國家公務(wù)員制度講座

國家公務(wù)員制度講座輔導(dǎo)課夭峰廣播電魂火営玉展國家公務(wù)員制度講座一、課程說明課程性質(zhì)國家公務(wù)員制度課程是天津廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)?？崎_設(shè)的一門選修課，其在高等學(xué)校行政學(xué)和政治學(xué)教晉體系體中系具中有其主有干主課千程課的程的性質(zhì)。本課程3學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)54學(xué)時(shí)。課程在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)中的地位和作用學(xué)習(xí)和掌握這門課程的理論和知識(shí)，對于進(jìn)一步施行和完善我國的國家公務(wù)員制度，深化人事制度改革和行政管理改革，對于提高各級各類公務(wù)員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對于有志于報(bào)考國家公務(wù)員和參與其它就業(yè)競爭的電大學(xué)生，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義O本課程是在電大學(xué)生學(xué)習(xí)了行政管理學(xué)課程之后緊接著開設(shè)的。其在內(nèi)容上與行政管理學(xué)課程中的人事行政部分有著密切的聯(lián)系。在學(xué)習(xí)行政管理學(xué)中的人事行政一章時(shí)，學(xué)員雖從管理學(xué)的角度對人事行政的原則和發(fā)展趨勢、國家公務(wù)員制度的M輙內(nèi)容有聾初步的丁解，但對公務(wù)員制度特別是我國的公務(wù)員制度的具體

內(nèi)容了解不多、不深、不全面、不系統(tǒng)，因此，

作為行政管理專業(yè)的學(xué)生有必要專門學(xué)習(xí)國家公

務(wù)員制度課程。二、教學(xué)媒體的組合使用方案（一）文字教材國家公務(wù)員制度課程文字教材采用張柏林主編、侯建良副主編、中國人事出版社出版社、黨建讀

物出版社《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉教程》。

2006年1月版。全書共分十九章。=_!（二）課件：目前，天津電大制作國家公務(wù)員制度講座這門課程的網(wǎng)上輔導(dǎo)CAI課件共九節(jié)，講解重n點(diǎn)、難點(diǎn)問題，輔導(dǎo)課在網(wǎng)上運(yùn)行。開放教育的學(xué)生除主要利用文學(xué)教材外，還應(yīng)掌握網(wǎng)上學(xué)習(xí)的方法，及時(shí)接收網(wǎng)上發(fā)布的教學(xué)信息?（三）網(wǎng)上教學(xué)與輔導(dǎo)的設(shè)計(jì)和要求:國家公務(wù)員制度課程網(wǎng)上教學(xué)的形式和內(nèi)容主要有：教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)、平時(shí)作業(yè)布置、綜合練習(xí)題、期末考試說明或復(fù)習(xí)指導(dǎo)、疑難問題解答等。各分校應(yīng)組織學(xué)生積極參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)，重要教學(xué)信息要及時(shí)下載印發(fā)。（四!1!）?面授輔導(dǎo)的設(shè)計(jì)和要求各教學(xué)班面授輔導(dǎo)教師要充分了解和利用天津電大提供的有關(guān)本課程的各種形式的教學(xué)手段和信息，在此基礎(chǔ)上針對本教學(xué)班學(xué)生的實(shí)際情況開展面授輔導(dǎo)，突出重點(diǎn)內(nèi)容，解答疑難問題，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)。面授課學(xué)時(shí)以不超過教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定的本課程課內(nèi)學(xué)時(shí)的三分之二為宜。面授中可根據(jù)學(xué)生帶普遍性W=的問題或我國國家公務(wù)員制度推行過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題開展課堂討論，還應(yīng)對平時(shí)作業(yè)進(jìn)行批閱指導(dǎo)。（五）、形成性考核的要求和說明開放教育學(xué)生本課程的考核由平時(shí)作業(yè)和期末考試兩部分組成。平時(shí)作業(yè)由市電大責(zé)任教師通過網(wǎng)上發(fā)布，一共!1!四次。各教學(xué)班應(yīng)認(rèn)真檢查1

督促學(xué)生及時(shí)下載（或統(tǒng)一下載印發(fā)）和獨(dú)立完成網(wǎng)上發(fā)布的平時(shí)作業(yè)，并組織教師認(rèn)真批改，核定成績。必要時(shí)還可對學(xué)生完成作業(yè)中存在的普W=遍性問題進(jìn)行講評，以避免或減少在期末考試中出現(xiàn)同樣的失誤。!1!只為槪挪魏潮睥/試成績亦采用百分制，占總成績的80%0教學(xué)平臺(tái)，一些重要信息都通過網(wǎng)其是學(xué)習(xí)=重點(diǎn)都在網(wǎng)上發(fā)布，為學(xué)提供了學(xué)習(xí)媒體，因此在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)注意充分綜合利用本課程的各種教學(xué)媒體，利用網(wǎng)上教學(xué)支持服務(wù)系統(tǒng)尋求幫助，解決疑難問題，充分利用網(wǎng)上麥源是加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的重要方面?！吨腥A人民共和國公務(wù)羅〉W1WMM12005年4月27日，第十屆全國人大委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》,自2006年1月1日起生效實(shí)施。公務(wù)員法是我國五十多年來干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律。公務(wù)員法的出臺(tái)，在干部人事制度歷史上具有里程碑的意義，對于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)也傕具有重大意義。第一章公務(wù)員法別立法思想a、了解《公務(wù)員法》立法背景、了解公務(wù)員法的立法宗旨3、掌握《公務(wù)員法》如何進(jìn)一步發(fā)展完善公務(wù)員制度？首先了解公務(wù)員法的立法背景制定公務(wù)員法，是我國干部人事制度改革

深入發(fā)展的必然要求和必然結(jié)果。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)改革的展開，傳統(tǒng)干部人事制度的弊端日益明顯地暴露出來。主要是管理權(quán)限過分集中，管1理11

方式陳舊單一，阻礙人才成長；用人缺乏法治，等等,LA-為此，鄧小平1980年提堅(jiān)決解放思想,克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”o同年，中央提出和制定了干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針。1984年，中央決定改革干部管理體制，下放干部管理權(quán)限，實(shí)行下管一級的干部管理體制。與此同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)積極探索改革考核制度，實(shí)行面向社會(huì)公開招考的考試錄用制度，推行人才流動(dòng)制度，等等。1987年4月研究提出了實(shí)行干部分類管理和建立國家公務(wù)員制度的設(shè)想，并將《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》作了重大修改，更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》作為行政法規(guī)由國務(wù)院正式頒布，在各級國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施。我國公務(wù)員制度自此建立。公務(wù)員制度的建立和推行，對推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事管SI理的科學(xué)化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊(duì)伍，增強(qiáng)生機(jī)和活力，促進(jìn)機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，提高工作效能，起到了重要的作用亨箸..?■-r二、公務(wù)員法的立法宗旨學(xué)化、公務(wù)員法的立法宗旨，概括:為n以下四個(gè)!方1!面。1.規(guī)范公務(wù)員管理，提高機(jī)關(guān)人事管理的i科s民主化、制度化水平。制定公務(wù)員法，就是要遵循人事管理的一般規(guī)律，根據(jù)機(jī)關(guān)人事管理的特點(diǎn)，建構(gòu)科學(xué)的人事管理制度。2.加強(qiáng)對公務(wù)員的依法監(jiān)督，同時(shí)保障公L=務(wù)J員的合法權(quán)益。制定公務(wù)員法，就是要用法律的形式明確規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，并建立健全保證其義務(wù)權(quán)利落實(shí)的制度措施。3.為矗高素歸基晟癡盧供従聲公務(wù)員隊(duì)伍的水平和能力關(guān)系到黨的執(zhí)政水平和國家的管理能力。制定公務(wù)員法，就是要健全制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，以科學(xué)的制度和有效的管理，IS建1 設(shè)一支高素質(zhì)的善于治國理政的公務(wù)員隊(duì)伍。4.保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能。制定公務(wù)員法，加強(qiáng)對公務(wù)員的管理，從根本上來說，要建立強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)工作系統(tǒng)，保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能，從而卓有成效地管理國家和社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的改革和進(jìn)步。三、《公務(wù)員法》如何進(jìn)一步發(fā)展完善公務(wù)員制度？1.認(rèn)真總結(jié)干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納成熟的改革成果。近年來立法工作的一個(gè)通行做法和成功驗(yàn)，吸收到公務(wù)員法中來。如在干部選拔方面的公開選拔、競爭上崗、公示制；；在干部考察考核方面的民主測評、考察預(yù)告、實(shí)績考核；在干部任用和推進(jìn)能上能下的試用期制、任期制、引咎辭職、責(zé)令辭職，等等都吸收到公務(wù)員法中來。2.針搭原行制度的不忐鬲度運(yùn)誨I顚茅"盾，完善制度措施。對在實(shí)踐中暴露出來的制度缺陷和不足，在立法中要加以彌補(bǔ)和完善。例如原考核制度中考核結(jié)果分三個(gè)等次，（優(yōu)秀、稱職、不稱職）在稱職與不稱職之間缺少過渡等次，為此，需要在考核結(jié)果中增加一個(gè)基本稱職。還比如但在現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度中，只有對公務(wù)員個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，沒有對公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)，不利于培養(yǎng)公務(wù)員集體主義的思想和團(tuán)隊(duì)精神。所以，在獎(jiǎng)勵(lì)制度中有必要設(shè)立對公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。3、把握人事管理的發(fā)展趨勢，實(shí)行適度超前的制度創(chuàng)新，為公務(wù)員制度的發(fā)展留下一定的空間。制度設(shè)計(jì)首先要滿足現(xiàn)時(shí)的管理但也要考

慮到今后一段時(shí)期的發(fā)展需求，為將來的實(shí)踐預(yù)留空間。1、什么是公務(wù)員？

2、確定公務(wù)員范圍的E

指導(dǎo)思想。3、公務(wù)員包括哪幾類機(jī)關(guān)工作人員？公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。這個(gè)定義，包含著公務(wù)員必須具備的三個(gè)條件，即依法履行公職、納入國家行政編制由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。三個(gè)條件缺一不可，只有同時(shí)具備，才是公務(wù)員。第二章公務(wù)員范圍掌握的內(nèi)容：從我國各類人員的情況來看，同時(shí)符合上述三個(gè)條件的，只有各類機(jī)關(guān)的工作人員，因而他們是公務(wù)員。國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，不具備這三個(gè)條件，因而不列入公務(wù)員范圍。1.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。中國共產(chǎn)黨的組織由中央組織、地方組織、基層組織三部分組成。企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)以及農(nóng)村級黨的基層組織的工作人員，不列入公務(wù)員范圍。2、公務(wù)員范圍■的界定。公務(wù)員的范圍包■

括七類I

I機(jī)關(guān)的工作人員：2.人大機(jī)關(guān)的工作人員。我國人大組織包括全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、地方各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。行政機(jī)關(guān)的工作人員。政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。審判機(jī)關(guān)的工作人員。檢察機(jī)關(guān)的工作人員。民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。國家主席、副主席屬于公務(wù)員。第三章公務(wù)員管理原則掌握的內(nèi)容：1、公務(wù)員管Il理原則一、公務(wù)員管理原則是公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重?shí)際的原則；分類管理原則；依法管理及公務(wù)員履行職務(wù)行為受法律保護(hù)的原則(法制的原則)。(37)一、公開、平等、競爭、棒祝的原則公開的原則：一是行政行為的依據(jù)公開，二是行政行為公開。向社會(huì)公開錄用公務(wù)員選拔公務(wù)員的職位及報(bào)考資格條件、公開考試內(nèi)容的范圍考試方式和方法，并采取適當(dāng)方法公開考試成績和錄用；對公務(wù)員公開考核、獎(jiǎng)懲、競爭上崗、辭職辭退工作的標(biāo)準(zhǔn)等。平等的原則：法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和貫徹。平等5

即機(jī)會(huì)均等。每個(gè)符合條件的公民均有舫報(bào)考公務(wù)員的權(quán)K

利，并有同等的機(jī)會(huì)參加公務(wù)員的錄用考試和公開選拔。競爭的原則：在公務(wù)員管理特別是在公務(wù)員的錄用、職務(wù)晉升等方面，引入競爭機(jī)制。擇優(yōu)的原則：擇優(yōu)錄用，即一個(gè)職位由多個(gè)報(bào)考者報(bào)考，將最優(yōu)秀的報(bào)考者錄用為公務(wù)員。二是擇優(yōu)任用，即按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選賢任能，將最優(yōu)秀、最合適的公務(wù)員任用到每個(gè)職位上。第四!1!章公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利掌握的內(nèi)容:1、公務(wù)員的基本條件、論述我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容。、公務(wù)員享有的權(quán)利公務(wù)員對整個(gè)國家社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)良好秩序的維持，公民權(quán)益的維護(hù)都負(fù)有十分重要的責(zé)任。一、公務(wù)員的基本條件根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，我國公務(wù)員應(yīng)具備以下基本條件1、具有中華人民共和國國籍。2、年滿十八歲4、具有良好晶行53、擁護(hù)中華人民共和國、具有正常履行職責(zé)的身體條件6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力。二、論述我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容。（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)（!四1!）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;（六）保守國家秘密和工作秘密;（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；（八）

清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（四）參加培訓(xùn)，享有參加培訓(xùn)的權(quán)利議的權(quán)利;（六）提出申訴和控告的權(quán)利；（七）申請辭職的權(quán)利；（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。第五章職務(wù)與級別一、公務(wù)員的職位類別：（一）專業(yè)技術(shù)類職位、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：—一一

一一一1

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JiTTSR3、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)點(diǎn)（二）行政執(zhí)法類蛆如人民警察警銜設(shè)五等十三級，即：1、總警監(jiān)、副總警監(jiān)；2、警監(jiān)（一級、二級、三級）;3、警督（一級、二級、三級）；4、警司（一級、二級、三級）；5、警員（一級、二級）。（三）綜合管理類職位務(wù)（!11四!0）個(gè)法層官次檢的查領(lǐng)官導(dǎo)類職職位法官的級別分為十二級。最高人民法院院長為首席大法官，二至十二級法官分為大法官、高級法官、法官。,曠檢察賣的級別分為十二維嚎最高人民檢察院檢察長為首席大檢察官，二至十二級檢察官分為大檢察官、高級檢察官、檢察官。（五）其它類別職位（如外交官類職位）二、職務(wù)序列職務(wù)序列是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任職資格條件的不同所區(qū)分出的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展

的階梯。(一)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列(85)鴻"…W察*領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次是統(tǒng)一的。包括從國家級正職到科級副職的1。個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次O分別為：國家級正職、國家級副職、省部級

正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副

職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。無論是綜合管理類，還是專業(yè)技術(shù)類與行政別都要設(shè)置這10個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。設(shè)哪一層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)工作需要和機(jī)構(gòu)規(guī)定確定。（二）綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次是八個(gè)，八個(gè)職務(wù)層次的職務(wù)名稱是確定的。綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事Ft

"員。智

"根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，巡視員以卞、副主任科員以上六個(gè)綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，與廳局級正職以下、鄉(xiāng)科級副職以上的六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次是一一對應(yīng)的。O三、關(guān)于公務(wù)員的級別公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)c院a

規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作