校園誠信管理手冊(cè)案例介紹報(bào)告人范志成中華-桃園市政府教育局

101年桃園縣政府教育局學(xué)校總務(wù)主任工作會(huì)議題目：校園誠信管理手冊(cè)案例介紹報(bào)告人：范志成中華民國101年9月20日大綱壹、前言貳、適用之人員參、廉政倫理案例介紹肆、陽光法案〈利益衝突及財(cái)產(chǎn)申報(bào)〉伍、政府採購案例介紹陸、財(cái)產(chǎn)管理案例介紹柒、其他案例壹、前言教育人員執(zhí)行公務(wù)或辦理與教學(xué)相關(guān)之工作應(yīng)遵守的誠信法令與規(guī)範(fàn)相當(dāng)多，各種規(guī)範(fàn)的目的，均是為了教育人員在執(zhí)行職務(wù)遇到倫理困境時(shí)，提供具體的行為標(biāo)準(zhǔn)。謹(jǐn)摘錄與「廉政倫理」、「陽光法案」、「政府採購」「財(cái)務(wù)管理」及「其他違失」五類教育人員較易發(fā)生倫理偏差行為相關(guān)之相關(guān)規(guī)範(fàn)、案例供參，期能提供教育人員一套簡(jiǎn)明實(shí)用之指引，在面對(duì)上述問題時(shí)能做出正確的抉擇。貳、適用之人員公務(wù)員服務(wù)法之人員公務(wù)員服務(wù)法第二十四條之人員，即包含受有

俸給之文武職公務(wù)員（包括約聘僱人員在內(nèi)）、其他公營事業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)人員（不包括未具公務(wù)

員身分之純勞工）大法官會(huì)議解釋第三O八號(hào)參照兼任公立學(xué)校行政職務(wù)之教師。至公立學(xué)校未兼行政職務(wù)教師部分，由教育主管機(jī)關(guān)另定規(guī)範(fàn)以為拘束。叁、廉政倫理案例介紹

A校利用暑假期間進(jìn)行操場(chǎng)跑道整修工程，如期完工後，B廠商通知學(xué)校估驗(yàn)計(jì)價(jià)，但拖了很久都無下文，廠商即打電話拜託學(xué)校C總務(wù)主任儘快辦理驗(yàn)收，?請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)標(biāo)準(zhǔn)放寬等情事?！窘馕觥?/p>

請(qǐng)託關(guān)說：指其內(nèi)容涉及本機(jī)關(guān)、學(xué)校或所屬機(jī)關(guān)、學(xué)校業(yè)務(wù)具體事項(xiàng)之決定、執(zhí)行或不執(zhí)行，且因該事項(xiàng)之決定、執(zhí)行或不執(zhí)行致有違法或不當(dāng)而影響特定權(quán)利義務(wù)之虞

101年9月7日「行政院及所屬機(jī)關(guān)(構(gòu))請(qǐng)託關(guān)說登錄查察作業(yè)要點(diǎn)」已頒布施行。叁、廉政倫理案例介紹畢業(yè)謝師宴案六月鳳凰花開，驪歌輕唱，又到了畢業(yè)的季節(jié)，某公立學(xué)校於舉行畢業(yè)典禮前夕，畢業(yè)班學(xué)生為感謝班導(dǎo)師的諄諄教誨與辛勞付出，特舉辦謝師宴，?邀請(qǐng)?jiān)虒?dǎo)過的老師出席餐會(huì)?！窘馕觥?、尊師重道係優(yōu)良傳統(tǒng)文化，學(xué)生感謝師恩舉辦之

謝師宴，屬正常社交禮俗，依公務(wù)員廉政倫理規(guī)範(fàn)，原則上?無規(guī)範(fàn)教師不得參加。2、提醒教師出席謝師宴，仍應(yīng)注意受邀之飲宴餐敘其設(shè)宴場(chǎng)所、與會(huì)人士、用餐金額與教師身分等；謝師宴屬正常社交禮俗，原則上毋須登錄。叁、廉政倫理案例介紹本縣某國小總務(wù)主任接受廠商受贈(zèng)禮品案

A係縣立某國小總務(wù)主任，承辦學(xué)校採購業(yè)務(wù)，100年4月21日友人B來訪，臨走時(shí)餽贈(zèng)兩盒茶葉禮盒，惟遭該校有心人士錄影，三日後送交電子及平面媒體報(bào)導(dǎo)，經(jīng)教育局專案調(diào)查了解後，A才電請(qǐng)B立據(jù)領(lǐng)回該禮盒；另查B其身分為事務(wù)機(jī)具公司之業(yè)務(wù)經(jīng)理，該公司與學(xué)校有4千元HP雷射印表機(jī)之買賣關(guān)係。叁、廉政倫理案例介紹【解析】本案雖無明顯之對(duì)價(jià)關(guān)係，惟送禮人B與學(xué)?；蚴帐苷逜確有「與其職務(wù)有利害關(guān)係」；A員當(dāng)下?未依規(guī)定與予拒絕或退還，其行為業(yè)已違反公務(wù)員服務(wù)法第16條第2項(xiàng)、公務(wù)員廉政倫理規(guī)範(fàn)第4點(diǎn)、第5點(diǎn)等相關(guān)規(guī)定。另禮品價(jià)值雖微，但送禮及收禮過程經(jīng)媒體大肆不斷播放及報(bào)導(dǎo)，除社會(huì)觀感不佳外；業(yè)已嚴(yán)重影響學(xué)校及教育人員之形象，A之行為顯有不當(dāng)而有行政疏失。叁、廉政倫理案例介紹學(xué)校辦理營養(yǎng)午餐，於三節(jié)時(shí)收受廠商所致贈(zèng)之應(yīng)景水果及禮品（如蛋黃酥、柚子、粽子等等），亦有部分學(xué)校接受廠商贊助聯(lián)歡晚會(huì)、尾牙摸彩品?！窘馕觥渴苜?zèng)財(cái)物：公務(wù)員不得要求、期約或收受與其職務(wù)有利害關(guān)係者之餽贈(zèng)；惟純屬公務(wù)禮儀、正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)且係偶發(fā)而無影響特定權(quán)利義務(wù)之虞者，得例外受贈(zèng)。肆、陽光法案案例之介紹公職人員利益衝突迴避法

適用對(duì)象：為公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法第2條第1項(xiàng)所適用之校長(zhǎng)、總務(wù)主任、會(huì)計(jì)室主任、事務(wù)組長(zhǎng)及其關(guān)係人；而關(guān)係人界定包括配偶、共同生活之家屬、二親等以內(nèi)親屬、公職人員或其配偶信託財(cái)產(chǎn)之受託人，公職人員或其配偶、二親等以內(nèi)親屬擔(dān)任負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)察人或經(jīng)理人之營利事業(yè)。迴避義務(wù)：第6條。圖利、關(guān)說之禁止：第7、8條。交易行為之限制：第9條肆、陽光法案案例之介紹教育人員任用條例

各級(jí)學(xué)校校長(zhǎng)不得任用其配偶或三親等以內(nèi)血親、姻親為本校職員或命與其具有各該親屬關(guān)係之教師兼任行政職務(wù)。但接任校長(zhǎng)前已在職者，屬於經(jīng)管財(cái)務(wù)之職務(wù)，應(yīng)調(diào)整其職務(wù)或工作；屬於有任期之職務(wù)，得續(xù)任至任期屆滿，教育人員任用條例第32條定有明文。肆、陽光法案案例之介紹A校長(zhǎng)因其秘書請(qǐng)產(chǎn)後育嬰假，為利業(yè)務(wù)運(yùn)作順?biāo)?，聘用其兒?dān)任該行政職務(wù)之臨時(shí)約僱人員。【解析】1、利益衝突迴避義務(wù)：指公職人員執(zhí)行職務(wù)遇有得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關(guān)係人獲取利益時(shí)，應(yīng)即自行迴避，停止執(zhí)行該項(xiàng)職務(wù)，?由職務(wù)代理人執(zhí)行之。2、A校長(zhǎng)為公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象，係公職人員利益衝突迴避法所適用規(guī)範(fàn)之人員。公職人員不得假借職務(wù)上之權(quán)力、機(jī)會(huì)或方法，圖其本人或關(guān)係人之財(cái)產(chǎn)或非財(cái)產(chǎn)上利益；準(zhǔn)此，A校長(zhǎng)與其兒係一親等血親關(guān)係，故聘用其兒擔(dān)任約僱人員已違反前揭法條規(guī)定，依法得處新臺(tái)幣1百萬元以上5百萬元以下之罰鍰肆、陽光法案案例之介紹本縣某國中93學(xué)年度因特教班代理教師甄選經(jīng)四次上網(wǎng)公開作業(yè)，均無人報(bào)名，該校報(bào)府放寬報(bào)名資格?獲核準(zhǔn)後，甄選當(dāng)日校長(zhǎng)自行迴避，未參與試教與口試評(píng)分，亦未出席該次教評(píng)會(huì)議，由委員決議以第2名錄取校長(zhǎng)之女兒。肆、陽光法案案例之介紹【解析】本案人員之任用係首長(zhǎng)之權(quán)限，公立學(xué)校校長(zhǎng)其女為公職人員之二親等內(nèi)親屬，校長(zhǎng)雖於甄選當(dāng)日自行迴避，惟教師評(píng)議委員決議之紀(jì)錄仍需機(jī)關(guān)首長(zhǎng)即校長(zhǎng)核章。校長(zhǎng)核章認(rèn)定教評(píng)會(huì)之錄取決議，應(yīng)可認(rèn)定為代理教師之任用。另本案甄選形式上校長(zhǎng)有迴避；然實(shí)質(zhì)上該女任職該校期間確有無法迴避之困難及非議；且揆諸公職人員利益衝突迴避法之立法精神，本案顯有違反上述法規(guī)之嫌。肆、陽光法案案例之介紹本縣某國中甄選特教助理乙名，因其工作性質(zhì)屬短暫臨時(shí)工，且待遇以時(shí)薪98元計(jì)算，故上網(wǎng)辦理公告達(dá)四次皆乏人問津，為使業(yè)務(wù)能順利推動(dòng)，輔導(dǎo)室主任A特商請(qǐng)其弟媳B報(bào)名?獲錄取。學(xué)校校長(zhǎng)及面試人員，事前均不知二人之關(guān)係，且錄取後亦未向校長(zhǎng)報(bào)告。肆、陽光法案案例之介紹【解析】本案錄取人B與該校輔導(dǎo)室主任A，為二親等姻親，係不爭(zhēng)之事實(shí)，此節(jié)雖無公職人員利益衝突迴避法之適用，惟B所執(zhí)行之業(yè)務(wù)，確係由A所主管，揆諸公務(wù)上利益衝突迴避之立法精神，確有不妥及不宜。本案人員之任用雖係首長(zhǎng)之權(quán)限；惟A確實(shí)有應(yīng)迴避卻未迴避之情事發(fā)生；且有違反公務(wù)員服務(wù)法第17條規(guī)定之嫌，顯有政違失。肆、陽光法案案例之介紹陳OO於99年間，係桃園縣立OO國小事務(wù)組長(zhǎng)，；

於99年申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)，(一)漏報(bào)本人名下萬泰商業(yè)銀行存款119萬6,524元、彰化商業(yè)銀行存款2萬2,180元，計(jì)121萬8,704元；溢報(bào)本人名下中華郵政存款

6萬4,328元；(二)漏報(bào)配偶林OO對(duì)於彰化商業(yè)銀行債務(wù)160萬6,697元；溢報(bào)配偶第一商業(yè)銀行債務(wù)

165萬元，計(jì)漏、溢報(bào)325萬6,697元。故意申報(bào)不實(shí)金額共計(jì)453萬9,729元。肆、陽光法案案例之介紹【解析】按公職人員、配偶及未成年子女之所有應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)一併申報(bào)；又存款、債務(wù)總額分別達(dá)100萬元以上者，應(yīng)將各筆存款、債務(wù)逐一申報(bào)，公職人員財(cái)申法第5條及同法施行細(xì)則第14條第1項(xiàng)第1款、第2項(xiàng)分別定有明文本案故意申報(bào)不實(shí)，遭法務(wù)部處罰鍰新臺(tái)幣玖萬元伍、政府採購案例之介紹本縣某3所國中於96-97年間分別以共同契約辦理飲水設(shè)備改善工程採購案，該採購契約明定：立約商須依進(jìn)水、排水、電源等各三公尺內(nèi)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)安裝施工，超過部分由訂購機(jī)關(guān)另行支付，爰飲水機(jī)之進(jìn)水、排水、電源三公尺內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)安裝施工不應(yīng)給付相關(guān)價(jià)金；然查該等3校於辦理前開共同供應(yīng)契約採購案，部分飲水機(jī)安裝線路未超過三公尺，仍以附加採購方式給付廠商安裝費(fèi)用。伍、政府採購案例之介紹【解析】查採購案件應(yīng)依契約規(guī)定給付廠商價(jià)金，本案校方於驗(yàn)收時(shí)未確實(shí)會(huì)勘測(cè)量，逕行以

附加採購方式給付廠商安裝費(fèi)用，顯有驗(yàn)

收不實(shí)，未依歸定辦理，顯有疏失。本案除追回廠商之溢收費(fèi)用外；另函文追究三所國中行政人員之行政責(zé)任。伍、政府採購案例之介紹本縣某國小辦理99年度校園安全改善工程決標(biāo)程序缺失案本案決標(biāo)時(shí)因得標(biāo)廠商之標(biāo)價(jià)低於底價(jià)八成，本案決標(biāo)日期為99年11月17日，決標(biāo)過程敘明：「已通知廠商繳交差額保證金計(jì)新臺(tái)幣35,190元整後得標(biāo)」，?未有通知請(qǐng)廠商說明之?dāng)⑹?，次查本案廠商低價(jià)投標(biāo)說明書之日期為11月18日，而決標(biāo)日期為11月17日；且該說明書校方竟無承辦人簽辦及批示伍、政府採購案例之介紹【解析】依政府採購法第58條、施行細(xì)則第51條、第68條之規(guī)定，本案應(yīng)先製作開標(biāo)紀(jì)錄，廠商標(biāo)價(jià)低於底價(jià)八成高於七成時(shí)，校方如認(rèn)為顯不合理、有降低品質(zhì)、不能誠信履約之虞或其他特殊情形時(shí)應(yīng)先予保留，俟廠商於期限提出說明或提供擔(dān)保後經(jīng)學(xué)校認(rèn)定無降低品質(zhì)、不能誠信履約之虞後，再製作決標(biāo)紀(jì)錄。另本案符合政府採購錯(cuò)誤行為態(tài)樣第十決標(biāo)程序（七）「 未通知廠商說明即逕通知繳納差額保證金」之情形。故本 案於時(shí)間上顯不吻合，程序上亦有諸多瑕疵。伍、政府採購案例之介紹本縣某國小總務(wù)主任A辦理該學(xué)生制服採購，於訂約時(shí)將投標(biāo)須知補(bǔ)充說明第八點(diǎn)：「品質(zhì)驗(yàn)收時(shí)，廠商應(yīng)附上公證公司之證明文件，詳列成分百分比、材質(zhì)、防縮率等，以維護(hù)學(xué)生健康與權(quán)益」之規(guī)定列入合約之規(guī)範(fàn)，惟該校針對(duì)學(xué)生制服採購之驗(yàn)收?無驗(yàn)收紀(jì)錄而係以召開會(huì)議之方式辦理驗(yàn)收事宜。伍、政府採購案例之介紹【解析】本案非屬勞務(wù)採購故審查會(huì)紀(jì)錄不得視為驗(yàn)收紀(jì)錄，與政府採購法施行細(xì)則第九十條之一之規(guī)定不符；另本案為財(cái)物採購因無驗(yàn)收紀(jì)錄，無從認(rèn)定何人為主驗(yàn)人、會(huì)驗(yàn)人、協(xié)驗(yàn)人及監(jiān)驗(yàn)人。亦違反政府採購法第七十二條之規(guī)定。伍、政府採購案例之介紹A校以公開評(píng)選方式辦理畢業(yè)旅行勞務(wù)採購，

B老師係評(píng)選委員。C旅行社為取得標(biāo)案，透過交情友好之D總務(wù)主任得知B老師為評(píng)選委員，故送B老師內(nèi)裝有新臺(tái)幣20萬元之茶葉禮盒，希望B老師於評(píng)選時(shí)將C旅行社分?jǐn)?shù)評(píng)為最高分以取得標(biāo)案，B老師收下禮盒?允諾幫忙，經(jīng)評(píng)選會(huì)議審議後由C旅行社順利得標(biāo)。伍、政府採購案例之介紹【解析】依據(jù)現(xiàn)行司法實(shí)務(wù)見解，擔(dān)任機(jī)關(guān)學(xué)校採購評(píng)選委員，係依據(jù)政府採購法規(guī)定辦理採購事務(wù)，為具有法定職務(wù)權(quán)限者，故依公務(wù)員身分追究其刑事及行政責(zé)任。B老師為採購評(píng)選委員會(huì)委員，收受C旅行社所贈(zèng)茶葉禮盒及新臺(tái)幣20萬元，?允諾將C旅行社評(píng)為最高分以協(xié)助其順利取得標(biāo)案，雖評(píng)選採合議制，B老師之評(píng)分不具有讓C旅行社得標(biāo)之決定權(quán)，但B老師收受賄絡(luò)，仍違反貪污治罪條例對(duì)於職務(wù)上之行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益罪嫌；且亦與採購人員倫理準(zhǔn)則、廉政倫理規(guī)範(fàn)不得收受餽贈(zèng)之規(guī)定牴觸伍、政府採購案例之介紹林○○係縣立學(xué)校校長(zhǎng)藉辦理該校營養(yǎng)午餐採購之際，於95年至98年指示總務(wù)處人員，以午餐之款項(xiàng)購買祭祀用品，事後以此支出與午餐無涉之金紙香燭之費(fèi)用，併入辦理營養(yǎng)午餐結(jié)算請(qǐng)款，廠商製作不實(shí)之送貨單，調(diào)高學(xué)校午餐食材數(shù)量或單價(jià)之方式浮報(bào)核銷金額。伍、政府採購案例之介紹【解析】依政府採購法辦理該校午餐採購相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，皆為依法令從事公共事務(wù)，而具有法定職務(wù)權(quán)限之公務(wù)員。與職務(wù)上的利害關(guān)係者有犯意之聯(lián)絡(luò)觸犯貪污治罪條例第4條第1項(xiàng)第3款之規(guī)定：購辦公用物品浮報(bào)數(shù)量?jī)r(jià)格。經(jīng)地檢署起訴在案刑責(zé)為10年以上有期徒刑陸、財(cái)產(chǎn)管理案例之介紹案例1：詐領(lǐng)教師代課鐘點(diǎn)費(fèi)案A老師支援B?；I備處擔(dān)任主任一職，為規(guī)

劃籌備處各項(xiàng)事務(wù)，利用職權(quán)晉用5位親友出任代課老師，以按日計(jì)酬方式給付薪資。

A老師以籌備處之人事、會(huì)計(jì)皆為他校人員兼任，對(duì)實(shí)際現(xiàn)況不甚瞭解，無法詳查各

項(xiàng)費(fèi)用支領(lǐng)是否核實(shí)之機(jī)會(huì)，浮報(bào)代課老

師工作時(shí)數(shù)，?將溢領(lǐng)薪資納為已有。陸、財(cái)產(chǎn)管理案例之介紹【解析】A老師兼任籌備處行政職務(wù)，應(yīng)依公務(wù)員身分追究其刑事及行政責(zé)任。A老師利用人事、會(huì)計(jì)均係他校人員兼任無法詳細(xì)核實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用之機(jī)會(huì)，浮報(bào)代課老師工作時(shí)數(shù)，?將溢領(lǐng)薪資納為己有，已觸犯貪污治罪條例第5條規(guī)定，得處7年以上有期徒刑，併科新臺(tái)幣6千萬元以下罰金；另其行為亦違犯刑法偽造文書罪嫌。陸、財(cái)產(chǎn)管理案例之介紹A老師兼任B校附設(shè)幼稚園園長(zhǎng)，除綜理園務(wù)外，亦負(fù)責(zé)收取點(diǎn)心費(fèi)、教材費(fèi)及午餐代辦費(fèi)等費(fèi)用，惟A老師因投資失利損失慘重，竟起貪念，陸續(xù)向?qū)W生超額收取前揭費(fèi)用，?將收取款項(xiàng)據(jù)為己有。陸、財(cái)產(chǎn)管理案例之介紹【解析】A老師兼任行政職務(wù)，應(yīng)依公務(wù)員身分追究其刑事及行政責(zé)任。A老師將超收款項(xiàng)據(jù)為己有，經(jīng)後任園長(zhǎng)發(fā)覺有異向校長(zhǎng)陳報(bào)後始悉上情，已觸犯貪污治罪條例第4條規(guī)定，得處10年以上有期徒刑，併科新臺(tái)幣1億元以下罰金。陸、財(cái)產(chǎn)管理案例之介紹案例3：募款及經(jīng)費(fèi)不當(dāng)使用案八八風(fēng)災(zāi)過後，A校於校內(nèi)發(fā)起募款賑災(zāi)活動(dòng)，?以公開信方式向家長(zhǎng)說明捐款目的，且附上捐款金額之回條，另註記捐款金額達(dá)新臺(tái)幣300元以上者始開立收據(jù)，遭到部分家長(zhǎng)質(zhì)疑強(qiáng)迫募款。又A校為辦理校慶活動(dòng)，囿於預(yù)算不足，向家長(zhǎng)會(huì)提出募款需求，經(jīng)家長(zhǎng)會(huì)同意補(bǔ)助校慶活動(dòng)之經(jīng)費(fèi)，惟結(jié)餘款項(xiàng)，A校將之使用於教師辦公室冷氣汰換工程，遭質(zhì)疑不當(dāng)使用家長(zhǎng)會(huì)經(jīng)費(fèi)。陸、財(cái)產(chǎn)管理案例之介紹【解析】1、勸募活動(dòng)：指機(jī)關(guān)、學(xué)?；豆婺康?，向外界募集財(cái)物或接受其主動(dòng)捐贈(zèng)，?依教育文化、社會(huì)福利等指定用途辦理。2、A校賑災(zāi)募款原係公益目的，卻因捐款回條之作法不當(dāng)引起家長(zhǎng)誤會(huì)致美意蒙塵。學(xué)校辦理勸募款應(yīng)依公益勸募條例，開立捐款專戶，事前讓捐款者瞭解募款用途及注意避免產(chǎn)生強(qiáng)迫勸募、強(qiáng)制攤派之疑慮。募款不論金額大小，皆應(yīng)開立收據(jù)?載明捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)金額或物品及捐贈(zèng)日期；如與合法的勸募團(tuán)體以代轉(zhuǎn)方式募款，應(yīng)監(jiān)督該團(tuán)體確實(shí)開立收據(jù)及金額運(yùn)用知詳細(xì)情況。另募款活動(dòng)結(jié)束後，應(yīng)公布募款結(jié)果、捐款者、受募者名單、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用收支明細(xì)等，以透明化整個(gè)募款過程。陸、財(cái)產(chǎn)管理案例之介紹3、另A校向家長(zhǎng)會(huì)請(qǐng)求支援校慶活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，亦屬勸募款性質(zhì)，任意變更經(jīng)費(fèi)使用，明顯違反捐款者意願(yuàn)致引發(fā)質(zhì)疑。依教育部推動(dòng)學(xué)校教育儲(chǔ)蓄戶實(shí)施要點(diǎn)，學(xué)校對(duì)於指定用途之捐募款，應(yīng)設(shè)置捐款專戶專簿，專款專用，不得任意變更使用目的，如為代收代付