把握危險化學品安全生產監(jiān)管取向

把握危險化學品安全生產監(jiān)管取向“十一五”期間，我國危急化學品企業(yè)已建立完善了平安生產制度化管理，并為“十二五”期間全面推動企業(yè)平安生產標準化管理奠定良好基礎，使企業(yè)平安生產全面進入一個標準化管理的時代，這是社會和諧進展的必定趨勢，也是以人為本、科學進展的必定結果。因此，政府、企業(yè)要仔細學習、理解、貫徹好近年來的相關文件精神，不斷圍繞企業(yè)平安生產制度化管理，重點深化企業(yè)三個層面的平安生產監(jiān)管，全面加強企業(yè)平安生產防控體系建設，切實做好制度化管理與標準化管理的融合對接工作，努力把企業(yè)平安生產管理工作推到一個新的高度。一、仔細學習、理解、貫徹好相關文件精神1、重點學好四個文件為進一步貫徹落實好2011年危急化學品平安生產監(jiān)管工作，各級政府安監(jiān)部門要仔細學習好、理解好《國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號），該文從九方面32條整合總結了“十一五”期間平安生產制度化監(jiān)管的成熟閱歷和做法，詳細明確了政府的平安生產制度化監(jiān)管要素。后來，國家安監(jiān)總局又印發(fā)了關于危急化學品企業(yè)貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知》的實施看法（安監(jiān)總管三〔2010〕186號），該文也從九方面38條重點對?；菲髽I(yè)的平安生產管理提出詳細的制度化管理要求。同時，國家安監(jiān)總局又下發(fā)了《關于進一步加強危急化學品企業(yè)平安生產標準化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕24號），該文詳細明確了危急化學品企業(yè)在“十二五”期間要完成三級以上平安生產標準化管理達標工作。國家安監(jiān)局還發(fā)布了《平安生產“十二五”規(guī)劃》，又重點提出了“強化源頭管理、建立防控體系、推動企業(yè)達標”等三項主要安監(jiān)工作規(guī)劃。這四個文件的先后印發(fā)是相互關聯(lián)的，其基本精神，就是進一步深化平安生產管理，防止各類事故發(fā)生，確保平安生產持續(xù)、穩(wěn)定、進展。2、理解三級安監(jiān)思路2011年，各級基層組織在連續(xù)深化開展“平安生產年”活動的基礎上，全面理解國家安監(jiān)總局提出的“三深化、三推動”，即深化責任落實，深化依法監(jiān)管，深化專項整治和推動科技進步，推動平安達標，推動長效機制等建設；江蘇省安監(jiān)局提出：不斷提升企業(yè)防災抗災、應急救援、事故處置“三個力量”，深化加強平安生產系統(tǒng)化、標準化、科學化“三化管理”，有效構建平安生產責任網、監(jiān)督網、保障網“三網建設”；常州市安監(jiān)局也提出：“一個深化、四個強化”，即深化長效管理，強化專項整治，強化教育培訓，強化責任落實，強化應急管理等三級安監(jiān)工作的指導思想?；鶎又挥型ㄟ^以上三級安監(jiān)工作思想的指導，才能更好地深化平安生產制度化管理，全面落實企業(yè)主體責任，穩(wěn)步推動企業(yè)平安生產標準化管理達標。3、貫徹三項安監(jiān)規(guī)劃為了貫徹落實好“十二五”期間危急化學品平安生產監(jiān)管，各級安監(jiān)部門應重點貫徹以下三項工作：一是以強化源頭管理為基礎，連續(xù)抓好?；方ㄔO項目“設立審查、設計審查、試產備案、領許可證”的平安許可監(jiān)管，重點嚴控平安防護距離不足問題；二是以建立防控體系為手段，重點突出?；飞a工藝自控、重點監(jiān)控名錄、高危硝氯氨、使用危化品、小規(guī)模以下企業(yè)、集中化工園區(qū)、?；饭芫€、?；愤\輸、?；方灰资袌?、應急救援管理等10項防控體系建設；三是以推動企業(yè)達標為重點，樂觀穩(wěn)步推動企業(yè)平安生產標準化管理建設，大力開展企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標活動，有效提高企業(yè)平安生產管理水平和力量，最終實現平安生產“雙下降”掌握目標。二、圍繞平安制度管理深化三個層面監(jiān)管“十二五”期間，在全面學習理解以上四個文件精神基礎上，要連續(xù)圍繞平安生產制度化管理，不斷突出企業(yè)三個層面監(jiān)管，穩(wěn)步推動企業(yè)平安標準化管理建設，仍是政府和企業(yè)的平安生產管理主線。1、圍繞“10+9”制度監(jiān)管主線政府的10項制度化監(jiān)管，是根據國務院《關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號），不斷結合本地區(qū)平安生產監(jiān)管實際，重點建立完善企業(yè)領導輪番現場帶班、平安生產長期投入、高危企業(yè)平安標準核準、強制推行先進或淘汰落后的技術平安裝備、應急救援基地建設、重大隱患或事故的查處督辦、現場緊急撤人避險、企業(yè)平安生產信用掛鉤聯(lián)動、死亡職工一次性賠償、企業(yè)負責人職業(yè)資格拒絕等10項平安生產監(jiān)管制度，以下簡稱政府10項制度化監(jiān)管。企業(yè)的9項制度化管理，是企業(yè)自覺貫徹落實國家安監(jiān)總局關于危急化學品企業(yè)貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知》的實施看法（安監(jiān)總管三〔2010〕186號），把該文所涉及的九個方面33個要素內容，作為危急化學品企業(yè)平安生產制度化管理重點。詳細是：“全員責任、過程管理、作業(yè)平安、教育培訓、應急管理、事故大事管理、檢查考核、標準化建設、履職與約談”等9項平安生產管理制度，以下簡稱企業(yè)9項制度化管理。這樣，我們就把以上政府10項制度化監(jiān)管和企業(yè)9項制度化管理，統(tǒng)稱為“10+9”制度監(jiān)管，作為2011年政府和企業(yè)在新形勢下的平安生產監(jiān)督管理內容（均屬關鍵重點監(jiān)管內容），是各政府安監(jiān)部門實施有效監(jiān)管的工作主線。2、深化企業(yè)的三個層面監(jiān)管企業(yè)平安生產管理一般涉及領導決策層、部門管理層和班組執(zhí)行層三個主要層面，這就要求政府的平安監(jiān)管工作重點有所不同。對領導決策層主要強化