美國(guó)《國(guó)家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》及其啟示

美國(guó)《國(guó)家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》及其啟示

2013年4月16日，美國(guó)國(guó)家海事委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)家海事政策實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施計(jì)劃》）。白宮在發(fā)布《實(shí)施計(jì)劃》時(shí)指出,《實(shí)施計(jì)劃》的重點(diǎn)是強(qiáng)化聯(lián)邦政府涉海部門(mén)間的協(xié)調(diào),完善決策程序,改進(jìn)涉海審批流程,更好地管理海洋、海岸帶和五大湖的資源,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為決策部門(mén)、地方社會(huì)、產(chǎn)業(yè)界和公眾提供豐富的科學(xué)知識(shí)與信息,并促進(jìn)聯(lián)邦政府與各州、部落、地區(qū)和地方政府的協(xié)調(diào)與合作。白宮還指出,《實(shí)施計(jì)劃》的落實(shí),將使政府諸多涉海部門(mén)攜手合作,減少重復(fù)勞動(dòng)與職能交叉,減少文牘主義和官僚主義,提高政府工作效率,使納稅人的錢(qián)能有效地用到真正需要的地方。美國(guó)國(guó)家海洋委員會(huì)主席指出,“該計(jì)劃確定了聯(lián)邦政府為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、改善海洋健康狀況、支持地方社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化國(guó)家安全以及為科學(xué)決策提供更完善的科學(xué)與信息而將采取的具體行動(dòng)”。美國(guó)各界對(duì)《實(shí)施計(jì)劃》普遍表示歡迎,認(rèn)為這是美國(guó)為落實(shí)《國(guó)家海洋政策》采取的重大舉措,具有里程碑的意義。1海洋的基本概念該實(shí)施計(jì)劃由兩大部分組成:正文部分和附件部分。正文內(nèi)容分7章,包括:引言、海洋經(jīng)濟(jì)、安全與安保、海洋(對(duì)外界變化)的適應(yīng)能力、各地的選擇、科學(xué)與信息、結(jié)束語(yǔ)。附件的章節(jié)與正文對(duì)應(yīng),列出了各領(lǐng)域需要采取的主要行動(dòng)、時(shí)間表和具體負(fù)責(zé)部門(mén)。1.1加強(qiáng)互間協(xié)調(diào)《實(shí)施計(jì)劃》指出,海洋、海岸帶和五大湖,是美國(guó)的寶貴財(cái)富和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力。目前,美國(guó)的海洋、海岸帶和五大湖生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況不斷退化,降低了它們提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的能力。過(guò)去50年,珊瑚的白化已使美國(guó)損失約48億美元?！秾?shí)施計(jì)劃》提出,要在不變更現(xiàn)有職能分工和預(yù)算分配的前提下,將聯(lián)邦政府各部門(mén)的工作統(tǒng)一到重點(diǎn)領(lǐng)域上來(lái),加強(qiáng)相互間協(xié)調(diào),為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供所需手段。在海洋經(jīng)濟(jì)方面,《實(shí)施計(jì)劃》提出的具體行動(dòng)包括以下幾方面。(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):(1)提高測(cè)繪與制圖能力和開(kāi)發(fā)更多的相關(guān)產(chǎn)品,支持眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展;(2)提高資料與信息搜集、加工和服務(wù)能力,為商業(yè)捕撈、海運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋能源開(kāi)發(fā)等海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù);(3)加強(qiáng)觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè),為海上貿(mào)易等海洋產(chǎn)業(yè)提供支撐。(2)促進(jìn)就業(yè):(1)改革審批程序,更好地協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門(mén)的規(guī)劃與審批工作,提高決策效率;(2)保護(hù)和恢復(fù)濱海濕地、珊瑚礁和其他自然生態(tài)系統(tǒng),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;(3)防止就業(yè)機(jī)會(huì)的減少與避免經(jīng)濟(jì)損失,遏制環(huán)境退化。(3)培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的海洋人才隊(duì)伍:(1)加強(qiáng)政府各部門(mén)間的協(xié)調(diào),確保教育計(jì)劃涵蓋各類(lèi)學(xué)生團(tuán)體,培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才,特別是從弱勢(shì)群體中培養(yǎng)更多的本科生和研究生,鼓勵(lì)他們畢業(yè)后進(jìn)入海洋、海岸帶和五大湖的科學(xué)研究與管理領(lǐng)域;(2)利用現(xiàn)有教育與培訓(xùn)資源,建立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),充分利用聯(lián)邦的現(xiàn)有資源,提供更多的教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì);(3)幫助中學(xué)生參加涉?？茖W(xué)競(jìng)賽,激勵(lì)他們?cè)谖磥?lái)選擇涉海職業(yè)。1.2加強(qiáng)和完善海上數(shù)據(jù)和信息的工作,提高海上控制的能力,強(qiáng)化信息保障在海上《實(shí)施計(jì)劃》指出,“海洋、海岸帶和五大湖對(duì)于美國(guó)的國(guó)家安全具有重要意義”,“安全、可靠和有效地進(jìn)入和使用海洋,對(duì)于保持美國(guó)的軍事實(shí)力和發(fā)展強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì),對(duì)于保障所有美國(guó)人享有高品質(zhì)的生活質(zhì)量,都至關(guān)重要”?！秾?shí)施計(jì)劃》提出的主要行動(dòng)包括以下幾方面。(1)加深對(duì)海上情況與活動(dòng)的了解與認(rèn)識(shí):(1)加強(qiáng)海洋遙感觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè),加深對(duì)海上情況與活動(dòng)的了解與認(rèn)識(shí);(2)加強(qiáng)國(guó)際合作,交流海洋政策領(lǐng)域的信息、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與科學(xué)。(2)維護(hù)不斷變化的北極地區(qū)的海上安全與安保:(1)加強(qiáng)北極地區(qū)的通信系統(tǒng)建設(shè);(2)提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)北極環(huán)境事件的能力,確保各機(jī)構(gòu)采取協(xié)調(diào)行動(dòng),最大限度地減少發(fā)生災(zāi)害性事件的可能性,一旦發(fā)生災(zāi)害事件,能盡快作出響應(yīng);(3)提高北極海冰預(yù)報(bào)水平,確保海上安全;(4)改進(jìn)北極測(cè)繪與制圖工作,為航行安全和定位服務(wù)。(3)提高港口和航道的安全與安保水平:(1)開(kāi)展航道分析與管理系統(tǒng)評(píng)估和港口進(jìn)出路線研究,為航道管理決策和其他航行優(yōu)先事項(xiàng)決策服務(wù);(2)評(píng)估美國(guó)港口和航道在海平面上升、極端天氣事件或其他自然災(zāi)害面前的脆弱性,確保采取的行動(dòng)能有效地降低風(fēng)險(xiǎn)和不利影響;(3)加強(qiáng)海洋觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè),為港口和航道的搜救活動(dòng)和溢油應(yīng)對(duì)行動(dòng)服務(wù)。1.3加強(qiáng)沿海和河口的管理,保持和保持海洋的健康《實(shí)施計(jì)劃》指出,保護(hù)沿海生境的健康與完整性,對(duì)于維持美國(guó)的海洋生態(tài)系統(tǒng)和保障它們?yōu)槊绹?guó)提供福祉的能力均具有十分重要的意義?！秾?shí)施計(jì)劃》提出的具體行動(dòng)包括以下幾方面。(1)減少不利條件:(1)減少沿海濕地的消失;(2)保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)沿海和海洋棲息地;(3)發(fā)現(xiàn)、控制、預(yù)防和消除外來(lái)入侵物種種群;(4)改善和保護(hù)沿海和河口水質(zhì),為航道、生物群落和生態(tài)系統(tǒng)提供潔凈的水并確保它們的健康。(2)為各種不利變化做好準(zhǔn)備:(1)強(qiáng)化和整合觀測(cè)工作,將各類(lèi)觀測(cè)系統(tǒng)整合為協(xié)調(diào)一致的監(jiān)測(cè)前哨網(wǎng)絡(luò),提高國(guó)家對(duì)各種不利影響的早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)能力;(2)確定各種外來(lái)因素給生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的影響;(3)評(píng)估沿海地區(qū)和海洋在氣候變化和海洋酸化面前的脆弱性,并與各部落、沿海社會(huì)和各州一道,制定和實(shí)施旨在降低脆弱性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。(3)恢復(fù)和保持海洋的健康:(1)建立旨在促進(jìn)基于生態(tài)系管理的框架,使有關(guān)各方能更好地合作,并樹(shù)立共同的目標(biāo);(2)通過(guò)更好地開(kāi)展監(jiān)測(cè)和加強(qiáng)協(xié)調(diào)與規(guī)劃,加大沿海和河口的恢復(fù)力度;(3)提高預(yù)報(bào)水平,加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè),做好防備工作,提高國(guó)家預(yù)防和應(yīng)對(duì)環(huán)境災(zāi)害的能力;(4)保護(hù)海洋和五大湖地區(qū)具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域以及有助于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的重要棲息地。1.4《實(shí)施計(jì)劃》的主要內(nèi)容《實(shí)施計(jì)劃》指出,美國(guó)各地、各部落、各州、各地區(qū)和各地方,均開(kāi)展了多種多樣的工作,目的在于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并保護(hù)和養(yǎng)護(hù)有助于提高生活質(zhì)量的海洋環(huán)境以及保護(hù)獨(dú)特的社會(huì)與文化特征。但側(cè)重點(diǎn)因地而異,解決問(wèn)題的方式方法也不同。聯(lián)邦政府將協(xié)調(diào)一致地采取行動(dòng),幫助各地解決存在的問(wèn)題?！秾?shí)施計(jì)劃》確定的行動(dòng),將為各地、各州、各部落、各地區(qū)和各地方的行動(dòng)提供支撐與服務(wù),強(qiáng)化各級(jí)政府間的伙伴關(guān)系,并促進(jìn)與各地區(qū)和各地方的利益相關(guān)者和社會(huì)的合作。該實(shí)施計(jì)劃提出的具體行動(dòng)包括以下幾方面。(1)為各地區(qū)的行動(dòng)提供所需支撐:(1)實(shí)施基于生態(tài)系的海洋資源管理示范項(xiàng)目;(2)評(píng)估社會(huì)和海洋在氣候變化和海洋酸化面前的脆弱性,制定和實(shí)施適應(yīng)戰(zhàn)略,促進(jìn)科學(xué)決策;(3)進(jìn)一步開(kāi)放非保密性聯(lián)邦資料與決策工具(包括海洋測(cè)繪產(chǎn)品),支持地方、部落和各州決策。(2)加強(qiáng)區(qū)域合作:(1)支持各地區(qū)的優(yōu)先任務(wù),加強(qiáng)區(qū)域合作,以解決具有地區(qū)意義的重要問(wèn)題;(2)支持有關(guān)部落政府的參與,有效地利用部落掌握的知識(shí)與信息。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將與有關(guān)部落政府一道,確定優(yōu)先任務(wù)和制定地區(qū)規(guī)劃,鼓勵(lì)和支持部落參與其中,包括整合和利用土著群體掌握的傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)和科學(xué)數(shù)據(jù)。(3)支持各區(qū)域的優(yōu)先任務(wù)。1.5聯(lián)邦海洋科學(xué)艦隊(duì)《實(shí)施計(jì)劃》指出,依靠科學(xué)知識(shí),有助于更好地應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和適應(yīng)不斷變化的形勢(shì),并抓住新出現(xiàn)的機(jī)遇,為國(guó)家創(chuàng)造更多的福祉。為了加強(qiáng)美國(guó)的海洋科學(xué)與信息能力,《實(shí)施計(jì)劃》提出了以下具體行動(dòng)。(1)加深對(duì)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的了解:(1)加強(qiáng)探索與研究,發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí);(2)發(fā)展用以從全球尺度更好地探索和認(rèn)識(shí)陸地、海洋、大氣、冰川、生物及其與社會(huì)的相互作用的技術(shù);(3)加強(qiáng)海洋教育,提高海洋文化素質(zhì)。(2)增強(qiáng)獲取并提供資料與信息的能力。(3)評(píng)估聯(lián)邦海洋科學(xué)船隊(duì)的狀況,為未來(lái)(船隊(duì)發(fā)展)規(guī)劃和確保各部門(mén)對(duì)海洋科學(xué)船隊(duì)進(jìn)行有效管理提供信息。(4)發(fā)展海洋、海岸帶和五大湖觀測(cè)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,為各類(lèi)用戶(hù)服務(wù)。(5)建設(shè)綜合的海洋資料與信息管理系統(tǒng),為實(shí)時(shí)觀測(cè)服務(wù)。(6)在北極建設(shè)分布式生物觀測(cè)站系統(tǒng),監(jiān)測(cè)各種變化,以增進(jìn)對(duì)各種變化給社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)造成的影響的認(rèn)識(shí)。(7)提高建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的產(chǎn)品制作與服務(wù)水平,為決策服務(wù):(1)完善為決策服務(wù)的科學(xué)框架;(2)為科學(xué)決策和開(kāi)展基于生態(tài)系管理提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和必要的工具;(3)開(kāi)發(fā)和共享決策支持工具,以確定沿海地區(qū)的土地保護(hù)與恢復(fù)優(yōu)先領(lǐng)域。2《國(guó)家海洋政策》將成為美國(guó)的一個(gè)重要的海洋產(chǎn)美國(guó)各界對(duì)《實(shí)施計(jì)劃》普遍表示歡迎。美國(guó)著名的Pew慈善信托基金環(huán)境組織的負(fù)責(zé)人ChristopherMann發(fā)表聲明稱(chēng),“Pew環(huán)境組織對(duì)奧巴馬政府發(fā)布《實(shí)施計(jì)劃》表示贊賞。該實(shí)施計(jì)劃明確了聯(lián)邦政府各涉海部門(mén)的責(zé)任,并承諾采取具體行動(dòng),在規(guī)定的期限內(nèi)保護(hù)和恢復(fù)海洋資源,進(jìn)而為依靠這些資源的沿海社會(huì)創(chuàng)造福祉。這是美國(guó)在推進(jìn)基于生態(tài)系的海洋管理和可持續(xù)利用海洋資源方面采取的里程碑式舉措”。他認(rèn)為,“《實(shí)施計(jì)劃》為聯(lián)邦政府各部門(mén)與各州和土著部落一道提高海洋環(huán)境質(zhì)量、提高海洋資源的生產(chǎn)力和可持續(xù)利用海洋資源繪制了一幅宏偉的藍(lán)圖,為確保海洋的健康和海洋經(jīng)濟(jì)的活力提供了重要保障”。美國(guó)進(jìn)步中心海洋政策部主任MichaelConathan針對(duì)《實(shí)施計(jì)劃》發(fā)表聲明,稱(chēng)“國(guó)家海洋委員會(huì)為管理好美國(guó)最珍貴的自然資源而積極推進(jìn)建立在共同理念基礎(chǔ)上的管理方式,對(duì)此表示熱烈歡迎?！秾?shí)施計(jì)劃》考慮到了廣大利益攸關(guān)方的利益與關(guān)注?！秾?shí)施計(jì)劃》的實(shí)施將極大地提高聯(lián)邦政府的工作效率,并賦予各州和部落在解決海洋問(wèn)題方面更大的權(quán)力,這將使美國(guó)的海岸帶和海洋變得更加充滿(mǎn)活力”。美國(guó)民主黨人LoisCapps是《國(guó)家海洋政策》的積極推動(dòng)者,過(guò)去幾年,曾多次上書(shū)美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì),大力倡導(dǎo)加強(qiáng)海洋保護(hù)與管理。他對(duì)奧巴馬政府出臺(tái)《實(shí)施計(jì)劃》表示歡迎,認(rèn)為該《實(shí)施計(jì)劃》“為管理與保護(hù)海洋建立了一個(gè)全面的框架”,“《實(shí)施計(jì)劃》將《國(guó)家海洋政策》轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng),將為全體美國(guó)人造?！?。他指出,“《實(shí)施計(jì)劃》出臺(tái)的時(shí)機(jī)正好,因?yàn)槲覀兊暮Ｑ笳媾R著各種挑戰(zhàn),例如從溢油到氣候變化和魚(yú)類(lèi)資源枯竭等諸多挑戰(zhàn)”,“我們現(xiàn)在比任何時(shí)候都更需要加強(qiáng)協(xié)調(diào),從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)海洋和海洋資源的管理。采取有力措施應(yīng)對(duì)海洋面臨的這些挑戰(zhàn),就可以使我們的后代能夠享受到海洋帶來(lái)的各種利益”。美國(guó)聯(lián)合海洋委員會(huì)行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)理事會(huì)認(rèn)為,《實(shí)施計(jì)劃》為美國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和更好地管理海洋及其資源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),并對(duì)奧巴馬政府發(fā)布的《實(shí)施計(jì)劃》表示熱烈歡迎。“《實(shí)施計(jì)劃》要求應(yīng)用最先進(jìn)的科學(xué)知識(shí),這將有助于提高政府的決策效率,為確保海洋的健康和提高海洋管理水平指明了正確的方向。我們對(duì)國(guó)家海洋委員會(huì)廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)與建議并將這些意見(jiàn)納入實(shí)施計(jì)劃表示高度贊賞,期望各界繼續(xù)努力,為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、改善海洋環(huán)境和維護(hù)國(guó)家安全作貢獻(xiàn)”。美國(guó)眾議院議員兼眾議院海洋事務(wù)協(xié)商委員會(huì)主席SamFarr在該實(shí)施計(jì)劃發(fā)布的當(dāng)日稱(chēng),“健康的海洋是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。今天不僅是海洋界的重大日子,也是美國(guó)的重大日子。美國(guó)政府將我國(guó)在《21世紀(jì)議程》中提出的優(yōu)先領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為可具體落實(shí)的公共政策。感謝政府領(lǐng)導(dǎo)人為我們有效地管理和更好地保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)制定了全面的計(jì)劃”?！霸诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間里,我們的海洋管理比較混亂,各部門(mén)職能重疊交叉和相互矛盾?！秾?shí)施計(jì)劃》為各涉海部門(mén)建立了一個(gè)共同的平臺(tái),這有助于相互協(xié)調(diào)涉海工作,有效地開(kāi)展海洋管理,同時(shí)也為聯(lián)邦政府與各州和各地進(jìn)行溝通建立了有效的渠道。通過(guò)協(xié)調(diào)與合作,通過(guò)采用全方位和基于科學(xué)的方法,我們不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也可以為我們的子孫后代確保海洋的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展”。但是,也有人對(duì)《實(shí)施計(jì)劃》持異議,例如少數(shù)共和黨人就指責(zé)該《實(shí)施計(jì)劃》充滿(mǎn)了官僚式的抱負(fù);有人抱怨沒(méi)有滿(mǎn)足聽(tīng)證會(huì)上利益相關(guān)者的訴求;有人擔(dān)心《實(shí)施計(jì)劃》加大了法規(guī)管理方面的不確定度,可能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響就業(yè)等;還有人指出,如《實(shí)施計(jì)劃》沒(méi)有重視碳污染問(wèn)題,將使海洋進(jìn)一步酸化,進(jìn)而給海洋生物造成不利影響。3《實(shí)施計(jì)劃》的普遍認(rèn)可盡管美國(guó)對(duì)《實(shí)施計(jì)劃》仍存在一些異議,但總體而言,各界的反應(yīng)是肯定和積極的,對(duì)《實(shí)施計(jì)劃》表示普遍歡迎?！秾?shí)施計(jì)劃》的正式頒布,是美國(guó)海洋事業(yè)的一個(gè)重大事件,將有力地推進(jìn)美國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展。3.1行動(dòng)優(yōu)先,增強(qiáng)操作力度,確保發(fā)展動(dòng)力(1)廣泛征求各界意見(jiàn),照顧到聯(lián)邦政府、各州、各部落、各地區(qū)、各地方和不同利益群體的訴求與利益。(2)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作。加強(qiáng)聯(lián)邦政府各涉海部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作,加強(qiáng)聯(lián)邦政府與各州、部落、地區(qū)、地方和各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作,是《實(shí)施計(jì)劃》的重要基調(diào),提出通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作來(lái)提高決策效率,管理和保護(hù)海洋環(huán)境與資源,進(jìn)而為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。(3)行動(dòng)具體,分工明確,時(shí)限清晰。《實(shí)施計(jì)劃》在正文中列出了主要的五大行動(dòng)優(yōu)先領(lǐng)域,附件中列出了具體的行動(dòng)、時(shí)限要求和部門(mén)分工,具有較強(qiáng)的操作性。(4)目標(biāo)明確,針對(duì)性強(qiáng)?！秾?shí)施計(jì)劃》提出的各項(xiàng)行動(dòng),目的在于保護(hù)海洋環(huán)境與資源,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)就業(yè),確保海上活動(dòng)的人員與財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)國(guó)家安全,目標(biāo)十分明確,有較強(qiáng)的針對(duì)性。(5)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)能力。為了實(shí)現(xiàn)《國(guó)家海洋政策》確定的目標(biāo),《實(shí)施計(jì)劃》十分重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),例如加強(qiáng)觀測(cè)系統(tǒng)和資料管理系統(tǒng)建設(shè),包括建設(shè)海洋信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,加強(qiáng)國(guó)家海洋科學(xué)船隊(duì)建設(shè)與協(xié)調(diào)等。(6)重視北極地區(qū)。該實(shí)施計(jì)劃將北極列為重點(diǎn)地區(qū)之一,為加強(qiáng)對(duì)美國(guó)北極地區(qū)的資源管理與保護(hù)提出了一系列重要行動(dòng)措施,這反映了北極在美國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。(7)重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)與提高公民海洋文化素質(zhì)。《實(shí)施計(jì)劃》多處涉及人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,提出加強(qiáng)對(duì)各級(jí)學(xué)生的海洋教育,鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入海洋管理與科學(xué)領(lǐng)域。同時(shí),該實(shí)施計(jì)劃高度重視對(duì)公眾的海洋意識(shí)教育。3.2完善我國(guó)的海洋戰(zhàn)略與政策,為推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展提供智力支撐我國(guó)是一個(gè)沿海國(guó)家,黨的十八大報(bào)告明確提出,“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。黨的報(bào)告首次提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),蘊(yùn)含著深刻的戰(zhàn)略意義。為了推進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展,我們應(yīng)從美國(guó)的《實(shí)施計(jì)劃》中找出可供借鑒之處。概括起來(lái),《實(shí)施計(jì)劃》給我們的主要啟示有:(1)海洋是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)海洋。美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),海洋經(jīng)濟(jì)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位,美國(guó)《實(shí)施計(jì)劃》十分強(qiáng)調(diào)海洋在促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的這一做法,進(jìn)一步提升海洋在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位,有效保護(hù)和可持續(xù)利用海洋資源,采取有效措施,提高海洋對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。(2)制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略與政策,從宏觀層面指導(dǎo)海洋事業(yè),是確保海洋事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。美國(guó)是一個(gè)重視海洋戰(zhàn)略與政策的國(guó)家,2004年出臺(tái)的《美國(guó)21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》以及2010年的美國(guó)海洋、海岸帶和五大湖管理政策,都為美國(guó)的海洋事業(yè)描繪了宏偉的藍(lán)圖?！秾?shí)施計(jì)劃》的出臺(tái),更將美國(guó)海洋政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。我國(guó)迄今沒(méi)有國(guó)家海洋戰(zhàn)略和政策,缺乏從宏觀角度指導(dǎo)我國(guó)海洋事業(yè)的綱領(lǐng)性文件,影響了海洋事業(yè)的總體設(shè)計(jì)與布局。我們應(yīng)跟蹤國(guó)際海洋事務(wù)潮流,借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),制定我國(guó)的海洋戰(zhàn)略和政策,在海洋戰(zhàn)略和政策出臺(tái)后,應(yīng)有配套的實(shí)施計(jì)劃,使其落到實(shí)處。(3)加強(qiáng)高層決策與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),大力強(qiáng)化涉海部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作,為實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。《實(shí)施計(jì)劃》是美國(guó)高層決策與協(xié)調(diào)機(jī)制———國(guó)家海洋委員會(huì),經(jīng)過(guò)數(shù)年努力的結(jié)果。國(guó)家海洋委員會(huì)的決策與協(xié)調(diào)作用,在《實(shí)施計(jì)劃》中得到充分體現(xiàn)。國(guó)家海洋委員會(huì)的協(xié)調(diào)功能,不僅體現(xiàn)在聯(lián)邦政府各部門(mén)間的協(xié)調(diào),也體現(xiàn)在聯(lián)邦政府與各州、各部落、各地區(qū)和各級(jí)地方政府的協(xié)調(diào)。我國(guó)新一屆政府站在國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度,決定成立國(guó)家海洋委員會(huì),這是國(guó)家為推進(jìn)海洋事業(yè)采取的重大舉措。我們應(yīng)借鑒美國(guó)國(guó)家海洋委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn),完善機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮其決策與協(xié)調(diào)作用。(4)發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù),加強(qiáng)海洋觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、信息管理和調(diào)查船隊(duì)等基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè),為海洋事業(yè)發(fā)展提供重要支撐。盡管美國(guó)的海洋科技水平以