基于生態(tài)文明視角的黑龍江新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展模式研究

摘要：新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑之一，有利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。將生態(tài)文明理念融入新型鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)人與自然的和諧發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。文章從黑龍江城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀入手，基于生態(tài)文明視角審視了黑龍江省城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題，結(jié)合主要影響因素提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；綜合發(fā)展隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”在我國(guó)的迅速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的助推作用成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，但在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)、人文環(huán)境的矛盾也日益凸顯，面臨著前所未有的生態(tài)難題。“十四五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化政策旨在建造更加可持續(xù)發(fā)展的城市，把人的需求放在首位，并且著力于促進(jìn)城市的可持續(xù)性，同時(shí)也突出城市的可持續(xù)性和可再利用性。黑龍江作為全國(guó)資源型發(fā)展城市，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中著力于生態(tài)文明視角的建設(shè)尤為重要。本文基于此對(duì)黑龍江新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，明確其存在的影響因素，獲取若干推動(dòng)黑龍江新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的潛在路徑。一、黑龍江新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析人口城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平、社會(huì)城鎮(zhèn)化水平是描述新型城鎮(zhèn)化的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集的重要參考指標(biāo)。就以上幾個(gè)方面分析黑龍江近幾年的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)黑龍江城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量呈上升趨勢(shì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也逐步有序推進(jìn)。但從全省城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群綜合發(fā)展來(lái)看還存在市群一體化發(fā)展體制機(jī)制尚不健全、社會(huì)保障機(jī)制需進(jìn)一步完善，生態(tài)保護(hù)責(zé)任不夠明確、工業(yè)污染處理力度不足等情況。（一）黑龍江省城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀黑龍江省城鎮(zhèn)人口總數(shù)由2000年的1977.4萬(wàn)人到2022年2050萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由51.94%上升到65.6%，雖然城鎮(zhèn)化率水平較高且穩(wěn)步上升但增長(zhǎng)速度逐漸放緩；經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的規(guī)模隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展而不斷擴(kuò)大，此外，經(jīng)濟(jì)也成為推動(dòng)我國(guó)城市化的重要?jiǎng)恿?，其?duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。近幾十年，由于城市化的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村，進(jìn)而進(jìn)駐城市，這樣一來(lái)，城市的消費(fèi)者數(shù)量顯著增長(zhǎng)，促進(jìn)了城市的消費(fèi)模式的變革和創(chuàng)新，也給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的推動(dòng)作用。GDP的總量也因此在2012-2022年內(nèi)翻了近1.44倍，相比其他地區(qū)，其增幅還有很大的提升空間。2018年，黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)出“三、二、一”的格局，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的GDP總量分別為18.3%、24.6%、57.1%，這表明，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)改善，特別是第一產(chǎn)業(yè)，GDP的比重逐年上升，由2010年12.8%上升到2018年的18.3%，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為主要著力點(diǎn)，以滿足發(fā)展的需求。黑龍江省的經(jīng)濟(jì)在過(guò)去十幾年的發(fā)展過(guò)程中取得了顯著的成就，特別是人均城市道路面積從2010年的10平方米增加至2018年的14.86平方米。體現(xiàn)出黑龍江省在空間城鎮(zhèn)化方面的持續(xù)努力。黑龍江省在環(huán)境保護(hù)方面也取得顯著成效。另外，黑龍江省的人均公共綠地面積也由2010年不足13平方米大幅上漲至2018年人均超過(guò)18平方米，這些變化有助于減少城市熱島效應(yīng)，清新空氣，減少自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)提供精神上的滿足感，得以更好地體驗(yàn)大自然的魅力，并有助于人類與大自然的和諧共處。社會(huì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)城市和農(nóng)村的聯(lián)結(jié)，還強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)的均等化，黑龍江省在這方面取得了顯著的成就，如2012年的25元基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至2019年增加了近三倍，達(dá)到69元，服務(wù)類型也已經(jīng)從10類拓寬至30多類。同時(shí)，黑龍江省還在不斷地實(shí)施城市和農(nóng)村的社會(huì)城鎮(zhèn)化，以促進(jìn)城市和農(nóng)村的發(fā)展。截至2020年，黑龍江省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)618.43萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)545.67萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)349.12萬(wàn)人，并建有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)20558個(gè)，城鄉(xiāng)一體化主要依靠大中城市的擴(kuò)張來(lái)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，這些措施為實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)福利制度提供了強(qiáng)勁的支撐，同時(shí)也彌補(bǔ)了服務(wù)功能發(fā)展的薄弱點(diǎn)。（二）黑龍江省生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀黑龍江省地處東北部溫帶、寒帶地區(qū)，轄區(qū)總面積47.3萬(wàn)平方千米，資源豐富多樣，擁有森林、草原、濕地等多種生態(tài)地貌，密集的人口與長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)使得城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂(lè)觀。近十年來(lái)黑龍江省大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全省空氣優(yōu)良天數(shù)比率逐漸上升，水質(zhì)逐漸改善，松花江種群不斷增多。在農(nóng)業(yè)方面，將生態(tài)建設(shè)理論與實(shí)踐相結(jié)合，土壤防治保持“黑土地”耕地優(yōu)先保護(hù)類占比達(dá)到99．87%。秸稈禁燒和散煤污染治理顯露成效，先后涌出多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，但農(nóng)村人口流失在一定程度上限制了運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)將農(nóng)業(yè)發(fā)展與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式；在工業(yè)方面，2000-2020年間工業(yè)廢水由52644萬(wàn)噸下降到了18059萬(wàn)噸，工業(yè)煙塵的排放量也已經(jīng)從40.934萬(wàn)噸大幅下降至5.69萬(wàn)噸，與此同時(shí)，工業(yè)固體物的產(chǎn)生量仍在增加，但是其綜合利用率卻逐年遞減，這表明，我國(guó)在工業(yè)污染物治理方面仍有待加強(qiáng)。依托黑龍江天然生態(tài)環(huán)境，森林農(nóng)業(yè)、森林食品、森林旅游等生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，但對(duì)于生態(tài)保護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。（三）黑龍江省城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀2009年，黑龍江省把“十大重點(diǎn)工程建設(shè)”中的城鎮(zhèn)化發(fā)展納入省級(jí)政策，2015年，黑龍江省按照黨中央的部署，頒布《黑龍江省新興城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，從而開(kāi)啟黑龍江省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這項(xiàng)政策不僅全面考量到黑龍江省的地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，而且還根據(jù)黑龍江省的地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，提出了多項(xiàng)有效的政策措施，從而促進(jìn)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升黑龍江省的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平，促進(jìn)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黑龍江省的新型城鎮(zhèn)化取得了巨大的進(jìn)步。2020年，黑龍江省常住人員農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化比率達(dá)到65.61%，這比全國(guó)的平均水平還要高。但是，這種發(fā)展只能算作短期內(nèi)的成就，真正的成功需要更多的努力。因此，黑龍江省應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村城市化的深入研究，優(yōu)化其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)，同時(shí)注意保護(hù)和改善本地資源。黑龍江省的新型農(nóng)村城市化經(jīng)濟(jì)將成為促進(jìn)本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民健康發(fā)展的核心。同時(shí)，為了更好地實(shí)現(xiàn)黑龍江省新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，必須深入探究它們的關(guān)聯(lián)性，并分析影響其關(guān)聯(lián)性的各種關(guān)鍵因素，以便更好地應(yīng)對(duì)在發(fā)展中的挑戰(zhàn)。只有通過(guò)全方位的分析與研究，才能夠?qū)崿F(xiàn)黑龍江生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)，并為黑龍江省人民帶來(lái)更多的福祉。二、黑龍江新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展影響因素經(jīng)過(guò)敏感性統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，在黑龍江省新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群中的各個(gè)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、人均城市道路面積、城市建成面積所有指數(shù)都與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中各指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)程度較高。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)污水排放數(shù)量和工業(yè)生產(chǎn)固態(tài)廢棄物的產(chǎn)生也對(duì)這些指標(biāo)有巨大的直接影響。分別從各個(gè)要素角度分析可得：第一，在城鎮(zhèn)化指標(biāo)中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化率、人口自然增長(zhǎng)率較為敏感。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，保障落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策的完善程度影響著人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，公共服務(wù)問(wèn)題的優(yōu)先解決能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)問(wèn)題提供保障，而城鎮(zhèn)化人口的增長(zhǎng)帶來(lái)的資源開(kāi)發(fā)在現(xiàn)代化發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力較大，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻力。2012-2022年，黑龍江省城鎮(zhèn)人口密度逐年下降，反向增長(zhǎng)15.94%，即便是負(fù)增長(zhǎng)也無(wú)法緩解累積的人口壓力，人口素質(zhì)的提高會(huì)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率的提高會(huì)影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，人口自然增長(zhǎng)率下降會(huì)影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)中，人均可支配收入對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展影響較大。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)比重下降，工業(yè)比重增加，在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向大規(guī)模生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，形成區(qū)域勞動(dòng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)居民只有在收入水平不斷提高，物質(zhì)生活得到保障，才會(huì)將更多的資源流向生態(tài)文明的建設(shè)。第二，在社會(huì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)中，所有關(guān)聯(lián)指標(biāo)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展影響均較大。說(shuō)明城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源于社會(huì)城鎮(zhèn)化。一方面，農(nóng)民城鎮(zhèn)化程度低，缺乏環(huán)保意識(shí)，另一方面，經(jīng)濟(jì)高需求快速發(fā)展，對(duì)于資源的消耗量大且利用效率不高導(dǎo)致資源嚴(yán)重短缺，問(wèn)題頻發(fā)。同時(shí)，污染物無(wú)約束排放使得生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是將現(xiàn)代文明、科技等進(jìn)行推廣，變更人口的文化模式與社會(huì)角色，提高居民人口素質(zhì)，帶動(dòng)區(qū)域綜合發(fā)展，而當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定高度時(shí)，精神文明才會(huì)成為新的追求，才會(huì)追求綠色環(huán)保、節(jié)能低碳的發(fā)展方向，才能將生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中。第三，研究表明，廢水排放總量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)之間存在著密切的聯(lián)系，這一點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)中尤為突出。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式不可避免地產(chǎn)生了污染的問(wèn)題，而城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力與健康危機(jī)壓迫又阻礙著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾突出，其中，工業(yè)固體廢物的集中處理成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要障礙。黑龍江鋼鐵、水泥、煉油、焦化、合成氨等重點(diǎn)高耗能行業(yè)單耗較同行行業(yè)先進(jìn)水平差距明顯，綠色科技成果較少，這不僅加劇了生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壓力，也成為阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。三、黑龍江新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的潛在路徑在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)下加強(qiáng)黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)既是深入貫徹可持續(xù)發(fā)展觀和踐行生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，亦是破解黑龍江省發(fā)展問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，黑龍江省應(yīng)該健全市群一體化發(fā)展體制機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，建設(shè)空氣清新、生態(tài)良好、山清水秀的大美龍江。第一，健全市群一體化發(fā)展體制機(jī)制。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是其最主要的發(fā)展戰(zhàn)略，要以制度整合資源，著眼于改變鄉(xiāng)村發(fā)展滯后問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)二元體制，健全城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、注重城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素自由流通市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等資源向農(nóng)村流動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。同時(shí)完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，充分發(fā)揮其調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)快速轉(zhuǎn)移的作用，以加快人口市民化，保障交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，市政一體與生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黑龍江長(zhǎng)期以來(lái)的重工業(yè)基地發(fā)展結(jié)構(gòu)是以資源為依托的生產(chǎn)布局，自然資源的開(kāi)發(fā)和低利用率使黑龍江省在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠合理，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模日漸萎縮，因而應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展相結(jié)合，合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用資源規(guī)模挖掘黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)加工制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)與改良，引進(jìn)優(yōu)良技術(shù)進(jìn)行品種優(yōu)化，利用地理優(yōu)勢(shì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)積極擴(kuò)大出口，發(fā)展亞洲、俄羅斯市場(chǎng)，開(kāi)拓歐美市場(chǎng)，將制造業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，向高性能高產(chǎn)量低污染的方向轉(zhuǎn)換，扶持龍頭企業(yè)，不斷規(guī)范、完善市場(chǎng)體系，保持經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)發(fā)展的同時(shí)保持生態(tài)的平衡。交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)金融等第三產(chǎn)業(yè)中高端服務(wù)占比偏低競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，應(yīng)結(jié)合深化體制改革的有利時(shí)機(jī)，利用一、三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的廣闊市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，大力發(fā)展“冰雪龍江”等旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重高端人才的培養(yǎng)與優(yōu)化待遇，減少人才流失占比，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體的合理化發(fā)展。第三，發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升中心城市的引領(lǐng)能力。產(chǎn)業(yè)與人口集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域是客觀規(guī)律與趨勢(shì)。中心城市與城市群匯聚了高質(zhì)量的城市群與都市圈，但存在中心城市規(guī)劃不合理、交通與生態(tài)弊病明顯的問(wèn)題，因而中心城市的承載與引導(dǎo)能力不明顯，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又存在產(chǎn)業(yè)資源匱乏，難以引進(jìn)資源與人才的問(wèn)題。中心城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展能力較弱，引領(lǐng)能力不足的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，黑龍江省同樣存在城鎮(zhèn)化空間格局不夠緊密等客觀問(wèn)題，其發(fā)展路徑之一在于發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易，打造東北地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代化城市，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中提高綜合承載能力與資源優(yōu)化配置能力，以中心城市帶動(dòng)周邊小規(guī)模城市，以小帶大，發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)各規(guī)模經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市群對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載能力。建立完善中心城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基礎(chǔ)建設(shè)，從而形成發(fā)展更加協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定的城市公共服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈的建立，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)大中小城市間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮黑龍江區(qū)域濕地與冰雪風(fēng)光的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外來(lái)人才帶動(dòng)中心城市發(fā)展，帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。第四，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)空間，提高土地利用率。黑龍江省在新城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中存在城鎮(zhèn)土地利用率較低，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分布不合理的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)積極探索不同的空間結(jié)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌蛩夭町悾O(shè)計(jì)出具有獨(dú)特性的社區(qū)、未來(lái)城市及其他各種形式的建筑。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化空間布局多元化，從人口、產(chǎn)業(yè)、科技等要素的變化出發(fā)，規(guī)劃特色社區(qū)、未來(lái)城等多元空間載體。同時(shí)優(yōu)化布局動(dòng)力，科技變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將牽引傳統(tǒng)空間布局向新興動(dòng)力轉(zhuǎn)化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線，資源緊縮、污染加重、生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)較差的問(wèn)題不容忽視，在發(fā)展空間布局的同時(shí)也應(yīng)剛性約束，嚴(yán)格控制擴(kuò)張邊界、制訂科學(xué)規(guī)劃方案、提高土地使用率，合理規(guī)劃布局，堅(jiān)持以法治的思維來(lái)管控和限制可能出現(xiàn)的各種影響，并且通過(guò)完善的規(guī)劃和管理來(lái)滿足居民的基本需求，以實(shí)現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)發(fā)展多元、開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局。第五，提升企業(yè)“三廢”處理力度與能力。工業(yè)“三廢”一直以來(lái)都是影響環(huán)境治理保護(hù)的重要因素，破壞生態(tài)平衡、影響農(nóng)產(chǎn)與人民健康，危害深遠(yuǎn)、治理不易、戰(zhàn)線較長(zhǎng)，而作為占據(jù)黑龍江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的工業(yè)企業(yè)，無(wú)疑是生態(tài)環(huán)境保護(hù)道路上不得不考慮的重要問(wèn)題，企業(yè)污染防治處理力度與處理能力均存在較大問(wèn)題。一方面，其治理途徑應(yīng)從工藝改造、設(shè)備升級(jí)、技術(shù)更新方面提升原料轉(zhuǎn)化率、回收率，