安全生產(chǎn)違法行為分析與處罰依據(jù)精講

曹琦教授

西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)治理學(xué)院

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E-mail：caoqi2023@126與懲罰的法律法規(guī)依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為分析一.違法者剖析1.不知法〔1〕完全生活在自己的世界中，“無法無天”〔2〕自認(rèn)為本份作事，“法對我無用”2.不懂法〔1〕對法律法規(guī)從不認(rèn)真學(xué)習(xí)，“一知半解”〔2〕對法律法規(guī)不必認(rèn)真，“關(guān)系大于法”二.法的功能〔1〕保障權(quán)利與義務(wù)，自由、公平〔2〕保障社會效率，安全、進(jìn)步、進(jìn)展〔3〕衛(wèi)護(hù)社會秩序，調(diào)整機(jī)制，安全良性運(yùn)行〔4〕猜測違法本錢，鼓勵與懲辦，不知者不赦〔5〕教化公民，建設(shè)政治經(jīng)濟(jì)文明社會

三.法律責(zé)任1.民事責(zé)任違反民事義務(wù)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任,以恢復(fù)被侵害的權(quán)益為目的?！?〕違反合同以商定的合同債務(wù)為前提 《合同法》《安全生產(chǎn)法》第四十四條:生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項(xiàng)。

〔2〕侵權(quán)先有責(zé)任而后發(fā)生債務(wù) 〔財(cái)產(chǎn)、人身〕《民法通則》《安全生產(chǎn)法》第四十八條:

因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

2.行政責(zé)任違反法律法規(guī)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)男姓?zé)任,不管是否造成后果?！?〕行政處分—1957年10月公布的《國務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》—1982年3月國務(wù)院公布的《企業(yè)職工獎懲條例》。警告記過記大過降級降職撤職留用查看開除〔2〕行政懲罰《行政懲罰法》 戒備罰：警告、通報、責(zé)令限期改正、責(zé)令停頓違法行為 財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收 行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉、暫扣或撤消資格〔證照〕 自由罰(人身罰)：行政拘留《事故報告調(diào)查治理?xiàng)l例》第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照以下規(guī)定處以罰款：

〔一〕發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元 以下的罰款；〔二〕發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以 下的罰款；〔三〕發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元 以下的罰款；〔四〕發(fā)生特殊重大事故的，處200萬元以上500 萬元以下的罰款；

《事故報告調(diào)查治理?xiàng)l例》第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)治理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照以下規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法賜予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

〔一〕發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30% 的罰款；

〔二〕發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40% 的罰款；

〔三〕發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60% 的罰款；

〔四〕發(fā)生特殊重大事故的，處上一年年收入 80%的罰款。

《安全生產(chǎn)法》第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：

〔一〕建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

〔二〕組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操 作 規(guī)程；

〔三〕保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

〔四〕催促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及 時 消退生產(chǎn)安全事故隱患；

〔五〕組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故 應(yīng) 急救援預(yù)案；

〔六〕準(zhǔn)時、照實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

〔3〕黨紀(jì)處分《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》假設(shè)干問題的解釋》2023年12月20日六、國有企業(yè)〔公司〕和集體全部制企業(yè)〔公司〕的工作人員，違反安全生產(chǎn)作業(yè)方面的規(guī)定，有以下情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定處理：

〔一〕對存在的重大安全隱患，未實(shí)行有效措施的；

〔二〕違章指揮，強(qiáng)令工人冒險作業(yè)的；

〔三〕未按規(guī)定進(jìn)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；

〔四〕超力量、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的。

其他企業(yè)〔公司〕的工作人員有前款規(guī)定情形的，依照前款的規(guī)定酌情處理。

八、國有企業(yè)〔公司〕和集體全部制企業(yè)〔公司〕的工作人員，在安全生產(chǎn)、經(jīng)營、治理等活動中有以下情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定處理：

〔一〕未依據(jù)有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的；

〔二〕制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的；

〔三〕拒絕執(zhí)法人員進(jìn)展現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不照實(shí)反映狀況的。其他企業(yè)〔公司〕的工作人員有前款規(guī)定情形的，依照前款的規(guī)定酌情處理。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條在安全工作方面，有以下情形之一，造成較大損失的，對負(fù)有直接責(zé)任者，賜予嚴(yán)峻警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。造成重大損失的，對負(fù)有直接責(zé)任者，賜予留黨觀察或者開除黨籍處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，賜予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨觀察處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，賜予警告、嚴(yán)峻警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：〔一〕不認(rèn)真執(zhí)行勞動愛護(hù)、安全生產(chǎn)和消防等方面的法律、法規(guī)，發(fā)生爆炸、火災(zāi)、交通安全、建筑質(zhì)量安全、礦山安全以及其他事故的；

〔二〕在組織群眾性活動時，對可能發(fā)生的問題未實(shí)行有效的防范措施，發(fā)生責(zé)任事故的；

〔三〕因工作不負(fù)責(zé)任致使學(xué)校、幼兒園或者公共場所發(fā)生人身傷亡事故的；

〔四〕生產(chǎn)、銷售假劣藥品、有害食品，發(fā)生危害人身安康的事故的。有上述情形之一，造成巨大損失或者惡劣影響的，對有關(guān)責(zé)任者，依照前款規(guī)定加重處分。3.刑事責(zé)任構(gòu)成犯罪違反刑法的行為需擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任《中華人民共和國刑法》修正案〔六〕2023年6月29日主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、 死刑從刑：罰款、沒收、剝奪政治權(quán)利

《刑法》第一百三十四條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全治理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)峻后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特殊惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)峻后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特殊惡劣的，處五年以上徒刑。《刑法》第一百三十五條：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)峻后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)的人員，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特殊惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。舉辦大型群眾活動違反安全治理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)峻后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接負(fù)責(zé)人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特殊惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！祭綇V西南丹2023年“7.17”特大事故2023年7月17日南丹龍泉礦冶總廠在政府有關(guān)部門明令停產(chǎn)整頓期間，擅自組織職工冒險下井作業(yè)，造成特大透水事故和81名礦工死亡。事故后礦主與南丹縣原主要領(lǐng)導(dǎo)串通，封鎖消息、隱瞞事故長達(dá)半個月，并指使有關(guān)人員作偽證。案件經(jīng)過：媒體披露生出疑端～全面封鎖隱瞞上級～記者入圍患病追殺～便衣武警隨行二次入境暗訪～上級派來的事故調(diào)查組工作受阻～外地公、檢、法受命入境～艱難調(diào)查揭開內(nèi)幕〔調(diào)集水泵、抽干礦井〕～特大透水事故真相大白。處理結(jié)果：經(jīng)司法部門調(diào)查核實(shí)，南丹龍泉礦冶總廠總經(jīng)理黎東明犯有非法采礦罪、重大責(zé)任事故罪、行賄罪等，判處有期徒刑20年；副總經(jīng)理王國亮、韋家農(nóng)等22名主管和員工分別賜予不同懲辦。對于南丹縣原縣委書記萬瑞忠被判處死刑，原縣長唐郁盛判有期徒刑20年，原副縣長韋學(xué)光判有期徒刑13年，原縣委副書記