2021年吉林公務(wù)員考試申論真題及答案（甲級）

2021年吉林公務(wù)員考試申論真題及答案（甲級）

2021年吉林公務(wù)員考試申論真題（甲級）

一、給定材料

材料1

城市規(guī)劃學(xué)者龍教授無意間發(fā)現(xiàn)2007年到2021年間，中國有

84座城市正在“收縮”。國際上對“收縮城市”的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)是：人

口規(guī)模超過1萬人，連續(xù)兩年人口流失，并且正在經(jīng)歷以某種結(jié)構(gòu)性

危機(jī)為特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國的這84座城市大都符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

這些城市集中分布在東北地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，絕

大多數(shù)為地級市和縣級市，屬于資源型或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一型城市。資源

型產(chǎn)業(yè)必然要經(jīng)歷一個(gè)從勘探到開采、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)（鼎盛）、衰退直至

枯竭的過程。與之相對應(yīng)的是，資源型城市的發(fā)展也大都會歷經(jīng)興起、

繁榮、衰退三個(gè)不同的發(fā)展階段。按照城市生命周期，這些資源型城

市很可能繼續(xù)“收縮”下去，如果不主動實(shí)施轉(zhuǎn)型，必然因資源枯竭,

而走向衰退。而那些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太過單一的城市，一旦支柱產(chǎn)業(yè)過時(shí)一，

失去優(yōu)勢或者遭遇產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，經(jīng)濟(jì)就要被迫轉(zhuǎn)型，就業(yè)會出現(xiàn)問

題，人口就會流失。

事實(shí)上，“收縮城市”并不是一個(gè)新概念。上世紀(jì)80年代，在

某國際權(quán)威城市發(fā)展研究機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告中，就出現(xiàn)了“鐵銹地帶”

一詞?！拌F銹地帶”主要指從前工業(yè)繁榮而如今已經(jīng)衰落的發(fā)達(dá)國家

的一些地區(qū)，這里集中了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中人口規(guī)模正在出現(xiàn)收縮的城

市，如美國的匹茲堡、底特律和德國魯爾等。

面對城市的收縮，世界各國都采取了各種方法進(jìn)行應(yīng)對，有的

城市做得很成功，擺脫了發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)了城市新生；也有不成功的

城市，直到現(xiàn)在還承受城市收縮的痛苦。

材料2

地處G市中心地帶的人才市場，是所有前來G市打工者的必到

之處。市場共有A、B、C、D四個(gè)區(qū)域，現(xiàn)在只有一個(gè)B區(qū)在開放，

在此進(jìn)行招聘的七八十家企業(yè)基本上都是外地企業(yè)，每天來此查看招

聘信息的不過二三百人，稀少的招聘單位和應(yīng)聘者，讓大廳看起來非

?？諘?、冷清。

一位外地公司負(fù)責(zé)招聘的工作人員說：“今年五六月份的時(shí)候，我

們公司已經(jīng)在這里招走了300多人，現(xiàn)在是招第二批。G市用不了那

么多人，正好我們可以用?！?/p>

已經(jīng)在人才市場轉(zhuǎn)悠多日的張進(jìn)，越來越感到茫然無措。1996

年就開始踏足G市的他，也曾有過事業(yè)上的輝煌?！澳菚r(shí)我管20多

個(gè)人，都是工程師、大學(xué)生，每月工資條上的收入就有11500元?！?/p>

言語間透著自豪，他在應(yīng)聘書中列出的理想工作還是技術(shù)管理崗位，

他認(rèn)為這是自己的優(yōu)勢所在。他說：“這類工作的工資行情，過去1

萬元左右，現(xiàn)在是7000-8000元?！惫S倒閉后，他曾一度自己創(chuàng)業(yè),

但最后卻以失敗告終，基本賠光了自己所有的積蓄。窘迫的狀況，已

容不得他挑肥揀瘦，他在心里把工資標(biāo)準(zhǔn)降得很低，“實(shí)在不行，干

個(gè)每月工資2000元的普工也可以。”即便這樣，實(shí)現(xiàn)起來也并不容

易，因?yàn)楸镜仄髽I(yè)不缺人。

G市這個(gè)曾經(jīng)名滿天下的“世界工廠”，在眾多企業(yè)撤資或外遷

到人工成本更低的國家和地區(qū)之后，這個(gè)冬天顯得無比寒冷。大型工

業(yè)園內(nèi)很少有人進(jìn)出，高大的辦公樓和配套齊全的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施顯得

沉靜而孤獨(dú)。人口紅利消失，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的“陣痛”讓G市人

感受得實(shí)實(shí)在在

材料3

S市，一座曾以鋼鐵生產(chǎn)聞名的城市，大部分建筑還保存著上世

紀(jì)90年代末期的建筑樣式。唯一一趟經(jīng)停的列車在留下幾名乘客，

再捎上屈指可數(shù)的乘客后繼續(xù)靜靜地趕路。小城的中心開著一家集餐

飲住宿于一體的酒店，昏暗的大堂內(nèi)，兩三個(gè)服務(wù)員在聊著天，偶有

幾名顧客出入。

酒店外的馬路坑洼不平，路旁的垃圾桶也都東倒西歪地躺在路邊。

路兩側(cè)的商鋪有一些都用木板封住了窗戶，有的外墻皮已經(jīng)脫落，被

車刮斷的電線懸在空中。在離市中心稍遠(yuǎn)的住宅區(qū)，很多樓房的窗戶

上掛著“此屋出售”的條幅，窗戶上已經(jīng)蒙上了一層厚厚的灰垢。

小城中最繁華的地方是位于城南的中小學(xué)，上下學(xué)的孩子、接

送孩子的家長和附近的商販讓人感受到一絲城市的氣息。在學(xué)校工作

了30多年的陳大爺對記者說：“以前學(xué)校學(xué)生有2000多人，現(xiàn)在只

有300來個(gè)。鋼鐵廠紅火的時(shí)候，S市一直都是全省經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)。那

時(shí)的城市公共設(shè)施齊全，火車站、電影院、商場里每天都人來人往，

不像現(xiàn)在到處冷冷清清，看不到多少人。那時(shí)大部分人都在鋼鐵廠上

班，工資、福利都很好，現(xiàn)在工廠倒閉了，收入越來越少，喝酒、打

架、賭博的多了，治安也大不如以前了。雖然近幾年市里也發(fā)展了一

些新的產(chǎn)業(yè)，但也都不太景氣?，F(xiàn)在能出去的都出去了，人也越來越

少了?！崩先说难劾锿嘎冻龅氖菨M滿的憂傷與無奈.

材料4

D市因礦而生，因礦而興。因?yàn)轭A(yù)見到了城市也會因礦而衰的發(fā)

展結(jié)果，D市6年前就著手開始進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型?！斑@次轉(zhuǎn)型對D市是

一個(gè)全新的起點(diǎn)，我們對轉(zhuǎn)型內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展和豐富，從過去單純的

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型

五位一體。資源型城市容易使人產(chǎn)生資源依賴，思想上依賴，經(jīng)濟(jì)上、

財(cái)政上也依賴。資源型城市的轉(zhuǎn)型最應(yīng)該轉(zhuǎn)的是思想觀念?！盌市市

長說。

D市與法國普羅旺斯同處北緯三十八度，日照充足，非常適合花

卉生長。在經(jīng)過充分的考察評估后，D市確定了發(fā)展香草花卉生態(tài)休

閑旅游業(yè)，帶動民眾就業(yè)的轉(zhuǎn)型思路?，F(xiàn)如今，過去被廢棄的土地上

遍布著玫瑰谷、植物園、花博館、礦山公園、文化產(chǎn)業(yè)園，美景怡人。

“因國內(nèi)外對于葉黃素的需求量很大，成片的萬壽菊不僅極具觀賞性

而且市場前景看好?！甭糜尉中●R介紹說。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使城市重現(xiàn)

活力，2021年，D市接待旅游人數(shù)達(dá)到500萬人次，同比增長35%,

實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18億元，同比增長25胎徹底打破了“一礦獨(dú)大”

的產(chǎn)業(yè)格局。往日因?yàn)椴傻V而總是灰突突的城市，現(xiàn)在則是藍(lán)天白云,

十里花海，美不勝收。

材料5

作為美國四大鋼鐵城市之一，揚(yáng)斯敦市人口從I960年的16萬

人下降到了2021年的8萬人。該市在《揚(yáng)斯敦2021規(guī)劃》中首先承

認(rèn)揚(yáng)斯敦是一個(gè)“較小的城市”，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃：把原有

工業(yè)用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶；更新改造大量閑置廢

棄地為城市綠地；對那些已經(jīng)受污染或者荒草叢生的地帶進(jìn)行生態(tài)修

復(fù)，改造為公園綠地。規(guī)劃還把城市分為若干個(gè)鄰里組團(tuán)，不定期舉

辦一些鄰里討論會，改善鄰里關(guān)系。在準(zhǔn)備收縮的同時(shí)一，揚(yáng)斯敦也在

實(shí)施一些商業(yè)發(fā)展計(jì)劃。政府加大教育投入，在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)帶動下，一

些科技企業(yè)入駐中心商業(yè)區(qū)，帶來了城市的復(fù)興。

規(guī)劃后的揚(yáng)斯敦，住宅土地面積縮小了30%,整個(gè)城市面積也相

應(yīng)減少，但居民們并沒感覺失望。該市市長認(rèn)為，量的收縮，不代表

質(zhì)也收縮，相反，“收縮”城市的規(guī)劃更應(yīng)該關(guān)注提高居民的生活品

質(zhì)和城市的空間品質(zhì)。

某經(jīng)濟(jì)研究院院長W說：“每個(gè)‘收縮城市'都需要重新審視

自己的規(guī)劃，國內(nèi)城市規(guī)劃的思想體系大多都是基于增長范式的，這

也的確符合當(dāng)時(shí)的發(fā)展趨勢。在中國的城市規(guī)劃領(lǐng)域，是缺少給收縮

城市做規(guī)劃方案的方法論的。換句話說，就算有城市承認(rèn)自己是收縮

的，可能也沒有太多設(shè)計(jì)院能做出一套合適的方案，因?yàn)槲覀內(nèi)鄙龠@

方面的教育，也缺少編制辦法等的支持。不管是決策者還是設(shè)計(jì)者，

都一味地追求增長，覺得‘收縮’是個(gè)消極的詞。從習(xí)慣心理上講，

城市收縮雖然不是我們想要的，但我要說的是，‘收縮'至少不是一

個(gè)貶義詞。”

材料6

“鎮(zhèn)”一直被視為城市與鄉(xiāng)村之間的過渡。但在過去的幾十年

里，“鎮(zhèn)”既無法獲得城市的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，也得不到像農(nóng)村那樣的

政策支持，成為被忽視的“夾心層”。我國的城鎮(zhèn)化概念中似乎只有

“城化”，而“鎮(zhèn)化”則被長期忽略。小城鎮(zhèn)的衰落最明顯地體現(xiàn)在

人口上。上世紀(jì)90年代初，我國小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾?/p>

度達(dá)到27%,約8100萬人；到2021年，小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?/p>

比重已降到了20.7%。小鎮(zhèn)如果再不發(fā)展，將會大范圍衰敗，人口就

會大量遷移，造成大城市的進(jìn)一步膨脹，最后威脅到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2021年，Z省政府開始打造特色小鎮(zhèn)。2021年初，Z省兩會的

政府工作報(bào)告這樣描述特色小鎮(zhèn)的功能：”以新理念、新機(jī)制、新載

體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級?！痹赯省的概念中，建設(shè)中

的特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”一一不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展

理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

發(fā)展平臺。2021年5月，Z省政府出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建

設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出全省力爭通過3年時(shí)間重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100

個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。6月4日，第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布,

全省37個(gè)小鎮(zhèn)入選。

夢想小鎮(zhèn)是最先由Z省政府倡導(dǎo)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，它得益于“大

眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的熱潮和Z省自上而下的支持。夢想小鎮(zhèn)背靠著

名科技園區(qū)，旁邊就是省師范大學(xué)，得天獨(dú)厚的地理位置吸引了大量

有創(chuàng)業(yè)夢想的大學(xué)生，是一個(gè)名符其實(shí)的草根創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)?；貞浧饓粝?/p>

小鎮(zhèn)的建設(shè)過程，未來科技城管委會招商局李局長仍然覺得很興奮，

“那年春節(jié)后上班第一天，省長就過去了。夢想小鎮(zhèn)建設(shè)前后，省長

共去調(diào)研了12次?！眽粝胄℃?zhèn)建成后異?；鸨?，從開園起，考察團(tuán)

就一波接一波地來?？疾靾F(tuán)中有很多人提出想對夢想小鎮(zhèn)模式進(jìn)行整

體輸出。李局長說：“夢想小鎮(zhèn)模式輸出，不是說不行，但是絕不能

簡單復(fù)制，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)更新，進(jìn)行小鎮(zhèn)本土

化，才有現(xiàn)實(shí)意義。”

Z省特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作啟動。他們首先對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行定義：面

積3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積為1平方公里，3年內(nèi)要達(dá)成50

億元產(chǎn)業(yè)投資，且必須是非房地產(chǎn)類投資。政府的獎勵政策也直白明

了：只要成功擠進(jìn)特色小鎮(zhèn)名單并完成年度規(guī)劃任務(wù)，Z省就會按當(dāng)

地實(shí)際使用土地指標(biāo)的情況提供50%到60%的獎勵；由特色小鎮(zhèn)建設(shè)

新增財(cái)政收入上交到省財(cái)政的部分，也將返還前3年的全額和隨后2

年的一半給當(dāng)?shù)卣?。其?shí)，在夢想小鎮(zhèn)之前，Z省已經(jīng)有了特色

小鎮(zhèn)的雛形，最先嶄露頭角的是云思小鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)它是ALB集團(tuán)內(nèi)部的

一個(gè)項(xiàng)目。2021年，ALB上市，其團(tuán)隊(duì)擁有近200億美元市值的股份。

集團(tuán)所在地的市政府很著急，因?yàn)榧瘓F(tuán)里的中層骨干都成了千萬富

翁，其中700多人想要自主創(chuàng)業(yè)，這些人如果離開去了別的地方怎么

辦？一位曾經(jīng)的市領(lǐng)導(dǎo)提議，在ALB周邊做孵化器，“給想創(chuàng)業(yè)的人

留下一片土壤，還會吸納更多的人才和投資過來?！弊詈?，想創(chuàng)業(yè)的

這700多人大多留了下來。與此同時(shí)一，該省的大云鎮(zhèn)利用巧克力產(chǎn)業(yè)

的優(yōu)勢，將自己發(fā)展成旅游小鎮(zhèn)；蓮都畫鄉(xiāng)也因?yàn)榫奂舜罅慨嫾襾?/p>

這里創(chuàng)作寫生而頗具規(guī)模；由一個(gè)村支書領(lǐng)導(dǎo)村民建設(shè)的影視城，誕

生了中國65%的古裝戲。”這樣的發(fā)展模式，政府沒有想到，沒有一

個(gè)是規(guī)劃出來的。Z省的特色小鎮(zhèn)，完全脫離了過去以GDP掛帥，以

財(cái)政稅收掛帥，以投資掛帥的原始做法，以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、運(yùn)行模

式等方面的創(chuàng)新，成為城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段。”

一位主管小鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)對記者說。

特色小鎮(zhèn)是Z省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)選擇。每當(dāng)被人問到“你

們的特色小鎮(zhèn)做得這么好，是怎么想出來的？”的時(shí)候，特色小鎮(zhèn)建

設(shè)工作負(fù)責(zé)人總會向提問者強(qiáng)調(diào)：“我們省的特色小鎮(zhèn)不是拍腦袋想

出來的，而是順應(yīng)市場規(guī)律，順勢而為，因地制宜謀劃出來的?！?/p>

一位中央領(lǐng)導(dǎo)到Z省調(diào)研時(shí)指出，對特色小鎮(zhèn)印象最深刻的是

他們處理好了政府與市場的關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽

“放水養(yǎng)魚”才能讓企業(yè)家充分發(fā)揮能力，這對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級具

有重要借鑒意義。

材料7

2021年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)

布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2021年我國將培育

1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

與Z省的“非鎮(zhèn)非區(qū)”不同，《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通

知》明確要求：特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)，優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，三

部委規(guī)定特色小鎮(zhèn)要具有行政區(qū)劃屬性。然而，一些地方的特色小鎮(zhèn)

建設(shè)并沒有達(dá)到原來設(shè)定的意圖。一方面，某些房地產(chǎn)商熱衷于去小

城鎮(zhèn)發(fā)展，是看中了小城市相對便宜的土地價(jià)格，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)的

名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。房地產(chǎn)先行一定會托高小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)成本，

在房屋租金高漲的情況下，對其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會形成擠出效應(yīng)，

而不會實(shí)現(xiàn)吸聚效果。另一方面，一些地方政府發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目的

只是拿地搞開發(fā)，提升GDP,并沒有進(jìn)行真正的小鎮(zhèn)建設(shè)。還有一些

地方，雖然提出了“人類小鎮(zhèn)”“經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)”“體育小鎮(zhèn)”的概念，

但并沒有真正理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。

盡管如此，許多名不副實(shí)的特色小鎮(zhèn)還是開始動工了

材料8

談起小區(qū)變化，年近七旬的盛奶奶贊不絕口：“改造后，下水

一次沒堵過，小棚子全拆了，樓也新了，還打通了十多條路，進(jìn)出特

別方便?！痹撌谐鞘泄芾砦瘑T會辦公室王主任介紹：“下一步將繼續(xù)

提升長效化、精細(xì)化管理水平，鞏固好舊城改造成果?！比昵斑€是

雜草叢生的澇洼塘，如今已成為C市的“城市外灘”，成為集防洪減

災(zāi)、生態(tài)保育、文化旅游、休閑娛樂、教育展示于一體的綜合工程。

以前一個(gè)項(xiàng)目批復(fù)要跑好多地方，20天都辦不完，現(xiàn)在只要跑

一次?！笆Y蕾計(jì)劃”使20萬名小學(xué)生獲得課后免費(fèi)托管服務(wù)，讓孩

子正上小學(xué)的雙職工家庭感到幸福。旨在增加城鄉(xiāng)居民收入的“暖流

計(jì)劃”更讓眾多群眾幸福不已。創(chuàng)業(yè)初期資金短缺，一度讓大學(xué)生創(chuàng)

業(yè)者小白愁眉不展，“暖流計(jì)劃”的貼息貸款政策讓他順利拿到10

萬元，他的生鮮小店越做越火。2021年，全市這樣的受益者達(dá)893

萬人次。

談起幸福城市話題，市民盧先生說：“這些年走過很多城市，

還是覺得生活在C市最舒服，這里才是我真正的家?！鄙勘葋喺f：