擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村突破三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸需要財政金融政策分合并舉

擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村突破三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸需要財政金融政策分合并舉

根據(jù)2010年中央政府的文件，農(nóng)村和農(nóng)村工作在2009年對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了特別重要的影響。怎樣理解中央作出這一決定的重要意義,關鍵是要深化對黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神的認識,把中央關于“三農(nóng)”問題的方針政策和工作部署落到實處。年初以來,我們對金融支持“三農(nóng)”問題進行了持續(xù)調(diào)查,總的感覺是中央政策目標明確,但貫徹落實還需注重與實際相結(jié)合,只有形成各方面的合力,才能推進“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展。財政與金融都是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,但財政政策與金融政策又各有其著力點,我們需要的是二者共同發(fā)力,有分有合,良性互動,合力推進“三農(nóng)”經(jīng)濟有新的較快發(fā)展。一、促進農(nóng)民增收,擴大農(nóng)民消費需求要進一步鞏固國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎,就要在困難的經(jīng)濟形勢下采取積極有效措施促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟工作的首要任務,而保增長的根本途徑是擴大內(nèi)需。今年的中央1號文件指出:“擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村”。我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期存在的國內(nèi)需求不足、經(jīng)濟增長偏重于投資和出口的問題,在農(nóng)村更為明顯。據(jù)相關統(tǒng)計資料顯示,2006年農(nóng)村固定資本形成增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻份額為5.3%,農(nóng)村居民消費增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻份額為5.8%,遠低于城鎮(zhèn)(分別為34.3%和21.6%)。生產(chǎn)歸根結(jié)底是為了滿足消費,投資與消費失衡最終會阻礙甚至破壞社會再生產(chǎn)的良性循環(huán)。目前工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能過剩,就與農(nóng)村居民消費不足直接相關。促進農(nóng)民增收,擴大農(nóng)民消費需求。就是要促進農(nóng)民收入實現(xiàn)較大幅度增長,需要著力在增加農(nóng)民的工資性收入和務農(nóng)收入上下功夫。一是要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設,改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。針對農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、社會事業(yè)和公共服務發(fā)展滯后的現(xiàn)狀,今年的中央1號文件提出2009年要重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事。辦好這些實事,不僅能夠為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會、直接增加農(nóng)民收入,而且能夠改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,必然會促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。二是要在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下,各級地方政府進行適當調(diào)控,建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制。建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制,涉及農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應和價格以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、運輸、儲存、調(diào)配和消費等多個環(huán)節(jié),需要從多個方面著力。要在上年較大幅度增加補貼的基礎上,進一步增加農(nóng)業(yè)補貼資金。貫徹落實中央精神,應在結(jié)合當?shù)貙嶋H上很下工夫,要采取有力措施保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。政府公共財政支出應更多地直接用在農(nóng)民身上,使之變成一部分農(nóng)村低收入群體的消費,從而拉動內(nèi)需。從嵩明縣的情況看,農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱,農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,農(nóng)民增收仍然困難。在這種形勢下,深刻認識做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,對于發(fā)展好縣域經(jīng)濟意義十分重大。擴大內(nèi)需的關鍵在于啟動農(nóng)村市場。從邊際消費傾向(1單位的新增收入中用于消費部分的比率)來看,收入越高的人邊際消費傾向越低,收入越低的人邊際消費傾向越高。我國最大的低收入人群與最大的國內(nèi)市場在農(nóng)村。農(nóng)村公共設施特別是改善環(huán)境衛(wèi)生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及公路建設等的投資需求相當可觀;大量中小型企業(yè)植根于村鎮(zhèn),形成多種多樣的產(chǎn)業(yè)集群,將有力地推進農(nóng)村市場需求的擴大。再從長遠看,社會主義新農(nóng)村建設的推進必將帶動形成巨大的投資和消費新市場。現(xiàn)階段擴大內(nèi)需的空間主要在農(nóng)村,關鍵在于進一步提高農(nóng)民收入,著力點是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。只有緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H,深入開展調(diào)查研究,才能實施好積極的財政政策,把有限的財政資金用在刀刃上,發(fā)揮出應有的作用。二、健全農(nóng)村金融機構(gòu)組織體系,持續(xù)加大金融服務的投入國際金融危機既對我國經(jīng)濟社會發(fā)展形成巨大壓力,但也為加快改革、深化改革提供了契機和動力。應將增加投入與深化改革結(jié)合起來,通過改革提高投入的效益。必須加快農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。當前,多元化、競爭性的農(nóng)村金融體系尚未建立起來,為農(nóng)民提供金融服務的農(nóng)民合作金融組織尚未發(fā)展起來,制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。黨的十七屆三中全會《決定》提出:“創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,放寬農(nóng)村金融準入政策,加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。”這一要求部署具有很強的現(xiàn)實針對性。建立健全農(nóng)村金融市場,需要解決三大難題:一是農(nóng)村區(qū)域廣大與金融網(wǎng)點稀少的矛盾,農(nóng)民不但貸款難,存貸款也難;二是農(nóng)村金融需求量多面廣和金融供給量少面窄的矛盾,農(nóng)村儲蓄資金外流嚴重;三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款筆數(shù)多、額度小與金融機構(gòu)經(jīng)營成本高、風險大的矛盾,商業(yè)金融機構(gòu)不愿貸、不敢貸。總的是農(nóng)村金融供給嚴重不足,金融服務嚴重缺失。如果不進行大規(guī)模金融創(chuàng)新,并大量增加金融供給,農(nóng)村金融的供需缺口將持續(xù)擴大,供給短缺是農(nóng)村金融問題的集中表現(xiàn),農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求得不到滿足是農(nóng)村金融的主要矛盾。農(nóng)村金融網(wǎng)點稀少、競爭缺乏、資金流失。由于國有商業(yè)金融退出,造成農(nóng)信社“一家獨大”,農(nóng)村金融缺乏競爭,市場機制不能充分發(fā)揮作用。不僅如此,大量的農(nóng)村儲蓄資金還通過郵政儲蓄和商業(yè)銀行吸儲等渠道流出農(nóng)村,加劇了農(nóng)村金融供給緊張。政策性金融與商業(yè)性金融的關系需要理順。目前,我國農(nóng)業(yè)還屬于高度分散的小農(nóng)戶經(jīng)營,加入各種專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的農(nóng)戶不足3%,嵩明縣的情況也大致如此,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,基礎設施和技術裝備落后,公共服務水平較低。破解農(nóng)村金融難題迫切需要創(chuàng)新體制機制?？茖W構(gòu)建農(nóng)村金融機構(gòu)組織體系。應按照多元化、市場化、適度競爭的原則,構(gòu)建農(nóng)村金融組織體系。其中,國有大型商業(yè)銀行和政策性銀行服務國家發(fā)展戰(zhàn)略,重點為農(nóng)村公共基礎設施、大型企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項目等提供固定資金和大額流動資金,并保證農(nóng)村金融的服務方向;非銀行金融機構(gòu)補充銀行金融服務的不足,提高農(nóng)村金融的整體效率;地方性合作金融和商業(yè)金融機構(gòu)立足當?shù)?將有效的服務延伸到每個角落,滿足中小借款人的資金需求。放寬農(nóng)村金融準入政策,發(fā)展“草根金融”,也不失為明智之策。加大對農(nóng)村金融的政策支持力度,拓寬融資渠道,綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具,定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼,以引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu),允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加強監(jiān)管,大力發(fā)展小額信貸,鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務,規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設。政府應進一步轉(zhuǎn)變職能,為農(nóng)村金融市場的形成和發(fā)展提供良好服務。建立覆蓋全部企業(yè)和個人的信用數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)社會信用信息資源共享,降低金融機構(gòu)的信息成本和貸款風險。司法、工商、稅務、銀企要聯(lián)手打擊失信行為,維護金融市場秩序。建立健全農(nóng)村信貸擔保機制。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制,擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。依托農(nóng)民專業(yè)合作社等組織挖掘農(nóng)民擔保資源,解決農(nóng)民貸款抵押擔保難的問題。推動形成多級信用擔保體系,有效分散擔保風險。積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè),健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。通過金融改革創(chuàng)新,增強金融服務“三農(nóng)”的功能,真正使農(nóng)村金融成為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。三、金融資金效應明顯有效的金融政策需要有效的財政政策的支持與配合。要積極探索農(nóng)村金融風險分擔和補償機制。利益是機制的核心問題。應建立社會各利益相關者的動力基礎,調(diào)動社會各方面力量進行社會化風險分擔和補償,實現(xiàn)社會價值最大化。為此,既需要政府對農(nóng)業(yè)金融業(yè)務在多方面給予優(yōu)惠和“三農(nóng)”需要配套政策支持,又需要建立農(nóng)村金融機構(gòu)風險防范機制,還需要建立社會聯(lián)合監(jiān)督機制。在這種情況下,尤需理順政策性金融與商業(yè)性金融的關系,營利性經(jīng)營由商業(yè)銀行負責,農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期貸款支持由政策性金融承擔。政府應給經(jīng)營小額貸款的非營利性金融機構(gòu)以補貼,使其能夠保本運行,以調(diào)動其支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的積極性。有財政資金的支持配合,金融資金的效應就能得到最大限度的發(fā)揮。我們在對嵩明縣農(nóng)村信用社小額貸款情況進行調(diào)研中了解到,2006年至2008年末,嵩明縣政府利用財政扶貧資金依托信用社小額信用貸款對省市級貧困村組的農(nóng)戶發(fā)放扶貧貼息貸款共2100萬元,扶貧工作取得顯著成效,也推動了小額農(nóng)貸迅猛發(fā)展,有力地支持了“三農(nóng)”經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設。到2008年末,全縣小額信用貸款獲證農(nóng)戶達到50538戶,占全縣農(nóng)戶總數(shù)的63.3%,較2005年的41218戶增加了9320戶,增幅為22.61%;評定金額41063萬元,比原來的19298萬元增加了21765萬元,增幅達112.89%。貸款額度大幅提高:單戶農(nóng)戶最高可貸金額由原來的1萬元提高到2萬元;聯(lián)保貸款單戶農(nóng)戶最高可貸金額由原來的3萬元提高到5萬元。2009年的扶貧貼息小額農(nóng)貸又將有大幅增加,有財政資金的支持與配合,必將進一步推動小額農(nóng)貸有更大發(fā)展。還有嵩明縣楊橋鄉(xiāng)的龍街村,于2004年開始發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè),由村委會牽頭,成立了龍街村養(yǎng)牛協(xié)會。經(jīng)過幾年的發(fā)展,現(xiàn)有存欄牛600多條,若加上農(nóng)戶在自己家里養(yǎng)的,總數(shù)在1000條以上,龍街村養(yǎng)牛屬“短期催肥”,一年可養(yǎng)三到四水(茬),資金周轉(zhuǎn)快,見效也快。由于養(yǎng)牛的效果好,貸款農(nóng)戶都很講信用,信用社的貸款額度也隨之加大,養(yǎng)牛聯(lián)保戶的貸款已達130多萬元。該協(xié)會還得到國際養(yǎng)牛組織的指導幫助,中央電視臺也作了專題報道。龍街村不但聯(lián)保貸款發(fā)展好,小額農(nóng)貸的發(fā)展也很有特色。全村1650余戶人家,申請并評定小額農(nóng)貸的就有1500多家,小額貸款的覆蓋率達90%以上,評定的小額貸款2600多萬元。龍街村小