策者可以根據(jù)“排隊(duì)”模型來決定某一停車場所需檢查點(diǎn)的數(shù)量和工作人員的配置。④如何用高科技保護(hù)軟目標(biāo)是近年安全專家所關(guān)注的重要課題。在2013年