《突發(fā)事件處置的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)+》

突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動(dòng)劉云東博士副教授2015年5月2主要內(nèi)容一、突發(fā)事件及分類(lèi)二、突發(fā)事件的演變機(jī)理與控制原理三、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)四、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動(dòng)規(guī)律五、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動(dòng)案例導(dǎo)入案例：2005吉化爆炸案2005年11月13日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元，并引發(fā)松花江水污染事件。國(guó)務(wù)院事故及事件調(diào)查組認(rèn)定，中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。事故發(fā)生后，吉林省和吉林市領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮調(diào)度救援工作。在事故救援指揮部，吉林省省長(zhǎng)王珉傳達(dá)了溫家寶、黃菊、華建敏等中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，并作重要指示：一要防止事故擴(kuò)大，查找事故原因；二是搜救工作要嚴(yán)密監(jiān)控，防止現(xiàn)場(chǎng)氣體超標(biāo)，發(fā)生次傷事故；三是隨時(shí)做好居民撤離工作，確保居民生活穩(wěn)定。雙苯廠沒(méi)有事故狀態(tài)下防止受污染的"清凈下水"流入松花江的措施，爆炸事故發(fā)生后，未能及時(shí)采取有效措施，防止泄漏出來(lái)的部分物料和循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場(chǎng)消防水與殘余物料的混合物流入松花江。2005吉化爆炸案時(shí)間軸11月28日，吉林省航道局正常作業(yè)；松江附近居民不知有污染……2005.11.13下午2-3時(shí)吉林石化公司101雙苯廠一個(gè)化工車(chē)間發(fā)生的連續(xù)爆炸11.21哈市政府公告：1、供水管網(wǎng)全面檢修2、11.22中午暫停供水3、洗浴、洗車(chē)停止用水4、搶購(gòu)水食品以及機(jī)票5、松江上游出現(xiàn)死魚(yú)恐慌蔓延11.13日16：40吉林市1、關(guān)閉一水廠2、松花江上游水電站閘放水3、江面監(jiān)測(cè)，14日檢出超標(biāo)右岸高達(dá)100倍吉林市封殺報(bào)道市宣傳部23日仍毫不知情12.2環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華因污染事件請(qǐng)辭國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)11.23松原恢復(fù)部分供水哈市學(xué)校停課市民消防供水環(huán)?？偩滞▓?bào)1吉省封堵排污2排水稀釋3組織水利環(huán)保化工專(zhuān)家防控4多點(diǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)溝通5黑省1000萬(wàn)資金處理污染11月底12月初污染抵達(dá)黑龍江并將影響俄城市俄方1、建立熱線2、準(zhǔn)備停水3、居民儲(chǔ)水4、水庫(kù)放水5、儲(chǔ)活性炭11.24污染帶到達(dá)哈市11.25苯含量超標(biāo)33倍隨后逐漸降低11.14吉林市公告爆炸產(chǎn)生二氧化碳和水無(wú)污染居民不知情12.9哈市多家企業(yè)聯(lián)名狀告吉化要求賠償清污費(fèi)用與停業(yè)損失12.1環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)王玉慶嚴(yán)責(zé)吉林市官員發(fā)生污染事件沒(méi)有及時(shí)上報(bào)將調(diào)查是誰(shuí)下令隱瞞事件11.26溫家寶來(lái)到哈市查看污水控制及自來(lái)水供應(yīng)11.26李肇星會(huì)見(jiàn)俄國(guó)大使通報(bào)松江污染并致歉12.5吉林石化分公司總經(jīng)理黨委書(shū)記于力被免職廠長(zhǎng)、車(chē)間主任被免職接受調(diào)查12.6國(guó)務(wù)院成立調(diào)查組吉林市副市長(zhǎng)王偉死于家中死因未明曾在搶險(xiǎn)中強(qiáng)調(diào)爆炸未造成污染11.15松原市部分停水18日大停水7天15一、突發(fā)事件與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)突發(fā)公共事件指的是危害人民生命、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)安全與穩(wěn)定的突然爆發(fā)的事件。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理就是在突發(fā)公共事件的爆發(fā)前、爆發(fā)后、消亡后的整個(gè)時(shí)期內(nèi)，用科學(xué)的方法對(duì)其加以干預(yù)和控制，使其造成的危害達(dá)到最小，造成的損失達(dá)到最小。意義：保證人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全；維護(hù)社會(huì)秩序、國(guó)家安全。突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)分類(lèi)對(duì)多部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)作如下分類(lèi)：由任意兩個(gè)部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)定義為一級(jí)聯(lián)動(dòng)由任意三個(gè)部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)定義為二級(jí)聯(lián)動(dòng)由四個(gè)部門(mén)一起參與的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)定義為三級(jí)聯(lián)動(dòng)17二、突發(fā)事件的演變機(jī)理與控制原理1、事件的影響具有廣泛性突發(fā)事件往往會(huì)通過(guò)各種各樣的信息傳遞途徑以及各種社會(huì)關(guān)系使事件發(fā)生地以及整個(gè)區(qū)域的社會(huì)公眾遭受沉重的心理沖擊。2、事件一旦發(fā)生通常具有鏈狀衍生性突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程中,往往誘發(fā)出一系列次生事件與衍生事件,形成多種形式的事件鏈。突發(fā)事件的具有明顯的疊加性和鏈狀特征,常常以群發(fā)的形式出現(xiàn)。如果是預(yù)警機(jī)制不健全,應(yīng)急處置所需人員、物資很難在短時(shí)間內(nèi)組織起來(lái),就會(huì)誘發(fā)“次生災(zāi)害”。3、有關(guān)事件信息不充分受客觀條件的限制,人們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)無(wú)法獲得充足的、有用的、真實(shí)的信息,從而無(wú)法為正確決策提供所需的信息基礎(chǔ)。18突發(fā)事件的特性誘發(fā)事件公共安全突發(fā)事件單災(zāi)/專(zhuān)業(yè)性多災(zāi)/綜合性事件與社會(huì)耦合生命線工程傳染疾病生產(chǎn)安全非法集會(huì)19突發(fā)事件的演變機(jī)理與應(yīng)急管理的控制原理事件承災(zāi)體應(yīng)對(duì)主體心理（受災(zāi)者/公眾/應(yīng)對(duì)者）事件社會(huì)耦合預(yù)案、資源布局、教育培訓(xùn)預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處置體系信息技術(shù)演變機(jī)理控制原理應(yīng)用瞬間沖擊長(zhǎng)期影響20演變機(jī)理事件與社會(huì)耦合下的演變機(jī)理事件演變（變異、傳導(dǎo)）機(jī)理對(duì)社會(huì)（穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)）的沖擊機(jī)理（短期、長(zhǎng)期）（受災(zāi)者、公眾、決策者）心理與行為變異機(jī)理、干預(yù)機(jī)制信息傳播過(guò)程中的傳導(dǎo)、失真、變異機(jī)理應(yīng)對(duì)主體的應(yīng)對(duì)機(jī)理21控制原理預(yù)警分析預(yù)警指標(biāo)體系、閾值分析模型、突變/變異曲面分析模型（信息不完全、動(dòng)態(tài)發(fā)展的不確定）應(yīng)急處置（包括預(yù)控）信息不完全、動(dòng)態(tài)發(fā)展不確定下的預(yù)案選擇應(yīng)急計(jì)劃重構(gòu)方法（如何在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新組合）聯(lián)動(dòng)方案的生成方法（在各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上形成整體的綜合方案）網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整模型預(yù)案管理預(yù)案設(shè)計(jì)時(shí)的情形選擇模型預(yù)案評(píng)估預(yù)案的模擬仿真資源管理基于資源需求變化的資源配置與布局模型平戰(zhàn)結(jié)合下的全社會(huì)資源配置、布局、保養(yǎng)、有效利用信息不完全下的多階段調(diào)度方法22評(píng)估方法事件（應(yīng)急）心理（承受力）社會(huì)穩(wěn)定（瞬間、長(zhǎng)期）經(jīng)濟(jì)影響（瞬間、長(zhǎng)期）社會(huì)脆弱性（健壯性、免疫性、自我調(diào)節(jié)能力）應(yīng)急體系（全面性、協(xié)調(diào)性、有效性、自適應(yīng)性）災(zāi)后（損失、應(yīng)對(duì)效果）23應(yīng)急管理的共識(shí)與問(wèn)題第一，“統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作”第二，必須建立一個(gè)應(yīng)急管理體系第三，做好預(yù)防工作組織？關(guān)系和協(xié)作？整合資源？預(yù)案？管理技術(shù)？聯(lián)動(dòng)問(wèn)題難點(diǎn)共識(shí)預(yù)案演練閾值指揮與決策聯(lián)動(dòng)介入信息共享三、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是指政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門(mén)資源向社會(huì)公眾提供緊急救助服務(wù)的信息化平臺(tái)，該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)市政多個(gè)部門(mén)的統(tǒng)一報(bào)警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)，能夠高效解決應(yīng)急難題。2001年，南寧市依托摩托羅拉公司的先進(jìn)技術(shù)，建立了國(guó)內(nèi)第一套城市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)打破了原有多個(gè)職能部門(mén)條塊分割、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)機(jī)制，統(tǒng)一指揮公安、消防、急救、交通等多個(gè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了信息資源和通信手段的共享，使跨地區(qū)、跨部門(mén)之間的聯(lián)合指揮調(diào)度成為可能。25建立聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的主要問(wèn)題全過(guò)程管理（平時(shí)—戰(zhàn)時(shí)）動(dòng)用全社會(huì)各種資源和力量協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案（指導(dǎo)性—操作性—可調(diào)性）各種決策輔助方法機(jī)制保障26協(xié)同與聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的目標(biāo)及原則目標(biāo)：統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，及時(shí)靈活、科學(xué)有效（1）在平時(shí)能夠正常運(yùn)行，可提供一系列突發(fā)事件事前準(zhǔn)備的功能。（2）防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警戒期做好突發(fā)事件防范處理準(zhǔn)備。（3）在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應(yīng)，把事件的危害降低到最小。原則：全面性、層次性、可重構(gòu)性、高可靠性、集成性、可演練性。27協(xié)同與聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的“大腦”，是體系中的最高決策機(jī)構(gòu)，其他四個(gè)為支持系統(tǒng)；處置實(shí)施系統(tǒng)；資源保障系統(tǒng)；信息管理系統(tǒng)；決策輔助系統(tǒng)。28各系統(tǒng)的主要功能指揮調(diào)度系統(tǒng)：是應(yīng)急管理的最高決策者，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令，提出要求。處置實(shí)施系統(tǒng)：是對(duì)“指揮調(diào)度系統(tǒng)”形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具體實(shí)施的系統(tǒng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行“指揮調(diào)度系統(tǒng)”下達(dá)的命令，完成各種應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。資源保障系統(tǒng)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過(guò)程中的資源保障。主要工作有：應(yīng)急資源的儲(chǔ)存、日常養(yǎng)護(hù)、在“決策輔助系統(tǒng)”協(xié)助下進(jìn)行資源評(píng)估、負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等；信息管理系統(tǒng)：應(yīng)急管理體系的信息中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、儲(chǔ)存、傳輸、更新、維護(hù)等。決策輔助系統(tǒng)：在“信息管理系統(tǒng)”傳遞的信息基礎(chǔ)之上，對(duì)應(yīng)急管理中的決策問(wèn)題提出建議或方案，為“指揮調(diào)度系統(tǒng)”提供決策支持。例如：預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案效果評(píng)估、資源調(diào)度方案設(shè)計(jì)等。29有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行準(zhǔn)備工作無(wú)突發(fā)事件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問(wèn)題得以解決預(yù)警系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行定類(lèi)、定等、定級(jí)判定突發(fā)事件的級(jí)別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應(yīng)對(duì)的方案識(shí)別系統(tǒng)對(duì)方案的可實(shí)施性進(jìn)行評(píng)估：1、技術(shù)手段、實(shí)施機(jī)制2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉(cāng)庫(kù)的物資和設(shè)備3、資金的運(yùn)作：采用的資金為什么機(jī)構(gòu)提供可實(shí)施方案將方案實(shí)施對(duì)該方案進(jìn)行評(píng)估：是否對(duì)解決該突發(fā)事件起作用，對(duì)其進(jìn)行分析，對(duì)未來(lái)走向做出預(yù)測(cè)新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問(wèn)題預(yù)案庫(kù)宣傳培訓(xùn)模擬演習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)實(shí)施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應(yīng)急管理體系運(yùn)行過(guò)程30四、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動(dòng)規(guī)律多頭指揮聯(lián)動(dòng)失靈。我國(guó)目前對(duì)突發(fā)事件處理主要有兩大問(wèn)題：在橫向上是分散管理,即按照突發(fā)事件的類(lèi)型安排對(duì)口部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理；在縱向上是進(jìn)行集中管理,由上級(jí)集中統(tǒng)一指揮,下級(jí)予以配合,看起來(lái)有很多部門(mén)在負(fù)責(zé),實(shí)際上缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如三峽庫(kù)區(qū)尚無(wú)較為完善處理突發(fā)事件的社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),海事、消防、公安、衛(wèi)生、民政、武警等部門(mén)基本上各自為陣,條塊分割,軍地有別。31要有效解決這兩個(gè)問(wèn)題就必須重點(diǎn)研究突發(fā)事件早期預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)技術(shù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源儲(chǔ)備利用技術(shù)、動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)組織設(shè)計(jì)等。根據(jù)突發(fā)事件的處置要求有必要建立一個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系,采用統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng),使不同部門(mén)、不同警區(qū)和不同警種之間得以互通,相互協(xié)調(diào)、配合,使統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)成為可能,可以真正實(shí)現(xiàn)公共安全及應(yīng)急處理的聯(lián)合行動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)代化的信息、通信、計(jì)算機(jī)、控制與指揮系統(tǒng),使指揮中心能快速獲取信息,幫助正確、快速的決策。這套體系可以根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)集中投資、集中管理,既避免了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè),又提高了技術(shù)維護(hù)和管理水平,節(jié)約了資源,并且使離散的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息資源得以互相聯(lián)動(dòng)和共享,發(fā)揮更大的作用,能夠保證公共安全管理的基本需要。32無(wú)論哪種事件,無(wú)論是自然的、人為的還是技術(shù)的,對(duì)于其預(yù)防和應(yīng)對(duì)都有基本相同的需要,比如事前的風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)案編制、預(yù)報(bào)與預(yù)警,事中的人員疏散與撤離、搜救與救援、急救、食宿安置,事后的恢復(fù)等都離不開(kāi)醫(yī)療、消防、治安、電力、交通、通訊等部門(mén)。一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系能夠滿(mǎn)足可能發(fā)生的所有突發(fā)公共事件的處置要求,能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運(yùn)作,避免在一個(gè)事件衍生其他事件時(shí),出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、扯皮推諉的現(xiàn)象。突發(fā)事件應(yīng)急處理問(wèn)題1、隨著城市化的快速發(fā)展，各種影響公共安全的致災(zāi)因子日益增多，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件發(fā)生的頻率逐漸增加。2、指揮系統(tǒng)不專(zhuān)業(yè)，主要是指揮官職位越高越不接地氣，指揮官的能力存在問(wèn)題，一出事就亂，平時(shí)沒(méi)參與演練，指揮官不明確自身的權(quán)力和職責(zé)。3、預(yù)案流于形式，缺少實(shí)戰(zhàn)。編制不科學(xué)，都是憑經(jīng)驗(yàn)，不知道設(shè)想是否周全。4、應(yīng)急管理崗位調(diào)動(dòng)比較頻，關(guān)于崗位與應(yīng)急職責(zé)都不太明確。5、輿情被動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)信息提取不足，需要更多的途徑去應(yīng)對(duì)與化解矛盾。突發(fā)事件應(yīng)急處理對(duì)策1、地方割據(jù)與中央集權(quán)2、部門(mén)分割與大部門(mén)制3、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行與外行轉(zhuǎn)為內(nèi)行4、崗位說(shuō)明書(shū)與責(zé)任追究5、突發(fā)事件日?qǐng)?bào)與大數(shù)據(jù)共享35協(xié)同與聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)平戰(zhàn)工作流程圖

資源狀態(tài)信息收集、分析資源的日常維護(hù)模擬、演練、戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行各種預(yù)案研究單體評(píng)估組合分析應(yīng)急管理機(jī)制事態(tài)評(píng)估（事件性質(zhì)、環(huán)境、影響……）資源狀態(tài)評(píng)估應(yīng)急方案資源配置方案實(shí)施管理效果評(píng)價(jià)組合方案平戰(zhàn)切換原則法律、法規(guī)平時(shí)狀態(tài)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)預(yù)警分析注：平時(shí)采用以政府為主體的虛擬（網(wǎng)絡(luò)）結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)采用以政府為核心的直線式結(jié)構(gòu)。36突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)急管理的“機(jī)制”是指用于處理突發(fā)事件的相應(yīng)措施和制度。突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制關(guān)系圖緊急處置機(jī)制運(yùn)行機(jī)制預(yù)警機(jī)制評(píng)估機(jī)制善后協(xié)調(diào)機(jī)制37應(yīng)急處置協(xié)同與聯(lián)動(dòng)的規(guī)律突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)對(duì)提高應(yīng)急資源的配備與應(yīng)急管理的效率具有重要意義。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中的公安、消防、急救、交通等不同部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)具有規(guī)律性：不同應(yīng)急部門(mén)之間存在著多級(jí)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)象，其中急救部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)次數(shù)最多，反映出突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)對(duì)保障性資源存在較大的需求；在不同時(shí)段內(nèi)，各級(jí)別的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)分布離散程度均比較小，表現(xiàn)出聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)具有明顯的時(shí)間聚集性特征；各部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間序列之間存在著顯著的相關(guān)性，表明了各部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)之間具有一定的相互影響，有利于人們進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)警。38多部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)作如下分類(lèi)：由任意兩個(gè)部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)定義為一級(jí)聯(lián)動(dòng)，由任意三個(gè)部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)定義為二級(jí)聯(lián)動(dòng)，由四個(gè)部門(mén)一起參與的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)定義為三級(jí)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的次數(shù)與各部門(mén)參與響應(yīng)的次數(shù)39二級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)中所占比例最大的部門(mén)組成結(jié)構(gòu)是公安+急救+交通（占二級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)總數(shù)的56%），而在一級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)中所占比例最大的部門(mén)組成結(jié)構(gòu)則是消防+急救（占一級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)總數(shù)的36.4%）。對(duì)不同的應(yīng)急部門(mén)來(lái)講，公安、消防部門(mén)在應(yīng)急響應(yīng)中一般承擔(dān)著突發(fā)事件的前端處置工作，而交通、急救部門(mén)在應(yīng)急中更主要的是起著保障性作用。40參與多級(jí)聯(lián)動(dòng)的各部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)序分布雖然在數(shù)量上有所不同，但是在分布趨勢(shì)上卻具有一定的相似性，例如最低點(diǎn)基本都集中在凌晨6時(shí)左右，最高峰集中在23時(shí)左右，并且午夜后開(kāi)始逐漸下降。41通過(guò)對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)多部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不同應(yīng)急部門(mén)之間存在著多級(jí)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)象，而在多級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)中急救部門(mén)的參與次數(shù)最多，表明了主要作為應(yīng)急保障力量的急救部門(mén)在聯(lián)動(dòng)響應(yīng)中承擔(dān)了較多的工作壓力。而在多級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的時(shí)間分布上，二級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的時(shí)間四分位距相對(duì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和一級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)更小，表明了二級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)存在有明顯的時(shí)間聚集性。此外，參與多級(jí)聯(lián)動(dòng)的各部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間序列分布還具有較高的相似性和相關(guān)性。42應(yīng)急處置協(xié)同與聯(lián)動(dòng)規(guī)律的運(yùn)用（1）從多級(jí)聯(lián)動(dòng)的部門(mén)組成結(jié)構(gòu)上，無(wú)論是二級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)還是一級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，急救部門(mén)的參與次數(shù)都是最多的。如果從突發(fā)事件的應(yīng)急處理角度考慮，公安、消防主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的前端處置，而急救、交通等主要負(fù)責(zé)應(yīng)急保障工作，因此在平時(shí)應(yīng)著力加強(qiáng)急救等保障部門(mén)的力量，以便于隨時(shí)滿(mǎn)足多部門(mén)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的需求。（2）從預(yù)測(cè)預(yù)警的角度考慮，多級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)在時(shí)間分布上都具有一定程度的聚類(lèi)特征，例如二級(jí)聯(lián)動(dòng)的時(shí)間主要集中在下午至午夜，因此在平時(shí)的應(yīng)急工作中應(yīng)著重提高這段時(shí)間內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別以便于應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的突發(fā)事件。此外，根據(jù)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)時(shí)序的高度相關(guān)性，可以根據(jù)單個(gè)部門(mén)的警情時(shí)間變化趨勢(shì)來(lái)對(duì)其他部門(mén)的警情進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而對(duì)可能發(fā)生的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)進(jìn)行預(yù)警。43五、突發(fā)事件處置協(xié)同與聯(lián)動(dòng)案例案例一：2012年4月16日深圳羅湖口岸聯(lián)檢大樓火災(zāi)事件深圳市羅湖口岸聯(lián)檢大樓位于羅湖區(qū)深圳河北岸。羅湖口岸是深圳最早的口岸，新大樓于1985年4月竣工使用，是我國(guó)最早實(shí)行聯(lián)檢的口岸。羅湖口岸聯(lián)檢大樓一開(kāi)始就發(fā)揮著重要的窗口作用，它聯(lián)結(jié)著深圳和香港，日平均人流量超過(guò)10萬(wàn)人，節(jié)假日等高峰期超過(guò)30萬(wàn)人次。4月16日19時(shí)34分，羅湖口岸聯(lián)檢大樓西側(cè)B配電豎井發(fā)生火警，羅湖口岸管理處員工與邊檢民警用滅火器無(wú)法控制火情后，于20時(shí)報(bào)警，消防部門(mén)于20時(shí)10分趕到現(xiàn)場(chǎng)投入滅火工作，20時(shí)30分明火撲滅，至21時(shí)30分火情完全控制，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有造成任何人員和旅客傷亡。17日6時(shí)30分，羅湖口岸準(zhǔn)時(shí)恢復(fù)正常通關(guān)。羅湖口岸閉關(guān)，為深圳特區(qū)建立以來(lái)第一次。44深圳羅湖口岸聯(lián)檢大樓火災(zāi)事件時(shí)間軸16日19:343樓辦公室發(fā)生火災(zāi)20:30撲滅明火羅湖管理處組織人員自救，不及20:00報(bào)警6:30旅客開(kāi)始通關(guān)21:00記者趕到羅湖口岸17日凌晨口岸辦公布官方消息21:30火情得到完全控制解救20名被困人員20:10羅湖消防中隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮人員決定切斷B配電豎井的電力供應(yīng)9:00近半通道未開(kāi)放，官方稱(chēng)客流原因口岸發(fā)通告7:00走讀學(xué)童專(zhuān)用通道開(kāi)放21:12近2000名等候入境旅客疏散完畢正式封關(guān)18日早前兩小時(shí)過(guò)境人數(shù)減少了9000多人4:00邊檢海關(guān)等查驗(yàn)單位對(duì)查驗(yàn)設(shè)備檢測(cè)完畢，至6:00，空氣治理監(jiān)測(cè)合格23:00市公安消防支隊(duì)宣傳科科長(zhǎng)接受采訪旅客持續(xù)進(jìn)入，被困1小時(shí)45火災(zāi)發(fā)生后，深港雙方經(jīng)協(xié)商臨時(shí)關(guān)閉羅湖深港雙方口岸；對(duì)已滯留在羅湖口岸聯(lián)檢樓內(nèi)的出入境旅客按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行疏散，沒(méi)有發(fā)生旅客傷亡和物品丟失事件；通過(guò)深圳市政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)地鐵公司在地鐵車(chē)廂內(nèi)廣播勸導(dǎo)出境旅客從皇崗、福田口岸過(guò)境；深圳口岸辦經(jīng)與深港雙方口岸部門(mén)協(xié)調(diào)，福田口岸通關(guān)時(shí)間從晚10:30時(shí)延長(zhǎng)至晚12:00時(shí)，皇崗口岸在24小時(shí)通關(guān)的基礎(chǔ)上，查驗(yàn)單位增開(kāi)通道，加派人手，確?？诎栋踩珪惩?。深圳市口岸辦隨后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)始全面開(kāi)展陸路口岸安全隱患排查工作，除成立羅湖整治善后處理工作小組負(fù)責(zé)善后處理工作外，還成立陸路口岸火患排查工作小組，對(duì)沙頭角、文錦渡、福田、皇崗、深圳灣等其他幾個(gè)陸路口岸進(jìn)行全面的安全隱患排查并形成整改方案。46起火原因：供電線路遭燒毀火災(zāi)原因由消防部門(mén)提供，事故原因是聯(lián)檢大樓西側(cè)配電豎井內(nèi)電纜短路起火冒煙引起，致使3-7樓B配電豎井供電線不同程度燒毀。羅湖口岸管理處會(huì)同南方電網(wǎng)深圳供電部門(mén)、中國(guó)電信等單位的技術(shù)人員進(jìn)行供電、光纖等線路的搶修，至17日凌晨1時(shí)臨時(shí)從大樓A配電豎井拉線滿(mǎn)足查驗(yàn)單位設(shè)備用電需求，供電線路敷設(shè)完畢，并投入使用。邊檢、海關(guān)等查驗(yàn)單位對(duì)查驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，至17日凌晨4時(shí)檢測(cè)完畢，符合通關(guān)要求。國(guó)檢局對(duì)樓內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，至17日凌晨6時(shí)樓內(nèi)空氣質(zhì)量符合通關(guān)安全要求。47案例討論問(wèn)題一：供電設(shè)施28年未更換？問(wèn)題二：為何沒(méi)第一時(shí)間報(bào)警？問(wèn)題三：信息發(fā)布是否及時(shí)？問(wèn)題四：配合通關(guān)工作是否到位？應(yīng)急處置協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，問(wèn)題何在？如何改善？案例二：2011烏坎事件2011年9月21日與11月21日，廣東汕尾陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民，因土地問(wèn)題、基層選舉、財(cái)務(wù)問(wèn)題等先后兩次組織集體性上訪，并引發(fā)大規(guī)模群體性事件。12月初，村民代表薛錦波被刑拘后在看守所死亡，導(dǎo)致村民與當(dāng)?shù)卣膶?duì)抗態(tài)勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。此后，廣東省高層迅速介入，將當(dāng)?shù)卣瓉?lái)定性的境外勢(shì)力干擾，修改為村內(nèi)利益糾紛。12月21日，廣東省委副書(shū)記朱明國(guó)帶領(lǐng)工作組進(jìn)駐烏坎，事件走向出現(xiàn)好的轉(zhuǎn)機(jī)。該事件自發(fā)生到正面妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)歷了三個(gè)月的時(shí)間。在此時(shí)間段內(nèi)，政府處理突發(fā)事件經(jīng)歷了：信息曲解、過(guò)度解讀到公開(kāi)透明的過(guò)程。烏坎事件時(shí)間軸烏坎事件階段分析階段一：事件爆發(fā)9月21日，群眾請(qǐng)?jiān)福涸谕恋貭?zhēng)議企業(yè)、村委會(huì)和市政府游行，并封堵公路。政府：當(dāng)天政府沒(méi)有表態(tài)。9月22日，政府：派汕尾武警特警進(jìn)駐當(dāng)?shù)匚淞︱?qū)散正在集會(huì)的市民，并發(fā)生武力沖突。群眾：繼續(xù)游行請(qǐng)?jiān)?，并與前來(lái)驅(qū)散的警察發(fā)生沖突，造成多人受傷，村民情緒激化推翻警車(chē)，攻擊政府大樓和香港人物業(yè)。政府：警方施放水炮驅(qū)散，并拘留4人。9月23日，群眾：要求政府給出土地和傷員的說(shuō)法，并暴力奪回土地。9月24日，群眾提出訴求：由烏坎村的13名村民代表與當(dāng)?shù)卣岢?項(xiàng)訴求：查清烏坎村改革開(kāi)放以來(lái)土地買(mǎi)賣(mài)情況;查清村委換屆選舉情況;公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)。村代表對(duì)答復(fù)滿(mǎn)意。政府答復(fù)：市、鎮(zhèn)組成工作組進(jìn)駐烏坎村，調(diào)查核實(shí)村民代表提出的問(wèn)題;工作組于9月26號(hào)進(jìn)入烏坎村，每7天公布一次工作進(jìn)展;烏坎村“兩委”干部要全力配合市工作組開(kāi)展工作，村民代表參與監(jiān)督。11月21日，群眾罷市罷工：有400名的村民聚集到市政府門(mén)口上訪，打出“打倒貪官”，“還我耕地”等標(biāo)語(yǔ)。村民在罷市、罷漁3天。階段二：事件升級(jí)12月11日，群眾抗議：村民因不滿(mǎn)解釋與警方再次發(fā)生沖突，村民代表薛錦波猝死獄中，激發(fā)了更大規(guī)?？棺h和封村活動(dòng)。政府：聲言要嚴(yán)懲集會(huì)組織者。12月17日，烏坎村舉行村民大會(huì)，村民要求5天內(nèi)交出薛錦波的尸體，否則將到陸豐市政府進(jìn)行游行示威，12月19日，村民在村內(nèi)各大出口設(shè)置檢查崗，并有持棍棒的青年把守。由于村內(nèi)被斷糧多時(shí)，存糧無(wú)法維持多日，附近村民自發(fā)前來(lái)送糧送水，村內(nèi)也有自種蔬菜魚(yú)類(lèi)出售，但村民大多不敢外出，擔(dān)心被當(dāng)局抓捕。政府：解放軍兩集團(tuán)軍緊急向?yàn)蹩泊宸较蛞苿?dòng)，對(duì)烏坎村形成武力鎮(zhèn)壓的包圍防線。廣東省陸豐縣烏坎村的相關(guān)消息遭官方封鎖。階段三：事件后續(xù)進(jìn)展12月20日，政府：以“五個(gè)堅(jiān)持”為原則，切實(shí)解決矛盾，高度重視和關(guān)心烏坎村群眾的利益訴求，決定成立省工作組，以最大決心、最大誠(chéng)意、最大努力解決群眾的合理訴