發(fā)展高品質的客貨運輸服務實施方案

發(fā)展高品質的客貨運輸服務實施方案一、十四五時期面臨的發(fā)展環(huán)境十四五時期，我省發(fā)展的國內外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復雜而深刻的重大變化，將進入具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復雜性、全局性。從國際形勢看，世界正經歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時新冠肺炎疫情世界大流行使大變局加速演進，保護主義、單邊主義上升，世界產業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊，世界進入競爭優(yōu)勢重塑、國際經貿規(guī)則重建、世界力量格局重構疊加期，國際經濟、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調整，舊的格局行將打破，新的相對穩(wěn)定均勢尚未建立，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數字時代加速到來，將推動生產生活方式發(fā)生前所未有的變革，并深刻改變國家間比較優(yōu)勢。從國內形勢看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。從社會主要矛盾看，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現在發(fā)展質量上；從發(fā)展方式看，我國推動經濟從規(guī)模擴張轉向結構優(yōu)化、從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，正處于質量變革、效率變革、動力變革的關鍵時期；從戰(zhàn)略格局看，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域將更多地集聚人口和要素資源。總的來看，我國已轉向髙質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從省內情況看，我省處于競爭優(yōu)勢重塑期、新舊動能加速轉換期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深化期、社會轉型加速期、全面深化改革攻堅期、生態(tài)環(huán)境提升期，發(fā)展表現新的階段性特征，正處于跨越常規(guī)性、長期性關口的攻堅階段，既具備堅實的發(fā)展條件，也面臨很多新舊矛盾挑戰(zhàn)。一方面，我省經濟總量大、產業(yè)配套齊、消費空間廣、市場機制活、開放水平高，轉型升級、領先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)雙區(qū)驅動效應持續(xù)增強，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，將為我省發(fā)展拓展更加廣闊空間。另一方面，我省經濟結構性體制性周期性問題依然存有，處于兩個前沿所面臨的外部風險挑戰(zhàn)更為直接，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈存有明顯薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、精神文明和物質文明發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、農業(yè)農村、安全發(fā)展等領域還存有短板弱項。綜合研判，即使外部環(huán)境和自身條件發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎依然堅實，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，應對重大風險和挑戰(zhàn)的水平明顯增強。雙區(qū)建設等多重國家戰(zhàn)略和先行先試政策在我省疊加,為我省應對新挑戰(zhàn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現新發(fā)展帶來重大機遇，將有力牽引帶動我省加快形成髙水平全面開放新格局和高質量發(fā)展高地。二、雙區(qū)引領緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設重大機遇，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，引領帶動全省形成推動國家經濟高質量發(fā)展的強大引擎，更高水平參與國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，為廣東全面建設社會主義現代化提供更有力支撐。（一）支撐引領全省有效提升科技創(chuàng)新水平加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設,強化與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同融合，瞄準世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，聯合攻克關鍵環(huán)節(jié)核心技術難題，加快實現科技自立自強和新技術產業(yè)化規(guī)模化應用；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和技術基礎，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經濟體系，打造世界科技創(chuàng)新高地。（二） 支撐引領全省加快建設現代產業(yè)體系充分發(fā)揮雙區(qū)經濟實力雄厚、質量效益領先的優(yōu)勢，率先構建經濟高質量發(fā)展的體制機制，進一步優(yōu)化供給結構，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)體現代服務業(yè)，推動產業(yè)基礎髙級化和產業(yè)鏈供應鏈現代化，提升產業(yè)現代化水平，打造新興產業(yè)重要策源地、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，推動建設更具國際競爭力的現代產業(yè)體系。（三） 支撐引領全省高效暢通經濟循環(huán)以交通基礎設施和重大產業(yè)投資為先導，科學統(tǒng)籌雙區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)生產力、人口、基礎設施布局，引領全省優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，實現經濟社會和生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化政策環(huán)境,掃除流通體制機制障礙，暢通經濟循環(huán)通道，形成全省全域參與雙區(qū)建設、雙區(qū)引領帶動全省全域發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。（四） 支撐引領全省打造更高水平的改革開放髙地充分發(fā)揮雙區(qū)的改革開放試驗田和窗口作用，強化粵港澳大灣區(qū)對外開放水平高的綜合優(yōu)勢，大力推動與港澳經濟運行的規(guī)則銜接、機制對接；依托深圳綜合改革試點，探索更多創(chuàng)造型、引領型改革舉措；推廣復制雙區(qū)經驗，引領全省優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,為打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點提供制度保障。（五）支撐引領全省深度參與國內國際雙循環(huán)依托雙區(qū)規(guī)則軟聯通和設施硬聯通優(yōu)勢，推動省內供給同國內強大市場需求高效適配，加快融入國內統(tǒng)一大市場；以雙區(qū)循環(huán)暢通支撐引領全省更好參與國際循環(huán)，推動穩(wěn)住存量市場同時開拓多元化國際市場，深度對接國際經貿體系，有效利用國內國際兩個市場兩種資源，實現更高水平參與國內國際雙循環(huán)。三、發(fā)展高品質的客貨運輸服務按照零距離換乘的要求，以大型鐵路樞紐為重點，規(guī)劃建設廣州樞紐能級提升工程、深圳西麗綜合交通樞紐等一批多方式銜接、立體化設計、多資源整合的新型綜合客運交通樞紐。發(fā)展旅客聯程運輸，推行客運一票制一卡通，推動粵港澳大灣區(qū)、粵東地區(qū)等城際鐵路公交化運營。按照無縫銜接的要求，依托港口、鐵路、機場等貨運場站,統(tǒng)一標準和規(guī)則，規(guī)劃建設廣州東部公鐵聯運樞紐、深圳空港型國家物流樞紐、汕頭廣澳國際集裝箱物流中心等一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心，大力發(fā)展一單式貨運服務。加快發(fā)展海鐵聯運、江海聯運及內河鐵水聯運，以南沙港鐵路為試點，探索海鐵聯運運營組織新模式。研究貨物空鐵聯運，積極發(fā)展航空貨運和高鐵貨運。四、建設現代化綜合交通運輸體系貫徹落實交通強國戰(zhàn)略，構建內聯外通的綜合交通網絡，建設世界級綜合交通樞紐，提升綜合運輸服務水平，加快形成12312交通圈,建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。（一） 強化多向連通的綜合運輸大通道全面推動沿海髙速鐵路建設，加快建設贛州至深圳、廣州至湛江、廣州經汕尾至汕頭、珠海至肇慶髙鐵，推動柳州至廣州鐵路、廣州至珠海（中國澳門）高鐵、南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線前期工作,規(guī)劃研究廣州至清遠鐵路延伸至永州，謀劃推動深南髙鐵與廣湛髙鐵茂名至岑溪連接線、京廣高鐵與京九高鐵韶關至龍川連接線，推動沈海高速公路、京港澳高速公路等粵境瓶頸路段改擴建，打造以粵港澳大灣區(qū)為核心，東聯海峽西岸、聯系長三角地區(qū)，西通桂滇黔、連接成渝地區(qū)，北達湘贛鄂、連通京津冀地區(qū)的三橫四縱綜合運輸通道。到2025年，全省鐵路運營里程達6500公里，其中高快速鐵路運營里程3600公里；高速公路通車里程達12500公里。（二） 完善便捷髙效的區(qū)域交通網提升廣州、深圳國際性綜合交通樞紐競爭力，統(tǒng)籌珠江口西岸綜合交通樞紐規(guī)劃布局，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設，打造軌道上的大灣區(qū)，推動深中通道、獅子洋通道、黃茅?？绾Ｍǖ馈⑸徎ㄉ酵ǖ澜ㄔO，構建以廣佛一港深、廣佛一澳珠以及珠江口跨江通道為主軸,覆蓋中心城市、重要節(jié)點城市、主要城鎮(zhèn)的大灣區(qū)城際快速交通網絡。強化汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐功能，提升韶關綜合交通樞紐能級，加快建設粵東城際鐵路網，建設汕頭澄海至潮州潮安、湛徐高速烏石支線、信豐（省界）至南雄髙速公路，提升汕頭、湛江、韶關等市對周邊地區(qū)的輻射水平。完善覆蓋廣泛、通暢便捷的普通干線網，提升普通國省道、普速鐵路運輸服務水平，推動四好農村路提檔升級,加快危橋改造，建成互聯互通、功能完善的城鄉(xiāng)基礎交通網。（三）建設世界級港口群增強廣州、深圳國際航運樞紐競爭力，以汕頭港、湛江港為核心推動粵東、粵西港口資源優(yōu)化整合；優(yōu)化內河港口布局，加快西江、北江等內河港口集約化、規(guī)模化發(fā)展，推動形成全省港口協(xié)同發(fā)展格局，攜手港澳共建世界級港口群。繼續(xù)完善內河高等級航道網絡，推進東江航道擴能升級、北江航道擴能升級上延研究并適時建設，更好發(fā)揮珠江一西江黃金水道功能，積極推動綠色航運發(fā)展。統(tǒng)籌推動沿海主要港口疏港鐵路和出海航道建設，支持具備條件的內河港口引入鐵路專用線，積極對接西部陸海新通道，形成以沿海港口為樞紐，面向世界、輻射內陸的交通物流網絡。到2025年，全省萬噸級以上泊位超380個，港口貨物年吞吐水平達21億噸（其中集裝箱年吞吐水平7500萬標準箱），髙等級航道達到1445公里。（四） 建設國際一流的航空樞紐按照功能互補、運營協(xié)同的要求，統(tǒng)籌推動全省航空發(fā)展，提升廣州國際航空樞紐競爭力，加快深圳國際航空樞紐建設，增強珠海機場功能，新建珠三角樞紐（廣州新）機場，實施惠州機場改擴建，提升粵東粵西粵北地區(qū)機場服務水平，研究布局若干支線機場，構建國際航線、國內干線、區(qū)域支線相互支撐的航線網絡。堅持市場主導、以資本為紐帶，以珠海機場為試點，推動全省機場資源整合，探索推動形成統(tǒng)一的機場運營管理主體，攜手港澳共建世界級機場群。積極推動高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通引入樞紐機場，強化機場綜合交通樞紐功能。加快發(fā)展通用航空，在廣州、江門、清遠、潮州等地布局建設一批通用機場。到2025年，民航旅客年吞吐水平達2.5億人次，貨郵年吞吐水平達650萬噸。（五） 發(fā)展高品質的客貨運輸服務按照零距離換乘的要求，以大型鐵路樞紐為重點，規(guī)劃建設廣州樞紐能級提升工程、深圳西麗綜合交通樞紐等一批多方式銜接、立體化設計、多資源整合的新型綜合客運交通樞紐。發(fā)展旅客聯程運輸，推行客運一票制一卡通，推動粵港澳大灣區(qū)、粵東地區(qū)等城際鐵路公交化運營。按照無縫銜接的要求，依托港口、鐵路、機場等貨運場站,統(tǒng)一標準和規(guī)則，規(guī)劃建設廣州東部公鐵聯運樞紐、深圳空港型國家物流樞紐、汕頭廣澳國際集裝箱物流中心等一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心，大力發(fā)展一單式貨運服務。加快發(fā)展海鐵聯運、江海聯運及內河鐵水聯運，以南沙港鐵路為試點，探索海鐵聯運運營組織新模式。研究貨物空鐵聯運，積極發(fā)展航空貨運和髙鐵貨運。（六）加快交通新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展支持600公里時速髙速磁懸浮系統(tǒng)、400公里時速高速輪軌列車、250公里時速高速貨運列車等新型軌道交通裝備的研發(fā)和應用，加快雙層集裝箱鐵路運輸通道規(guī)劃布局。加快發(fā)展智能交通，推動交通基礎設施與人工智能、物聯網、移動互聯網等新興技術融合發(fā)展，加快建設廣東國家交通控制網和智慧公路試點工程、廣州港和深圳港集裝箱碼頭智能化工程、骨干機場智慧化改造工程、廣州等地綜合客運樞紐智能化改造試點等項目；完善廣東省綜合運輸管理服務云平臺和公共信息大數據平臺，提升交通管理智能化水平。鼓勵交通共享經濟創(chuàng)新發(fā)展，研究推動無人駕駛等交通新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。五、十四五時期廣東省能源保障體系重點建設工程（一） 能源供應保障工程核電方面，建設惠州太平嶺核電一期項目，新開工建設陸豐核電、廉江核電、太平嶺核電二期等項目，推動鈾資源保障重點建設工程。抽水蓄能方面，建設陽江、梅州、惠州、云浮、肇慶抽水蓄能電站項目。氣電方面，建設東莞寧洲天然氣熱電聯產、廣州珠江天然氣電廠二期、深圳光明燃機電源基地等項目。清潔高效煤電方面，建設河源電廠二期、江門新會雙水熱電聯產擴建工程等項目。（二） 綠色低碳能源工程規(guī)?；_發(fā)海上風電，建設陽江沙扒、珠海金灣、湛江外羅、惠州港口、汕頭勒門、揭陽神泉、汕尾后湖等地海上風電場項目；積極發(fā)展光優(yōu)發(fā)電，適度開發(fā)風能資源豐富地區(qū)的陸上風電。（三） 能源設施互聯互通工程推動廣東電網目標網架和堅強局部電網建設，提升電網智能化水平。加快推動天然氣主干管網建設，完成天然氣主干管網縣縣通工程。推動粵湘贛成品油管道建設，積極展開粵閩、肇慶至云浮成品油管道前期工作。（四）應急儲備設施工程加快建設廣東大鵬擴建工程、珠海金灣擴建工程、潮州華瀛、惠州LNG接收站和廣州、陽江、潮州等地調峰儲氣庫，積極推動珠海、江門、茂名、揭陽、汕頭等地LNG接收站項當前期工作，提升天然氣供應及儲氣水平。新增湛江、茂名、揭陽等地原油商業(yè)儲備庫容830萬立方米。優(yōu)化調整成品油庫布局，新增成品油庫容80萬立方米。推進廣州港、珠海港煤炭儲備基地改造升級，增強煤炭儲備水平。推動建設一批靈活性高、抗災保障水平強的電源項目，提升電源側調節(jié)能力O（五）智慧能源工程實施智能電網重點工程和示范項目，推動智能變電站建設，提升配網自動化和智能化水平，推動電網數字化平臺和能源大數據平臺建設。推動電動汽車充電基礎設施網絡建設。六、建立現代化水安全保障體系堅持水利改革發(fā)展總基調，推動廣東水網建設，強化涉水事務監(jiān)管，構建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風險可控的水安全保障體系，實現水利大省向水利強省的跨越。（一）全面提升水旱災害防御水平大力推動西江、北江、東江、韓江和鑒江等大江大河治理，爭取干流堤防全面達標；加快溝江蓄滯洪區(qū)、江河主要支流及獨流入海河流、中小河流治理和山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。實施堤防鞏固提升工程，完善、提升大灣區(qū)水安全標準體系，全面提髙防洪潮能力，力爭達到世界先進水平。實施小型水庫除險加固攻堅行動，全面完成現有病險水庫除險加固任務，建立健全水庫