治安管理處罰法課件

《中華人民共和國治安管理處分法》解讀

授課教師：婁國

《中華人民共和國治安管理處分條例》被取代的必要性★是很多的行為沒有處理的法律依據(jù)★是處分的種類少、幅度小★是處分的程序簡單★是與《刑法》不相銜接《中華人民共和國治安管理處分法》的亮點★應(yīng)罰行為增加了，調(diào)整范圍擴大了★處分檔次更多了，處分方式與程度得到細(xì)化★處分程序更全面而嚴(yán)格★執(zhí)法監(jiān)督加強了★以人為本的思想得到表達(dá)《中華人民共和國治安管理處分法》的缺乏★執(zhí)法者權(quán)力過大的問題并沒有得到根本的解決，公民權(quán)利還未被置于首位★《治安管理處分法》一些規(guī)定的可操作性仍然值得討論★第9條取消公安機關(guān)民事賠償?shù)牟脹Q權(quán)的規(guī)定值得商榷★第76條的規(guī)定不明確

《治安管理處分法》《治安管理處分法》的根本精神《治安管理處分法》由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2005年8月28日通過，自2006年3月1日起施行。新的《治安管理處分法》實施第一天，舊的《治安管理處分條例》同時廢止。處分、教育與管理社會治安管理不能僅靠處分，更要靠加強教育、管理。治安管理的范圍很大，這里包括戶籍管理、特殊行業(yè)管理、危險品管理、社區(qū)治安管理等等?！吨伟补芾硖幏址ā分皇菍`反治安管理的相關(guān)行為怎么處分的一部法律，是專門處分的法律，不可能也不能涵蓋一切治安管理的內(nèi)容，所以仍稱為《治安管理處分法》比較貼切、準(zhǔn)確。同時也應(yīng)該指出，這部法律的名稱是關(guān)于處分的，但在法律實施過程中，其出發(fā)點和落腳點都是教育，處分作為管理手段之一，將繼續(xù)堅持以教育防范為主、處分為輔的原那么。另外，情節(jié)較輕可以不予處分，不能為處分而處分。

《治安管理處分法》的立法目的是：維護(hù)社會治安秩序，保障公共平安，保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，標(biāo)準(zhǔn)和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)?！吨伟补芾硖幏址ā返牧⒎康?.維護(hù)社會秩序法是維護(hù)社會秩序的工具。法附屬于社會秩序，社會秩序是法存在和發(fā)生的前提。社會秩序分為既定的社會秩序和理想的社會秩序兩類。作為工具的法，對給定社會秩序而言是對秩序的描述、強化和發(fā)現(xiàn)，對理想社會秩序而言，法是一種創(chuàng)立。立法時必須考慮立法的目的，立法對既有社會秩序的影響。2.保障公共平安案例：重慶一“家樂福〞發(fā)生的踩踏事故儼然成了社會各界關(guān)注的焦點。這不僅是因為3人死亡、31人受傷的災(zāi)難性后果，也還因為這起不幸的事故離2007年10月1日施行的大型群眾性活動平安管理條例不到兩個月，離2007年11月1日施行的突發(fā)事件應(yīng)對法不到10天。這兩個法律法規(guī)雖然位階、側(cè)重點各不相同，但卻有一個共通的價值取向：公共平安。

維護(hù)公共秩序

保障公共平安在我國維護(hù)社會公共生活準(zhǔn)那么的法律中，關(guān)于治安行政管理的最重要的一項法是什么？《中華人民共和國治安管理處分法》公共秩序的含義社會秩序公共場所秩序交通秩序

維護(hù)機關(guān)團體、企事業(yè)單位的秩序26歲的胡某，原是某工廠的工人，因?qū)掖芜`反勞動紀(jì)律，長期消極怠工，被開除工職。胡某不但不認(rèn)錯悔過，還經(jīng)常到該廠無理取鬧，糾纏領(lǐng)導(dǎo)，影響了生產(chǎn)的正常進(jìn)行，造成不良影響。由于胡某的行為擾亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，公安機關(guān)依照治安管理處分法的規(guī)定，對胡某給予拘留8天的處分。戴某為某中學(xué)高二學(xué)生，他平時經(jīng)常違反學(xué)校紀(jì)律。學(xué)校給予處分后，不但不改正，還懷恨在心。糾集了社會青年劉某、李某、張某，經(jīng)常到學(xué)校搗亂，尋釁滋事，打架斗毆。在某晚，他串通一個曾因打架受處分的本校學(xué)生馮某，帶著作案工具，爬墻進(jìn)校，撬開教務(wù)處的門，砸毀了局部財物，然后往辦公室的書籍上澆上汽油點著火后逃走。一座教學(xué)大樓被燒毀，經(jīng)濟損失達(dá)數(shù)百萬元，學(xué)校2000多名學(xué)生被迫停課一個多月。

戴某、劉某、李某、張某四人擾亂了什么地方的秩序？維護(hù)機關(guān)團體、企事業(yè)單位的秩序4人的行為依據(jù)《治安管理處分法》應(yīng)受到什么處分？擾亂了學(xué)校的正常教學(xué)秩序依據(jù)《治安管理處分法》擾亂機關(guān)團體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。聚眾實施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。維護(hù)機關(guān)團體、企事業(yè)單位的秩序戴某和馮某有什么行為？

造成了什么后果？他們的行為可以依據(jù)《治安管理處分法》進(jìn)行處分嗎？這什么？爬墻進(jìn)校，撬開教務(wù)處的門，砸毀了局部財物，然后往辦公室的書籍上澆上汽油點著火后逃走。一座教學(xué)大樓被燒毀，經(jīng)濟損失達(dá)數(shù)百萬元，學(xué)校2000多名學(xué)生被迫停課一個多月。不可以。他們的行為已經(jīng)造成嚴(yán)重?fù)p失，情節(jié)嚴(yán)重，屬于嚴(yán)重違法行為即犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》進(jìn)行處分。維護(hù)機關(guān)團體、企事業(yè)單位的秩序《教育法》第72條：結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，擾亂學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育教學(xué)循序或破壞校舍，場地及其他財產(chǎn)的，由公安機關(guān)給予治安管理處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。《刑法》第13條：放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法致人重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑，無期徒刑或死刑。廣州市召開打擊壓榨殘疾兒童乞討牟利違法犯罪活動會議。會議要求，進(jìn)一步加大流浪乞討行為治安管理工作力度。對于不聽勸阻，在機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廣場、影劇院、著名景點等公共場所露宿，影響市容衛(wèi)生，或強索強討、進(jìn)行流氓活動，擾亂公共秩序的行為，公安機關(guān)將嚴(yán)格依法予以治安處分。

劃定“禁討區(qū)〞，可以保護(hù)流浪乞討人員本身的合法利益，可以維護(hù)機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等的正常工作秩序，可以保護(hù)著名景點等城市窗口的良好形象。材料：1材料：2旅客戲稱有炸彈延誤飛機被拘留東方網(wǎng)4月2日消息：4月1日早上，在?？诿捞m機場，一旅客戲言包里有炸藥，被關(guān)進(jìn)拘留所。當(dāng)天早上7時，由海口美蘭機場飛往杭州的HU161航班旅客有序登機。一位名叫任曉軍的旅客懷抱一行李箱對乘務(wù)員說，他的行李中有炸藥包。乘務(wù)員立刻將這一情況反映給機長，機長隨即向指揮中心報告，機場公安分局派出所接到指令后迅速登機檢查。經(jīng)查，任曉軍的行李內(nèi)未發(fā)現(xiàn)炸藥等爆炸物品，公安人員將其帶下飛機進(jìn)行調(diào)查時，他說是隨意說說。經(jīng)有關(guān)人員對飛機清艙，未發(fā)現(xiàn)任何危及航空平安的物品，航班被放行，由于他的一句戲言航班被延誤40分鐘。材料：3材料1、2、3中的出現(xiàn)的內(nèi)容擾亂的是……？〔同學(xué)們結(jié)合身邊的事例可否再列舉一些？〕公共場所的秩序公民在公共場所活動，必須遵守國家法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定，遵守社會公德，自覺維護(hù)公共場所治安秩序。

維護(hù)交通秩序出門上路——行人——右行，過馬路走人行橫道或過街橋等。

乘車——乘客——順序上下車，上車買票。

這兩幅圖片中的人的行為是我們?nèi)粘Ｉ钪袑乙姴货r的，這說明了什么？妨害公共平安的含義是指成心或者過失地危害不特定多數(shù)人生命健康和重大公私財產(chǎn)平安的行為。維護(hù)公共安全利國利民公共平安的含義是指多數(shù)人的生命、健康和公私財產(chǎn)的平安?！?〕法律嚴(yán)禁違反槍支、彈藥、刀具、危險物品等管理規(guī)定的行為?！?〕法律嚴(yán)禁違反特種行業(yè)、公共娛樂場所管理規(guī)定的行為?！?〕法律嚴(yán)禁違反水陸運輸平安的行為?！?〕法律嚴(yán)禁違反民用設(shè)施、施工設(shè)施平安規(guī)定的行為。法律嚴(yán)禁破壞公共平安的行為維護(hù)公共平安，處分破壞公共平安的行為違反《治安管理處罰法》的表現(xiàn)違反《治安管理處罰法》受到的處罰非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的5日以下扣留，可以并處500元以下罰款，情節(jié)較輕的，處警告或者200元以下罰款非法制造、販賣、儲存匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的10日以上15日以下扣留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝使用電網(wǎng)的200元以下罰款或者警告在車輛、行人通行的地方故意損毀、移動覆蓋物、標(biāo)志、防圍的200元以下罰款或者警告對青少年在保障公共平安方面的要求青少年學(xué)生既要逐步學(xué)會同妨害公共平安的行為做斗爭，又要在日常生活中自覺按法律的要求標(biāo)準(zhǔn)自己的行為，以實際行動維護(hù)公共平安。治安管理處分法范疇對非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。管制刀具，是指匕首、三棱刀、彈簧刀〔跳刀〕及其他相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀。匕首，除人民解放軍和人民警察作為武器、警械配備以外，專業(yè)狩獵人員和地質(zhì)、勘探等野外作業(yè)人員必須持有的，須由縣以上主管單位出具證明，經(jīng)縣以上公安機關(guān)批準(zhǔn)，發(fā)給《匕首佩帶證》，方準(zhǔn)持有佩帶；三棱刮刀僅限機械加工人員使用，不得帶出工作場所。凡符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，可以認(rèn)定為管制刀具：匕首：帶有刀柄、刀格和血槽，刀尖角度小于60度的單刃、雙刃或多刃尖刀；三棱刮刀：具有三個刀刃的機械加工用刀具；帶有自鎖裝置的彈簧刀〔跳刀〕：刀身展開后，可被彈簧或卡鎖固定自鎖的折疊刀具；其他相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀：刀尖角度小于60度，刀身長度超過150毫米的各類單刃、雙刃和多刃刀具；其他刀尖角度大于60度，刀身長度超過220毫米的各類單刃、雙刃和多刃刀具。

未開刀刃且刀尖倒角半徑大于2.5毫米的各類武術(shù)、工藝、禮品等刀具不屬管制刀具范疇。

管制刀具圖1圖2

管制刀具

折刀金騰

閃電快開精仿史密斯.威森

國產(chǎn)大馬士革鋼國產(chǎn)大馬士革版國產(chǎn)大馬士革版BU

金騰

紳士刀精仿戈博，星際戰(zhàn)

花貝蝴蝶刀

花斑蝴蝶刀

精仿史密斯.威森C

精仿史密斯.威森

精仿戈博5860

精仿BUCK袖珍EDC

精仿CRKT巡洋艦

信箋刀

精仿MASERIN鯊魚折

金騰“長槍折刀”迪克“精靈EDC”

精仿26S

仿卡西歐小折刀

火焰MINI黑金鋼II

金騰袖珍守衛(wèi)

仿典藏版110

飛鶴

火焰槍

袖珍木柄26S

銀色子彈甩刀

金騰彪風(fēng)警衛(wèi)精典紳士風(fēng)格.銀狼

警用EDC精仿指揮官警用救援刀銀箭跳刀特種伸縮刀戰(zhàn)術(shù)直刀100%精仿M9黑版

手工鍛打柴刀

精中號三美武士黑手工鍛打花紋鋼獵弧月刀星艦I超精仿叢林王1號冷鋼旅行刀III星艦I超精仿叢林王1號100%精仿M9精仿捕鯨叉（迷彩）仿卡巴1217精仿TOPS特種靴刀仿聯(lián)合保鏢刀戰(zhàn)士II特種戰(zhàn)斗刀系列貼身戰(zhàn)術(shù)刀戰(zhàn)鯊仿史密斯.威森！精仿巴克夜鷹3.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是我國行政訴訟最根本的目的，是其立法宗旨中最主要的方面。我國是人民民主的社會主義國家，人民是國家的主人，我國的國家性質(zhì)決定了廣闊人民群眾享有廣泛的權(quán)利，國家具有保障這些權(quán)利得以充分實現(xiàn)的職責(zé)。在現(xiàn)實生活中，行政機關(guān)易于發(fā)生違法職權(quán)行使或失職行為，并侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益，且受害的公民、法人或其他組織難以憑借自身力量抗拒，為此有必要建立專門的行政訴訟制度對行政機關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)進(jìn)行制度性的司法監(jiān)督，通過司法權(quán)來保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益必須要作為我國行政訴訟法的立法宗旨，以充分表達(dá)我國的國家性質(zhì)和政府效勞于民的本質(zhì)。案例：偷開他人機動車遭罰

王鵬與李成到張超家玩耍，王鵬看到張超剛買的摩托車“車癮〞大發(fā)。到張超家后，王鵬以借張超鑰匙鏈上的水果刀為名，將摩托車鑰匙拿到手。隨后，王鵬借故離開，到樓下駕駛張超的摩托車兜風(fēng)。由于車速過快，避讓不及，張超將行人撞倒致傷。民警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車不是王鵬的，張超否認(rèn)借車給王鵬，王鵬成認(rèn)是自己私自開車。后來王鵬被公安機關(guān)給予治安拘留和罰款的處分，王鵬對此不服，申請復(fù)議，經(jīng)復(fù)議維持對王鵬的治安處分。

一、王鵬的行為屬于偷開他人機動車的治安違法行為。偷開他人機動車的行為是指行為人違反機動車駕駛管理規(guī)定，在未經(jīng)機動車所有人、保管人或駕駛?cè)藛T同意的情況下，私自駕駛他人機動車的行為。王鵬未經(jīng)張超同意私自駕駛張超的摩托車屬于偷開他人機動車行為。偷開他人機動車，不僅給車輛所有人正常使用機動車造成不便，而且偷開車人往往對該機動車性能不熟悉，一旦在行駛中遇到意外很難妥善處置，容易造成車輛機件損壞甚至交通事故，危及公共平安?？梢?，王鵬偷開張超的摩托車違反機動車駕駛管理規(guī)定，危及公共平安，具有社會危害性。其行為違反《中華人民共和國治安管理處分法》的規(guī)定，并應(yīng)依據(jù)該法對其處分。王鵬的行為是一種具有社會危害性、治安違法性、應(yīng)受治安管理處分性的行為。

二、對王鵬的處分有據(jù)、適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處分法》第六十四條規(guī)定：“有以下行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下的罰款：〔一〕偷開他人機動車的；〔二〕……。〞王鵬偷開張超的摩托車并發(fā)生交通事故應(yīng)屬情節(jié)嚴(yán)重，因而對其并處拘留和罰款是合法的。

4.標(biāo)準(zhǔn)和保障公安機關(guān)依法行使治安管理職責(zé)〔1〕標(biāo)準(zhǔn)公安機關(guān)依法行使治安管理職責(zé)公安機關(guān)狠抓工作作風(fēng)和隊伍建設(shè)，開展“立警為公、執(zhí)法為民〞的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應(yīng)當(dāng)說，公安機關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念都有了很大的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對公安隊伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊伍中，仍有少數(shù)民警宗旨意識不強，效勞意識不強，法制意識不強，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數(shù)民警違法違紀(jì)，執(zhí)法不公、不嚴(yán)，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生?！?〕保障公安機關(guān)依法行使治安管理職責(zé)公安機關(guān)的權(quán)力，是法律賦予公安機關(guān)為履行職責(zé)而實施的一種權(quán)威性支配力量。公安機關(guān)的權(quán)力，同其他國家權(quán)力一樣，具有國家的權(quán)威性，即政治上的強制性。他反響國家的意志，以國家的名義開展工作。公安機關(guān)的權(quán)力可分為四類：治安行政管理權(quán)、刑事執(zhí)法權(quán)、警械、武器使用權(quán)和緊急狀態(tài)處置權(quán)。

《治安管理處分法》的性質(zhì)1.《治安管理處分法》不是對《治安管理處分條例》的“升格〞形成“升格〞認(rèn)識的原因之一是望文生義。《行政法規(guī)制定程序條例》第四條規(guī)定：行政法規(guī)一般稱“條例〞，也可以稱為“規(guī)定〞、“方法〞等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例〞或“暫行方法〞。所以，很多人誤以為現(xiàn)行《條例》就是《行政法規(guī)制定程序條例》中所規(guī)定的“條例〞，據(jù)此認(rèn)定《條例》的性質(zhì)是行政法規(guī)。形成“升格〞認(rèn)識的原因之二是忘卻歷史。1957年國務(wù)院制定公布的《治安管理處分條例》確實是行政法規(guī)的性質(zhì)，但1986年六屬全國人民代表大會常務(wù)委員會第17次會議根據(jù)1957的《治安管理處分條例》通過了現(xiàn)行《條例》，自1987年1月1日起施行。當(dāng)時沿用“條例〞這一名稱，是本著尊重歷史、適應(yīng)現(xiàn)實的原那么，以使群眾更好地適應(yīng)法律。雖然名稱相同，但其性質(zhì)卻不同——前者是行政法規(guī)，后者是法律。2.《治安管理處分法》也不是對《條例》的修訂所謂修訂，是在不廢止既存的法律、法規(guī)的根底上，對其進(jìn)行增加、刪減或?qū)植織l文進(jìn)行修改，對既存的法律法規(guī)某些局部的完善。譬如：《憲法》分別于1988年4月24日、1993年3月29日、1999年3月15日、2004年3月14日通過四次修改，但是我國實行的仍然是“1982年憲法〞；《刑法》前后通過了五個修正案，但是現(xiàn)在實行的依然是“1997年刑法〞。新公布的《治安管理處分法》第119條明確規(guī)定：“本法自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修訂公布的《中華人民共和國治安管理處分條例》同時廢止。〞據(jù)此，《治安管理處分法》施行以后，現(xiàn)行《條例》必然會完全失去其法律效力。既然舊法已經(jīng)廢止，新法獨立施行，就不能簡單地說《治安管理處分法》是對《條例》的“修訂〞。從以上的分析可以看出，新公布的《治安管理處分法》既不是對現(xiàn)行《條例》的“升格〞，也不是對現(xiàn)行《條例》的“修訂〞，而是在總結(jié)現(xiàn)行《條例》實施17年以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)(例如處分種類太少、處分幅度偏低、警察權(quán)力缺乏制約以及《條例》與其他法律之間銜接性、協(xié)調(diào)性差等問題)，結(jié)合經(jīng)濟、社會、文化開展變化過程中出現(xiàn)的新問題(例如噪音擾民、偷窺他人隱私、足球流氓等)、新觀念(如人權(quán)保障觀念、程序正義理論)的根底上通過法司的程序“新〞制定的法律。我國只有刑法和相關(guān)司法解釋算作刑事法律。屬于行政法范疇的法律，是行政法律法規(guī)。用于調(diào)整有關(guān)行政機關(guān)在治安處分過程中的行為的。違反治安管理行為的性質(zhì)和特征違反治安管理行為的性質(zhì)和特征是正確區(qū)分其與犯罪以及其他違法行為的重要界限。一定程度的社會危害性是違反治安管理行為最根本的屬性。違反治安管理行為和其他行政違法行為一樣都具有行政違法性特征〔違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)〕具有社會危害性且妨害正常的行政管理秩序和行政權(quán)運作規(guī)那么，它們都發(fā)生在行政管理活動中,即行使行政職權(quán)或與行政職權(quán)有關(guān)的活動過程中。但違反治安管理行為區(qū)別于其他行政違法行為的最大特點就是會受到人身自由罰〔行政拘留〕。特征一：社會危害性行為具有社會危害性，是犯罪的根本特征。犯罪的社會危害性是指犯罪對國家和人民利益所造成的危害。犯罪的本質(zhì)特征在于它對國家和人民利益所造成的危害。如果某種行為根本不可能對社會造成危害，刑法就沒有必要把它規(guī)定為犯罪；某種行為雖然具有一定的社會危害性，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，也不認(rèn)為是犯罪。由此可見，犯罪的社會危害性是質(zhì)和量的統(tǒng)一。社會危害性具有以下幾個方面的特性：〔一〕社會危害性是以行為為存在的前提?！捕澄：ι鐣且环N事實，因而社會危害性所揭示的特性，就是一種“事實特征〞?！踩成鐣：π允切袨閷傩耘c行為事實的統(tǒng)一。行為屬性就是行為具有危害社會的性質(zhì)，行為事實就是從行為的起始到結(jié)束的全部危害社會的客觀情況?！菜摹成鐣：π允切袨榈闹骺陀^要素的統(tǒng)一，社會危害性是人們對現(xiàn)實存在的破壞社會的行為進(jìn)行評價后所得的結(jié)論，認(rèn)為這種行為對社會具有一種危害的性質(zhì)。特征二：不夠刑事處分性違反治安管理行為與犯罪的危害程度是不同的1.如果行為情節(jié)非常輕微，不應(yīng)當(dāng)予以治安管理處分2.第二條擾亂公共秩序，妨害公共平安，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處分。3.如果造成較嚴(yán)重的傷害后果，到達(dá)了“輕傷〞程度，其性質(zhì)就發(fā)生變化，成為犯罪行為。特征三：應(yīng)受處分性任何違法行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。民事違法行為→民事責(zé)任賠償損失、返復(fù)原物、賠禮抱歉刑事違法行為→刑事責(zé)任判處有期徒刑、罰金、剝奪政治權(quán)利治安管理行為→行政責(zé)任警告、拘留、罰款間歇性精神病人違反治安管理應(yīng)受處分嗎？一日，某百貨商場突然發(fā)生幾串點燃的鞭炮被人扔向不同的地方，嚇得顧客們四處逃竄，造成商場一片混亂，商場保安很快便將正要逃跑的肇事者潘某抓獲，并扭送至公安局。潘某的家人得知消息后趕到公安局，聲稱潘某是精神病人，潘某自己也如此辯白。經(jīng)調(diào)查，潘某卻有精神病，但是間歇性的，而他在百貨商場肇事時病情并沒有發(fā)作，據(jù)此公安局對潘某進(jìn)行了治安管理處分。潘某及其家人不服處分決定。請問，潘某應(yīng)當(dāng)受到處分嗎？精神病人在不能識別或者不能控制自己行為的時候違反治安管理規(guī)定的，不予處分，但是間歇性精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處分。本案中的潘某是間歇性精神病患者，且他在百貨商場進(jìn)行違法行為時病情并沒有發(fā)作，也就是說，他對自己的行為當(dāng)時是能夠識別和控制的，因此潘某應(yīng)當(dāng)受到處分。法律依據(jù)《中華人民共和國治安管理處分法》第十三條精神病人在不能識別或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處分，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處分。特征四：治安違法性即違反治安管理行為是違反治安管理法律法規(guī)的行為，具有治安違法性。治安違法性，是違反治安管理行為的一定的社會危害性，通過治安管理法律法規(guī)的禁止性規(guī)定而反映出來的。例如：拾物不交的行為，為抄近路才壞他人麥苗的行為等等，顯然，這些行為具有社會危害性，但這些行為的社會危害性還沒有到達(dá)一定的程度，因此，在條例和其他有治安處分條款的治安管理法律法規(guī)中就未作出禁止性規(guī)定，從而也就不能稱其為違反治安管理行為。如何區(qū)分違反治安管理行為與犯罪行為違反治安管理行為與違反道德行為、一般錯誤、違紀(jì)行為及其他行政違法行為比較容易，而與犯罪行為的區(qū)別較困難。違反治安管理行為與犯罪行為最關(guān)鍵的區(qū)別，在于行為對社會的危害程度不同。總的來講，違反治安管理行為對社會的危害程度較輕，犯罪對社會的危害程度較重。一、行為本身只能是犯罪的刑法分那么規(guī)定的危害危害國家平安罪，侵犯公民民主權(quán)利罪，瀆職罪以及破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪的絕大局部，妨害婚姻、家庭罪二、行為本身一般只能是違反治安管理的違反消防管理行為，違反交通管理行為，違反戶口或者居民身份證管理行為如何認(rèn)定某一行為是違反治安管理行為還是屬于犯罪行為1.看情節(jié)是否惡劣或是嚴(yán)重2.看是否造成嚴(yán)重后果3.看數(shù)額是否到達(dá)刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)4.看對行為對象的侵害是否到達(dá)規(guī)定的程度5.看是否使用了暴力、威脅的方法6.看是否作為“常業(yè)〞7.看是否符合某種特定形式8.看是否具有某種特定情況案例2001年某月某日，河南省某縣人民法院審結(jié)了一起武術(shù)教練一巴掌致傷學(xué)生的成心傷害案，被告人李某被依法判處管制一年。經(jīng)查，現(xiàn)年27歲的李某有一身過硬的武功，1996年被聘請到該縣一工人俱樂部武術(shù)館任教練。2000年某日晚10時許，李某在一招一式地教學(xué)生練武術(shù)時，發(fā)現(xiàn)16歲的學(xué)生李某注意力不集中，不是走神兒，便走到跟前隨手甩了他一巴掌，劉某當(dāng)時就覺左耳隱隱作疼。次日早上左耳疼痛異常，并不時往外滲血水。經(jīng)縣醫(yī)院檢查，被診斷為“左耳外傷性骨膜穿孔，有血跡存在〞。后經(jīng)縣公安局刑事技術(shù)鑒定為左耳損傷構(gòu)成輕傷，并處以治安處分。該案件中，李某的行為是違反治安管理行為還是犯罪行為？李某的行為已致劉某輕傷，依據(jù)刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，顯然，該行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。該縣檢察院認(rèn)為，公安機關(guān)對被告人李某所作的治安處分處理，顯屬畸輕，李某的行為不屬治安處分范圍，更不能以罰代刑，遂以被告人李某犯成心傷害罪向縣人民法院提起公訴。法院審理查明后，依法作出上述判決。首先，兩者的執(zhí)法主體具有同一性。公安機關(guān)擁有刑事偵查權(quán)和行政管理權(quán)兩種職權(quán)。公安機關(guān)既可以以自己的名義實施偵察行為，也可以以自己的名義實施行政行為。其次，刑事偵查行為與治安行政行為在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)換。如當(dāng)初以刑事案件立案，經(jīng)偵查認(rèn)為其尚未構(gòu)成犯罪，可能轉(zhuǎn)為治安處分；有的案件當(dāng)時是治安案件，經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)已構(gòu)成犯罪，又轉(zhuǎn)為刑事案件。如何區(qū)分治安行政行為與刑事偵查行為喬裝偵查搗毀賭窩偵查行為與治安行政行為的區(qū)別1.性質(zhì)不同。偵查行為是行使刑事司法權(quán)的行為治安行政行為是行使行政權(quán)的行為。2.目的不同。偵查行為的目的是查明犯罪，為檢察機關(guān)提起公訴和人民法院審判打好根底。3.法律依據(jù)不同。4.程序不同。5.所處階段不同。偵查行為是刑事訴訟的初始階段，處于一個動態(tài)的過程中，其開展的最后階段是人民法院的審判。治安行政行為是結(jié)局階段，是對違反公安行政法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的人做出的最終處理，或者依法對某事項所作處理決定。它不屬于動態(tài)過程，是對特定行為或特定事項所作的最終的法律評價，是帶有結(jié)論性質(zhì)的處理。6.救濟途徑不同。偵查行為不服→上一級機關(guān)或者人民檢察院申訴治安行政行為→人民法院提起行政訴訟毒犯有防范難躲偵查員治安管理處分的空間效力，是指治安管理處分在哪些地方、對哪些人適用，也就是對地域和人的效力的總稱。它要解決的是國家治安管理處分權(quán)的管轄范圍問題。1.“領(lǐng)域〞的含義。領(lǐng)域，也稱領(lǐng)土，我國領(lǐng)域是指我國國境以內(nèi)的全部區(qū)域，具體包括：①領(lǐng)陸，即國境以內(nèi)的陸地，包括地下的地層。根據(jù)《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海的島嶼，臺灣以及包括釣魚臺在內(nèi)的附屬各島，澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島等一切屬于中華人民共和國的島嶼。治安管理處分空間效力中地域效力的根本規(guī)定

臺灣和釣魚島的回歸將在中華民族的偉大復(fù)興發(fā)揮重要作用

中國震懾防御東南亞和日本，美國的有效武器〔一〕由于釣魚島所處的地理位置距中國的臺灣省和福建省之近〔距中國臺灣省東北大約92海里，距福建省福州市和日本沖繩的那霸都是420千米〕，所以就決定了它所具有的戰(zhàn)略位置，如果日本真正的控制并駐軍釣魚島，那么如果中日一旦發(fā)生戰(zhàn)事，那么日本的戰(zhàn)略轟炸機在很短的時間內(nèi)就可以對中國的臺灣和福建進(jìn)行轟炸，并可以以釣魚島為基地，在短時間內(nèi)攻占臺灣，然后以臺灣為跳板，進(jìn)而威脅到中國的長三