《違法建筑再治理工作三年行動計劃2023-2025年》

《違法建筑再治理工作三年行動計劃2023-2025年》為進一步做好新增違建“零增長”，加快存量違建“做減法”，鞏固“五違四必”、“生態(tài)環(huán)境治理”和“無違建先進居村創(chuàng)建”的成果，積極順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待和向往，確實踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”服務(wù)型政府的重要理念，結(jié)合xx區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū)”的工作目標，現(xiàn)制定xx區(qū)《違法建筑再治理工作三年行動計劃（2023-2025年）》實施工作方案，方案如下：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展全國自建房安全專項整治的重要指示和考察上海重要講話精神，全面落實市第十二次黨代會和十一屆區(qū)委五次全會精神，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，結(jié)合本市城市管理精細化相關(guān)工作要求，加強對本區(qū)違法建筑全過程監(jiān)管，營造“安全、整潔、優(yōu)美”的宜居環(huán)境，切實提升居民群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推動實現(xiàn)全區(qū)違法建筑治理長效常態(tài)化。（二）實施背景經(jīng)過生態(tài)環(huán)境綜合治理、無違建先進居村和街鎮(zhèn)創(chuàng)建，通過對違法建筑綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和依法治理，我區(qū)大部分成規(guī)模的無證建筑已完成整治和拆除，治理工作卓有成效，得到了市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。盡管從“五違”“無違”兩項治理工作取得了成功，但同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和廣大人民群眾的新期待還有差距，我區(qū)存量違法建筑治理的難題沒有徹底根除，新增違法搭建問題也沒有銷聲匿跡。我們清楚地認識到，xx區(qū)無證建筑數(shù)據(jù)庫內(nèi)存量無證建筑總量依然較高,其中經(jīng)營性暫緩拆除的無證建筑存有相當(dāng)大的體量，因此，對存量的無證建筑開展再深入、再治理這項工作是十分有必要的。（三）實施時間2023年-2025年，為期3年。（四）基本原則根據(jù)黨的二十大報告中“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的精神，對違法建筑的治理工作更是要保安全、促發(fā)展，始終圍繞“一個中心、兩個基本點”開展。即以安全為中心，堅決消除違法建筑的房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全隱患，堅決防范各類重大事故發(fā)生，堅持“人民至上、生命至上”，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，以新增違建管控和存量違建消除為基本任務(wù)，不斷提升xx區(qū)違法建筑治理成效。（五）行動總目標通過三年努力，到2025年底，xx區(qū)違法建筑常態(tài)長效精細化管理水平全面提升，市民對區(qū)域違法建筑治理的滿意度明顯提升，無證建筑數(shù)據(jù)庫內(nèi)全部無證建筑基本消除安全隱患。通過規(guī)范執(zhí)法程序，力爭新增違建“零增長”，通過加強工作機制，實現(xiàn)存量違建“逐步消”。二、重點任務(wù)（一）緊緊守牢安全底線強化底線思維，增強風(fēng)險意識，聚焦重點區(qū)域安全隱患排查。無證建筑數(shù)據(jù)庫內(nèi)全部無證建筑基本消除安全隱患，所有生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、倉儲、人員活動密集和體量較大的無證建筑必須通過房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全檢測，房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全檢測每年必須復(fù)測一次，其余無證建筑由業(yè)主方自查自糾。對不符合相關(guān)要求的無證建筑堅決拆除。（二）大力推進無證建筑數(shù)據(jù)庫的清零1.對農(nóng)民老宅等難以有效、徹底整治的歷史遺留問題，由區(qū)規(guī)資局牽頭推進相關(guān)工作；對農(nóng)村集體資產(chǎn)類無證建筑，應(yīng)當(dāng)尊重事實保護歷史，在城區(qū)轉(zhuǎn)型提升、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時辦理合法手續(xù)解決。2.對居民自用違建，結(jié)合舊住房改造消除一批，其余由區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)房屋確權(quán)中心對正在交易和庫內(nèi)居民自用違建進行注記，由各街鎮(zhèn)對尚未入庫的居民自用違建進行注記入庫；進一步合理規(guī)范送達標準，簡化辦理流程，提高注記辦理效能，有效推進批量注記進度，“每年做一點，三年抓一遍”，實現(xiàn)居民自用違法建筑注記全覆蓋。3.對停產(chǎn)、停業(yè)和已空置的違法建筑進行評估，滿足安全拆除條件的無證建筑應(yīng)及時拆除，如暫時不滿足安全拆除條件的無證建筑應(yīng)做好結(jié)構(gòu)安全和載荷檢測之后，確實封存，不挪作他用。4.對經(jīng)營性區(qū)域內(nèi)設(shè)備房、職工食堂、裝卸貨檔雨棚等配套無證建筑應(yīng)在企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、功能提升時予以解決。（三）嚴格控制新增違建的發(fā)生新增違法建筑管控是違法建筑治理工作的重中之重，需要長效管理、源頭控違，不斷強化新增違法建筑的管控力度。1.通過宣傳和普法教育，營造一個“不敢違、不能違、不想違”的法治氛圍。堅持黨建引領(lǐng)，整合居委、物業(yè)、業(yè)委會“三駕馬車”形成合力,加強城市網(wǎng)格化綜合管理與居民區(qū)自治管理的有效銜接，加大對新增違法建筑的主動巡查發(fā)現(xiàn)力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、快速處置，形成防違控違工作機制，力爭新增違建“零增長”；開設(shè)“上海xx城管”微信公眾號“違法建筑治理專欄”，分享拆違故事，結(jié)合實際違法建筑拆除案例進行釋法，擴大違法建筑治理工作的影響力；設(shè)立公開透明的信息平臺，促進執(zhí)法人員依法辦案、提高執(zhí)法效率，同時對違法搭建行為人起到震懾作用；堅持拆罰結(jié)合，加大拆罰力度，對新增違建當(dāng)事人進行建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；居民自用存量違建進行注記，待拆除后解注記時對當(dāng)事人進行罰款。通過營造違法搭建不可取的法治氛圍，在促進公眾自律同時，引導(dǎo)居民成為違法搭建的市民監(jiān)督員。2.通過傳統(tǒng)手段與創(chuàng)新手段相結(jié)合，形成一個迅速有效的巡查發(fā)現(xiàn)體系。通過數(shù)據(jù)賦能，深化智慧城管模式創(chuàng)新，融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。深度結(jié)合城市運行管理，創(chuàng)新應(yīng)用場景，積極推進數(shù)字轉(zhuǎn)型，通過“線上”監(jiān)控、“線下”管理，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺巡查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化管理單元及時處置，進一步提升網(wǎng)格化片區(qū)巡查效率，讓城市精細化管理更具抓手、更加高效。通過科技賦能，提高自動識別違法搭建行為的能力。采取“無人機”航拍、“鷹眼”全景監(jiān)控系統(tǒng)等科技查違方式彌補監(jiān)控盲點，并結(jié)合人工實地巡查、現(xiàn)場比對無證建筑數(shù)據(jù)庫，來判斷是否出現(xiàn)新增違法建設(shè)行為，形成精細化動態(tài)管理模式，構(gòu)建起智慧城管引領(lǐng)下“無違”整治新格局。推動新建違建防控科技化、精準化和智慧化，積極推動執(zhí)法智能化轉(zhuǎn)型，提升城市精細化管理水平。3.通過實際案件的處置，形成一支能高效處置新增違建的執(zhí)法隊伍。區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)拆違辦繼續(xù)發(fā)揮區(qū)無違建創(chuàng)建機動隊的快速查處機制。當(dāng)前，作為綜合行政執(zhí)法改革的核心要素，城管執(zhí)法力量已下沉基層，各街鎮(zhèn)需加強行政管理人員法律意識的培養(yǎng)，加強行政執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，充分依法行政。各街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊（城管執(zhí)法中隊）組建一支固定的拆違機動力量，日常負責(zé)轄區(qū)內(nèi)新增違法建筑的快速處置，確保新增的違建露頭就打，從嚴查處。三、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)委、區(qū)政府對違法建筑的治理工作一貫高度重視，成立了xx區(qū)拆除違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組，違法建筑再治理工作，仍需充分發(fā)揮我區(qū)拆除違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高位推動工作落實，研究解決違法建筑治理中的重大問題。因違法建筑治理事項中涉及到諸多條塊之間職能交叉，為明確各組織分工，規(guī)范劃分職責(zé)，將具有認定職能的規(guī)劃部門、具有注記職能的房管部門、具有拆違職能的城管部門派駐專人進入?yún)^(qū)拆違辦，根據(jù)職能做好有關(guān)工作，由區(qū)拆違辦獨立負責(zé)和管理。各街鎮(zhèn)要充分認識到違法建筑再治理工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定實施方案，有序推進各項工作。（二）完善工作機制以機制為抓手，持續(xù)治理存量，堅決遏制增量，推動違法建筑治理向縱深推進，向更高水平提升。1.建立完善違法建筑治理工作聯(lián)席會議制度。區(qū)拆違辦、區(qū)城管執(zhí)法局強化與區(qū)房管局、區(qū)規(guī)資局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)建管委、區(qū)民政局、區(qū)消防支隊、區(qū)國資委、各街道鎮(zhèn)等多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取聯(lián)席會議工作形式，搭建協(xié)調(diào)溝通平臺，充分釋放不同執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法效能，達成跨部門集體行動，形成強勢的協(xié)作推動力。依托聯(lián)席會議，向各成員單位收集相關(guān)政策、考核指標、工作難點等，共同破解違法建筑治理工作中的難點、痛點。充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的議事協(xié)調(diào)和解決問題的作用，建立案件線索移送、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合懲戒、信息共享等工作機制，統(tǒng)籌協(xié)作拆除存量違法建筑，實現(xiàn)違法建筑治理工作的共治局面。2.嚴格落實責(zé)任追究制度。存量違法建筑的使用性質(zhì)有其動態(tài)性的特點，為有效防止認定后返潮，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)建立違法建筑認定后的監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，快速處置。對瞞報、漏報，處置不力的人員要夯實追責(zé)問責(zé)機制，區(qū)拆違辦將加大抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報和督辦，確保違法建筑治理工作落到實處，不留死角。3.延續(xù)工作信息報送機制。區(qū)拆違辦每月匯編違法建筑治理工作簡報，發(fā)布我區(qū)每月違法建筑治理工作動態(tài)，對各街鎮(zhèn)每月違法建筑治理