《行政法學(xué)》第四章行政行為 網(wǎng)

第四章行政行為行政行為的涵義行政行為的分類(lèi)行政行為的內(nèi)容與效力行政行為的成立及合法要件行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止我國(guó)：

指行政主體通過(guò)行政人依法代表國(guó)家，并基于行政職權(quán)作出的能直接或間接引起法律效果的公務(wù)行為行政行為概述漢謨拉比大法典在下列行為中，屬于行政行為的是( )。A．行政機(jī)關(guān)租用辦公用房

B．行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件

C．街道辦事處與居委會(huì)簽訂門(mén)前衛(wèi)生承包合同D．天氣預(yù)報(bào)第二節(jié)■行政行為的分類(lèi)第一 具體行政行為與抽象行政行為具體行政行為行政行為抽象行政行為行政立法行為規(guī)范創(chuàng)制行為第一節(jié)

具體行政行為與抽象行政行為

抽象行政行為中應(yīng)著重研究規(guī)范創(chuàng)制行為。

一是靜態(tài)意義上的抽象行政行為，指行政機(jī)關(guān)制訂的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，例如國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)；二是動(dòng)態(tài)的抽象行政行為，指行政機(jī)關(guān)制訂具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動(dòng)，例如國(guó)務(wù)院制訂行政法規(guī)的行為。

具體行政行為，是指行政主體依法作出的影響特定相對(duì)人權(quán)利義務(wù)或者對(duì)特定事件作出處理的行政行為，A

事實(shí)B第一

具體行政行為與抽象行政行為具體行政行為與抽象創(chuàng)制行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是：（1）對(duì)象（包括人和事件）是否特定；（2）是否可以反復(fù)適用；（3）是否向后發(fā)生效力（規(guī)范創(chuàng)制行為一般針對(duì)的是將來(lái)的事件和行為）。當(dāng)人不特定、事件特定時(shí)，行政行為當(dāng)歸于具體行政行為。練習(xí)題下列何項(xiàng)屬于抽象行政行為?

A某長(zhǎng)江大橋橋頭有一塊牌子,上寫(xiě)”6:00-21:00”,非機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得上橋,落款為該市公安局

B某公安局對(duì)違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆?chē)上長(zhǎng)江大橋的人員處以50元的罰款

C某勞動(dòng)局規(guī)定,本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)本局簽證

D某勞動(dòng)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)員工間的勞動(dòng)合同予以簽證下列行為不屬具體行政行為的有（ ）。

A

工商行政管理機(jī)關(guān)給某公民頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照B

公安機(jī)關(guān)對(duì)違法的公民進(jìn)行治安處罰C

國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)D

行政機(jī)關(guān)對(duì)公民采取強(qiáng)制執(zhí)行措施第二

內(nèi)部行政行為與外部行政行為這一區(qū)分實(shí)際上是針對(duì)內(nèi)部事務(wù)還是外部事務(wù)以及相應(yīng)的效力范圍而言的。當(dāng)行政行為的效力范圍僅僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部，不影響執(zhí)行公務(wù)的人員作為普通公民應(yīng)具有的法律地位或享有的基本權(quán)利義務(wù)時(shí)，行政行為為內(nèi)部行政行為。否則為外部行政行為。第三

作為行政行為與不作為行政行為

可將不作為行政行為界定為：當(dāng)事人認(rèn)為行政主體怠于行使其權(quán)限而沒(méi)有給其帶來(lái)法定的給付或保護(hù)的行為?；蛘咝姓黧w不履行法定作為義務(wù)的行為。

不作為行政行為違法除必須符合行政行為的一般構(gòu)成（或成立）要件外，還應(yīng)包括以下幾個(gè)構(gòu)成要件：⒈存在法定的行政作為義務(wù)

⒉法定的特定作為義務(wù)具有履行的可能性⒊有不作為存在⒋行政主體工作人員在主觀上有過(guò)錯(cuò)第四

負(fù)擔(dān)行政行為與授益行政行為

這是以行政行為對(duì)利害關(guān)系人所產(chǎn)生的法律效果為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類(lèi)，目的在于探討這兩種行政行為的撤銷(xiāo)和廢止之特殊規(guī)則。

授益行政行為，是指行政主體確認(rèn)或賦予相對(duì)人某項(xiàng)權(quán)益或者解除某項(xiàng)義務(wù)，證明其具有法律優(yōu)越地位的行政行為，其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人有利的行政行為。如授予許可證，發(fā)給撫恤金。

負(fù)擔(dān)行政行為，是指行政主體科以相對(duì)人義務(wù)或者限制其權(quán)利，證明其具有法律不利地位的

行政行為，其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。如行政處罰。第五

羈束行政行為與裁量行政行為

孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！?/p>

──《孟子·離婁》

荀子曰：“法而不議（裁量），則法之所不至者必廢?！暴ぉぁ盾髯印ね踔啤访献雍蛙髯诱f(shuō)的都是裁量的必要性。

《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第39條第1款：會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法第20條、第21條規(guī)定的，由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得

一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)暫停其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者予以撤銷(xiāo)。

由于行政裁量權(quán)的擴(kuò)大成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可避免的現(xiàn)象，可同時(shí)也給我們監(jiān)督行政裁量權(quán)的行使增添了困難，所以有必要根據(jù)行政主體作出行政行為時(shí)受法律約束程度的不同將行政行為分為羈束行政行為與裁量行政行為，以研究裁量行政行為應(yīng)遵循的行為規(guī)則，保護(hù)公民的權(quán)益不受裁量權(quán)的侵害。第五

羈束行政行為與裁量行政行為

羈束行政行為是指行政主體在只能?chē)?yán)格依照法律的規(guī)定，而不能有自由選擇情形下所作的行政行為。

裁量行政行為是指行政主體在法律規(guī)定的方式、幅度、期限等范圍內(nèi)，根據(jù)自身判斷，有權(quán)選擇作為或不作為，或者選擇不同法律效果的行政行為。第七

要式行政行為和非要式行政行為按照是否必須具備法定的形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為要式行政行為和非要式行政行為。要式行政行為是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政許可必須以頒發(fā)許可證和執(zhí)照的方式表現(xiàn)出來(lái)，才能具備許可的效力。非要式行政行為是指法律沒(méi)有明確行政行為的具體形式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要作出的行政行為。

非要式行政行為在行政法上表現(xiàn)的情況不多，一般出現(xiàn)在法律授予行政機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力的情況，如行政機(jī)關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等。第三節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力一、行政行為的內(nèi)容（一）設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)設(shè)定權(quán)利是指依法賦予相對(duì)一方當(dāng)事人某種權(quán)利和利益，包括設(shè)定公共權(quán)利和設(shè)定民事權(quán)利。設(shè)定義務(wù)是指行政機(jī)關(guān)要求公民為一定的義務(wù)或不為一定的義務(wù)。為一定行為稱(chēng)命令，不為一定的行為稱(chēng)為禁令。（二）撤銷(xiāo)權(quán)利和免除義務(wù)

撤銷(xiāo)權(quán)利是指行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)相對(duì)一方當(dāng)事人某種既得或已設(shè)定的權(quán)利或利益。免除義務(wù)是指行政機(jī)關(guān)免除相對(duì)一方當(dāng)事人負(fù)有的作為或不作為的義務(wù)。免除作為義務(wù)稱(chēng)為“免除”、免除不作為義務(wù)稱(chēng)為“許可”。（三）賦予能力和剝奪能力

賦予能力是指行政機(jī)關(guān)賦予相對(duì)一方當(dāng)事人某種權(quán)利能力或行為能力，包括設(shè)定人格和解除禁止的許可。剝奪能力是指取消某種原由行政機(jī)關(guān)賦予的權(quán)利能力或行為能力。一般說(shuō)，賦予相對(duì)一方當(dāng)事人某種能力的行政機(jī)關(guān)也有權(quán)剝奪它所曾賦予的能力。賦予一定的權(quán)益，具體表現(xiàn)為賦予相對(duì)方一種法律上的權(quán)能、權(quán)利和利益。2、剝奪權(quán)益或免除義務(wù)3、變變更更法法律律地地位位如，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變?yōu)楣尽?、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位如醫(yī)療事故鑒定結(jié)論。如土地管理部門(mén)或人民政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。（四）變更法律地位

變更法律地位是指行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)一方當(dāng)事人原有的法律地位加以變化、更改。有兩種表現(xiàn)：（1）對(duì)原有的法律地位因撤銷(xiāo)一部分權(quán)利義務(wù)而縮小范圍；（2）對(duì)原有的法律地位因加以新的權(quán)利義務(wù)而擴(kuò)大其范圍。

（五）確認(rèn)相對(duì)一方當(dāng)事人的法律地位或行為合法

這是行政機(jī)關(guān)在相對(duì)一方當(dāng)事人的法律地位或行為的合法性尚未獲得認(rèn)可時(shí)依法予以認(rèn)定的行為。行政罰款行為屬于A依職權(quán)的行政行為B科以義務(wù)的行政行為C羈束行政行為D自由裁量行政行為行政機(jī)關(guān)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為屬于Ａ雙方行政行為Ｂ單方行政行為Ｃ賦予權(quán)益行政行為Ｄ依申請(qǐng)行政行為注注：：具體行行政政行行為為的的成成立立是行為“有無(wú)”的判斷，不涉及“是非”的判斷；同時(shí)注意準(zhǔn)備性、部分性的行為（決定前的討論決定、報(bào)告等）轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng)行政行為的成立只是為了確定行政行為在何種情況下已經(jīng)完成。但行政行為的作出并不意味著相對(duì)方立即知曉。也就是說(shuō)，行政行為的成立和相對(duì)方的知曉之間存在著時(shí)間上的間隔。一個(gè)行政處罰決定，如果是行政機(jī)關(guān)作出的，也有作出處罰的意思表示，而且把決定送給對(duì)方當(dāng)事人了，能不能意味著它成立了呢？二、行政行為的成立和生效★★具體行政行為的成立主體：享有行政職權(quán)，且具體實(shí)施人員意志健全內(nèi)容：向當(dāng)事人表達(dá)了行為意思程序：依照法定時(shí)間和方式送達(dá)當(dāng)事人《行政處罰法》第三十一條行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第四十一條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。相關(guān)主體所做出的行為，只有在它已經(jīng)構(gòu)成行政行為的情形下，才能夠進(jìn)而談得上對(duì)相對(duì)人的有效、無(wú)效以及該行為的合法與違法問(wèn)題。如果一個(gè)行為根本就不構(gòu)成行政行為，就無(wú)所謂有效、無(wú)效以及合法、違法的問(wèn)題。2002年試卷二中的第75題：■■■■

劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)交納。劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？（

）該處罰決定不成立，劉某可以拒絕該處罰決定違法，劉某交納罰款后可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟該處罰決定不成立，劉某交納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕1、即時(shí)生效。即時(shí)生效指行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對(duì)相對(duì)方立即生效。這種情況一般來(lái)說(shuō)作出行政行為和行政行為開(kāi)始效力的時(shí)間是一致的。即時(shí)生效的行為因?yàn)槭钱?dāng)場(chǎng)作出，立即生效，其適用范圍相對(duì)較窄，適用條件相對(duì)較為嚴(yán)格。它一般適用于緊急情況下所作出的需要立即實(shí)施的行為。2○受領(lǐng)生效。所謂受領(lǐng)生效，是指行政行為須為相對(duì)方受領(lǐng)，才開(kāi)始生效。所謂受領(lǐng)，是指行政機(jī)關(guān)將行政行為告知相對(duì)方，并為相對(duì)方所接受。受領(lǐng)生效，一般適用于特定人為行為對(duì)象的行政行為，行政行為的對(duì)象明確、具體，一般是采用送達(dá)的方式。3○告知生效。告知生效是指行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相對(duì)方知悉、明了行政行為的內(nèi)容，該行政行為對(duì)相對(duì)方才能開(kāi)始生效。與受領(lǐng)生效不同，告知生效所適用的對(duì)象是難以具體確定的相對(duì)方，包括不特定的多數(shù)人和具體的相對(duì)方，但住所地不明確，從而使行政行為的內(nèi)容無(wú)法一一告知或難以具體告知。A附條件生效B告知生效C受領(lǐng)生效D即時(shí)生效A該月1日C該月15日B該月5日D該月20日三、行政行為的公安機(jī)關(guān)生對(duì)醉效酒的人強(qiáng)制進(jìn)行人身約束的行為,其生效某行政機(jī)關(guān)于某月1日作出一個(gè)行政行為,于該月5日郵寄送達(dá)給相對(duì)人,相對(duì)人于該月15日收到,而在該行為中明確寫(xiě)明生效時(shí)間為20日,那么,該行為的生效時(shí)間應(yīng)為具體行政行為的公定力，是具體行政行為具有效力的基本前提。什么是公定力？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)具體行政行為，這個(gè)行為完成以后送達(dá)當(dāng)事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。如果這個(gè)行政行為合法，就有效；如果違法，就無(wú)效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。如果無(wú)效，根本就不產(chǎn)生這些效力。但是，這種行為一旦作出的時(shí)候，你怎么知道它合法、違法呢？不知道！什么時(shí)候才知道呢？只有等到法院最后作出一個(gè)判決，才能知道它是合法還是違法。在法院判決之前這個(gè)行為是合法的還是違法的，誰(shuí)都不知道。也就是說(shuō)處于一種不確定的狀態(tài)。行政行為的效力處于不確定的狀態(tài)當(dāng)然是不可能的。我們可以假定它違法，也可以假定它合法。如果我們假定它違法，那么，行政行為在作出以后就沒(méi)有效力；我們假定它合法，那么，行政行為在作出以后就具有效力。行政機(jī)關(guān)是依法成立的，行政機(jī)關(guān)的絕大多數(shù)行政行為也被證明是合法的，同時(shí)假定違法也不利于公共利益的維護(hù)，因此，應(yīng)假定行政行為是合法的。我們講的公定力是什么呢？行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)行為，這個(gè)行為一旦作出，在有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)前，就假定這個(gè)行為是合法的。如果將來(lái)法院根據(jù)法律程序撤銷(xiāo)它，另外再說(shuō)。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，當(dāng)然就有效。所以我們現(xiàn)在看到行政行為都是假定的結(jié)果，或者說(shuō)都是公定力產(chǎn)生的后果。比如，行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照的行政行為，一旦作出行政行為，也就假定它合法，合法就有效，你就不能開(kāi)車(chē)了。這是一種假定的結(jié)果，是公定力發(fā)揮的作用。由公定力又產(chǎn)生一個(gè)原則：具體行行政政行行為為不不因行政復(fù)議和行政訴訟而停止執(zhí)行。當(dāng)然，行政相對(duì)人可以去起訴，行政機(jī)關(guān)仍舊執(zhí)行原具體行政行為。假定行政行為合法，合法就有效，有效會(huì)產(chǎn)生什么效力？產(chǎn)生了三個(gè)效力：1.確定力，就是指行政機(jī)關(guān)作出決定以后，就不能輕易更改的效力。這個(gè)力，叫確定力。行政行為所決定的內(nèi)容具有確定性。行政機(jī)關(guān)如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當(dāng)事人造成損失的，要予以補(bǔ)償。這就要求行政機(jī)關(guān)不能朝令夕改。這就是信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則。已經(jīng)確定的內(nèi)容才能去拘束當(dāng)事人，并且強(qiáng)制執(zhí)行。2.拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守行政行為已經(jīng)確定的內(nèi)容，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。某人違反交通規(guī)則，警察對(duì)他進(jìn)行罰款，罰款數(shù)額是5元，確定力是什么呢？對(duì)他的處罰種類(lèi)是罰款，罰款的數(shù)額為5元。那么，拘束力是指的什么？按照法定的時(shí)間，把5元交到指定的地方，這叫拘束力或約束力。3.執(zhí)行力，是指國(guó)家強(qiáng)制地迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對(duì)于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對(duì)人有異議，或在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)的具體行為都有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力產(chǎn)生的條件有兩個(gè)：一個(gè)是負(fù)有作為的義務(wù)；一個(gè)是不作為。如果行政行為所確定的內(nèi)容不是要求相對(duì)人作為，也就不產(chǎn)生執(zhí)行力；或者相對(duì)人已經(jīng)履行作為的義務(wù)的，也同樣不產(chǎn)生執(zhí)行力。四、行政行為的效力■具體行政行為效力內(nèi)容示意圖（一般而言三個(gè)力有先有后）具體行政行為作出———>產(chǎn)生公定力—一般情況—>產(chǎn)生拘束力———>產(chǎn)生確定力———>經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議期

經(jīng)過(guò)履行期間產(chǎn)生執(zhí)行力（一）確定力行政行為的確定力是指行政行為有效成立后，非依法律不得隨意變更與撤銷(xiāo)，即不可變更力。分為形式上的確定力的實(shí)質(zhì)上的確定力。形式上的確定力，即行政行為告知或受領(lǐng)后一定期間內(nèi)，相對(duì)一方當(dāng)事人未表示異議，即可認(rèn)為生效，不能變動(dòng)；實(shí)質(zhì)上的確定力，即行政行為正式生效后，其內(nèi)容非依法律不能再變動(dòng)。(二)拘束力拘束力也稱(chēng)約束力，行政行為的拘束力是指行政行為一經(jīng)作出，并有效成立后，行政法律關(guān)系主體各方必須遵守和服從該行政行為，并接受其拘束。行政行為的拘束力包括：（1）對(duì)行政機(jī)關(guān)自身和拘束力，所有行政機(jī)關(guān)在該行政行為未被合法撤銷(xiāo)或變更前都要受其約束；（2）對(duì)相對(duì)一方當(dāng)事人的拘束力。(三)執(zhí)行力行政行為的執(zhí)行力是指行政

行為內(nèi)容具有完全實(shí)現(xiàn)的效力。即是指行政行為有效成立后對(duì)

行政機(jī)關(guān)而言，按行政行為內(nèi)

容必須由其執(zhí)行者行政機(jī)關(guān)應(yīng)

該執(zhí)行，對(duì)相對(duì)人而言，也必

須履行行政行為所確定的內(nèi)容。如果相對(duì)人拒絕履行或拖延履

行，相應(yīng)行政主體可以依法采

取強(qiáng)制措施強(qiáng)制其實(shí)現(xiàn)行政行

為的內(nèi)容或者依法申請(qǐng)人民法

院強(qiáng)制執(zhí)行。

真題（06-40-單選）下列哪一選項(xiàng)是關(guān)于具體行政行為拘束力的正確理解？①具體行政行為具有不再爭(zhēng)議性，相對(duì)人不得改變具體行政行為②行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷(xiāo)具體行政行為③相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù)④具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行A．①②

B．①②④

C．②③

D．③④五、行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止

行政行為無(wú)效是因?yàn)槊黠@、重大的違法所致，行為自始不發(fā)生效力。

行政行為撤銷(xiāo)是對(duì)已發(fā)生效力的行政行為，如發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)模捎袡?quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)。

行政行為的廢止是因形勢(shì)或法律、政策的變化，原合法、適當(dāng)?shù)男姓袨椴环犀F(xiàn)行的法律、政策或行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，故行政主體終止其繼續(xù)發(fā)生效力。無(wú)效就意味著這個(gè)行為根本就沒(méi)有，意味著相對(duì)人可以去抵抗，可以不服從，因?yàn)樗鼪](méi)有公定力。如在行政處罰當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)如果當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的話，必須要提交省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，如果沒(méi)有提交收據(jù)，被處罰人可以拒絕交納罰款，因?yàn)樗黠@違法。如果在此情形下，去法院起訴，沒(méi)有一個(gè)時(shí)效問(wèn)題，什么時(shí)候都可以去法院起訴，對(duì)于無(wú)效行為，法院只能確認(rèn)它無(wú)效，自自始始無(wú)無(wú)效效。但是，法院不能去撤撤銷(xiāo)銷(xiāo)，因?yàn)樾袨閺拈_(kāi)始就沒(méi)有。行政行為無(wú)效的條件

根據(jù)外國(guó)有關(guān)行政程序法的規(guī)定，行政行為如具備下列情形，行政相對(duì)人可視之為無(wú)效，有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可宣布該行為無(wú)效。行政行為具有特別重大的違法行為行政行為實(shí)施將導(dǎo)致犯罪不可能實(shí)施的行為行政主體受相對(duì)人威脅或欺騙而作出的行政行為行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為無(wú)效的法律后果行政相對(duì)人可以不受該行為的約束，不履行該行為確定的任何義務(wù)，并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該行政行為無(wú)效通過(guò)相應(yīng)行為從行政相對(duì)人處獲得的一切，均應(yīng)返還相對(duì)人，所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)人所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。行政行為的撤銷(xiāo)條件行政行為合法要件的缺損行政行為不適當(dāng)后果自撤銷(xiāo)之日起失去法律效力如果行政行為的撤銷(xiāo)是因行政主體的過(guò)錯(cuò)而引起的，而依社會(huì)公益的需要必須使行政行為撤銷(xiāo)效力追溯到行為作出之日的，由此給相對(duì)人造成的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)造成行政行為撤銷(xiāo)的，后果由其自行負(fù)擔(dān)。行政行為的廢止條件（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止、撤銷(xiāo)（2）國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，存在阻礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展（3）行政行為已完成原有目的、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了