泰國農(nóng)業(yè)研究資金投入及其分配結(jié)構(gòu)研究

泰國農(nóng)業(yè)研究資金投入及其分配結(jié)構(gòu)研究

本文討論了從20世紀(jì)70年代到80年代中期泰國農(nóng)業(yè)研究資金及其分配結(jié)構(gòu)的問題，包括農(nóng)業(yè)研究資金的總投資結(jié)構(gòu)、研究機構(gòu)中農(nóng)業(yè)部門的分配結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門的分配結(jié)構(gòu)。以及農(nóng)業(yè)部門的分配結(jié)構(gòu)。在探討此問題之前本文在開頭首先將扼要談及泰國的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu),這樣既有利于大致了解泰國農(nóng)業(yè)研究的機構(gòu)設(shè)置及其功能,也便于了解下文將述及的研究資金在研究機構(gòu)中的分配結(jié)構(gòu)問題。(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)環(huán)保在泰國,農(nóng)業(yè)研究工作雖然有一部分是由私營研究機構(gòu)或公司進行的,但主要的還是由政府部門的研究機構(gòu)進行。在八十年代中期,泰國有8個主要政府部門參與了農(nóng)業(yè)研究工作(見下面),其中,農(nóng)業(yè)暨合作社部與大學(xué)局是兩個最為主要的部門。其它的部門中,內(nèi)政部的主要研究活動是高地或山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,其目的是要改善山地居民的福利。教育部屬下的各農(nóng)業(yè)院校進行了主要為教學(xué)服務(wù)的農(nóng)業(yè)實驗。工業(yè)部參與了甘蔗研究工作并負(fù)責(zé)制定食糖政策。財政部屬下的煙草專利局參與了煙草研究工作。應(yīng)用科學(xué)研究公司主要參與農(nóng)產(chǎn)品加工的研究。商業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方面的調(diào)查研究。以下是參與農(nóng)業(yè)研究的8個主要機構(gòu)的一些情況:1.農(nóng)業(yè)暨合作社部:①農(nóng)業(yè)局(設(shè)有85個實驗站);②常設(shè)秘書處(設(shè)有4個地區(qū)辦事處);③農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局;④土地開發(fā)局(設(shè)有40個土地開發(fā)中心);⑤林業(yè)局;⑥畜牧業(yè)局;⑦漁業(yè)局。2.內(nèi)政部:公共福利局(設(shè)有部落福利研究中心)。3.大學(xué)局:①Kasetsart大學(xué);②朱拉隆功大學(xué);③孔敬大學(xué);④MaeJoe農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院。4.教育部:各農(nóng)業(yè)院校。5.工業(yè)部:甘蔗與食糖研究所。6.財政部:煙草專利局。7.科學(xué)技術(shù)暨能源部:泰國應(yīng)用科學(xué)研究公司。8.商業(yè)部:商業(yè)經(jīng)濟局。(二)一、年生年增長率根據(jù)泰國政府預(yù)算局公布的年度政府預(yù)算,在1975至1984年間,泰國農(nóng)業(yè)研究資金預(yù)算總額從1975年的6.13億銖增至1984年的18.08億銖,增長了195%,年均增長率為13%。其中,1976至1979年間的年均增長率約為8%,而1980至1984年間的年均增長率約達17%。以年均投資額看,1975至1984年每年農(nóng)業(yè)研究資金投入額約為10.48億銖(合4,500萬美元),此金額約相當(dāng)于該同時期年均政府預(yù)算總額的0.9%,或約相當(dāng)于以當(dāng)年價格計算的農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.65%(如表一)。二、該時期我國公民基地利益的分配在1975至1984年間,泰國農(nóng)業(yè)暨合作社部是獲得農(nóng)業(yè)研究資金最多的部門,年均獲得的資金約7.95億銖,占該時期農(nóng)研資金年均總額的74.7%。其次為大學(xué)局,年均獲得約2.26億侏,占21.2%除上述兩個部門外,其它研究部門獲得的農(nóng)研資金很少,它們合計年均所得到的資金僅占農(nóng)研資金總額的4.1%?？梢?該時期泰國農(nóng)研資金在研究部門中的分配的主要特點是高度集中在農(nóng)業(yè)暨合作社部和大學(xué)局。而從每年獲得研資金最多的農(nóng)業(yè)暨合作社部的內(nèi)部各部、局農(nóng)研資金的分配情況看,負(fù)責(zé)農(nóng)作物研究的農(nóng)業(yè)局是獲得資金最多的部門。在1975至1984年,農(nóng)業(yè)局年均獲得4.17億銖,占農(nóng)業(yè)暨合作社部年均農(nóng)研資金總額7.95億銖的50.6%;其次為漁業(yè)局,年均獲得1.75億銖,占21.3%。其它各局年均獲得的資金及所占比重大小依次為:土地開發(fā)局0.68億銖,占8.2%;林業(yè)局0.65億銖,占7.9%;常設(shè)秘書處0.52億銖,占6.3%;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局0.26億銖,占3.1%;畜牧業(yè)局0.21億銖,占2.6%。可見,在每年獲得農(nóng)研資金最多的農(nóng)業(yè)暨合作社部中,農(nóng)研資金主要集中撥給農(nóng)業(yè)局和漁業(yè)局。三、不同部門的研究資金在1975-84年間,除大學(xué)農(nóng)研資金外,農(nóng)研資金按農(nóng)產(chǎn)品部門和非農(nóng)產(chǎn)品部門劃分的分配使用情況如表二。從表中可以看出,農(nóng)研資金的絕大部分用于農(nóng)產(chǎn)品部門(包括農(nóng)作物、牲畜、漁業(yè)和林業(yè))的研究。以年平均比重衡量,農(nóng)產(chǎn)品部門獲得的研究資金占該時期年均農(nóng)研資金總額(大學(xué)農(nóng)研資金除外)的約75%。而非農(nóng)產(chǎn)品部門(包括土地和水資源開發(fā)、農(nóng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)工程、環(huán)保等)的研究活動年均約占農(nóng)研資金總額的25%。在農(nóng)產(chǎn)品部門研究中,農(nóng)作物方面得到的研究資金一直高于農(nóng)產(chǎn)品部門中其它各業(yè),它所得到的資金從1975年的約2.1億銖增至1984年的約5億銖,在農(nóng)產(chǎn)品部門研究資金年均總額中約占60%。在該同一時期,漁業(yè)所獲得研究資金在農(nóng)產(chǎn)品部門中居于第二位,年均獲得1.73億銖,約占農(nóng)產(chǎn)品部門研究資金年均總額的27%。從1975到1979年,漁業(yè)研究資金額變動不大,每年的資金大約在0.9億銖到1.23億銖之間。但從1980年開始,研究資金出現(xiàn)了較明顯的增加趨勢,從1980年的1.62億銖增至1984年的3.09億銖。在1975至1984年間,漁業(yè)研究資金總額的大約43.4%用于淡水漁業(yè)研究,31.9%用于海洋漁業(yè)研究,24.7%用于沿海漁業(yè)研究。在八十年代后期,沿海漁業(yè)獲得的研究資金是漁業(yè)部門中最少的,但從1980年開始,該部門研究資金明顯增加,出現(xiàn)了從淡水漁業(yè)研究和海洋漁業(yè)研究為重點向沿海漁業(yè)研究為重點的轉(zhuǎn)變趨勢,因此,沿海漁業(yè)研究資金所占比重明顯提高,而淡水漁業(yè)和海洋漁業(yè)的相應(yīng)比重下降了。1975年淡水漁業(yè)、海洋漁業(yè)和沿海漁業(yè)研究資金在漁業(yè)部門研究資金總額中的比重分別為61.6%、30.6%和7.8%,到1984年,三業(yè)的比重分別46.7%、20.7%和32.6%。林業(yè)所獲得的研究資金在農(nóng)產(chǎn)品部門中居第三位,它每年獲得的資金在農(nóng)產(chǎn)品部門研究資金總額中所占的比重波動于5%至17%之間。在1975到1980年間,每年的研究資金介于0.24億銖至0.43億銖之間,1981年起有較大增加,到1984年已增至1.3億銖。畜牧業(yè)獲得的研究資金在農(nóng)產(chǎn)品部門中最少。在1975-84年間它所獲得的資金在農(nóng)產(chǎn)品部門研究資金總額中平均只占3.4%(年均0.21億銖)。在該時期畜牧業(yè)研究資金總額2.12億銖中,牲畜疾病防治研究資金平均占58%,而飼養(yǎng)管理科學(xué)研究占42%。該時期政府部門在畜牧業(yè)研究中出現(xiàn)的新變化是從以往的著重家禽和豬的研究轉(zhuǎn)向?qū)倚蠛退５难芯?。其原因是私營部門已大量參與了家禽和豬的生產(chǎn)并已具有實力。四、農(nóng)作物業(yè)研究資金農(nóng)作物是泰國農(nóng)業(yè)部門中獲得研究資金最多的部門,因此,有必要考察一下該業(yè)研究資金的分配情況。在1975至1984年間,稻米在農(nóng)作物業(yè)研究資金總額中一直占有最高的比重,稻米研究資金從1975年的約0.4億銖增至1983年的1.25億銖和1984年的0.96億銖,其在各年農(nóng)作物研究資金總額中的比重介于18%至25%之間。獲得研究資金第二位的作物是橡膠,約占農(nóng)作物業(yè)研究資金總額的12%。其它作物所占研究金比重介于1%至7%之間。其中,木薯(歸塊根作物類)的研究資金在1975至1982年間顯示出明確的增長趨勢,從1975年的130萬銖增至1982年的1880萬銖。但是,從1983年開始,卻出現(xiàn)大幅度下降,1983年和1984年分別降至510萬銖和640萬銖。其在農(nóng)作物業(yè)研究資金總額中所占的比重也從1982年的4.6%跌至1983、1984年的1%和1.3%。其原因是木薯生產(chǎn)出現(xiàn)供大于求,政府政策要求減少木薯生產(chǎn),使得木薯研究項目和資金銳減。在泰國,玉米、甘蔗、橡膠和木薯的生產(chǎn)主要是供出口的,四項合計在1974至1984年間總共占農(nóng)作物研究資金總額的約21%。稻米研究資金在該同時期平均約占22%。其它作物包括棉花、煙葉、椰子、桑屬植物、蔬菜、觀賞植物、油料作物和其它樹狀作物主要用于國內(nèi)消費,有剩余時才出口。這一類農(nóng)產(chǎn)品在該時期合計占每年農(nóng)作物業(yè)研究資金總額的約42%如果我們按另一種分類法把泰國的農(nóng)作物部門分為糧食作物(稻米、玉米、高粱、蔬菜、油料作物、根類作物和大田作物)、樹狀作物(橡膠、椰子、水果、可可、咖啡)以及工業(yè)作物(棉花、甘蔗、桑屬植物和觀賞植物和麻),那么我們可以看出,泰國的農(nóng)作物研究中,重點放在糧食作物,它們合計占農(nóng)作物研究資金總額的44.3%;其次為樹狀植物,