人力資源管理課件：公平就業(yè)機會與安全工作場所的提供

公平就業(yè)機會與安全工作場所的提供一、勞動力的變化社會人力資源的充分開發(fā)需要良好的政治、經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境。但更為重要的是要有一個公正、公平的法律環(huán)境作后盾。只有當各類就業(yè)者在招聘、錄用、以及勞動合同的簽訂、執(zhí)行等方面處于平等的地位，并且這種平等地位能夠得到相關法律的支撐，社會人力資源才能通過公平競爭得到合理配置。開篇之言一、公平就業(yè)機會內(nèi)涵及現(xiàn)狀二、政府在提供公平就業(yè)機會方面的職能學習內(nèi)容三、企業(yè)在提供公平就業(yè)機會方面的職能一、公平就業(yè)機會-內(nèi)涵公平就業(yè)機會是指這樣一種環(huán)境：即所有人，無論其種族、膚色、宗教、性別、年齡、是否殘廢以及最初國家來源，都享有公平的就業(yè)機會。一、公平就業(yè)機會-現(xiàn)狀2009年，某課題組以浙江、河南、四川、新疆四?。ㄗ灾螀^(qū)）2240人為調(diào)查樣本，通過以問卷調(diào)查為基礎的定量研究，對中國當前的就業(yè)歧視狀況作出了一個基本判斷。

判斷尺度絕對數(shù)百分比判斷尺度絕對數(shù)百分比很嚴重24510.9不嚴重

143

6.4嚴

重91240.7不了解

56

2.5一

般88439.5總

計2240100.0一、公平就業(yè)機會-現(xiàn)狀第一層次的就業(yè)歧視類型這一層次的就業(yè)歧視類型，是中國社會中常見的、普遍的，甚至已經(jīng)到了司空見慣以致熟視無睹的地步。這包括年齡歧視、性別歧視、學歷歧視、戶籍歧視、地域歧視、健康歧視、經(jīng)驗歧視、民族歧視。第二層次的就業(yè)歧視類型這一層次的就業(yè)歧視雖然不如前一類常見和普遍，但對于某一類特定的人群而言卻很可能是“致命”的。這一層次的就業(yè)歧視五花八門，稀奇古怪，簡直讓勞動者無所適從。相貌歧視、屬相歧視、姓氏歧視、血型歧視、身高歧視、酒量歧視、經(jīng)歷歧視。一、公平就業(yè)機會-現(xiàn)狀特別需要指出的是，在現(xiàn)實生活中，就業(yè)領域出現(xiàn)的形形色色、花樣百出的歧視現(xiàn)象，很少是孤立存在的。具體到勞動者個人尤其是進城農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、有勞動能力的病殘人員等就業(yè)困難群體，更多的情況則是多重歧視聚合一身，如城市農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員，在求職過程中很可能同時遭遇基于年齡、性別、民族、地域和其他原因的歧視對待。再如，對大學生的就業(yè)歧視，可能涉及諸如性別、民族、地域、學歷、經(jīng)驗、相貌等多種形式，有的歧視類型其荒唐的程度令人瞠目結舌二、政府在提供就業(yè)機會方面的職能（一）營造公平的就業(yè)氛圍政府的宣傳部門應向社會上宣傳就業(yè)公平的觀念，通過各種傳媒向公眾傳達公平就業(yè)的理念，使尊重人的平等權利，包括就業(yè)公平的觀念深人人心。政府應以身作則，在公務員錄用、事業(yè)單位招聘中徹底地消除和杜絕關系就業(yè)、“限招男性”“報考者需相貌端正”(特殊需要的職位除外)等不合理現(xiàn)象。政府身先垂范、以身作則，才有可能得到社會、企業(yè)的理解、認同和效仿，從而真正實現(xiàn)就業(yè)公平。乙肝歧視系列案件與政策回應2003年11月安徽蕪湖考生張先著起訴蕪湖市人事局招錄公務員時存在對乙肝病毒攜帶者的歧視，一審勝訴，此案被稱為“中國乙肝維權第一案”2004年9月乙肝病毒攜帶者朱小艷狀告江蘇省銅山縣人事局，法院以不屬于行政訴訟受案范圍為由駁回起訴，該案被稱為“江蘇首例乙肝歧視案”2004年11月，(原)國家人事部、衛(wèi)生部公布了修改后的《公務員錄用體檢標準（試用稿）》，繼今年8月后，第二次向社會征求意見。輿論用“巨大的進步”來形容修改后的該標準，因為上面不僅刪除了社會反響強烈的對乙肝“小三陽”及病毒攜帶者的限制性條款，還首次表明只要職位條件允許，連侏儒癥甚至艾滋病毒感染者都可成為國家公務員。乙肝歧視系列案件與政策回應2005年5月31日，湖南婁底考生常路向長沙市雨花區(qū)人民法院提起訴訟，狀告省國稅局以其攜帶乙肝病毒為由拒絕錄用，一審敗訴

2005年6月，王先生狀告深圳航空公司以其乙肝“三抗”呈陽性為由拒絕錄用是一種歧視，法院以不屬于法院受案范圍為由駁回起訴，該案被稱為“北京首例乙肝歧視案”2008年《中華人民共和國就業(yè)促進法》規(guī)定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。

2009年2月，人社部、教育部、衛(wèi)生部三部門明確，入學、就業(yè)體檢中不得進行任何涉及乙肝病毒感染標志物的檢查，包括乙肝五項和HBV-DNA檢測等。

乙肝歧視系列案件2010年3月，李海瑞將山西省無線電委員會臨汾管理處監(jiān)測站訴諸法院

。理由是自2006年單位決定錄用李海瑞后，在06-07年試用期間，體檢出李海瑞攜帶乙肝病毒，不為其安排正式崗位工作。二、政府在提供就業(yè)機會方面的職能（二）完善和改進相關的政策和法規(guī)美國中國豐田中美處理同病不同治同損不同陪

同命不同權公平就業(yè)機會-美國的法律美國經(jīng)過一百多年的努力，已經(jīng)建立了一套相當完備的提供公平就業(yè)機會的法律體系，這些法律對維護美國社會公正和促進社會人力資源的合理配置作用顯著。憲法修正案13號14號1866、1871《民權法案》1963《公平報酬發(fā)案》1963《民權法案第七號》1967《就業(yè)年齡歧視法案》1973《職業(yè)健康法案》1978《懷孕歧視法案》1990《美國殘疾人法案》1990《行政命令第11246號》1991《民權法案》1994《軍人就業(yè)和重新就業(yè)權法案》公平就業(yè)機會-美國的法律美國憲法第十三條修正案廢除了美國的奴隸制度，被應用于帶有奴隸制“印跡”和代表奴隸制“事件”的歧視性案件之中。第十四條修正案禁止國家不按正當法定程序剝奪人的生命、自由或者財產(chǎn)，禁止國家不給予所有人以平等的法律保護。

（這條修正案是在南北內(nèi)戰(zhàn)結束之后就立即得到通過的，它最初僅僅適用于對黑人的歧視.但迅速擴展到了對其他群體的保護.比如外來者和亞裔美國人，現(xiàn)在又進一步擴展到對在逆向歧視訴訟中所涉及到的白人提供保護）反對就業(yè)種族歧視憲法修正案13號14號公平就業(yè)機會-美國的法律1866、1871《民權法案》1990《行政命令第11246號》1991《民權法案》該法案賦予所有人與白人相同的財產(chǎn)權，賦予人們締結契約以及要求執(zhí)行雇傭合同的權利。禁止以種族、膚色、宗教信仰和最初國家來源為基礎實行歧視在歧視案件中，增加了補償性損害賠償和懲罰性損害賠償?shù)囊?guī)定。將合同的締結、執(zhí)行、修正、終結以及合同關系中的所有利益、權利、各種關系和條件都包括在內(nèi)1963《民權法案第七號》聲明雇主因為一個人的種族、膚色、宗教信仰、性別或最初國家來源等原因而沒有雇傭或拒絕雇傭此人，或解雇此人，或在薪酬、就業(yè)條件或就業(yè)權利等方面采取歧視性行為以及對雇員就業(yè)條件或就業(yè)權利等方面采取歧視性行為以及對雇員剝奪此人的就業(yè)機會或者是對其雇員地位產(chǎn)生負面影響的行為都屬于非法行為。反歧視基本法公平就業(yè)機會-美國的法律它要求在同一組織中從事相同工作的男性和女性必須獲得相同的工資報酬。該項法案根據(jù)技能、努力程度、責任以及工作條件四個方面對“平等”進行了界定。該項法案要求雇主將懷孕的女性雇員當成殘疾員工對待.從而對她們同樣實施殘疾福利計劃。反對性別歧視1963《公平報酬法案》1978《懷孕歧視法案》公平就業(yè)機會-美國的法律禁止對年齡超過40歲以上的雇員實施歧視。其目的是當公司通過解雇來進行人員裁減時，對年紀較大的雇員提供保護。該項法案增加了養(yǎng)老金計劃托管人的責任.確立了授予權利以及可轉(zhuǎn)移性條款，同時成立了養(yǎng)老金福利保證公司反對就業(yè)年齡歧視1967《就業(yè)年齡歧視法案》1974《雇員退休收人保障法》公平就業(yè)機會-美國的法律該項法案要求所有的行政機構以及那些每年從聯(lián)邦政府獲得2500美元以上合同的承包商針對殘疾人采取積極的反歧視行動。其目的就是鼓勵雇主積極地雇傭那些雖然身有殘疾但是符合要求的勞動者。并且通過對他們進行合理的適應性調(diào)節(jié)來使他們成為勞動市場上積極的成員。勞工部就業(yè)標準管理局負責該法律的強制實施。它是對于人力資源管理影響最為深遠的法案之一。這項法案保護那些身患殘疾的人在工作場所不會受到歧視。它禁止雇主在任何雇傭?qū)嵺`(例如求職程序、雇傭、解雇、晉升、薪酬支付以及培訓)中對殘疾人實行歧視，而不僅僅是局限在禁止雇主在招聘廣告刊登、招募、在職工作年限、臨時解雇、休假以及小額福利等方面對殘疾人采取歧視性行為?！睹绹鴼埣踩朔ā分械臍埣布劝ㄌ囟ǖ纳須埣玻舶ň窈托睦淼奈蓙y。反殘疾歧視1973《職業(yè)康復法案》1990《美國殘疾人法》公平就業(yè)機會-美國的法律這一法案要求聯(lián)邦政府的承包商在雇傭越南老兵方面采取積極的反歧視性行動，該法案由聯(lián)邦合同執(zhí)行程序辦公室負責強制實施其他與反歧視相關的法律1974《越南老兵再調(diào)整法案》1970《職業(yè)安全與健康法》1990《公平勞工標準法》1993《家務假和病假法》該法案授權聯(lián)邦政府建立職業(yè)安全與健康標準.并對所有會對州際商業(yè)產(chǎn)生影響的就業(yè)地點強制實行這一標準。任何企業(yè)不得以與該標準不同的標準為由采取歧視性行為。主要對最低工資、加班工資以及向年齡不到20歲的雇員支付的附屬最低工資等問題做出了規(guī)定。該法律要求雇傭人數(shù)超過50人的雇主在雇員遇到以下情況時，必須提供最長可達12周的非帶薪休假:生育或者收養(yǎng)孩于;照顧患有嚴重疾病的孩子、配偶或者父母;雇員個人患有嚴重疾病。公平就業(yè)機會-美國的法律評析：特點統(tǒng)一與分權。統(tǒng)一是指關于公平就業(yè)機會的法律以聯(lián)邦法律為準；分權是指各州在不違反聯(lián)邦憲法的前提之下根據(jù)本地的實際情況和具體需要制定在本州范圍內(nèi)適用的提供公平就業(yè)機會的法律。平衡與制約。嚴格性與靈活性相結合。嚴格性表現(xiàn)在美國有關提供公平就業(yè)機會的法律必須得到嚴格、強制的執(zhí)行；靈活性表現(xiàn)在不過分追求公平就業(yè)機會法律體系的完整，而是隨著社會形勢的發(fā)展而不斷地改進和完善。成文法與判例法并用。公平就業(yè)機會-美國的法律評析：作用指明方向。勞動力雇傭市場應朝著提倡公平、公正的方向發(fā)展。規(guī)范行為。任何企業(yè)在雇傭?qū)嵺`中應遵循公認的反歧視價值規(guī)范強制懲罰。對有歧視行為的企業(yè)毫不留情地加以懲罰，直至其破產(chǎn)保障公正。通過對就業(yè)領域的規(guī)范.在全社會樹立一個追求平等、公平、公正的價值觀。公平就業(yè)機會-美國的法律評析：不足受政治體制的影響，公平就業(yè)機會立法往往比較強烈地受到黨派因素.尤其是利益集團的制約和影響。不能完全按照公平、公正的原則立法。美國公平就業(yè)機會法律大多是零散的和相互獨立的.各有各的程序、執(zhí)行機制、救濟方式。這些程序和救濟有時彼此雷同，有時相互重疊，甚至偶爾直接沖突。對某些弱勢群體而言，公平就業(yè)機會法律在賦予他們被雇傭權利的同時.有可能會剝奪他們的某些自然權利。公平就業(yè)機會-中國的法律大環(huán)境方面：勞動者充分就業(yè)需求與就業(yè)崗位供給不足、勞動者素質(zhì)與經(jīng)濟結構調(diào)整不相適應，就業(yè)壓力巨大，形勢十分嚴峻實踐層面，侵害勞動者勞動就業(yè)權的現(xiàn)象時有發(fā)生，在個別地區(qū)或某些方面還相當嚴重，如勞動者的工作自由權受到種種不合理限制、就業(yè)平等權屢屢遭受侵犯、就業(yè)培訓權得不到有效保證、失業(yè)保險覆蓋面不充分等。長期以來我們在就業(yè)問題上更多的是依靠國家出臺的相關政策來指導，與政策調(diào)整相比，勞動者勞動就業(yè)權的實現(xiàn)更需要法律予以保障，而我國現(xiàn)行有關勞動就業(yè)方面的立法很不完善。1995〈中華人民共和國勞動法〉2008《中華人民共和國勞動合同法》2008《中華人民共和國就業(yè)促進法》2008《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》公平就業(yè)機會-中國的法律勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。婦女享有與男子平等的就業(yè)權利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。禁止用人單位招用未滿16歲的未成年人，必須依照國家有關規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務教育的權利。1995〈中華人民共和國勞動法〉《勞動法》僅提供了原則性的規(guī)定，需要有專門的法律予以配套公平就業(yè)機會-中國的法律宗旨：“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，護勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，制訂本法。”對勞動者權益的保護：說明工作內(nèi)容1、建立職工名冊，以備勞動監(jiān)察部門監(jiān)督檢查；2、如實向勞動者說明工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；3、用人單位不得扣押勞動者的證件和要求勞動者提供擔保。2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律對勞動者權益的保護：簽訂用工合同要求用人單位自招用勞動者起一個月內(nèi)必須簽訂書面的勞動合同。同時在法律責任一章中規(guī)定，對于違反本規(guī)定的，用人單位應當支付雙倍的勞動報酬。2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律規(guī)范無固定期限合同（1）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；（2）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（3）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的?！?008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律對勞動者權益的保護：明確無效合同（1）以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的；（2）用人單位免除自己的法定責任、排除勞動者權利的；（3）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的。2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律對勞動者權益的保護：規(guī)范試用期1、明確規(guī)定按勞動合同的長短確定試用期。規(guī)定勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上，三年以下的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同試用期不得超過六個月；當完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。2、同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。3、明確規(guī)定試用期的工資標準，不得低于本單位同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律對勞動者權益的保護：保障工作安全“勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同?！薄皠趧诱邔ξ：ι踩蜕眢w健康的勞動條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。”2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律給企業(yè)帶來的好處一、擴大了企業(yè)在試用期的權利規(guī)定在試用期的員工如果辭職，必須提前三天向單位做出通知，有利于企業(yè)安排人員與辭職員工進行工作交接，有利于企業(yè)在人才市場迅速招聘員工。保護了企業(yè)正常工作秩序2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律給企業(yè)帶來的好處二、減少了企業(yè)支付補償金的成本原勞動法要求企業(yè)辭退員工時向員工支付一個月的工資，不到一年按一年進行計算。新勞動合同法以半年為期限，界定了企業(yè)向員工支付經(jīng)濟補償金的界限，如果一個員工在企業(yè)工作為6-12個月，企業(yè)為員工支付1個月的補償金，如果為1-6個月，支付半個月的經(jīng)濟補償金2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律給企業(yè)帶來的好處三、擴大了企業(yè)解除合同的權利原勞動法對員工在外兼職的行為沒有約束，新勞動合同法規(guī)定，如果一個員工在外的兼職影響到他本職工作，經(jīng)用人單位提出拒不改正的，企業(yè)可以辭退員工，并且不用支付任何經(jīng)濟補償。企業(yè)轉(zhuǎn)型或進行經(jīng)濟技術改革，某些工作崗位不再需要，原勞動法規(guī)定企業(yè)需要為這些崗位上的員工安排其他工作，新勞動合同法規(guī)定企業(yè)可以將員工整體裁掉。不過需要向當?shù)貏趧泳謧浒?，提前一個月通知工會，并且向員工支付經(jīng)濟補償金。2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律給企業(yè)帶來的風險一、擴大了企業(yè)不簽訂勞動合同的風險要求用人單位自招用勞動者起一個月內(nèi)必須簽訂書面的勞動合同。同時在法律責任一章中規(guī)定，對于違反本規(guī)定的，用人單位應當支付雙倍的勞動報酬。2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律給企業(yè)帶來的風險二、增加了企業(yè)簽訂無固定期限的勞動合同（1）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；（2）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（3）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的?！狈駝t，企業(yè)需要向員工支付雙倍工資2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律給企業(yè)帶來的風險三、增加了企業(yè)辭退員工的風險（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的；（二）在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；（三）患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（四）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；（五）在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律給企業(yè)帶來的風險四、增加了員工辭職的風險原勞動法中，一般的員工主動辭職沒有經(jīng)濟補償金新勞動合同法規(guī)定，員工掌握企業(yè)違法證據(jù)，并以此提出辭職，就可以獲得一定的經(jīng)濟補償2008《中華人民共和國勞動合同法》公平就業(yè)機會-中國的法律（一）明確了公平就業(yè)與就業(yè)平等權的內(nèi)在關系要保障勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，就需要在全社會創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，反對就業(yè)歧視。不僅政府有責任，用人單位、職業(yè)中介機構也應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視，以促進公平就業(yè)環(huán)境的形成。2008《中華人民共和國就業(yè)促進法》公平就業(yè)機會-中國的法律（二）擴大了就業(yè)歧視的范圍，在《勞動法》的基礎上提出了更高的反就業(yè)歧視要求?！毒蜆I(yè)促進法》第3條規(guī)定不僅將《勞動法》規(guī)定的民族歧視、種族歧視、性別歧視和宗教歧視包含在就業(yè)歧視的范圍內(nèi)，而且涵蓋了實踐中大量存在的與上述性質(zhì)相同的歧視，如戶籍歧視、疾病歧視、殘疾人歧視等。2008《中華人民共和國就業(yè)促進法》公平就業(yè)機會-中國的法律（三）構建了包括婦女、少數(shù)民族人員、殘疾人、傳染病病原攜帶者、農(nóng)村勞動者等弱勢群體在內(nèi)的特殊群體就業(yè)保障框架。這些規(guī)定起到了宣示性的功能，也為我們制定《反就業(yè)歧視法》提供了立法準備。2008《中華人民共和國就業(yè)促進法》公平就業(yè)機會-中國的法律（四）為遭受就業(yè)歧視的勞動者提供了司法救濟途徑在此之前，就業(yè)歧視并不屬于勞動爭議的受案范圍，民事訴訟法也將其排除在外，所謂“無救濟即無權利”，這既不利于保護勞動者的合法權益，也會使憲法規(guī)定的勞動權得不到落實?！毒蜆I(yè)促進法》明確規(guī)定勞動者對違法實施就業(yè)歧視的行為可以行使起訴權，使勞動者的就業(yè)平等權能真正得以司法保障。2008《中華人民共和國就業(yè)促進法》公平就業(yè)機會-中國的法律（五）將就業(yè)援助從就業(yè)服務中分離出來，獨設一章，突出了它的重要地位1.界定了就業(yè)援助對象的標準，就業(yè)困難人員的具體范圍則授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。2.明確了各級政府在就業(yè)援助中的職責和實行就業(yè)援助的措施。各級人民政府應當建立健全就業(yè)援助制度，并采取多種辦法對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助；加強基層就業(yè)援助服務工作，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助；采取特別扶助措施，促進殘疾人就業(yè)。3.特別規(guī)定了對城市零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。4.規(guī)定了對就業(yè)困難人