化工企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)培訓

2023年10月17日環(huán)境愛護相關(guān)法律法規(guī)提綱第一局部我國環(huán)境愛護法的體系其次局部環(huán)境愛護法的根本制度第三局部環(huán)境愛護法的效力和適用第四局部環(huán)境愛護行政執(zhí)法手段及案例第一局部我國環(huán)境愛護法的體系中國環(huán)境愛護法體系構(gòu)成

法律

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法規(guī)第二級

標準第三級

地方條例和標準第四級環(huán)境愛護法律

法律——全國人大及其常務(wù)委員會《環(huán)境愛護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《海洋環(huán)境愛護法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《環(huán)境影響評價法》憲法

《中華人民共和國憲法》〔2023年修正〕其次十六條：“國家愛護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家鼓舞植樹造林，愛護林木?！杯h(huán)境愛護法《中華人民共和國環(huán)境愛護法》(1989年12月)其次十九條:“對造成環(huán)境嚴峻污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！钡谌畻l:“制止引進不符合我國環(huán)境愛護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備?！钡谌粭l:“因發(fā)生事故或者其他突然性大事，造成或者可能造成污染事故的單位，必需馬上實行措施處理，準時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境愛護行政主管部門和有關(guān)部門部門報告，承受調(diào)查處理?！钡谌龡l:“生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必需遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。”第三十四條:“任何單位不得將產(chǎn)生嚴峻污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治力量的單位使用?！彼廴痉乐畏ā吨腥A人民共和國水污染防治法》〔2023年2月28日〕第三條：“水污染防治應(yīng)當堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先愛護飲用水水源，嚴格掌握工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，樂觀推動生態(tài)治理工程建設(shè)，預防、掌握和削減水環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！钡诰艞l：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量掌握指標?！钡谑邨l：“新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)工程和其他水上設(shè)施，應(yīng)當依法進展環(huán)境影響評價?！钡谑藯l：“國家對重點水污染物排放實施總量掌握制度?！彼廴痉乐畏ā怖m(xù)〕第四十一條：“國家對嚴峻污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度?！钡谒氖龡l：“企業(yè)應(yīng)當承受原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強治理，削減水污染物的產(chǎn)生?！钡诹邨l：“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急預備，并定期進展演練。生產(chǎn)、儲存危急化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當實行措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴峻污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體?！贝髿馕廴痉乐畏ā吨腥A人民共和國大氣污染防治法》〔2023年4月29日〕第十一條：“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的工程，必需遵守國家有關(guān)建設(shè)工程環(huán)境愛護治理的規(guī)定?！钡谑l：“向大氣排放污染物的單位，必需依據(jù)國務(wù)院環(huán)境愛護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境愛護行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并供給防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！钡谑龡l：“向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。”固體廢物污染環(huán)境防治法《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》〔2023年12月29日〕第三條：“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行削減固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟進展?！钡谖鍡l：“國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則?！钡谑龡l：“建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的工程以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的工程，必需依法進展環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)工程環(huán)境愛護治理的規(guī)定?！钡谖迨龡l：“產(chǎn)生危急廢物的單位，必需依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定危急廢物治理打算，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境愛護行政主管部門申報危急廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料?！毙姓ㄒ?guī)行政法規(guī)——國務(wù)院《建設(shè)工程環(huán)境愛護治理條例》〔1998年11月29日〕《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》〔2023年8月12日〕《水污染防治法實施細則》〔2023年3月20日〕《大氣污染防治法實施細則》〔1991年5月24日〕《排污費征收使用治理條例》〔2023年1月2日〕環(huán)境愛護標準GB8978-1996《污水綜合排放標準》GB21904-2023《化學合成類制藥工業(yè)水污染物排放標準》GB21903-2023《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標準》GB18597-2023《危急廢物貯存污染掌握標準》地方條例和標準《浙江省水污染防治條例》〔2023年9月19日〕條例賜予縣級以上人民政府供水、供電權(quán)。條例針對排污單位不正常使用水污染物處理設(shè)施、超標排放水污染物等行為規(guī)定了罰款上限，即罰款數(shù)額最高分別不超過100萬元和200萬元。《浙江省大氣污染防治條例》〔2023年6月27日〕第十一條：“本省實施主要大氣污染物排放總量掌握制度。”《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》〔2023年3月29日〕其次局部環(huán)境愛護法的根本制度環(huán)境愛護法的根本制度一、環(huán)境影響評價制度二、“三同時”制度三、排污申報登記制度四、現(xiàn)場檢查制度五、排污收費制度六、排污許可證制度七、限期治理制度八、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度一、環(huán)境影響評價制度是對建設(shè)工程的環(huán)境可行性進展爭論環(huán)境影響評價法第2條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設(shè)工程實施后可能造成的環(huán)境影響進展分析、猜測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進展跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響審批：建設(shè)工程的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位依據(jù)國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境愛護行政主管部門審批。環(huán)境影響評價制度的建立和進展最早是由美國的柯德威樂教授提出的。1969年美國《國家環(huán)境政策法》把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境治理中必需遵循的一項制度。1979年我國《環(huán)境愛護法》對這項制度作了原則性的規(guī)定1981年《根本建設(shè)工程環(huán)境愛護治理方法》規(guī)定了環(huán)境影響評價的根本內(nèi)容和程序。(計委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導小組)1986年修改公布《建設(shè)工程環(huán)境愛護治理方法》(國務(wù)院環(huán)保委、計委、經(jīng)委)1989年《環(huán)境愛護法》作出建設(shè)工程的環(huán)境影響報告書，必需對建設(shè)工程產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。1998年11月29日國務(wù)院公布《建設(shè)工程環(huán)境愛護治理條例》確立了完整的環(huán)境影響評價制度。2023年10月28日《環(huán)境影響評價法》通過，2023年9月1日施行。二、“三同時”制度

是指對環(huán)境有影響的根本建設(shè)工程、技術(shù)改造工程、區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程和外商投資建設(shè)工程，其中需要配套建設(shè)的環(huán)境愛護設(shè)施，必需與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；建設(shè)工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境愛護對策措施〔環(huán)評法第26條〕?！叭瑫r”制度的建立和進展是我國環(huán)保工作的一項創(chuàng)舉。1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計委，國家建委關(guān)于官廳水庫污染狀況和解決意見的報告》中，首次提出”工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求。1979年公布的《環(huán)境愛護法〔試行〕》“建設(shè)工程中防治污染的設(shè)施，必需與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的的設(shè)施必需經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)工程方可投入生產(chǎn)或者使用?！?984年，國務(wù)院公布的《關(guān)于環(huán)境愛護工作的打算》中，把“三同時”制度的適用范圍擴大到可能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設(shè)工程和自然開發(fā)工程。1986年《建設(shè)工程環(huán)境愛護治理方法》明確了“以新帶老”的原則和“建設(shè)工程環(huán)境愛護設(shè)施竣工驗收報告”制度等；“三同時”制度的進展(續(xù))1996年，國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境愛護假設(shè)干問題的打算》中，重申了必需嚴格執(zhí)行“三同時”制度，在建設(shè)工程審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)保標準和要求的建設(shè)工程，環(huán)保行政主管部門不得批準環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款；1998年《建設(shè)工程環(huán)境愛護治理條例》進一步完善了“三同時”制度的規(guī)定；2023年10月28日《環(huán)境影響評價法》：同時實施環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境愛護對策措施。三、排污申報登記制度排污申報登記制度是指排放污染物的單位依法向當?shù)丨h(huán)境愛護部門申報登記其排污狀況并供給防治污染方面的有關(guān)技術(shù)資料，由環(huán)境愛護部門依法予以審查并實施監(jiān)視的環(huán)境治理制度。我國的主要環(huán)境愛護法律、法規(guī)都規(guī)定了這一制度。該制度的根本要求是，排放污染物的單位，應(yīng)向所在地的環(huán)境愛護行政主管部門申報登記其擁有的污染物排故設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并供給防治污染方面的有關(guān)技術(shù)資料；排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當準時申報。不執(zhí)行這制度、拒報或者謊報有關(guān)污染物排放申報登記事項的，由環(huán)境愛護行政主管部門賜予警告或者罰款的行政懲罰。四、現(xiàn)場檢查制度1、主體〔1〕法定執(zhí)法主體〔2〕托付執(zhí)法主體2、執(zhí)法人員應(yīng)具備執(zhí)法資格，即經(jīng)過培訓考核，取得執(zhí)法證書的人員3、形式合法兩人或兩人以上進展出示證件遵守行政懲罰程序為當事人保守技術(shù)和商業(yè)隱秘現(xiàn)場檢查的任務(wù)是環(huán)保部門為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)視治理職能，對當事人〔企業(yè)、事業(yè)單位和個人〕遵守環(huán)保法律、法規(guī)以及環(huán)保部門行政打算執(zhí)行狀況所進展的監(jiān)視、檢查等活動。任務(wù)有五項：1、檢查當事人遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標準的狀況。2、檢查、催促執(zhí)行環(huán)保部門行政打算的執(zhí)行，如環(huán)境影響評價審批、污染物排放許可證、限期治理打算的執(zhí)行。3、處理環(huán)境污染問題、處理環(huán)境群眾糾紛，制止環(huán)境違法、違章行為〔含現(xiàn)場行政懲罰〕。4、調(diào)查當事人的排污和治理狀況，為環(huán)境監(jiān)視治理供給第一手材料，對環(huán)境違法行為進展調(diào)查取證。5、強制執(zhí)行環(huán)保部門的行政打算?，F(xiàn)場檢查的根本程序出示證件、說明來意現(xiàn)場勘察、核查，制作檢查筆錄詢問當事人、制作詢問筆錄采集其他證據(jù)材料五、排污收費制度排污收費是指國家環(huán)境愛護機關(guān)依據(jù)環(huán)境愛護法律、法規(guī)的規(guī)定，對超標準排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個人征收肯定數(shù)額的費用排污收費的特點是：⑴強制征收；⑵征收的排污費，全部納入國家財政預算；⑶征收的排污費，作為環(huán)境愛護專項資金使用。排污收費制度的有關(guān)規(guī)定排污費征收對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶〔簡稱排污者〕區(qū)分：污水處理〔垃圾集中處理〕費排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任新《排污費征收使用治理條例》施行，我國已實施多年的排污收費制度消失新變化：排污即收費與超標收費并行排污費納入財政預算個體工商戶成為收繳對象排污費用于污染防治排污費種類〔一〕向大氣、海洋排放污染物的，依據(jù)排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費〔二〕向水體排放污染物的，依據(jù)排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；超標的，按排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費〔三〕沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境愛護標準的，按排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危急廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)排放污染物的種類、數(shù)量繳納危急廢物排污費〔四〕產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，按排放噪聲的超標聲級繳納排污費六、排污許可證制度生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、放射性物質(zhì)的單位，應(yīng)持有污染物排放許可證。排污許可證制度的建立和進展澳大利亞早在1970年就把排污許可證制度列為廢物污染掌握的核心。我國于1987年開頭在水污染防治領(lǐng)域進展排污許可證制度的試點工作。1988年3月，國家環(huán)保局公布了《水污染物排放許可證治理暫行方法》，并在上海、北京等試點。國家環(huán)保局于1991年4月打算在16城市進展排放大氣污染物許可證制度的試點。1999年8月5日深圳市政府通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)污染物排放許可證治理方法》，1999年9月8日起實施。排污許可證制度的主要法律規(guī)定申請審核發(fā)證監(jiān)視治理：排污單位必需按環(huán)保部門的要求標準排污口，并設(shè)立標志；污染物的排放濃度〔強度〕、排放總量不得超出許可證載明的掌握指標；污染物排放種類、方式、去向、時間必需符合許可證的規(guī)定；按規(guī)定進展監(jiān)測和計量，并向環(huán)保部門報告有效期5年〔臨時證不超過1年〕，每年必需申請年檢七、限期治理制度限期治理的對象：排放污染物超過規(guī)定的排放標準的單位或個體經(jīng)營者；超過重點水污染物排放總量掌握指標權(quán)限劃分：對事業(yè)單位以及中心和省級政府直接收轄的企業(yè)的限期治理由市環(huán)境愛護部門打算停產(chǎn)治理：對超標且造成嚴峻污染危害的，由市環(huán)境愛護部門責令停產(chǎn)治理在限期治理期間，污染物排放不得超過規(guī)定的濃度和總量掌握指標的50%水污染法：限期治理期間，環(huán)保部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治期限：水污染法，最長不超過一年限期治理的法律責任被責令限期治理，必需按限定的時間和要求完成治理任務(wù)，并報打算限期治理的環(huán)境愛護部門驗收經(jīng)限期治理、逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境；愛護部門責令停頓使用產(chǎn)生污染的設(shè)施，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴峻的，責令停業(yè)，但對全市人民生活或社會、經(jīng)濟進展有重大影響的，應(yīng)報市政府批準；在限期治理期間污染物排放超過規(guī)定的濃度和總量掌握指標的50%，或被責令停產(chǎn)治理而拒不停產(chǎn)的，處一萬元以上五萬元以下罰款。限期整改《環(huán)保條例》第23條：“對環(huán)境有污染的工程在投入使用前，其污染防治設(shè)施必需報對該工程有審批權(quán)的環(huán)境愛護部門驗收。在環(huán)境愛護部門規(guī)定的期限內(nèi)經(jīng)試生產(chǎn)或試運行，污染物排放到達工程環(huán)境影響評價審批要求的，由環(huán)境愛護部門發(fā)給驗收合格證和污染物排放許可證；未到達環(huán)境影響評價審批要求的，應(yīng)責令限期整改，對環(huán)境污染嚴峻的或經(jīng)整改仍未到達要求的，應(yīng)責令停頓試生產(chǎn)或試運行?！薄缎姓土P法》第23條：“行政機關(guān)在實施行政懲罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為?！卑?、環(huán)境污染和破壞事故的報告和處置制度在環(huán)境污染事故發(fā)生的48小時內(nèi)實行速報的形式，將有關(guān)事故的根本狀況上報，盡量承受、電報、等現(xiàn)代化通訊手段，必要時應(yīng)派人直接報告。通過調(diào)查取證和監(jiān)測分析在速報的根底上進展確報，將有關(guān)的準確數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的緣由，過程及實行的應(yīng)急措施等根本狀況進展上報。事故處理完畢后必需進展處理結(jié)果報告。第三局部環(huán)境愛護法的效力和適用法律的效力含義：在什么條件下、什么時間、什么區(qū)域、對什么人和什么事有約束力有效條件時間效力空間效力對人的效力對事的效力法律的效力：時間效力生效：最新修訂的《水污染防治法》，2023年2月28日通過和公布，自2023年6月1日起施行失效宣布失效：《環(huán)保法》47條宣布《環(huán)保法〔試行〕》廢止規(guī)定終止時間：自然失效：新?lián)Q舊法律的效力：空間效力領(lǐng)域和其他海疆〔領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)水和底土、駐外使館、懸掛本國國旗的船舶、本國的航空器〕全國有效地方有效某一區(qū)域有效法律的效力：對人的效力本國領(lǐng)域內(nèi)一切個人和組織本國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織對于在國外的本國公民屬人主義屬地主義折衷主義〔屬地為根底、屬人為補充〕法律的效力：對事的效力承受走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已經(jīng)法無明文規(guī)定不為罪〔錯〕：人權(quán)法律沒有制止的權(quán)利都可以行使：私權(quán)法律沒有明確授權(quán)的權(quán)力都不得行使：公權(quán)一事不再理：《信訪條例》第十六條：信訪人向受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。一事不再罰：《行政懲罰法》24條：“對當事人的同一個違法行為，不得賜予兩次以上罰款的行政懲罰。”法律的效力：效力等級憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)＞部門規(guī)章和地方政府規(guī)章;國際法＞國內(nèi)法：我國締結(jié)或者參與的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保存的條款除外。環(huán)境執(zhí)法的具體適用：四項原則在具體的行政執(zhí)法中，當多個法律標準對同一行為或事實都有規(guī)定時，在法律標準的適用挨次上，需要留意這樣幾個原則：一、地方法優(yōu)于國家法二、特殊法優(yōu)于一般法三、新法優(yōu)于舊法四、法不溯及既往和愛護原則原則一：地方法優(yōu)于國家法優(yōu)先適用地方法規(guī)和規(guī)章，其次才是國家的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。原則二：特殊法優(yōu)于一般法同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特殊規(guī)定與一般規(guī)定不全都的，適用特殊規(guī)定。就環(huán)境的監(jiān)視治理來說，《環(huán)境愛護法》是一般法，《水污染防治法》和《大氣污染防治法》等法律是特殊法，水和大氣污染防治應(yīng)適用特殊規(guī)定，無特殊規(guī)定的適用一般規(guī)定。原則三：新法優(yōu)于舊法新的規(guī)定與舊的規(guī)定不全都的，適用新的規(guī)定。例如《中華人民共和國環(huán)境愛護法》和《中華人民共和國行政復議法》對行政復議的有關(guān)事項都有規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用后者，由于后者是新制定的。原則四：不溯及既往和愛護原則不溯及既往：舊法已廢止、新法已施行，這時覺察新法施行前的違法行為，適用舊法；例：謊報水污染物排放申報登記事項的，2023-6-1前發(fā)生的，2023-6-1后才覺察的，按修訂前的水污染防治法及其實施細則，罰款1萬元以下〔修訂后罰款1萬元以下10萬元以下〕；愛護原則：為了更好地愛護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，假設(shè)新法比舊法處理結(jié)果輕，就適用新法。環(huán)境標準的適用：考慮因素行業(yè)類