南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃

PAGE附件2國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）國(guó)家林業(yè)局二〇一三年十二月PAGE1目錄東西綿延1400公里，主要由越城嶺、都龐嶺、萌渚嶺、騎田嶺和大庾嶺等5條山嶺組成。南嶺山脈是我國(guó)南部最大山脈，是南亞熱帶和中亞熱帶的分界線、珠江流域和長(zhǎng)江流域的分水嶺。越城嶺、都龐嶺和萌渚嶺的山體呈東北—西南走向，騎田嶺為塊狀山，大庾嶺呈正東西走向。區(qū)內(nèi)山峰海拔多在1000米左右，少數(shù)花崗巖構(gòu)成的山峰海拔在1500米以上。山嶺間夾有低谷盆地，西部盆地多由石灰?guī)r組成，形成喀斯特地貌，東部盆地多由紅色砂礫巖組成，經(jīng)風(fēng)化侵蝕形成丹霞地貌。（二）氣候水文本區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候。區(qū)內(nèi)降水豐富，年降水量達(dá)1500～2000毫米，降水季節(jié)分配較勻。由于山嶺對(duì)南北氣流的阻擋，南北坡水熱條件有差異，嶺北常見(jiàn)霜雪，嶺南則少有霜雪，此外嶺南降水比嶺北多。本區(qū)屬長(zhǎng)江水系和珠江水系，是長(zhǎng)江水系一級(jí)支流\o"湘江"湘江和\o"贛江"贛江，珠江水系干流\o"桂江"北江、西江和東江等眾多河流的源頭區(qū)。（三）土壤植被本區(qū)地帶性土壤為紅壤，海拔700米以上有黃壤分布，山頂局部有草甸土發(fā)育。地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林。自然植被垂直分布明顯，海拔800米以下為亞熱帶常綠闊葉林，主要樹(shù)種有樟、絲栗栲、苦櫧栲、甜櫧栲、鉤栲、青岡櫟等；800～1300米為落葉闊葉林，主要樹(shù)種有香樺、漆樹(shù)、紅果槭、香楓、山毛櫸、鵝耳櫪等；1300～1600米為針闊混合林，主要樹(shù)種有廣東松、福建柏、長(zhǎng)苞鐵杉、鐵杉、三尖杉和羅漢松等；1600～2100米的山頂多為矮林，局部有草甸分布。人工林以杉木和馬尾松為主，是中國(guó)南方用材林基地之一。三、自然資源（一）土地資源土地總面積中，林地535.8萬(wàn)公頃，占80.3%；耕地67.0萬(wàn)公頃，占10.0%；草地11.1萬(wàn)公頃，占1.7%；濕地8.7萬(wàn)公頃，占1.3%；未利用地9.9萬(wàn)公頃，占1.5%；其他土地30.4萬(wàn)公頃（二）森林資源林地面積中，有林地445.3萬(wàn)公頃，疏林地3.1萬(wàn)公頃，灌木林地52.9萬(wàn)公頃，未成林造林地14.2萬(wàn)公頃，苗圃地0.04萬(wàn)公頃，無(wú)立木林地9.9萬(wàn)公頃，宜林地10.2萬(wàn)公頃。森林面積486.6萬(wàn)公頃，森林覆蓋率72.9%。按林種劃分，防護(hù)林159.6萬(wàn)公頃、特用林34.7萬(wàn)公頃、用材林237.5萬(wàn)公頃、經(jīng)濟(jì)林24.3萬(wàn)公頃、薪炭林3.3萬(wàn)公頃。防護(hù)林占森林面積的32.8%。按起源劃分，天然林230.0萬(wàn)公頃，占森林面積的47.3%。除廣東省蕉嶺縣以及湖南省嘉禾縣、臨武縣、宜章縣和新田縣外，區(qū)域內(nèi)其余各縣森林面積都在10萬(wàn)公頃以上。天然林主要分布在江西省安遠(yuǎn)縣、尋烏縣和全南縣，廣東省連平縣、和平縣、龍川縣、南雄市、仁化縣、樂(lè)昌市和始興縣，以及廣西壯族自治區(qū)龍勝縣和融水縣。森林植被類(lèi)型包括常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、針葉闊葉混交林、針葉林、山頂矮林、灌叢和竹林等7個(gè)類(lèi)型。（三）草地資源草地面積中，可利用草地面積11.1萬(wàn)公頃，暫難利用草地面積1.3萬(wàn)公頃。草地主要分布在廣西壯族自治區(qū)龍勝縣、融水縣和三江縣，廣東省興寧市以及湖南省寧遠(yuǎn)縣、宜章縣和新田縣。分為高山草甸和亞高山草甸等。牧草以禾本科、莎草科為主。龍勝縣南山草場(chǎng)面積0.3萬(wàn)公頃，海拔在1500～1700米之間。（四）水資源本區(qū)多年平均水資源總量為266.2億立方米，占4省水資源總量的3.7%（總量為7177億立方米）。人均占有水資源量為2079立方米，低于全國(guó)平均水平（2210立方米）。湘江流域水資源總量為696億立方米，年均產(chǎn)水模數(shù)為81.6萬(wàn)立方米/平方公里；贛江為638億立方米，年均產(chǎn)水模數(shù)76.4萬(wàn)立方米/平方公里；北江432億立方米，年均產(chǎn)水模數(shù)92.5萬(wàn)立方米/平方公里；西江2300億立方米，年均產(chǎn)水模數(shù)64.8萬(wàn)立方米/平方公里；東江331億立方米，年均產(chǎn)水模數(shù)92.9萬(wàn)立方米/平方公里。（五）濕地資源本區(qū)濕地面積8.7萬(wàn)公頃，其中河流濕地5.5萬(wàn)公頃，人工庫(kù)塘1.8萬(wàn)公頃，湖泊濕地1.3萬(wàn)公頃，沼澤濕地0.06萬(wàn)公頃。河流濕地占濕地總面積的63.5%。受各種形式保護(hù)的濕地面積為0.7萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率為8.0%。廣西壯族自治區(qū)資源縣河口鄉(xiāng)“十萬(wàn)畝古田”（海拔1600米）上分布有400公頃高山沼澤濕地。廣東省乳源南水湖國(guó)家濕地公園是廣東省第三大人工淡水湖泊，也是廣東省一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)。（六）野生動(dòng)植物資源本區(qū)野生動(dòng)植物資源極為豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，種子植物176科836屬2367種（包括變種和栽培種），其中裸子植物8科24屬71種；被子植物168科812屬2296種。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物有40種，其中國(guó)家I級(jí)保護(hù)野生植物有中華水韭、銀杉、南方紅豆杉、水松、伯樂(lè)樹(shù)、銀杏、仙湖蘇鐵等7種，國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物有金毛狗、福建柏、華南五針?biāo)伞⑾阏?、丹霞梧桐、喜?shù)等33種。陸棲脊椎動(dòng)物有385種，其中，獸類(lèi)63種，隸屬8目19科；鳥(niǎo)類(lèi)217種，隸屬13目33科；兩棲類(lèi)38種，隸屬2目8科；爬行類(lèi)67種，隸屬3目13科。列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物50種。屬國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有豹、云豹、華南虎、黃腹角雉、黑鸛、蟒蛇、白頸長(zhǎng)尾雉、鱷蜥等8種。屬國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有穿山甲、白鷴、水鹿、虎紋蛙、黑熊、大靈貓、小靈貓等42種。四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)本區(qū)總?cè)丝?280.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口975.6萬(wàn)人，占該區(qū)總?cè)丝诘?6.2%。農(nóng)村勞動(dòng)力362.1萬(wàn)人。（一）經(jīng)濟(jì)總量小、人均收入低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1631.3億元，財(cái)政收入172.4億元。農(nóng)民年人均收入5502.5元/人，低于2011年全國(guó)農(nóng)民人均收入水平（6977元）。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理第一產(chǎn)業(yè)331.4億元、第二產(chǎn)業(yè)718.3億元、第三產(chǎn)業(yè)581.6億元，分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20.3%、44.0%和35.7%，而全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為10.0%、46.6%和43.4%，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）仍是本區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式仍較落后。（三）農(nóng)村和林區(qū)公共服務(wù)和生活條件差農(nóng)村和林區(qū)路網(wǎng)密度低、路況較差，水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，教育、醫(yī)療和衛(wèi)生等公共服務(wù)體系不完善，廣大農(nóng)民和林區(qū)職工的收入和生產(chǎn)生活條件滯后于社會(huì)平均水平。江西省城鎮(zhèn)化率45.7%、湖南省45.1%、廣西壯族自治區(qū)42%，均低于全國(guó)平均水平51.3%。五、扶貧開(kāi)發(fā)根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，本區(qū)部分縣（市）屬于我國(guó)扶貧攻堅(jiān)連片特困地區(qū)中的羅霄山片區(qū)，包括江西省上猶縣、安遠(yuǎn)縣、尋烏縣、井岡山市等4縣（市）以及湖南省宜章縣、桂東縣、汝城縣和炎陵縣等4縣，是著名的革命老區(qū)，大部分縣屬于原井岡山革命根據(jù)地和中央蘇區(qū)范圍。產(chǎn)生貧困的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)為主，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平較低。第二節(jié)生態(tài)功能定位一、主體功能按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，本區(qū)屬水源涵養(yǎng)型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主體功能定位是江西、廣東、湖南和廣西4?。▍^(qū)）重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，亞熱帶常綠闊葉林集中分布區(qū)和生物多樣性保護(hù)保存重點(diǎn)區(qū)域，人與自然和諧相處的生態(tài)文明示范區(qū)。二、生態(tài)價(jià)值（一）珠江和長(zhǎng)江水系的重要源頭本區(qū)水資源豐富，是\o"湘江"湘江、\o"贛江"贛江、\o"桂江"北江、西江和東江等眾多河流的發(fā)源地，是江西、廣東、湖南和廣西4?。▍^(qū)）和港澳地區(qū)的重要水源地。贛江和湘江是長(zhǎng)江的主要支流，東江、北江和西江是珠江的主要干流和支流，區(qū)域內(nèi)眾多的河流、湖泊和庫(kù)塘為珠江流域和長(zhǎng)江流域居民生產(chǎn)生活用水提供了重要保障，同時(shí)對(duì)維護(hù)珠江流域和長(zhǎng)江流域水體安全極為重要。（二）江西、廣東、湖南和廣西4?。▍^(qū)）的重要生態(tài)屏障本區(qū)主體山脈—南嶺是中國(guó)著名的緯向構(gòu)造帶之一，是兩廣丘陵和江南丘陵的分界線，南亞熱帶和中亞熱帶的分界線以及珠江流域和長(zhǎng)江流域的分界線，對(duì)阻擋寒流南侵起到了重要作用。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的森林、草地和濕地等生態(tài)系統(tǒng)具有凈化空氣、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧和保持水土等生態(tài)功能，是江西、廣東、湖南和廣西4?。▍^(qū)）的重要生態(tài)屏障，對(duì)保障4省的生態(tài)安全具有無(wú)可替代的作用。（三）山地森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)地本區(qū)既是中亞熱帶與南亞熱帶植物區(qū)系的過(guò)渡區(qū)，也是華東與西南植物區(qū)系的過(guò)渡區(qū)，是安息香科植物的原生地和分布中心，分布有世界同緯度地區(qū)保存最完好、面積較大、最具代表性的亞熱帶原生型常綠闊葉林，并保存著針葉闊葉混交林、針葉林和山頂矮林等森林植被類(lèi)型，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、拯救珍稀瀕危物種、開(kāi)展科學(xué)研究意義重大。截至2011年，本區(qū)共建立了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)12處，國(guó)家森林公園22處，國(guó)家濕地公園3處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處、世界文化自然遺產(chǎn)1處、國(guó)家地質(zhì)公園2處。保護(hù)區(qū)域總面積達(dá)到70.18萬(wàn)公頃，占區(qū)域總面積的10.5%。（四）極為重要的水源涵養(yǎng)功能本區(qū)擁有廣袤的森林、草地和濕地，起到了極為重要的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)和調(diào)蓄洪水的作用。區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量為98.9億立方米，其中森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量97.2億立方米，草地生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量0.5億立方米，濕地生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量1.2億立方米。第三節(jié)主要生態(tài)問(wèn)題與原因一、主要生態(tài)問(wèn)題（一）森林質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力低殘次林、低質(zhì)低效林較多，森林資源的質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力低，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能較為脆弱，生態(tài)功能未得到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年本區(qū)活立木總蓄積量20304.1萬(wàn)立方米，單位面積蓄積量44.2立方米/公頃，低于全國(guó)平均水平（86立方米/公頃）。人工林林相單一，大部分林分沒(méi)有形成喬、灌、草復(fù)層系統(tǒng)，降低了山地森林生態(tài)系統(tǒng)的自然度和豐富度。以杉、松為主的人工針葉純林占人工林的80%左右，而生態(tài)功能較強(qiáng)的混交林、復(fù)層林只占20%左右。林種結(jié)構(gòu)不合理，用材林面積237.5萬(wàn)公頃，占森林面積的48.8%。用材林在廣西壯族自治區(qū)融水縣和龍勝縣以及江西省安遠(yuǎn)縣、尋烏縣和全南縣分布集中。（二）生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)功能出現(xiàn)退化根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)，本區(qū)處于中度和輕度脆弱區(qū)。“三化”的草地0.6萬(wàn)公頃，占草地面積的5.5%，主要集中在湖南新田縣和廣西融水縣。水土流失面積37.3萬(wàn)公頃，其中輕度侵蝕23.6萬(wàn)公頃，中度9.0萬(wàn)公頃，強(qiáng)度4.8萬(wàn)公頃。從侵蝕類(lèi)型看，主要是水蝕和風(fēng)蝕。從區(qū)域看，湖南省宜章縣、廣東省樂(lè)昌市和連平縣以及江西省上猶縣和全南縣水土流失比較嚴(yán)重。礦山開(kāi)采對(duì)山體和植被的破壞較為嚴(yán)重，對(duì)水源也有污染，礦區(qū)主要分布在江西省大余縣、安遠(yuǎn)縣、定南縣、上猶縣、龍南縣、崇義縣和全南縣、湖南省宜章縣、臨武縣和汝城縣以及廣西壯族自治區(qū)融水縣和三江縣。石漠化、潛在石漠化和沙化土地面積11.7萬(wàn)公頃，其中湖南宜章縣、新田縣和雙牌縣石漠化嚴(yán)重。（三）生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻城市建設(shè)和工礦區(qū)建設(shè)占用了林地和濕地資源，造成了生物物種棲息環(huán)境的改變，導(dǎo)致物種減少甚至消失。礦區(qū)開(kāi)采和不當(dāng)?shù)霓r(nóng)林生產(chǎn)造成原生植被破壞，導(dǎo)致水土流失，對(duì)生物多樣性也造成威脅。據(jù)郴州市林木種源普查、桂東縣八面山野生植物調(diào)查和宜章縣莽山野生植物資源考察結(jié)果，數(shù)量極少、分布范圍極窄的水松、絨毛皂莢、厚樸、凹葉厚樸、杜仲、黃皮樹(shù)、銀杉、長(zhǎng)果秤錘樹(shù)等8種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，因其個(gè)體繁殖能力差，生存環(huán)境不斷受到破壞，分布區(qū)域和分布點(diǎn)逐漸減少，現(xiàn)存數(shù)量極少，已面臨滅絕的危險(xiǎn)。如厚樸、黃皮樹(shù)野生植株幾乎難以找到。野生絨毛皂莢僅在汝城縣、資興縣發(fā)現(xiàn)單株外，在林下很難找到天然幼苗，主要靠無(wú)性繁殖獲得新植株。（四）水質(zhì)狀況有待提高長(zhǎng)江水系水質(zhì)總體良好。據(jù)湖南省水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心對(duì)湘江43個(gè)河段的監(jiān)測(cè)，有11個(gè)河段水質(zhì)在Ⅲ類(lèi)以內(nèi)，32個(gè)河段Ⅳ類(lèi)，主要超標(biāo)指標(biāo)為總氮、總磷和氨氮等有機(jī)物污染。贛江水質(zhì)良好，在南昌市段有輕度污染，污染指標(biāo)為氨氮。珠江水系西江、北江、東江等江河干流水質(zhì)總體較好。西江干流及其支流賀江水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)；北江干流Ⅱ類(lèi)，北江支流武江Ⅳ類(lèi)；東江上游尋烏水、定南水水質(zhì)較差，主要超標(biāo)指標(biāo)為氨氮。二、原因（一）森林質(zhì)量不高的原因20世紀(jì)80年代以前，由于片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成亂砍濫伐，對(duì)原生型森林植被破壞嚴(yán)重。而在人工造林過(guò)程中，又由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，大面積種植針葉純林，導(dǎo)致低質(zhì)低效林較多。公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)營(yíng)權(quán)放活，商品林地價(jià)值突顯，經(jīng)營(yíng)公益林與商品林的收益差距越來(lái)越大，林農(nóng)都愿意經(jīng)營(yíng)商品林，造成商品林（用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林）面積迅速增加，占森林面積的69.4%。（二）生物多樣性減少的原因目前生物多樣性保護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，保護(hù)建設(shè)和管理能力薄弱。一些極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物物種由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金支持，仍處于瀕危狀態(tài)。對(duì)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，截至2011年本區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)共投資26205.3萬(wàn)元，其中國(guó)家投資僅6768萬(wàn)元，地方投資19437.3萬(wàn)元，與實(shí)際需要相比，還有較大差距。對(duì)于濕地資源，中央財(cái)政重點(diǎn)安排國(guó)際重要濕地經(jīng)費(fèi)，其他濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)欠缺。國(guó)家森林公園中央財(cái)政每年全國(guó)總共只有3000萬(wàn)元的造林撫育費(fèi)，而全國(guó)目前有764處國(guó)家森林公園，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。由于沒(méi)有建立全面的、有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)矛盾較為突出。（三）水體污染的原因水體污染的原因主要有幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的化肥和農(nóng)藥造成的面源污染；二是城市和農(nóng)村生活污水以及畜禽糞便未經(jīng)處理排放到河道造成的污染；三是礦山和衛(wèi)生填埋物的滲漏液造成的污染，如湖南宜章縣、臨武縣和汝城縣等礦產(chǎn)資源采選冶產(chǎn)生的固體廢物以及排放的尾礦水在湖南省居首位。四是工業(yè)生產(chǎn)污水排放造成污染。第四節(jié)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)現(xiàn)狀一、生態(tài)工程建設(shè)（一）林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)截至2011年底，本區(qū)累計(jì)完成珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程6.3萬(wàn)公頃，長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程1.4萬(wàn)公頃，退耕還林工程7.7萬(wàn)公頃，森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理0.8萬(wàn)公頃，有害生物防治3.3萬(wàn)公頃，中幼林撫育補(bǔ)貼4.5萬(wàn)公頃，造林補(bǔ)貼1.4萬(wàn)公頃，重點(diǎn)公益林保護(hù)和森林生態(tài)公益林補(bǔ)償190.0萬(wàn)公頃，自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)8.7萬(wàn)公頃，碳匯造林0.2萬(wàn)公頃，河道兩岸及道路綠化0.02萬(wàn)公頃，雨雪冰凍災(zāi)害地區(qū)森林生態(tài)修復(fù)0.4萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)與恢復(fù)0.01萬(wàn)公頃，石漠化治理1.8萬(wàn)公頃，種苗基地建設(shè)0.2萬(wàn)公頃，油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)0.5萬(wàn)公頃。林業(yè)工程建設(shè)取得了巨大的成效，但工程建設(shè)投資普遍不足、投資偏低，森林防火、有害生物防治等設(shè)施設(shè)備，以及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)森林公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響了工程生態(tài)效益的發(fā)揮。（二）其他生態(tài)工程建設(shè)草地生態(tài)建設(shè)。開(kāi)展了退牧還草等治理工程。截至2011年底，“三化”草場(chǎng)治理0.2萬(wàn)公頃。水土流失治理。開(kāi)展了小流域綜合治理、東江中上游水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，截至2011年底，通過(guò)采取水保造林、水保種草、封禁治理、坡改梯等措施，共治理水土流失面積27.2萬(wàn)公頃。防災(zāi)減災(zāi)。截至2011年底，共治理滑坡1337處、崩塌730處、泥石流20處、不穩(wěn)定斜坡585處、地面塌陷48處、地裂縫4處。其中，國(guó)土部門(mén)開(kāi)展了工礦廢棄地復(fù)墾、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防治以及土地整治項(xiàng)目，水利部門(mén)開(kāi)展了水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展了清潔能源建設(shè)，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了城市污水處理以及農(nóng)村綜合環(huán)境整治工程，氣象部門(mén)開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。從生態(tài)建設(shè)情況來(lái)看，普遍存在資金不足，污水和垃圾等處理設(shè)施不完善等問(wèn)題。二、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付2011年，生態(tài)功能區(qū)內(nèi)共有20個(gè)縣有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，合計(jì)70687.0萬(wàn)元，資金來(lái)源為生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出補(bǔ)助29622.0萬(wàn)元、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)助11768.0萬(wàn)元、其他29297.0萬(wàn)元。在資金的分配上，用于生態(tài)建設(shè)工程25742.0萬(wàn)元、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)3686.0萬(wàn)元、環(huán)境保護(hù)支出5487.0萬(wàn)元、民生及政府基本公共服務(wù)建設(shè)9156.0萬(wàn)元、節(jié)能減排178.0萬(wàn)元，其他26437.4萬(wàn)元。還有江西大余縣、上猶縣和安遠(yuǎn)縣，廣東乳源縣、樂(lè)昌市、南雄市、仁化縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、連平縣和和平縣，以及湖南汝城縣和炎陵縣等14個(gè)縣沒(méi)有實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從資金來(lái)源和使用上可以看出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的比例偏低，且資金規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的需要。三、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體態(tài)勢(shì)本區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的總體態(tài)勢(shì)是：森林面積增加，但森林質(zhì)量不高，濕地面積和水資源總量略有增加，水質(zhì)總體較好，但部分河段有機(jī)物超標(biāo)，草地出現(xiàn)退化，水土流失嚴(yán)重，石漠化和沙化加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，礦區(qū)開(kāi)采對(duì)地表和植被破壞加劇，生物多樣性減少，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)處于關(guān)鍵時(shí)期。

第二章指導(dǎo)思想與原則目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的功能定位和建設(shè)要求，以保護(hù)原生型亞熱帶常綠闊葉林及其生態(tài)系統(tǒng)、天然針葉林及其生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地，增強(qiáng)長(zhǎng)江流域和珠江流域水源涵養(yǎng)功能為目標(biāo)，通過(guò)合理空間布局、實(shí)施生態(tài)工程、完善公共服務(wù)體系等措施，提高森林、濕地和草地等生態(tài)用地比重，加強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土流失控制和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)生態(tài)良好、生活富裕、人與自然和諧相處的生態(tài)文明示范區(qū)，為長(zhǎng)江和珠江流域乃至國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。第二節(jié)基本原則一、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)將區(qū)域森林、草原、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性都納入規(guī)劃范疇，與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等上位規(guī)劃銜接，推進(jìn)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)本區(qū)特點(diǎn)，以森林、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)。二、優(yōu)先保護(hù)、科學(xué)治理優(yōu)先保護(hù)原生型亞熱帶常綠闊葉林及其生態(tài)系統(tǒng)、天然針葉林及其生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地，保護(hù)水源地，鞏固已有建設(shè)成果；尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，喬灌草結(jié)合、針葉闊葉混交，提高成效。三、合理布局、分區(qū)施策根據(jù)區(qū)域森林植被和珍稀野生動(dòng)植物分布特點(diǎn)、水資源分布狀況以及水土流失程度等，進(jìn)行合理區(qū)劃布局，根據(jù)各分區(qū)特點(diǎn)，分別采取有針對(duì)性的保護(hù)和治理措施，合理安排建設(shè)內(nèi)容。四、以人為本、統(tǒng)籌兼顧正確處理生態(tài)與民生、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，兼顧農(nóng)民增收與區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)，將生態(tài)建設(shè)與林農(nóng)增收和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，提高林農(nóng)收入水平，幫助脫貧致富。第三節(jié)規(guī)劃期與規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃期規(guī)劃期為2013-2020年。其中規(guī)劃近期為2013-2015年，規(guī)劃遠(yuǎn)期為2016-2020年。二、規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)：到2020年，區(qū)域長(zhǎng)江流域和珠江流域水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，新增水源涵養(yǎng)能力5.2億立方米，水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類(lèi)，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)。生態(tài)用地得到嚴(yán)格保護(hù)，節(jié)約集約使用林地，森林覆蓋率穩(wěn)步增長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積量，原生型亞熱帶常綠闊葉林及其生態(tài)系統(tǒng)、天然針葉林及其生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到有效保護(hù)，濕地進(jìn)一步得到保護(hù)和恢復(fù)，水土流失得到有效控制，生態(tài)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，林農(nóng)收入明顯增加，公共服務(wù)水平明顯提升，初步形成山清水秀、富裕和諧的生態(tài)文明示范區(qū)。具體目標(biāo)：到2020年，生態(tài)用地占比84.6%，森林覆蓋率提高到77.2%，森林蓄積量達(dá)到25451萬(wàn)立方米以上，自然濕地保護(hù)率提高到26%，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園和國(guó)家地質(zhì)公園達(dá)到68處，“三化”草地治理率達(dá)到80%，沙化土地治理率85%，石漠化治理率80%，水土流失治理率85%。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地16萬(wàn)公頃，培訓(xùn)林農(nóng)10萬(wàn)人次。*生態(tài)用地占比（%）國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)（個(gè)）極小種群野生植物拯救保護(hù)（個(gè)）注：*生態(tài)用地包括林地、草地、濕地，以及通過(guò)治理恢復(fù)生態(tài)功能的沙化土地和石漠化土地

第三章總體布局第一節(jié)功能區(qū)劃一、區(qū)劃原則根據(jù)本區(qū)地形地貌和生態(tài)系統(tǒng)差異性、亞熱帶常綠闊葉林和珍稀野生動(dòng)植物分布狀況、對(duì)長(zhǎng)江和珠江流域水資源供給的重要性，以及水土流失程度，按照主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的要求、資源保護(hù)與管理的一致性、以及保護(hù)和發(fā)展的適應(yīng)性，對(duì)本區(qū)進(jìn)行區(qū)劃。二、功能分區(qū)本區(qū)共劃分3個(gè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)功能區(qū)，即水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和水土流失控制區(qū)。詳見(jiàn)表3-1。（一）水源涵養(yǎng)功能區(qū)本區(qū)包括廣西資源縣、龍勝縣、三江縣、融水縣，湖南新田縣、嘉禾縣、藍(lán)山縣、臨武縣和汝城縣，江西大余縣、安遠(yuǎn)縣和尋烏縣，以及廣東和平縣、龍川縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣和蕉嶺縣等17個(gè)縣，分布有大面積的原生型常綠闊葉林，是湘江、贛江、西江和東江的發(fā)源地，擁有高山沼澤濕地，區(qū)域生態(tài)主導(dǎo)功能是水源涵養(yǎng)。表3-1生態(tài)保護(hù)與建設(shè)分區(qū)表區(qū)域名稱(chēng)行政范圍面積（萬(wàn)公頃）資源特點(diǎn)合計(jì)34667.7水源涵養(yǎng)功能區(qū)廣西資源縣、龍勝縣、三江縣、融水縣，湖南新田縣、嘉禾縣、藍(lán)山縣、臨武縣和汝城縣；江西大余縣、安遠(yuǎn)縣和尋烏縣；廣東和平縣、龍川縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣和蕉嶺縣315.2擁有大面積的森林，河流、湖泊和庫(kù)塘濕地眾多，水資源極為豐富生物多樣性保護(hù)區(qū)湖南雙牌縣、寧遠(yuǎn)縣、炎陵縣和桂東縣；江西井岡山市、崇義縣和龍南縣；廣東乳源縣、仁化縣、始興縣和南雄市233.5擁有大面積的森林和濕地，是原生型亞熱帶常綠闊葉林、天然針葉林和珍稀瀕危野生動(dòng)植物的集中分布區(qū)。水土流失控制區(qū)湖南宜章縣；江西上猶縣、全南縣和定南縣；廣東樂(lè)昌市和連平縣119.0水土流失較為嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化。（二）生物多樣性保護(hù)區(qū)本區(qū)包括湖南雙牌縣、寧遠(yuǎn)縣、炎陵縣和桂東縣，江西井岡山市、崇義縣和龍南縣，以及廣東乳源縣、仁化縣、始興縣和南雄市等11個(gè)縣，是原生型亞熱帶常綠闊葉林、天然針葉林和珍稀瀕危野生動(dòng)植物的集中分布區(qū)，是湘江、贛江和北江的發(fā)源地，區(qū)域生態(tài)主導(dǎo)功能是生物多樣性保護(hù)。（三）水土流失控制區(qū)本區(qū)包括湖南宜章縣，江西上猶縣、全南縣和定南縣，以及廣東樂(lè)昌市和連平縣等6個(gè)縣，水土流失較為嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，人為活動(dòng)頻繁，天然植被遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化，區(qū)域生態(tài)主導(dǎo)功能是水土保持。第二節(jié)建設(shè)布局一、水源涵養(yǎng)功能區(qū)（一）區(qū)域特點(diǎn)土地面積315.2萬(wàn)公頃，人口721萬(wàn)人，人口密度為2.3人/公頃。森林覆蓋率78.2%。森林面積247.1萬(wàn)公頃，草地7.2萬(wàn)公頃，濕地5.0萬(wàn)公頃。濕地面積占本區(qū)濕地總面積的57.5“三化”草地0.5萬(wàn)公頃，水土流失1.2萬(wàn)公頃，地質(zhì)災(zāi)害4973處。土壤水分、氣象等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)848個(gè)。公益林面積112.9萬(wàn)公頃，納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林10.6萬(wàn)公頃，集體公益林56.5萬(wàn)公頃。（二）主要問(wèn)題人口和牲畜增加。與60年代比，人口增加了1倍，飼養(yǎng)的牲畜增加了10倍。森林質(zhì)量不高，天然林資源遭到破壞，水源涵養(yǎng)功能較弱。草地出現(xiàn)退化?！叭辈莸?.5萬(wàn)公頃，占本區(qū)退化草地總面積的83.3%。已治理0.2萬(wàn)公頃，還有66.7%未治理。坡耕地面積大。耕地面積38.0萬(wàn)公頃，其中坡耕地面積16.2萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，易發(fā)生滑坡、崩塌和不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害。（三）建設(shè)重點(diǎn)繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、退耕還林、封山育林和荒山造林等工程，實(shí)施低效林改造、中幼林撫育，提高森林質(zhì)量，保護(hù)自然植被，禁止過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒等行為。保護(hù)和恢復(fù)濕地。加強(qiáng)贛江、湘江、東江、西江干流和一級(jí)支流的小流域治理和植樹(shù)造林。減少面源污染。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)旅游、油茶和茶葉等經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)移民，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。二、生物多樣性保護(hù)區(qū)（一）區(qū)域特點(diǎn)土地面積233.5萬(wàn)公頃，人口337.9萬(wàn)人，人口密度為1.4人/公頃。森林覆蓋率68.0%。森林面積159.3萬(wàn)公頃，草地2.4萬(wàn)公頃，濕地2.5萬(wàn)公頃。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力為35.9億立方米。“三化”草地0.03萬(wàn)公頃，水土流失1.土壤水分、氣象等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)392個(gè)。公益林面積91.7萬(wàn)公頃，納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林21.7萬(wàn)公頃，集體公益林34.9萬(wàn)公頃。國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域有16處，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6處、國(guó)家森林公園9處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處。（二）主要問(wèn)題生物多樣性降低。人為活動(dòng)對(duì)原生型森林生態(tài)系統(tǒng)以及野生動(dòng)植物棲息地破壞加劇，一些極小種群數(shù)量減少，分布位點(diǎn)也逐漸減少，生物多樣性降低。保護(hù)設(shè)施嚴(yán)重不足。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園的森林防火、有害生物防治、生態(tài)監(jiān)測(cè)、管護(hù)站以及封禁保護(hù)等設(shè)施嚴(yán)重不足。在監(jiān)測(cè)盲區(qū)，野生動(dòng)植物濫捕濫采行為仍有發(fā)生。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園范圍內(nèi)的自然生態(tài)走廊未得到有效保護(hù)，也沒(méi)有形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。（三）建設(shè)重點(diǎn)大力推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、退耕還林、封山育林和荒山造林、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，實(shí)施低效林改造、中幼林撫育，提高森林質(zhì)量，維護(hù)和重建山地森林生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)保護(hù)政策，禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，保護(hù)自然生態(tài)走廊和野生動(dòng)植物棲息地，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，保持野生動(dòng)植物物種和種群平衡，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源良性循環(huán)和永續(xù)利用。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種管理，防止外來(lái)有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。推進(jìn)國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民搬遷，改善林農(nóng)生產(chǎn)生活環(huán)境。三、水土流失控制區(qū)（一）區(qū)域特點(diǎn)土地面積119.0萬(wàn)公頃，人口221.5萬(wàn)人，人口密度為1.8人/公頃。森林覆蓋率66.9%。森林面積80.2萬(wàn)公頃，草地1.5萬(wàn)公頃，濕地1.2萬(wàn)公頃“三化”草地0.04萬(wàn)公頃。水土流失34.8萬(wàn)公頃，地質(zhì)災(zāi)害3655處。沙化、石漠化和潛在石漠化面積6.3萬(wàn)公頃。土壤水分、氣象等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)326個(gè)。公益林面積4.8萬(wàn)公頃，納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林6.5萬(wàn)公頃，集體公益林15.0萬(wàn)公頃。（二）主要問(wèn)題水土流失嚴(yán)重。水土流失34.8萬(wàn)公頃，占本區(qū)水土流失總面積的93.3沙化和石漠化嚴(yán)重。石漠化、潛在石漠化和沙化土地面積6.3萬(wàn)公頃，占本區(qū)石漠化、潛在石漠化和沙化土地總面積的53.8%。已經(jīng)治理1.9萬(wàn)公頃，尚有4.4萬(wàn)公頃需治理。能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)度。礦區(qū)分布較多，礦區(qū)廢棄物和尾礦水對(duì)水源污染較重，礦區(qū)開(kāi)采對(duì)山體和自然植被破壞較為嚴(yán)重。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)?；?164處、崩塌1209處、泥石流58處、不穩(wěn)定斜坡174處、地面塌陷49處，生態(tài)較為脆弱。森林資源缺乏，森林質(zhì)量不高。約有62.6%的森林為人工林。郁閉度0.2—0.4的森林面積占森林總面積的24.2%，水源涵養(yǎng)能力較差。（三）建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，加大礦區(qū)環(huán)境整治修復(fù)力度，繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理、沙化土地治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，“三化”草地得到有效控制，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。實(shí)施人工造林、低效林改造、中幼林撫育，增加森林面積，提高森林質(zhì)量。發(fā)展油茶等經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和中藥材等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善林農(nóng)生產(chǎn)生活條件。引導(dǎo)貧困人口逐步搬遷。

第四章主要建設(shè)內(nèi)容第一節(jié)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)一、保護(hù)和建設(shè)山地森林生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、封山育林和中幼林撫育等重點(diǎn)工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果，加大低效林改造力度，增加中幼齡林撫育管護(hù)資金投入。專(zhuān)欄1森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程01長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)實(shí)施工程造林，管理培育好現(xiàn)有防護(hù)林，加強(qiáng)中幼齡林撫育和低效林改造，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善防護(hù)林體系。02珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)實(shí)施工程造林，管理培育好現(xiàn)有防護(hù)林，加強(qiáng)中幼齡林撫育和低效林改造，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善防護(hù)林體系。03森林撫育對(duì)中幼齡林進(jìn)行撫育，提高林分質(zhì)量。主要任務(wù)：2013-2015年，工程造林4.6萬(wàn)公頃，封山育林6.5萬(wàn)公頃，森林撫育1.3萬(wàn)公頃，低質(zhì)低效林改造4.7萬(wàn)公頃，森林管護(hù)面積78.9萬(wàn)公頃；2016-2020年，工程造林6.7萬(wàn)公頃，封山育林10.8萬(wàn)公頃，森林撫育2.5萬(wàn)公頃，低質(zhì)低效林改造7.9萬(wàn)公頃，森林管護(hù)面積131.6萬(wàn)公頃。二、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)專(zhuān)欄2保護(hù)與恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程01濕地保護(hù)與恢復(fù)工程對(duì)國(guó)家濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地進(jìn)行保護(hù)，對(duì)退化濕地進(jìn)行恢復(fù)。02濕地水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)域內(nèi)的重要濕地構(gòu)建水系連通和循環(huán)體系。03濕地保護(hù)能力建設(shè)完善濕地保護(hù)設(shè)施，進(jìn)行宣傳和執(zhí)法能力建設(shè)。04濕地植被恢復(fù)對(duì)濕地進(jìn)行植被恢復(fù)。05“五河一湖”源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程針對(duì)贛江等實(shí)施“五河一湖”水污染治理工程，保護(hù)水環(huán)境，控制污染排放。嚴(yán)格控制城市建設(shè)和工礦區(qū)建設(shè)占用濕地資源。嚴(yán)禁新建重污染企業(yè)，關(guān)閉或搬遷所有污染企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度。繼續(xù)實(shí)施“五河一湖”源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程，大力支持國(guó)家濕地公園、國(guó)家重要濕地的建設(shè)，增加資金投入力度。繼續(xù)推進(jìn)退耕（養(yǎng)）還濕、濕地植被恢復(fù)等重點(diǎn)工程建設(shè)。主要任務(wù)：2013-2015年，濕地保護(hù)與恢復(fù)1.9萬(wàn)公頃，濕地植被恢復(fù)2.8萬(wàn)公頃；2016-2020年，濕地保護(hù)與恢復(fù)工程2.0萬(wàn)公頃，濕地植被恢復(fù)5.2萬(wàn)公頃。三、保護(hù)和恢復(fù)草地生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)退牧還草等措施，對(duì)“三化”草地進(jìn)行治理。主要任務(wù)：2013-2015年，退牧還草2.0萬(wàn)公頃，退化草地治理0.4萬(wàn)公頃；2016-2020年，沙化草地治理0.2萬(wàn)公頃。專(zhuān)欄3保護(hù)與恢復(fù)草地生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)工程01退牧還草通過(guò)禁牧、休牧、補(bǔ)播等措施，完成退牧還草2.0萬(wàn)公頃。02退化草地治理對(duì)退化草地進(jìn)行治理。03沙化草地治理采取圍欄封禁、播種改良和休牧等措施治理沙化草地。第二節(jié)生物多樣性保護(hù)一、資源調(diào)查本區(qū)是原生型亞熱帶常綠闊葉林集中分布區(qū)和珍稀野生動(dòng)植物棲息地，野生動(dòng)植物資源極為豐富，但存在生物多樣性調(diào)查工作滯后，珍稀野生動(dòng)植物種群數(shù)量、分布位點(diǎn)不清楚，需要全面開(kāi)展資源調(diào)查工作，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為進(jìn)一步保護(hù)和保存生物多樣性提供依據(jù)。二、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域劃建（一）自然保護(hù)區(qū)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。對(duì)于典型自然生態(tài)系統(tǒng)和極小種群野生植物、極度瀕危野生動(dòng)物及其棲息地，要加快晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步界定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍，統(tǒng)一管理主體。依據(jù)國(guó)家和4省（區(qū)）有關(guān)法律法規(guī)以及自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，按照核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行分類(lèi)管理。核心區(qū)要逐步完成生態(tài)移民，緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)也應(yīng)大幅度減少人口。（二）森林公園繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家森林公園建設(shè)，完善現(xiàn)有國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)已經(jīng)成立的國(guó)家森林公園，督促完成森林公園總體規(guī)劃，并按核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)分類(lèi)管理。對(duì)資源具有稀缺性、典型性和代表性的區(qū)域要加快晉升國(guó)家森林公園，加強(qiáng)森林資源和生物多樣性保護(hù)。在核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)內(nèi)按照合理游客容量開(kāi)展適宜的生態(tài)旅游和科普教育，建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合森林公園規(guī)劃，逐步拆除違反規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施。除必要的除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止與保護(hù)無(wú)關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。（三）濕地公園本區(qū)河流、庫(kù)塘、沼澤等濕地資源較為豐富，要加快濕地公園建設(shè)。濕地公園建設(shè)要符合國(guó)家和4省（區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)以及濕地公園規(guī)劃，以開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)、生態(tài)游覽和科普教育為主，建設(shè)必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施，禁止隨意改變用途。（四）風(fēng)景名勝區(qū)充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，在保護(hù)景物和自然環(huán)境的前提下，加大各級(jí)財(cái)政投入，建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展生態(tài)旅游，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）地質(zhì)公園充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家地質(zhì)公園，保護(hù)喀斯特地貌和丹霞地貌等重要地質(zhì)資源。（六）世界文化自然遺產(chǎn)加強(qiáng)對(duì)世界罕見(jiàn)的壯年期峰林峰叢式丹霞地貌，以及丹霞地貌生物群落的保護(hù)。主要任務(wù)：2013-2015年，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到16處，國(guó)家森林公園達(dá)到26處，國(guó)家濕地公園達(dá)到7處；2016-2020年，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到21處，國(guó)家森林公園達(dá)到31處，國(guó)家濕地公園達(dá)到12處，國(guó)家地質(zhì)公園達(dá)到4處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)到5處。專(zhuān)欄4生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程01野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)建設(shè)工程完善自然保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到16處。02珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種拯救工程對(duì)野外繁衍生存困難的物種采取人工拯救措施。莽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心1處，在南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立珍稀瀕危植物保存基地1處。03水生瀕危物種救護(hù)工程在泗澗山大鯢自然保護(hù)區(qū)建立大鯢救助站1處。04種質(zhì)資源庫(kù)和生物多樣性展示基地建設(shè)工程在江西井岡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)生物多樣性保護(hù)展示基地，重點(diǎn)保護(hù)、保存珍稀瀕危動(dòng)植物資源。在廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和湖南陽(yáng)明山國(guó)家森林公園建立生物多樣性保護(hù)和科普教育基地。05國(guó)家森林公園完善國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家森林公園達(dá)到31處。06國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)到5處。07國(guó)家濕地公園國(guó)家濕地公園達(dá)到12處。08國(guó)家地質(zhì)公園國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園達(dá)到4處。09世界文化自然遺產(chǎn)完善世界文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施，開(kāi)展地質(zhì)研究。10生物多樣性資源調(diào)查開(kāi)展生物多樣性資源調(diào)查。第三節(jié)水土流失綜合治理對(duì)沙化土地治理主要采取封山育林等措施，遏制人為破壞，促進(jìn)區(qū)內(nèi)植被的自然恢復(fù)；對(duì)石漠化土地通過(guò)封山育林（草）、退耕還林（草）、人工造林種草等措施進(jìn)行綜合治理，對(duì)于危害極其嚴(yán)重地區(qū)有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展生態(tài)移民，人口總數(shù)控制生態(tài)承載區(qū)范圍內(nèi)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力；繼續(xù)實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用工程，工礦區(qū)植被恢復(fù)。主要任務(wù)：2013-2015年，沙化土地治理0.2萬(wàn)公頃，石漠化治理4.5萬(wàn)公頃，工礦區(qū)廢棄地植被恢復(fù)0.2萬(wàn)公頃，水土流失綜合治理2.7萬(wàn)公頃；2016-2020年，沙化土地治理0.4萬(wàn)公頃，石漠化治理2.4萬(wàn)公頃，工礦區(qū)廢棄地植被恢復(fù)0.3萬(wàn)公頃，水土流失綜合治理7.5萬(wàn)公頃。專(zhuān)欄5水土流失綜合治理重點(diǎn)工程01沙化土地治理工程采取喬灌造林、封禁保護(hù)等措施治理沙化土地。02石漠化治理工程對(duì)于具有自然恢復(fù)能力的、處在不同石漠化階段的草坡地、灌木林地、疏林地、未成林地以及難以人工造林的陡坡地進(jìn)行封山育林。通過(guò)封山育林和輔助技術(shù)措施，減輕或解除生態(tài)脅迫因子，使現(xiàn)有植被朝頂極群落演替。對(duì)適宜地區(qū)采取人工造林盡快恢復(fù)植被。03工礦區(qū)廢棄地植被恢復(fù)工程采取人工播草種樹(shù)與封山育林（草）相結(jié)合，促進(jìn)工礦區(qū)廢棄地植被恢復(fù)。04水土流失綜合防治工程采取修筑攔砂壩、谷坊和截水溝，人工造林種草和封禁等措施綜合治理水土流失。第四節(jié)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)圍繞十八大提出的“五位一體”的總體布局，扶持高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極提升森林公園、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和濕地公園森林旅游發(fā)展能力，引導(dǎo)森林人家、森林旅游示范區(qū)、示范村建設(shè)，發(fā)展特色森林旅游產(chǎn)品，將森林旅游業(yè)培育成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭；在低山丘陵區(qū)適度發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)，以及臍橙、柑橘、柚等特色經(jīng)濟(jì)林和香料林；鼓勵(lì)發(fā)展林果、林藥、林菌、林花等林下種植業(yè)，養(yǎng)雞、養(yǎng)兔等林下養(yǎng)殖業(yè)，以及花卉苗木基地和中藥材基地，促進(jìn)農(nóng)民和林區(qū)職工增收致富。二、林農(nóng)培訓(xùn)針對(duì)林農(nóng)開(kāi)展技能培訓(xùn)，對(duì)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)任務(wù)：管理人員0.4萬(wàn)人次，技術(shù)人員2萬(wàn)人次，林農(nóng)10萬(wàn)人次。專(zhuān)欄6生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程01油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)基地0.4萬(wàn)公頃。02茶葉生產(chǎn)和加工基地新建茶葉生產(chǎn)和加工基地1.4萬(wàn)公頃。03特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展臍橙、柑橘、柚等特色經(jīng)濟(jì)林04香料林發(fā)展香料林基地1.0萬(wàn)公頃。05竹產(chǎn)業(yè)扶持竹筍產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，引進(jìn)竹筍加工技術(shù)。06林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展林果、林藥、林菌、林花等林下種植業(yè)以及養(yǎng)雞、養(yǎng)兔等林下養(yǎng)殖業(yè)。07中藥材基地發(fā)展車(chē)前草、半邊蓮、淡竹葉、陳皮、金毛狗、刺五加、百合、五倍子、杜仲、厚樸、黃柏和絞股藍(lán)等中草藥，進(jìn)行規(guī)?；N植。08苗木花卉基地發(fā)展西南樺、香椿、銀杏、禿杉、馬褂木、南方紅豆杉、櫸木等珍貴樹(shù)種基地以及蘭花等珍稀花卉繁育基地。09森林生態(tài)旅游發(fā)展森林公園、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和濕地公園森林旅游產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)森林人家、森林旅游示范區(qū)、示范村建設(shè)。第五節(jié)基本公共服務(wù)體系建設(shè)一、防災(zāi)減災(zāi)體系（一）森林防火體系建設(shè)進(jìn)一步完善防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防火阻隔系統(tǒng)、防火道路系統(tǒng)、防火指揮系統(tǒng)、防火通信系統(tǒng)、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，配備撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，完善撲救設(shè)施設(shè)備，配備物資儲(chǔ)備庫(kù)。（二）林業(yè)有害生物防治完善林業(yè)有害生物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)、檢疫、防治和服務(wù)保障體系，建立林業(yè)有害生物防治責(zé)任制度。加強(qiáng)防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域林業(yè)有害生物防災(zāi)、御災(zāi)和減災(zāi)能力。有效遏制林業(yè)有害生物發(fā)生。（三）地質(zhì)災(zāi)害防治積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合多發(fā)區(qū)域綜合治理工程，針對(duì)不同類(lèi)型地質(zhì)災(zāi)害，采取不同的治理措施。同時(shí)要建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布信息，減少居民生命財(cái)產(chǎn)損失。（四）氣象災(zāi)害防治建立氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布信息。建設(shè)人工主動(dòng)干預(yù)天氣系統(tǒng)工程。二、基礎(chǔ)設(shè)施完善林區(qū)和農(nóng)村道路交通系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)村新能源、中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治，逐步完成新能源改造，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物全部統(tǒng)一集中處理，完成棚戶區(qū)改造。三、人口易地安置與國(guó)家集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃相銜接，對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林公園核心景觀區(qū)，以及生存條件惡劣地區(qū)實(shí)施人口易地安置。對(duì)易地安置人員實(shí)行集中安置，積極引導(dǎo)就業(yè)。專(zhuān)欄7基本公共服務(wù)體系重點(diǎn)工程01森林防火體系建設(shè)建立和完善縣、市以及國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防火阻隔系統(tǒng)、防火道路系統(tǒng)、防火指揮系統(tǒng)，配備撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，完善撲救設(shè)施設(shè)備，配備物資儲(chǔ)備庫(kù)。02林業(yè)有害生物防治縣、市林業(yè)主管部門(mén)建立林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)站、林業(yè)有害生物檢疫中心，購(gòu)置林業(yè)有害生物防治設(shè)施設(shè)備，購(gòu)置防控體系基礎(chǔ)設(shè)施。03地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)滑坡、崩塌、泥石流、不穩(wěn)定斜坡和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合防治。04氣象災(zāi)害防治建設(shè)人工主動(dòng)干預(yù)天氣系統(tǒng)工程。05國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)及國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造對(duì)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)及國(guó)有林場(chǎng)危舊房進(jìn)行改造。06林區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善道路交通系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)林區(qū)和農(nóng)村給排水、供電、通信接入市政管網(wǎng)，完善固定廢棄物等處理設(shè)施。07水庫(kù)除險(xiǎn)加固修建大壩、溢洪道、進(jìn)水塔、反濾體加固改造、堤防及涵閘建筑物。08河道治理修建堤防、堤岸，對(duì)河道疏浚。第六節(jié)生態(tài)監(jiān)管一、生態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)（一）建立覆蓋本區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、及時(shí)更新、功能完善的生態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。目前，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)成立生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心，規(guī)劃在省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)設(shè)立生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估站，縣級(jí)單位設(shè)立生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估點(diǎn)，形成“中心-站-點(diǎn)”的三級(jí)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。（二）建立由林業(yè)部門(mén)牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和國(guó)土等部門(mén)共同參與，數(shù)據(jù)共享、協(xié)同有效的生態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作機(jī)制。（三）生態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)以濕地、林地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、蓄滯洪區(qū)為主要監(jiān)測(cè)對(duì)象。（四）建立生態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。適時(shí)開(kāi)展評(píng)估，提交評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出是否需要調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂的建議。（五）每?jī)赡觊_(kāi)展一次林地變更調(diào)查，使林地與森林的變化落到山頭地塊，形成穩(wěn)定的林地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。二、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系為了使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)具體化、指標(biāo)化和數(shù)量化，建立定性與定量相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)狀況以及生態(tài)服務(wù)能力變化。4-1重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系綜合指標(biāo)層單項(xiàng)指標(biāo)層單位森林保護(hù)林地面積萬(wàn)公頃森林覆蓋率%森林蓄積量立方米/公頃生物多樣性保護(hù)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積萬(wàn)公頃國(guó)家森林公園數(shù)量個(gè)生物多樣性保護(hù)國(guó)家森林公園面積萬(wàn)公頃國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)個(gè)極小種群野生植物種類(lèi)保護(hù)個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)面積萬(wàn)公頃國(guó)家地質(zhì)公園數(shù)量個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園面積萬(wàn)公頃世界文化自然遺產(chǎn)數(shù)量個(gè)世界文化自然遺產(chǎn)面積萬(wàn)公頃生態(tài)廊道面積萬(wàn)公頃濕地保護(hù)濕地面積萬(wàn)公頃濕地保護(hù)面積萬(wàn)公頃國(guó)家濕地公園數(shù)量個(gè)國(guó)家濕地公園面積萬(wàn)公頃草地保護(hù)“三化”草地治理率%草地載畜量頭水土流失控制水土流失治理率%沙化土地治理率%石漠化治理率%工礦區(qū)植被恢復(fù)率%地質(zhì)災(zāi)害治理率%林區(qū)和農(nóng)村綜合治理新能源改造所占比例%水、電、路、通訊接入市政管網(wǎng)所占比例%國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)及國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造所占比例%生活污水集中處理率%生活垃圾無(wú)害化處理率%大氣質(zhì)量大氣質(zhì)量級(jí)別林區(qū)和農(nóng)村綜合治理地表水質(zhì)量地表水質(zhì)級(jí)別地下水質(zhì)量地下水質(zhì)級(jí)別土壤質(zhì)量土壤質(zhì)量級(jí)別三、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估方法（一）以2011年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)年，按指標(biāo)體系的指標(biāo)內(nèi)容采集相關(guān)的實(shí)際數(shù)據(jù)。（二）以2011-2015年為一個(gè)階段，以后均以5年或10年為一個(gè)階段，確定5年或10年后各項(xiàng)指標(biāo)完成目標(biāo)，以該年度為目標(biāo)年。（三）按照各指標(biāo)內(nèi)容收集目標(biāo)年年度的實(shí)際數(shù)據(jù)。（四）對(duì)比目標(biāo)年度與基準(zhǔn)年度各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，分析生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)展情況，并參照目標(biāo)年設(shè)定的保護(hù)和建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，調(diào)整保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。（五）完成目標(biāo)年的建設(shè)任務(wù)后，將各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)與目標(biāo)值對(duì)比分析。

第五章政策措施第一節(jié)政策需求一、生態(tài)補(bǔ)償政策（一）提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。（二）建立地區(qū)之間的橫向援助機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)。生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等形式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。（三）建立濕地生態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，盡快啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)助試點(diǎn)。二、生態(tài)移民配套扶持政策對(duì)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、貧困地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民的，首先要保障移民安置房的建設(shè)用地。在搬遷過(guò)程中產(chǎn)生的稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)應(yīng)予以減免。優(yōu)先安排移民及其子女就業(yè)，引導(dǎo)參與生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。優(yōu)先安排技能培訓(xùn)。在教育、醫(yī)療等方面享受當(dāng)?shù)鼐用裢却?。三、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策加大南嶺山地森林和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。把加強(qiáng)珠江和長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕（牧）還林（草）、水土流失治理、濕地保護(hù)和恢復(fù)以及生物多樣性保護(hù)作為重要內(nèi)容，優(yōu)先安排并逐步增加資金。第二節(jié)保障措施一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以高度的歷史責(zé)任感，切實(shí)把重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)納入政府工作的議事日程，發(fā)揮組織