農(nóng)民自助組織的形成與發(fā)展農(nóng)民自助組織的多元公共關(guān)系以河間市國欣農(nóng)研會為例

農(nóng)民自助組織的形成與發(fā)展農(nóng)民自助組織的多元公共關(guān)系以河間市國欣農(nóng)研會為例

農(nóng)民自助組織是一項以家庭經(jīng)營為目的的社會組織，旨在提供信息、技術(shù)、銷售、加工、物流和其他服務(wù)。他們中的許多人由農(nóng)民組成，具有自愿性、內(nèi)部相似性、團(tuán)體非營利性、非正式性等特點(diǎn)。因此，在更廣泛的情況下，它們也被稱為非政府組織和非營利組織。河間市國欣農(nóng)研會是一個典型的自下而上的農(nóng)民自助組織,它成立于1984年,起初由盧國欣聯(lián)合在縣良繁場當(dāng)技術(shù)員的侯西峰等12戶棉農(nóng)成立河間縣國欣棉花聯(lián)合研究會,主要為棉農(nóng)介紹先進(jìn)技術(shù)。后來,國欣棉研會擴(kuò)建為國欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會,簡稱河間市國欣農(nóng)研會。農(nóng)民自助組織的發(fā)育是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,但其順利發(fā)展則在很大程度上依賴于所處的外部公共關(guān)系環(huán)境。國欣農(nóng)研會經(jīng)過20年的發(fā)展,獲得了巨大的成功。河間市國欣農(nóng)研會的經(jīng)歷表明,這種公共關(guān)系既涉及政府,也涉及政府之外的其他主體。一、農(nóng)民自助組織獲得政府支持的權(quán)利政府作為社會的管理者,幾乎一切社會組織必然要和政府發(fā)生聯(lián)系,完全與政府無關(guān)的社會組織是不存在的。美國學(xué)者薩拉蒙就認(rèn)為:“決定第三域發(fā)展的關(guān)鍵性因素是非營利組織可以與政府結(jié)成的關(guān)系?！庇捎谥袊池?fù)著全能主義國家的沉重傳統(tǒng),市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟,所以完全與政府無關(guān)的非政府組織是難以存在的。農(nóng)民自助組織政治上的合法性來自中央政府的政策和地方官員的贊許。2004年中央1號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出:“深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,加快形成國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用?！薄惫膭畎l(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作?！眹擂r(nóng)研會及其前身國欣棉花聯(lián)合研究會的成立,也被地方官員作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、獲取政績的手段,他們通過視察、樹典型、在協(xié)會兼職等形式,對其進(jìn)行宣傳、保護(hù)和扶持,從而在地方層次上給予了國欣農(nóng)研會以合法性。政府的支持還有利于農(nóng)民自助組織利用政府幫助建立起來的聲望優(yōu)先獲得稀缺資源,克服發(fā)展中的困難。1988-1992年國家科委商業(yè)部把國欣農(nóng)研會列為農(nóng)村科技體制改革試點(diǎn)單位之一;政府職能部門為國欣農(nóng)研會提供特殊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助;對農(nóng)研會參與的國家星火項目、省攻關(guān)項目、自立項目等在技術(shù)上給予監(jiān)督和指導(dǎo),等等。農(nóng)民自助組織獲得政府支持的原因在于:一方面,農(nóng)民自助組織對政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的補(bǔ)充。一般來說,政府在提供公共物品時存在種數(shù)限制、時限限制、知識限制、規(guī)模限制,尤其在中國農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,國家原有的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系已不能滿足農(nóng)民多樣化的需求,影響了農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。河間市國欣農(nóng)研會主要是為棉花生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)民自助組織,成立不久就開始與政府合作承擔(dān)起本該由政府科技部門執(zhí)行的棉花行業(yè)技術(shù)推廣工作。如1989年,農(nóng)業(yè)部和國欣農(nóng)研會聯(lián)合召開了全國棉麥兩熟現(xiàn)場會;1992年,全國棉花高產(chǎn)化控會和全國秋冬季棉鈴蟲防治現(xiàn)場會介紹了棉花生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)。此外,國欣農(nóng)研會還獨(dú)創(chuàng)了會員組長為紐帶的農(nóng)村科技服務(wù)體系,大范圍地為會員提供服務(wù)。農(nóng)研會每年都要對會員組長進(jìn)行定期的培訓(xùn),然后會員組長再把這些知識傳授給會員。會員在生產(chǎn)中遇到問題可以反映給會員組長,會員組長不能夠解答的再上報到農(nóng)研會,農(nóng)研會會以最快的速度給以解答。另一方面,農(nóng)民自助組織幫助政府實現(xiàn)治道變革。農(nóng)民自助組織是建立在農(nóng)民的信任、互惠和合作之基礎(chǔ)上的,它的發(fā)展情況反映了農(nóng)村社會自身進(jìn)行自我組織、自我運(yùn)作、自我發(fā)展和自我管理的水平等情況。因此,完全可以這樣說,發(fā)達(dá)的農(nóng)民自助組織是政府進(jìn)行有效治理的十分重要的社會資本。這種社會資本的積累對于鄉(xiāng)村的善治具有特殊重要的意義。農(nóng)研會共發(fā)展了五萬戶會員,三百多個會員村,他們遇到問題既可以求助于農(nóng)研會又可利用原有的行政渠道解決。從這個意義上講,農(nóng)民自助組織減輕了政府治理的壓力,為鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)多元化提供了現(xiàn)實載體。二、合作共贏—新聞媒體:農(nóng)民組織必要的輿論支持對于新聞媒體來說,農(nóng)民自助組織具有重要的新聞價值。這是因為,農(nóng)民自助組織是農(nóng)村組織制度的一種創(chuàng)新,是改革開放以后出現(xiàn)的新鮮事物,并且與”公民社會”和政府職能轉(zhuǎn)變等敏感話題相聯(lián)系。組織尤其是弱小組織的發(fā)展則需要通過新聞媒體擴(kuò)大自己的影響和權(quán)力通過宣傳可以把自身的宗旨和其他的信息傳達(dá)給公眾,引起公眾的注目,并刺激公眾給予回應(yīng),使得組織獲取到各種關(guān)注,支持。通過宣傳,組織還可以得到其他組織的認(rèn)可、支持,從而拓寬了組織資源的吸收途徑,進(jìn)而在社會上具有了更大的影響力,使任務(wù)完成得更為順利。國欣農(nóng)研會作為一個基層的農(nóng)民自助組織,非常注意同新聞媒體的合作。1985年,農(nóng)研會召開了第一次邀請會,請各有關(guān)部門參觀考察會員棉田,展示了其引進(jìn)的新品種和新技術(shù)。新聞媒體作為被邀請者之一,對此作了詳細(xì)的報道,從而使社會各界初步認(rèn)識了農(nóng)研會。這是農(nóng)研會有意識的同媒體合作的初步嘗試。1987年,農(nóng)研會召開了第二次邀請會,請知名專家對新品種,新技術(shù)的推廣效果加以評價。新聞媒體給予了大力的宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)研會的影響。1992年棉鈴蟲猖獗時,農(nóng)研會代表農(nóng)民在《農(nóng)民日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》上呼吁,農(nóng)藥廠要研制治棉新藥,幫助棉農(nóng)渡過難關(guān)。在多家藥廠的支持下,經(jīng)過農(nóng)研會八次藥效試驗,終于發(fā)現(xiàn)了“黃氏除蛾法”。這次棉鈴蟲事件充分證明了農(nóng)研會利用媒體整合資源的能力。中央電視臺就農(nóng)研會的棉鈴蟲防治工作作了報道。農(nóng)研會自辦繁種農(nóng)場打造抗蟲棉品牌時期,中央電視臺一二套節(jié)目播出了專題片《懷玉植棉》高度評價了農(nóng)研會的規(guī)模植棉,在農(nóng)研會創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體,籌建全國棉花種植專業(yè)委員會以后,中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》以“新時代新生活”為題報道了國欣一家人靠知識改變命運(yùn)的事跡。媒體的宣傳為農(nóng)研會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。通過新聞媒體,農(nóng)研會提高了自身的知名度,獲得了社會的認(rèn)可,很快獲得了棉農(nóng)的信任,也減少了自己與政府、其他單位合作的障礙,為組織發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。三、農(nóng)研會與全國棉教委員會的合作基層組織之間通過信息、技術(shù)等交流,可以更好地實現(xiàn)各自的組織目標(biāo)。單個的組織依靠自身的力量幾乎不可能發(fā)展,因此必須和其他組織聯(lián)系起來,形成合作伙伴關(guān)系,相互支持。這種伙伴關(guān)系主要有兩種形式:一種是全國或區(qū)域性組織與基層民間組織之間的垂直合作關(guān)系。這種全國或區(qū)域性的組織的職員一般由專家組成,掌握的資源比較多。它們往往通過培訓(xùn)或是提供大量的物資來為基層農(nóng)民自助組織提供服務(wù),另外,它們還積極促進(jìn)基層農(nóng)民自助組織同外界的聯(lián)系,比如,代表基層農(nóng)民自助組織同國外合作者談判等。另一種是基層組織之間的水平聯(lián)系,例如,日照市的葡萄協(xié)會同該市的果品流通協(xié)會?；鶎咏M織之間通過信息、技術(shù)等交流,可以更好地實現(xiàn)各自的組織目標(biāo)。就垂直合作關(guān)系而言,農(nóng)研會與全國棉花種植專業(yè)委員會的合作比較密切。全國棉花種植專業(yè)委員會(簡稱棉委會)是在中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下,第1個全國性農(nóng)民專業(yè)技術(shù)推廣及協(xié)作組織,它的主要任務(wù)是:普及推廣先進(jìn)的棉花生產(chǎn)技術(shù),開展棉花網(wǎng)絡(luò)化配套服務(wù),促進(jìn)棉農(nóng)增產(chǎn)增收,推動棉花產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。棉委會與國欣農(nóng)研會建立了合作關(guān)系,對國欣農(nóng)研會的會員組長進(jìn)行培訓(xùn),到會員村講課等形式幫助農(nóng)研會做好技術(shù)服務(wù)工作,還幫助創(chuàng)辦了《國欣橋》雙月刊,印刷科技資料。二者之間形成了一種相互依托,“共同服務(wù),共同提高,共同發(fā)展,互相適應(yīng),互相促進(jìn)的關(guān)系?！钡?國欣農(nóng)研會與其他民間組織的關(guān)系目前還比較單一,尤其是缺乏與其他基層組織的橫向合作關(guān)系四、從治理政策的角度去謀劃,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民自助組織的發(fā)展農(nóng)民自助組織所賴以存在的公共關(guān)系是多元的,而非單一的與政府的關(guān)系。單純從國家——社會關(guān)系的角度看待農(nóng)民組織的發(fā)展可能有失片面,應(yīng)當(dāng)以多維的視角審視鄉(xiāng)村現(xiàn)代民間組織的成長。尤其需要指出的是:要真正建立完善的中國農(nóng)民自助組織合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),僅靠單個組織自身加強(qiáng)能力建設(shè),提高合作意識是不夠的。而需要整個社會培育合作伙伴關(guān)系的社會基礎(chǔ)——社會資本。羅伯特·普特南認(rèn)為,社會資本的核心是通過促進(jìn)協(xié)作來提高社會效率的信任、規(guī)范、和網(wǎng)絡(luò)。而共享信息、協(xié)作意愿、信任、共享價值對于合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立至關(guān)重要,因此,社會資本可視為加強(qiáng)組織之間合作伙伴關(guān)系的激勵因素。政府應(yīng)當(dāng)從治道變革的高度認(rèn)識民間組織的重要性,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民自助組織的發(fā)展。雖然“非政府組織從來不是和政府作對的,他們從來就是和政府合作的”,但農(nóng)民組織的發(fā)展對自上而下的正式組織的權(quán)威的沖擊畢竟是自然而必然的事情。所以,如果不能擺脫政府是實現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展的惟一有組織力量的認(rèn)識誤區(qū),就難以更加積極主動地推進(jìn)農(nóng)民自助組織的發(fā)展。實際上,自助組織的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展是非常有益的。聯(lián)合國糧食組織合作社與農(nóng)村組織官員約翰·G·勞斯對農(nóng)民自助組織的評價是:“支持農(nóng)民自愿的自助行動并不必然意味著一種不穩(wěn)定。相反,事實表明情況幾乎恰恰相反,這種自愿的自助行動不僅為合作者和農(nóng)村地區(qū)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)利益,而且提高了農(nóng)