小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的用地結(jié)構(gòu)研究解說

簡

介湯放華，教授，博士，研究員級高級工程師，碩士生導(dǎo)師；湖南城市學(xué)院副院長；享受國務(wù)院特殊津貼專家；中國城市規(guī)劃學(xué)會理事；中國城市規(guī)劃學(xué)會小城鎮(zhèn)學(xué)術(shù)委員會委員；湖南省政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家委員會副主任；湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會副理事長；湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)兼職教授；湖南省普通高校首屆教學(xué)名師；湖南省十佳規(guī)劃師；湖南省“121”人才工程第二層次人選；國家注冊規(guī)劃師。目

錄1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的意義2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用現(xiàn)狀問題3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究4、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中用地功能研究5、小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)研究6、案例1、小城鎮(zhèn)發(fā)展的地位與作用小城鎮(zhèn)的職能小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略中國特色城鎮(zhèn)化道路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶1.2

小城鎮(zhèn)的類型與等級建制：縣城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)模：從幾千至十幾萬人口不等類型：工礦型、貿(mào)易型、旅游型、工交型等1.3

小城鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)制①集聚機(jī)制②行政機(jī)制③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸引機(jī)制④第二產(chǎn)業(yè)的拉動機(jī)制⑤小商品與第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)機(jī)制⑥大中城市的擴(kuò)散機(jī)制⑦政策的引導(dǎo)與控制機(jī)制⑧歷史積累的觸發(fā)機(jī)制⑨大中型企業(yè)項目對小城鎮(zhèn)的隨機(jī)帶動機(jī)制二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用現(xiàn)狀問題小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用現(xiàn)狀問題1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困惑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)缺失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成過眼云煙；工農(nóng)貿(mào)之間缺少聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)布點分散；個別城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壯大。2、土地利用的粗放土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)；人均用地指標(biāo)偏高；宅基地建設(shè)亂；農(nóng)民“兩棲”現(xiàn)象嚴(yán)重。3.用地功能與結(jié)構(gòu)的失調(diào)土地利用混亂；居住用地比重過大,平均約為50%以上；公共設(shè)施用地和綠化不到10%，比重偏??；公共服務(wù)設(shè)施短缺，生態(tài)環(huán)境較差；城鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范,功能分區(qū)不明顯；土地利用率低下，平均容積率僅為0.3。4.宜業(yè)性與宜居性較差就業(yè)崗位不夠；公共服務(wù)設(shè)施配套不完善；生態(tài)環(huán)境較差,城市的自然人文景觀缺乏特色；綜合承載力低；小城鎮(zhèn)的“鄰里”與家園缺失。5.規(guī)劃問題小城鎮(zhèn)不是大城市的復(fù)印縮小；小城鎮(zhèn)也不是大城市的一個功能區(qū)；小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒特色。三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究1.田園城市理論“田園城市”理論（Garden

City）是19世紀(jì)末英國社會活動家霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出的著名的城市建設(shè)和社會改革理論。；1.1田園城市的布局模式1、規(guī)模：5.8+6x3.2=25萬人2、空間結(jié)構(gòu)：以綠地為空間手段；母城以6條放射大道與花園城相連，花園城間有運(yùn)河與鐵路聯(lián)系3、布局模式：環(huán)形放射狀；2.新城與新城市主義衛(wèi)星城（Satellite)的概念：衛(wèi)星城的發(fā)展階段：臥城：大城市的居住區(qū)，工作和娛樂到中心城市去;半獨(dú)立的衛(wèi)星城：有一定的工業(yè)與服務(wù)設(shè)施;完全獨(dú)立的衛(wèi)星城：有成套的文化福利設(shè)施;從單中心城市結(jié)構(gòu)到多中心開敞式城市：城市群、帶狀城市后兩階段的新建城市統(tǒng)稱為新城（New

Town)2.新城與新城市主義的特征在布局形式和建筑風(fēng)格上模仿傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)，控制城市規(guī)模，保持宜人的空間尺度，制止城市郊區(qū)的無序蔓延；改善城市步行交通環(huán)境，提倡公共交通，限制私人汽車的使用；強(qiáng)調(diào)在當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會，強(qiáng)調(diào)職住平衡，加強(qiáng)生活和工作的系；重建社區(qū)的公共活動空間，建立居民之間的聯(lián)系，增強(qiáng)居民的感；維持居民生活的多樣性，降低市政開支。2.2新城市主義實踐：有TOD和TND兩種模式以公共交通為導(dǎo)向的鄰里區(qū)開發(fā)（TOD）圍繞公交站將功能密集交織在一起的一個社區(qū)A、靠近車站的是公共設(shè)施B、商業(yè)區(qū)附近有小規(guī)模各種住宅C、住宅區(qū)是圍在公共空間周圍D、公共設(shè)施人性化社、獨(dú)特、易識別E、土地混合使用，公共交通優(yōu)先F、交通：居民步行至社區(qū)中心或車站10分鐘傳統(tǒng)的鄰里區(qū)開發(fā)模式（TND）A、優(yōu)先考慮的公共空間B、綜合并均衡的功能C、足夠的建筑密度D、低市政開發(fā)成本E、尊重傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格3.大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展我國城市建設(shè)發(fā)展方針轉(zhuǎn)變：1976年以前，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、搞小城市”的方針。1980年：控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市1990年：嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市2000年，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展2002年，堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路2007年，走中國特色城化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善，以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展.以增強(qiáng)綜合承載力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長極。4.新型城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌傳統(tǒng)城市化特征：偏向城市人口的增長和用地的擴(kuò)張新型城市化內(nèi)涵：新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新在在內(nèi)涵式發(fā)展傳統(tǒng)城市化注重人口的城市化，注重數(shù)量和規(guī)模；新型城市化注重結(jié)構(gòu)與功能。新型城市化特征：新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新在新型工業(yè)化，新在和諧社會構(gòu)建，新在文化傳承與創(chuàng)新，新在人與自然和諧，創(chuàng)建宜居人居環(huán)境。四、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中用地功能研究1.小城鎮(zhèn)發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)功能選擇1.1發(fā)展定位城市群—圈—帶中的小城鎮(zhèn)定位中心鎮(zhèn)與新市鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)1.2產(chǎn)業(yè)功能選擇根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢行業(yè)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型有:工業(yè)驅(qū)動型、旅游帶動型、貿(mào)易主導(dǎo)型、交通拉動型、城郊經(jīng)濟(jì)型以及遠(yuǎn)郊生態(tài)型等。1.2.1工業(yè)驅(qū)動型利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢進(jìn)行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。1.2.2旅游帶動型發(fā)揮小城鎮(zhèn)自然生態(tài)好的優(yōu)勢，以風(fēng)景名勝為依托，通過與整體開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。1.2.3貿(mào)易主導(dǎo)型憑借本地資源、交通等優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動而得到發(fā)展。1.2.4城郊經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，沒有資源優(yōu)勢，但可以利用城市的擴(kuò)散效應(yīng)，面向城市主動接受城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和人才等方面的輻射，服務(wù)于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改造；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；綠化、美化環(huán)境。3.小城鎮(zhèn)的綜合承載能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.小城鎮(zhèn)的宜業(yè)性與宜居性要求工業(yè)進(jìn)園區(qū)；生產(chǎn)性、服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)；增大路網(wǎng)密度，增加臨街面自然環(huán)境與生活環(huán)境5.小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用一是：促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)融合；二是：提供農(nóng)民變市民的產(chǎn)業(yè)支撐；三是：強(qiáng)化對腹地農(nóng)村的帶動作用；四是：有利于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。①突出一個“小”字，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、空間尺度小、但開發(fā)強(qiáng)度不宜過小。②突出一個“變”字，小城鎮(zhèn)發(fā)展存在許多偶然因素，規(guī)劃要有彈性。③突出一個“度”字，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃直接做到分區(qū)規(guī)劃的深度、其中建制鎮(zhèn)和 集鎮(zhèn)總體規(guī)劃做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。④突出一個“特”字，小城鎮(zhèn)有它產(chǎn)業(yè)特色、文化特色，自然的田園特色與山水特色。6.小城鎮(zhèn)差異化建設(shè)研究五、小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)研究1.2

從單一規(guī)劃走向多規(guī)協(xié)調(diào)計劃經(jīng)濟(jì)時期規(guī)劃是計劃的落實和安排市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的多元化和規(guī)劃彈性國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、投融資規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃協(xié)調(diào)1.3從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展嚴(yán)格控制用地規(guī)模集約、節(jié)約使用資源提高綜合承載力提升城市生產(chǎn)、生活性服務(wù)功能城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、社會化1.4

從城市本位走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資源要素、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施、居民點體系統(tǒng)籌發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制1.5從建設(shè)本位走向生態(tài)優(yōu)先從一、二、三類建設(shè)用地劃分轉(zhuǎn)為適宜建設(shè)、限制建設(shè)、禁止建設(shè)用地劃分“建設(shè)——保護(hù)”用地的“圖底”關(guān)系互換生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)服務(wù)優(yōu)先生態(tài)建設(shè)提升1.6

從物質(zhì)本位走向文化繁榮文化是城市的靈魂物質(zhì)消費(fèi)與精神消費(fèi)的需求文化體系建設(shè)（載體與活動）文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳載城市特色塑造1.7從生產(chǎn)本位走向宜居為本城市的宜產(chǎn)出性與宜居性過去“先生產(chǎn)后生活”、“先治鍋后治窩”最優(yōu)美環(huán)境的土地用于生活（水濱、山麓、公園、住宅郊區(qū)化）宜居的自然與人文環(huán)境低碳生活與慢性生活1.8從空間本位走向精神家園城市的價值取向（個性）與精、氣、神開放空間體系與戶外活動市民的信仰與個性社區(qū)、鄰里與家園1.9規(guī)劃管理從政府主導(dǎo)走向公眾參與計劃經(jīng)濟(jì)時期實行自上而下的垂直管理政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、公眾參與、社會監(jiān)督。咨詢、評審、人大監(jiān)督、公示制、聽證會、規(guī)劃督查、依法行政、物權(quán)法。區(qū)域協(xié)調(diào)管治社區(qū)與新農(nóng)村自治2.小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)2.1空間形態(tài)模式1）集中塊狀模式2）集中帶狀模式3）集中組團(tuán)模式4）多點分散模式人口、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)三集中原則功能復(fù)合原則與自然融合的原則（反規(guī)劃的圖底關(guān)系）用地結(jié)構(gòu)突出功能中心與服務(wù)；宜居與宜業(yè)充分保障提高承載力保護(hù)文化與自然遺產(chǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增補(bǔ)平衡、宅基地掛鉤2.2用地規(guī)劃原則33..小小城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的建建設(shè)設(shè)用用地地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)構(gòu)與城市的比較·

用用地地分分類類不不同：：城城市市建建設(shè)設(shè)用用地分分為為：：88大大類類、、335鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用用地地分為為：：99大大類類、、3300小小5中類、42小類類·編制制規(guī)規(guī)范范不同：：城城市市按按照照《《城市市用用地地分類類與與規(guī)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GB

50137—2011小城鎮(zhèn)按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB

50188—2007·

用地結(jié)構(gòu)指標(biāo)不同：城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)六、案例1.美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃（1）自然與文化特色。（2）盡可能滿足人的生活需要，注重功能；（3）最大限度地綠化和美化環(huán)境；2.美國小城鎮(zhèn)建設(shè)特點市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民自主選擇的結(jié)果。依據(jù)區(qū)位的不同，呈現(xiàn)不同的特色和個性?！蠖紩吘墔^(qū)的小城鎮(zhèn)——郊區(qū)小城鎮(zhèn)——農(nóng)業(yè)地帶小城鎮(zhèn)。

發(fā)展和建設(shè)堅持以滿足人的生存發(fā)展需求為中心，形成自己獨(dú)特的優(yōu)勢。案例——聯(lián)橋(Union

Bridge)聯(lián)橋(Union

Bridge)是馬里蘭州西部卡羅爾縣{1837年建市)的一個小城鎮(zhèn)，始建于1872年。根據(jù)2000年的統(tǒng)計資料．該鎮(zhèn)土地面積2．2km2，人1：3

98人．家庭372戶．其中265戶家庭居住在城鎮(zhèn)中。人均年收入1．7萬美元．低于縣平均水平(2．3萬美元)，也低于縣轄其他5個城鎮(zhèn)，是一個發(fā)展比較緩慢的小城鎮(zhèn)．但是一個擁有鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境良好、有歷史特色并且適合多種出行方式的城鎮(zhèn)。規(guī)劃目標(biāo)1.1增長管理＆土地利用：劃定城鎮(zhèn)增長范圍，農(nóng)田保護(hù)區(qū)．保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境．保持農(nóng)業(yè)，工業(yè)與商業(yè)在空間上的協(xié)調(diào)性。2交通：防止工業(yè)運(yùn)輸過多占用生活主干道．多選擇的交通網(wǎng)絡(luò)．社區(qū)服務(wù)設(shè)施：為不同年齡結(jié)構(gòu)的人提供不同的服務(wù)設(shè)施．自然資源：減輕居住與商業(yè)對環(huán)境的破壞．鼓勵用農(nóng)田保護(hù)小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色和新鮮空氣．經(jīng)濟(jì)增長：建設(shè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施吸引工業(yè)和商業(yè)進(jìn)駐．鼓勵輕工業(yè)零售業(yè)和商業(yè)進(jìn)駐居民區(qū)．形成歡迎工業(yè)與商業(yè)伙伴進(jìn)駐的氛圍．聯(lián)橋總體規(guī)劃土地利用和產(chǎn)業(yè)布局圖2.國內(nèi)小城鎮(zhèn)規(guī)劃2.1小城鎮(zhèn)規(guī)劃原則以人為本；傳承地方文化；注重景觀生態(tài)設(shè)計；綠色低碳發(fā)展；案例1——同里同里鎮(zhèn)位于江蘇省吳江市東部，太湖之畔，古運(yùn)河之東，江南六大名鎮(zhèn)之一，第一批中國十大歷史文化名鎮(zhèn)，今已列人世界文化遺產(chǎn)名錄。規(guī)劃以保護(hù)并重現(xiàn)同里歷史文化名鎮(zhèn)的價值為目標(biāo)，并將古鎮(zhèn)周邊自然環(huán)境納入保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)建筑環(huán)境、城鎮(zhèn)空間環(huán)境和自然環(huán)境的整體價值。1.同里規(guī)劃特色——對古鎮(zhèn)的現(xiàn)狀提出新的評價體系。包括研究同里古鎮(zhèn)的社會、環(huán)境、歷史、人文等問題?！鹬赝锕沛?zhèn)的不同歷史時期的空