教育經(jīng)濟(jì)預(yù)算中存在的問(wèn)題及對(duì)策

教育經(jīng)濟(jì)預(yù)算中存在的問(wèn)題及對(duì)策

100年的計(jì)劃是基于教育。民族運(yùn)動(dòng)的興衰與教育有關(guān)。隨著黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái),教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用也日益顯示出來(lái)。國(guó)家在1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》中明確提出必須增加教育投入。各級(jí)政府部門也紛紛采取措施,加強(qiáng)對(duì)教育的投入。因?yàn)榻逃聵I(yè)的蓬勃發(fā)展,是推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步的促進(jìn)力量。所以,有大量的資金投入,才能有大量的人才輸出。因而教育經(jīng)費(fèi)投入的管理和使用情況如何,教育經(jīng)費(fèi)是否發(fā)揮其真正的效能,是擺在我們審計(jì)面前的重點(diǎn)問(wèn)題,也是解決社會(huì)上的熱點(diǎn)問(wèn)題。一、存在的問(wèn)題(一)暫存款支付經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)帶來(lái)潛在隱患虛列支出是將未實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)提前列入經(jīng)費(fèi)支出。反映在各單位年末通過(guò)會(huì)計(jì)虛做一筆或幾筆支出掛暫存款賬戶,下一年度就由暫存款支付經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。由此帶來(lái)的弊病是隱蔽、轉(zhuǎn)移違紀(jì)資金。使財(cái)政、財(cái)務(wù)收支不實(shí),造成決算不實(shí)。(二)對(duì)教育事業(yè)的重視不夠擠占、挪用是將有歸屬指向的資金用在與其無(wú)關(guān)方面的支出。教育經(jīng)費(fèi)不足,教育經(jīng)費(fèi)緊張是有目共睹的。對(duì)此,國(guó)家、省、市政府也紛紛采取措施,制定相應(yīng)的政策,千方百計(jì)滿足和達(dá)到教育法提到的“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求?？墒锹鋵?shí)到具體部門情況就有所改變,有的部門和單位對(duì)教育經(jīng)費(fèi)重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為擠占、挪用一些沒(méi)什么,不影響教育事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外,省、市政府又號(hào)召各部門、各單位廣開(kāi)財(cái)源,籌集教育資金,以緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面。其目的是好的,可效果不佳。各區(qū)教育主管部門被政府部門行為所控制,任意支配這部分資金,使這部分資金大部分被挪作他用。(三)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范財(cái)務(wù)管理是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理。它包括財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的管理、財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度的建立等。財(cái)務(wù)管理不善主要表現(xiàn)在內(nèi)控制度不健全,手續(xù)制度不完善,導(dǎo)致白條子報(bào)銷時(shí)有發(fā)生。有的單位弄虛作假,濫開(kāi)支票;有的單位收入不入賬;利用往來(lái)款核算預(yù)算外收支業(yè)務(wù);核算不準(zhǔn)確亂列支出等等。二、造成這一問(wèn)題的主要原因如下(一)預(yù)算指標(biāo)虛列1.地方財(cái)力緊張。主要有兩方面:一方面財(cái)政年初下達(dá)給各單位的預(yù)算指標(biāo)不能按期如數(shù)撥出,而在年末突擊撥款。另一方面財(cái)政批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo),由于資金緊張本年不能撥款,轉(zhuǎn)下年撥款。兩項(xiàng)均經(jīng)財(cái)政同意先列支出,掛經(jīng)費(fèi)暫存,造成虛列支出。2.主管部門年初扣減了隸屬單位的指標(biāo)。年末經(jīng)費(fèi)指標(biāo)有剩余,對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)指標(biāo)臨時(shí)調(diào)整,導(dǎo)致下屬單位虛列支出。3.年末有的單位資金有節(jié)余,怕來(lái)年財(cái)政削減經(jīng)費(fèi)指標(biāo),故此虛列。(二)地方財(cái)政重視不夠1.地方財(cái)政出現(xiàn)赤字用教育經(jīng)費(fèi)平衡預(yù)算。包括主、客觀兩方面的原因。主觀原因是地方財(cái)政忽視教育經(jīng)費(fèi)對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的重要性。客觀原因是地方財(cái)力不足。2.集資辦學(xué)是一件好事,但集資辦學(xué)資金不能用于辦學(xué),就失去了集資的意義。(三)要注重加強(qiáng)財(cái)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。在教育系統(tǒng)普遍重視教學(xué),忽視財(cái)務(wù)管理。主要反映在財(cái)務(wù)人員技術(shù)素質(zhì)差。個(gè)別單位的財(cái)務(wù)人員只有上崗證,沒(méi)有任何職稱,甚至有的會(huì)計(jì)人員沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)過(guò)財(cái)務(wù)知識(shí),從教師隊(duì)伍中轉(zhuǎn)業(yè)做財(cái)務(wù)工作,往往這些人員工作中只聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的話,很少堅(jiān)持原則,更談不到貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)會(huì)人員掌握政策不嚴(yán)。主要反映在資金支出串項(xiàng),不分事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),只要有錢就可以支付,年末造成該支出的費(fèi)用沒(méi)有支,不該支的費(fèi)用支出過(guò)大,年末報(bào)表時(shí),東一筆、西一筆,形成支出隨意,平衡預(yù)算更隨意。三、解決問(wèn)題的方法(一)加強(qiáng)資金管理,完善財(cái)政投入機(jī)制各部門,各單位,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要重視、關(guān)心教育事業(yè)。首先各級(jí)財(cái)政部門要保證教育經(jīng)費(fèi)的足額、按時(shí)下?lián)艿礁骷?jí)教育主管部門,各級(jí)教育主管部門及時(shí)將款下?lián)艿交鶎訂挝?每一級(jí)都要對(duì)下一級(jí)負(fù)責(zé),杜絕指標(biāo)到位而資金不到位造成虛列支出問(wèn)題。其次是各部門、各單位廣開(kāi)籌資渠道,積極組織合理創(chuàng)收,緩解資金緊張的局面。另外,要在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中把各級(jí)財(cái)政及教育主管部門撥付教育事業(yè)費(fèi)情況作為審計(jì)的一個(gè)項(xiàng)目。審計(jì)結(jié)果可寫入審計(jì)報(bào)告反映給政府和人大。(二)金檢組織的責(zé)任財(cái)務(wù)核算要從整體利益出發(fā),嚴(yán)肅對(duì)待擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)、集資助學(xué)金問(wèn)題,限期制定整改措施,建立清欠小組,落實(shí)責(zé)任。同時(shí)審計(jì)部門也應(yīng)采取后續(xù)審計(jì)措施,對(duì)這部分資金跟蹤追查到底,直至被擠占挪用的資金全部清還,以還資金的本來(lái)面目,使有限的資金發(fā)揮更大的作用。(三)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序運(yùn)行增強(qiáng)其法制觀念,以便自覺(jué)遵守國(guó)家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,建立健全內(nèi)控制度及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化