淺議我國電力體制改革

淺議我國電力體制改革電力體制改革50年2023出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的假設(shè)干意見》，推進(jìn)理順電價形成機(jī)制、完善市場化交易機(jī)制、建立獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)售電側(cè)改革等。2023電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔別離，并推出居民階梯電價方案。2002出臺《電力體制改革方案》、初步實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)〞。1979實(shí)行集資辦電、多渠道籌資辦電等政策，極大地調(diào)動了社會辦電的積極性，迅速扭轉(zhuǎn)了全國性嚴(yán)重缺電的局面。1998根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，實(shí)行政企分開，這為市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作創(chuàng)造了體制條件。目錄當(dāng)前我國電力體制存在的問題1國際主要的電力體制改革模式2中國電力體制改革的方向和建議3當(dāng)前我國電力體制存在的問題1定價機(jī)制沒有理順我國電價水平，與發(fā)電企業(yè)的煤耗關(guān)系并不大，煤電聯(lián)動機(jī)制無法及時啟動，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本無法得到傳導(dǎo)。4壟斷程度進(jìn)一步提高電網(wǎng)公司輸配電一體化，導(dǎo)致網(wǎng)側(cè)壟斷程度進(jìn)一步提高。由于關(guān)鍵領(lǐng)域改革未能及時跟進(jìn)，加之近幾年出現(xiàn)的新情況，電力行業(yè)的矛盾和問題不斷累積，3市場監(jiān)管作用沒有發(fā)揮缺少相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管職能的配套改革，電監(jiān)會則只是負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，沒有擺脫體制弊端，發(fā)揮市場監(jiān)管的能力有限。2電源結(jié)構(gòu)比例不平衡由于電網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致清潔能源上網(wǎng)困難，短期內(nèi)仍然很難改變以火電為主要電源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。目錄當(dāng)前我國電力體制存在的問題1國際主要的電力體制改革模式2中國電力體制改革的方向和建議3國外電力體制改革模式垂直經(jīng)營單一買家市場化在當(dāng)前對于電力市場，亟需進(jìn)一步深化改革，以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。作為一個開展中國家，中國的電力市場改革，可以結(jié)合國情的同時，借鑒國外興旺國家的電力改革成功經(jīng)驗(yàn)和方法。法國、開展中國家美國、英國日本高度市場化改革模式

——英國、美國縱向別離模式英國電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電和售電各環(huán)節(jié)互相獨(dú)立、自主經(jīng)營?？v向整合模式電力產(chǎn)業(yè)市場化改革的采取的主要手段有通過結(jié)構(gòu)重組，別離電力產(chǎn)業(yè)的壟斷性業(yè)務(wù)；通過私有化，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)分散化；通過立法和建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)合理監(jiān)管等。其中，最有代表性的有英國、智利、阿根廷等國的縱向別離模式和美國、歐盟大多數(shù)國家的縱向整合模式。輸電、發(fā)電和銷售功能分離輸電代理機(jī)構(gòu)和電力交易市場獨(dú)立銷售市場開放，允許消費(fèi)者直接選擇電力供應(yīng)商區(qū)域配電網(wǎng)公司壟斷經(jīng)營引入有限競爭的單一買家模式

——日本日本的電力體制改革以自由化為目標(biāo)，堅(jiān)持謹(jǐn)慎原那么，在保證有穩(wěn)定的投資，有可靠的電力供給前提下，進(jìn)行自由化改革。日本國內(nèi)電力市場總體上劃分為十大區(qū)域。分別由十家電力公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，各大電力公司在各自區(qū)域內(nèi)仍實(shí)行廠網(wǎng)合一的壟斷經(jīng)營模式。在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)行有限競爭。發(fā)電由獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、躉售供電企業(yè)、電力公司和電力供給商提供：在售電環(huán)節(jié)。本地電力公司、其他地區(qū)電力公司、電力供給商可對50千瓦以上的自由化用戶供電．形成了零售競爭格局。垂直一體化經(jīng)營模式

——法國和許多開展中國家法國核電比重高達(dá)80％，其別離或私有化的意愿不高。因此。法國電力公司仍然保持垂直一體化的經(jīng)營模式，法國電力公司(EDF)壟斷了法國90％以上的電力生產(chǎn)和供給。法國的電力改革主要是在歐盟指令的框架內(nèi)．以保持整體實(shí)力和競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大在歐盟內(nèi)市場占有率為目標(biāo)。在發(fā)、輸、配各環(huán)節(jié)功能別離和財務(wù)分開根底上，實(shí)行政府管制合同管理。電力生產(chǎn)各地區(qū)、各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的會計(jì)別離為政府制訂管制合同提供了充分的信息，使政府能夠在保證電力公司開展需要的根底上充分運(yùn)用比較競爭的原理有效地控制壟斷租金，產(chǎn)生市場內(nèi)競爭的效果。目錄當(dāng)前我國電力體制存在的問題1國際主要的電力體制改革模式2中國電力體制改革的方向和建議3目前，電力行業(yè)管理職權(quán)分屬發(fā)改委、國家能源局、國資委、財政部等多個部門，多頭管理、職能交叉等問題突出。有必要根據(jù)電力工業(yè)改革開展的新形勢和新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，設(shè)立集中統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，加快形成統(tǒng)一高效的電力監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化政府在能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃、能源政策、科技創(chuàng)新等方面的綜合管理，加強(qiáng)對壟斷環(huán)節(jié)和市場交易的專業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)開展和保障能源的平安可靠供給。體制改革的方向和建議改革建議節(jié)能發(fā)電調(diào)度輸配分開電價改革民營資本準(zhǔn)入12改革建議節(jié)能發(fā)電調(diào)度輸配分開電價改革民營資本準(zhǔn)入進(jìn)一步深化電力體制改革，必須繼續(xù)推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，通過輸配分開打破電網(wǎng)獨(dú)買獨(dú)賣的壟斷局面，以確保電網(wǎng)無歧視開放和電力公平交易的電力調(diào)度和交易組織體系，為充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的根底性作用提供體制保障。實(shí)施輸配分開

調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革建議節(jié)能發(fā)電調(diào)度輸配分開電價改革民營資本準(zhǔn)入電價改革的根本方向是“放開兩頭，管住中間〞，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的輸電價格和配電價格由政府制定，屬于競爭環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價和銷售電價應(yīng)由市場來決定。應(yīng)加快推進(jìn)電價改革，盡快形成能夠真實(shí)反映資源稀缺程度、環(huán)境損害本錢和市場供求關(guān)系的電價機(jī)制，合理疏導(dǎo)電煤價格上漲因素，有效化解煤電矛盾。推進(jìn)電價改革

建立市場化電價形成機(jī)制14改革建議節(jié)能發(fā)電調(diào)度輸配分開電價改革民營資本準(zhǔn)入由于電價機(jī)制扭曲，投資回報率難以保證，民營資本無法獲得穩(wěn)定的投資收益，已進(jìn)入的民營企業(yè)近年來紛紛退出。投資主體多元化是解決電力供給短缺和促進(jìn)電力行業(yè)改革開展的重要根底，應(yīng)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)人，鼓勵民營資本和外資投資發(fā)電、配電領(lǐng)域，培育和健全市場主體，進(jìn)一步提升電力行業(yè)的市場化水平，提高電力行業(yè)經(jīng)營效率。放開民營資本準(zhǔn)入

實(shí)現(xiàn)電力投資主體多元化15改革建議節(jié)能發(fā)電調(diào)度輸配分開電價改革民營資本準(zhǔn)入形成一套鼓勵先進(jìn)、獎優(yōu)罰劣的市場化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵可再生、節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，限制高耗能、高污染機(jī)組發(fā)電，更好地發(fā)揮市場配置資源的根底性作用，有助于催生節(jié)能、環(huán)保新電價機(jī)制的形成，建立起市場化的節(jié)能減排長效機(jī)制。下一步，應(yīng)在節(jié)能發(fā)電調(diào)度擴(kuò)大試點(diǎn)的根底上，適時在全國全面推開。全面推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度

建立市場化節(jié)能減排長效機(jī)制結(jié)語“十三五〞期間，將是我國電力體制改革關(guān)鍵的五年。在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的同時，還要根據(jù)中國國情，把握開展趨勢，作出科學(xué)決策，更好的發(fā)揮好電價在穩(wěn)