我國礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀與對策

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀與對策

在馬克思的《資本論》中，馬克思說“農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、加工和交通運輸是社會四個生產(chǎn)部門的責任?！鞭r(nóng)業(yè)提供了人類生存的食物，礦業(yè)是工業(yè)生存和發(fā)展的“食物”。沒有礦業(yè),加工業(yè)和運輸業(yè)就成為“無米之炊”。正是在這個意義上,我們很有必要討論一下我國礦業(yè)及礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況。一、礦業(yè)的重要性礦業(yè)在人們生活和社會經(jīng)濟發(fā)展建設中起著重要的基礎性作用。一些基礎數(shù)據(jù)也反映了礦業(yè)在人們?nèi)粘Ｉ?、國民?jīng)濟中的重要地位:93%的一次能源、80%的礦業(yè)原料、70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和30%的人畜用水都來自礦業(yè)?？梢哉f人們的生活和經(jīng)濟建設沒有哪一方面能離得開礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的開發(fā)。礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為社會發(fā)展最基本的物質基礎和物質保障。礦產(chǎn)資源也是戰(zhàn)略資源,它甚至影響到民族的生存,影響到國與國之間的關系。中東動蕩也好、伊拉克戰(zhàn)爭也好,都能說明這個問題。此外從環(huán)境的角度講,礦業(yè)又是一把雙刃劍,是支撐一個環(huán)境好壞的重要物質基礎,總之礦業(yè)對人類發(fā)展和中國實現(xiàn)全面小康社會的目標起著重要的支撐作用?，F(xiàn)在全國現(xiàn)有15萬個礦業(yè)企業(yè),每年礦石產(chǎn)量將近50億噸。礦業(yè)結構調(diào)整取得進展,產(chǎn)業(yè)集中度有所增加,建成了一批大型、特大型具有國際競爭力的礦山企業(yè)集團和跨國礦業(yè)公司。礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動了區(qū)域經(jīng)濟的增長和發(fā)展,2001年我國礦產(chǎn)企業(yè)進出口貿(mào)易總額達到1050億美元,占全國進出口總額的18%,一些主要礦產(chǎn)如錫、銻、稀土、瑩石等直接影響國際市場。截止到今年,新發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)資源,154種已探明儲量,形成礦產(chǎn)地20萬個。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,已經(jīng)帶動了我國礦區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的增長,形成了390余座礦業(yè)城鎮(zhèn),吸納人口約3.1億,為勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定做出了突出貢獻;實現(xiàn)了國內(nèi)礦業(yè)生產(chǎn)總值30417億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。我國正處于工業(yè)化的中前期階段,完成從中前期到中后期的過度至少還需要半個世紀的歷程。在這個過程中,國民經(jīng)濟將持續(xù)保持較高的增長速度,當然我們并不是單純的追求經(jīng)濟增長的高指標,但沒有經(jīng)濟的增長一切都是空談,再好的結構,沒有足夠的數(shù)量,對我們13億人口的大國也只是“杯水車薪”。改革開放20多年來,我國礦業(yè)經(jīng)濟大體與國民經(jīng)濟同步增長,礦業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重始終在5%左右,這就說明我國還沒有進入后工業(yè)時代,礦業(yè)仍然還是國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè)。二、在社會上,界早在春秋時代,我們的祖先就開始采礦冶煉,中華民族為世界礦業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。進入近代社會后,中國落后了。新中國成立后,特別是改革開放20多年來,我們開始了大踏步的前進,但與發(fā)達國家相比,我們差距還很大。1、地勘單位和礦山行政新中國成立之初,與計劃經(jīng)濟體制相適應,我國對礦業(yè)地質勘查和礦產(chǎn)開采分別設置了不同的部門,礦產(chǎn)開采分設為地質部、冶金部、石油部、煤炭部等等,地勘單位和礦山企業(yè)行政隸屬于各自的部門。1998年機構改革以后,這些專業(yè)部門陸續(xù)被取消,地勘單位和礦山企業(yè)分別劃歸中央和地方管理,但礦業(yè)經(jīng)濟體制還沒有完全跟上行政管理體制的變化,地質勘查和礦產(chǎn)開采還是彼此獨立運行,礦產(chǎn)企業(yè)還主要是從事單一的礦種采礦選礦的初級產(chǎn)品生產(chǎn),企業(yè)的競爭力差,加入WTO后面臨壓力更是加大。2、資源性競爭因素一元是“國有大礦”。它的起點比較高,但近20年來發(fā)展速度比較慢。主要問題是管理體制落后、經(jīng)濟效益低下、負擔過重。另一元是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦”。它的特點是起點比較低,但是近20年發(fā)展迅速。主要問題是技術陳舊、生產(chǎn)手段原始、資金投入不足、后備資源短缺。“二元”之間存在著非良性的競爭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦在無償占用國有大礦的基礎設施如道路、水、電等,以原始的辦法進行掠奪式開采,與我們國有大礦進行著不平等競爭。掠奪式開采造成了資源的極大浪費和環(huán)境的破壞,憑借勞動對資本的極限式替代,使其在競爭中具有低成本優(yōu)勢;而國有大礦則處于高成本劣勢,競爭中顯然不利于他們。這些年來二元之間的惡性競爭加之對資源開發(fā)單純的索取觀念,使得礦業(yè)企業(yè)的投資無論是國有大礦還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦都嚴重不足,大都只投入了保生產(chǎn)的基本設施,而保安全的投資普遍欠賬。這也就是我國煤礦事故頻發(fā)的原因之一。3、投資以小企業(yè)為主中國礦業(yè)的資金來源,在計劃經(jīng)濟體制時期,主要是政府撥款。目前銀行貸款的高成本和市場融資的不暢,使得中國礦業(yè)投資的來源只有投資人的本金注入,且多為個體投資者,因此只能是小規(guī)模進行。中國礦業(yè)事實上仍然走著投資人投資勘探→投資建礦→投資生產(chǎn)→銷售礦產(chǎn)品→回收投資本金和取得利潤的傳統(tǒng)路子。這樣的投資行為周期少則2~3年,多則4~5年,大型的要7~8年,作為獨立的投資人,很難承受這樣長的煎熬,而在國際上許多國外礦業(yè)公司往往在立項階段,經(jīng)過項目融資運作,其股票已經(jīng)上市,獲得了不需還本的資金,或者通過發(fā)行債券獲得了長期投資。一開始就有現(xiàn)金流入,而中國的礦業(yè)要幾年之后才有現(xiàn)金流入,因而從這個層面來看,中國礦業(yè)在國際競爭中處于劣勢。4、鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加礦業(yè)職工的整體素質和采礦裝備水平偏低。與發(fā)達國家的人性化、智能化、自動化的作業(yè)水平相比,我們至少落后了20年,就說鋼鐵行業(yè),全國1400家有色金屬加工企業(yè),只有40%的企業(yè)能夠達到國際比較先進的水平,10%達到國內(nèi)較高的水平,剩下的都是比較落后的傳統(tǒng)企業(yè)。長期以來,由于不科學的政策造成小礦多、大礦少,經(jīng)濟開發(fā)的規(guī)模受限制,資源開發(fā)利用水平偏低,資源利用率遠遠趕不上發(fā)達國家。5、社會問題的解決采礦活動破壞了大量的耕地和建設用地;采礦誘發(fā)的地質災害,造成大量的人員傷亡和經(jīng)濟損失;采礦使礦區(qū)水均衡系統(tǒng)遭受破壞,產(chǎn)生各種水環(huán)境問題;采礦,尤其是露天采礦,地貌景觀破壞非常嚴重,毀壞了植被和生態(tài)環(huán)境。由此引發(fā)了一系列社會問題,一些受害單位和個人不得不把礦山企業(yè)推向法庭,一些村民集體到上級部門上訪告狀,形成了新的社會不安定因素。國外發(fā)達國家礦業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞率基本可以控制在10%到20%,而我國則據(jù)了解超過50%。6、增值稅少,比稅改前增加36個點12國家財政投入不足,礦山企業(yè)的稅賦重。稅改前礦業(yè)企業(yè)繳3%~5%的產(chǎn)品稅,低于一般的工業(yè)企業(yè)。稅改后,所有的礦業(yè)企業(yè)都改為17%的增值稅,后來下調(diào)到13%,但由于礦山用于抵扣的增值稅少,實際交的增值稅多,礦業(yè)企業(yè)實際增值稅平均占銷售收入的7%~10%,比稅改前增加3~6個百分點。以開磷礦為例,原來交5%的產(chǎn)品稅,現(xiàn)在僅增值稅就是13%,稅費負擔每噸礦28元。每噸礦石產(chǎn)值也就是120多元。另外,企業(yè)辦社會負擔很重。企業(yè)遠離城市,礦山企業(yè)每年要投入高額費用辦學校、辦醫(yī)院、辦公安、市政建設、社會服務等,還有供水、供電、路政建設,全是礦里承擔。當?shù)氐霓r(nóng)民用水用電是難以收到錢的,他在沿途要灌溉、要吃水,也是收不了錢的。整個礦區(qū)的社會服務成本全部由礦山來承擔,礦山企業(yè)實際上承擔了地方政府的職能。三、合理利用礦產(chǎn)資源的對策和建議從長遠發(fā)展和開發(fā)與保護的角度考慮,提出以下建設性意見,供大家參考。1、企業(yè)集團內(nèi)部的二元結構企業(yè)在礦業(yè)行政管理體制改革基礎上,大力推進經(jīng)濟體制改革。制定鼓勵地勘單位轉變?yōu)榈V業(yè)企業(yè),地質勘查應向礦產(chǎn)開采方向發(fā)展,也可以礦產(chǎn)開采向地質勘查方向發(fā)展,形成探礦采礦選礦聯(lián)合企業(yè),進而促進包括冶煉及礦產(chǎn)品貿(mào)易在內(nèi)的聯(lián)合企業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)組織形式是現(xiàn)在國際上通行的,有大量的成功經(jīng)驗可借鑒,也非常適合我國的社會經(jīng)濟體制選擇。要組建礦業(yè)企業(yè)集團。以國有大礦為核心企業(yè),以其他國有礦業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)企業(yè)為成員企業(yè),組建以地域關聯(lián),礦種關聯(lián)為基礎,以產(chǎn)權聯(lián)結為紐帶的礦業(yè)企業(yè)集團。在集團企業(yè)內(nèi)部,實現(xiàn)“在非關鍵工藝環(huán)節(jié)勞動力合理充分替代資本”,而在“關鍵工藝環(huán)節(jié)采用盡可能的先進技術”的新的二元結構礦業(yè)經(jīng)濟模式;在礦業(yè)企業(yè)集團內(nèi),將設備、人員科學合理地配置,追求效益的最大化。伴隨著礦業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的改變,充分利用股份制形式,做大做強中國礦業(yè)企業(yè),組建具有強大國際競爭力的礦業(yè)企業(yè)“航母”。還要為礦業(yè)企業(yè)順暢融資創(chuàng)造條件。中國礦業(yè)因為效益普遍低下,企業(yè)內(nèi)源融資乏力;礦業(yè)資本市場不發(fā)育,企業(yè)外源融資受阻;礦業(yè)企業(yè)融資渠道單一,只能依靠自我積累。為使中國礦業(yè)能夠進入資本市場,必須先行改變礦業(yè)模式和礦業(yè)企業(yè)組織形式。使其成為具有優(yōu)良資產(chǎn)的探、采、選、冶、貿(mào)聯(lián)合的大型礦業(yè)企業(yè)集團,為實現(xiàn)國內(nèi)和境外融資創(chuàng)造條件。整體看,我國礦業(yè)改革落后于社會經(jīng)濟改革總體進程。十六屆三中全會特別明確了股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式,為國有礦業(yè)企業(yè)改革實現(xiàn)了理論上的突破。目前,國有的礦山企業(yè)也多數(shù)改為公司制,但其中有相當部分是原有企業(yè)的翻版,是把原來的采礦、選礦、機修等生產(chǎn)車間改為獨立核算的企業(yè),沒有實質性的改變。我國的礦業(yè)企業(yè)應該抓住有利時機,實現(xiàn)真正意義上的資產(chǎn)重組,特別要以股份制的形式,加快國有資本和各類非國有資本的相互融合,特別是加快與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦資本的融合,形成區(qū)域性或行業(yè)性的大型股份制礦業(yè)企業(yè)集團。這樣的礦業(yè)企業(yè)上市融資和其他方式的市場融資渠道自然就暢通了。2、建立科技扶持和綜合利用的研發(fā)服務體系(1)認真編制和嚴格審批礦區(qū)開發(fā)利用方案,全面推進礦產(chǎn)資源的綜合利用,充分合理利用礦產(chǎn)資源。(2)國家要制定特殊的優(yōu)惠政策,如科研經(jīng)費補貼,鼓勵對難采選冶的礦產(chǎn)資源進行采選冶科技攻關研究,以及對多礦種共生、伴生礦產(chǎn)資源進行綜合利用的科技攻關研究。如遼寧黑碉礦的硼鐵鉑分離技術、岫巖玉的采礦技術、河南鋁土礦中含鎵、欒川鉬礦中含鎢的綜合利用技術等問題,進行科技攻關研究。(3)加強技術培訓,普遍提高礦山科技人員、管理人員和技術工人的技術業(yè)務水平。3、建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)隨著我國礦業(yè)秩序的逐步好轉,各級礦政管理部門的工作重點將從以發(fā)證、收費、整頓礦業(yè)秩序為主,因地制宜逐步地轉變到對礦產(chǎn)資源的保護和合理開發(fā)利用上來。首先要抓緊立法工作,當前應圍繞以下內(nèi)容進行立法。(1)關于礦產(chǎn)資源嚴重破壞的“量”的規(guī)定,如什么叫“嚴重破壞資源”的問題,這涉及到對刑法156條規(guī)定如何執(zhí)法的問題。(2)關于礦產(chǎn)資源綜合利用的規(guī)定。(3)關于編制礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃方面的規(guī)定。有了完善的法律法規(guī)體系,還要加大執(zhí)法力度。當前執(zhí)法中遇到的主要障礙之一是地方保護主義。與此同時,要充實、加強各級礦政管理部門的公務員人數(shù),特別是要多配備一些懂采礦、選礦的技術專家,以適應對礦產(chǎn)資源的保護和開發(fā)利用的工作。4、采礦許可證的審批要嚴格把好開發(fā)礦產(chǎn)資源的發(fā)證關,這是保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的關鍵。發(fā)證機關要根據(jù)相關的法律法規(guī)的規(guī)定,對采礦權申請人的開發(fā)利用方案和基本資質條件嚴格審查把關。經(jīng)審查,對那些不具備辦礦資格、不能實現(xiàn)合理開發(fā)利用資源、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的采礦權申請人,決不發(fā)采礦許可證。同時,要特別注意,對在大礦周圍或附近開采礦產(chǎn)資源的采礦權申請人,更要嚴格審批。若無礦權所屬之爭,一般情況下,在大礦周圍新發(fā)現(xiàn)的礦床,根據(jù)國家的資源形勢,留給大礦山企業(yè)作為后備資源基地較為合適,不再批給新辦的小礦山企業(yè)開發(fā)。5、以“三率”考核為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查遼寧、河南的礦管工作經(jīng)驗告訴我們,對礦山企業(yè)年度監(jiān)督檢查是在當前情況下對采礦權人依法辦礦和資源開發(fā)利用情況進行嚴格管理的一種有效形式。以“三率”考核為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查是制止破壞浪費礦產(chǎn)資源的一種有效手段。這項工作,只能加強,不能削弱。當前,針對我國一些礦山企業(yè)生產(chǎn)技術落后、規(guī)模結構不合理的狀況,建議各級礦政管理部門在近期的年度監(jiān)督檢查工作中,應重點對那些粗放經(jīng)營、采選技術落后、破壞浪費資源、不履行法律義務,以及在生態(tài)環(huán)境保護、土地復墾方面問題突出的礦山企業(yè),責令其限期整改達標。6、促進礦產(chǎn)資源開發(fā)的原則要改善礦業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)、生活的環(huán)境與條件,建立困難職工的社會保障體系,維護礦區(qū)社會穩(wěn)定。礦業(yè)資源是我們國家的存款,要真正把礦業(yè)資源當成我們自己在銀行里面的存款來使用,科學合理地規(guī)劃和開采。要因地制宜,對有條件的地方政府和國有大礦實行資源經(jīng)濟特區(qū),把它統(tǒng)一起來管理。礦產(chǎn)資源的開發(fā),要為國民經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻,要把地方政府和當?shù)匕傩盏睦娼Y合起來,真正富裕百姓,造福百姓。比如貴州開磷集團有限責任公司,就設想在縣城里面統(tǒng)一修建居