上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制框架指南

4上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案編制框架指南編制環(huán)境污染突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案，通常應(yīng)包括如下內(nèi)容：一、總則含目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。其中，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)〔安委辦字〔2005〕48二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)實(shí)。預(yù)案中機(jī)構(gòu)和職責(zé)需要具體說明以下內(nèi)容：方式；事故報(bào)告的程序、方式、時(shí)限要求〔第一時(shí)間上報(bào)〕和內(nèi)容。三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制四、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急完畢階段和后期處置階段等，并提出應(yīng)急響應(yīng)各階段工作內(nèi)容和要求。五、保障措施1、事故報(bào)告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式。2、明確企業(yè)隊(duì)伍及其應(yīng)急相關(guān)人員。3、重點(diǎn)說明事故應(yīng)急救援時(shí)的資源，包括裝備、儀器、物資、等有關(guān)信息的狀況。4、應(yīng)明確提出應(yīng)急預(yù)案人員培訓(xùn)、演練等措施和落實(shí)狀況。應(yīng)以下一級(jí)企應(yīng)急預(yù)案為根底。6、供給本行業(yè)專家名單。六、附則/單位聯(lián)系表應(yīng)急預(yù)警編制或修改時(shí)間、有效期等內(nèi)容。七、附錄1、企業(yè)根本狀況。2、企業(yè)使用的可能產(chǎn)生事故的危急化學(xué)品和放射性物質(zhì)〔包括原材料、〕名稱〔包括俗名、學(xué)名及分子式、理化特性、毒性、應(yīng)急處理處置技術(shù)和方法、工藝、設(shè)備、地點(diǎn)〔附平面布置圖。3、潛在風(fēng)險(xiǎn)源即事故可能發(fā)生的地點(diǎn)〔如生產(chǎn)裝置、設(shè)備、倉庫、運(yùn)輸和可能造成的后果；潛在風(fēng)險(xiǎn)源即事故可能發(fā)生的地點(diǎn)四周的環(huán)境說明，包括水體、農(nóng)田、相鄰企業(yè)、住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感點(diǎn)等〔附平面布置圖及GPS；覺察事故征兆或事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)實(shí)行的行動(dòng)和措施〔如防止污水排放的應(yīng)急措施等。4、企業(yè)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作是否做過，如做過，請(qǐng)附上。56、有無國內(nèi)外相關(guān)的事故案例；家名單。附上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案上報(bào)案例總則目的工作原則要求明確具體。如職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)有序，構(gòu)造完整、功能全面，反響靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效等原則。編制依據(jù)適用范圍適用于突發(fā)性環(huán)境事故的防范和應(yīng)急處置相關(guān)活動(dòng)。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。組織體系框架描述以環(huán)境突發(fā)大事應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確環(huán)境突發(fā)大事發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、完畢、與部門的職責(zé)。要表達(dá)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，并以流程圖說明。預(yù)警和預(yù)防機(jī)制信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告確定環(huán)境污染突發(fā)大事監(jiān)測(cè)方法與程序，建立風(fēng)險(xiǎn)源GPS定位信息、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。依據(jù)早覺察、早報(bào)告、早處置的原則，明確影響范圍，信息渠道、時(shí)限要求、責(zé)任制等。預(yù)警預(yù)防行動(dòng)明確預(yù)警預(yù)防方式方法、渠道、信息上報(bào)。預(yù)警支持系統(tǒng)息系統(tǒng)要保證資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。預(yù)警級(jí)別及公布建議分為一般〔Ⅳ級(jí)、較大〔Ⅲ級(jí)、重大〔Ⅱ級(jí)〕和特別重大〔Ⅰ級(jí)〕四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)程序〔Ⅳ級(jí)〔Ⅲ級(jí)、重大〔Ⅱ級(jí)、特別重大〔Ⅰ級(jí)〕四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。說明環(huán)境突發(fā)大事發(fā)生后通報(bào)的組織、挨次、時(shí)間要求、主要聯(lián)絡(luò)人及備用聯(lián)絡(luò)人、應(yīng)急響應(yīng)及處置過程等。要避開環(huán)境突發(fā)大事可能造成的次生、衍生和耦合大事。信息共享和處理建立環(huán)境突發(fā)大事快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息、現(xiàn)場(chǎng)信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、報(bào)送及反響程序。假設(shè)環(huán)境突發(fā)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報(bào)告時(shí)注明。通訊明確參與應(yīng)急活動(dòng)全部部門的通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式及備用方案。指揮和協(xié)調(diào)損失評(píng)估等程序。緊急處置物通過雨、污水排放口排污的緊急措施〔排污口緊急關(guān)閉措施。應(yīng)急人員的安全防護(hù)供給不同類型環(huán)境突發(fā)大事救援人員的裝備及發(fā)放與使用要求場(chǎng)的程序，包括人員安全、預(yù)防措施以及環(huán)境和醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)、人員和設(shè)備去污程序等。群眾的安全防護(hù)狀況下的群眾醫(yī)療救助、疾病掌握、生活救助，以及疏散撤離方式、程序，組織、指揮，疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場(chǎng)所。環(huán)境突發(fā)大事的調(diào)查分析、監(jiān)測(cè)與后果評(píng)估幫助有關(guān)部門開展大事調(diào)查、監(jiān)測(cè)和后果評(píng)估。應(yīng)急完畢明確應(yīng)急狀態(tài)解除的程序、機(jī)構(gòu)或人員。后期處置明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理程突發(fā)大事調(diào)查報(bào)告和閱歷教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)的主辦機(jī)構(gòu)、審議機(jī)構(gòu)和程序。保障措施通信與信息保障全部部門通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，并供給備用方案和通訊錄。應(yīng)急支援與裝備保障現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障。包括環(huán)境突發(fā)大事現(xiàn)場(chǎng)可供給急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應(yīng)的制度等內(nèi)容。應(yīng)急人員隊(duì)伍保障。要求列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源。交通運(yùn)輸保障。包括各類交通運(yùn)輸工具，駕駛員的應(yīng)急預(yù)備措施。醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，相關(guān)衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)力量與分布，及其應(yīng)急衛(wèi)生預(yù)備保障措施。物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。依據(jù)具體狀況和需要，明確具體的物資儲(chǔ)藏、生產(chǎn)及加工力量?jī)?chǔ)藏、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲(chǔ)藏。經(jīng)費(fèi)保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和治理監(jiān)視措施。?？梢耘c公園、廣場(chǎng)等空曠場(chǎng)所的建設(shè)或改造相結(jié)合。技術(shù)儲(chǔ)藏與保障成立相應(yīng)的專家組，供給多種聯(lián)系方式，建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。明確期望外部〔包括相關(guān)單位和政府〕救援的內(nèi)容。宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)宣傳。宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)等。培訓(xùn)。包括應(yīng)急治理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)。演習(xí)。包括演習(xí)的場(chǎng)所、頻次、范圍、內(nèi)容要求、組織等。監(jiān)視檢查審結(jié)果應(yīng)形成文件并保存。附則名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明編碼標(biāo)準(zhǔn)。制定與解釋部門注明相關(guān)人員姓名、聯(lián)系、和電子郵件。6.5預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間附錄企業(yè)狀況企業(yè)根本概況給出企業(yè)名稱、地址、、、電子信箱等，并附企業(yè)地理位置圖。對(duì)于生產(chǎn)性單位，給出主要產(chǎn)品名稱、年產(chǎn)量、職工人數(shù)等狀況；對(duì)于非生產(chǎn)性單位，給出企業(yè)性質(zhì)〔醫(yī)院、建筑單位或其他？、職工人數(shù)等狀況。生產(chǎn)工藝假設(shè)存在生產(chǎn)活動(dòng)，則承受工藝流程圖的方式描述生產(chǎn)工藝〔附圖。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中使用的危急化學(xué)品、射線裝置或放射性同位素假設(shè)使用危急化學(xué)品，填寫表7-1；假設(shè)使用射線裝置，填寫表7-2；假設(shè)使用放射性同位素，7-3。序號(hào)危急化學(xué)品名稱〔分子式〕CAS序號(hào)危急化學(xué)品名稱〔分子式〕CAS編號(hào)危急性類2〕3〕企業(yè)使 企業(yè)安康用量 儲(chǔ)存危害〔t/a〕4〕企業(yè)最大儲(chǔ)存量〔t〕企業(yè)運(yùn) 應(yīng)急處理的輸方式 技術(shù)和方法5〕123…注：1〕按國家《危急貨物分類和品名〔GB6944-86〕標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展分類。明確化學(xué)品的性狀、分子量、相對(duì)密度、熔點(diǎn)、沸點(diǎn)、溶解性、蒸汽壓、閃點(diǎn)、爆炸極限等。易燃易爆化學(xué)品需填寫爆炸危害。附企業(yè)危急化學(xué)品儲(chǔ)存點(diǎn)位于企業(yè)總平面圖的位置〔附圖。發(fā)生化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)及防止二次污染的正確的處理處置措施。序號(hào)1名稱設(shè)備序號(hào)1名稱設(shè)備型號(hào)設(shè)備數(shù)量設(shè)備用途固定源/流淌源就位地 啟用1〕時(shí)間是否帶有GPS定位系統(tǒng)應(yīng)急處理的技2〕23…注：1〕附企業(yè)存放射線裝置點(diǎn)位于企業(yè)總平面圖的位置〔附圖。2〕發(fā)生事故時(shí)及防止二次污染的正確的處理處置措施。序號(hào)1名稱CAS序號(hào)1名稱CAS編號(hào)安康危害企業(yè)使用企業(yè)儲(chǔ)存 企業(yè)最大 應(yīng)急處理的技企業(yè)運(yùn)輸方式量〔t/a〕 方式1〕 儲(chǔ)存量〔t〕 術(shù)和方法2〕23…注：1〕附企業(yè)放射性同位素儲(chǔ)存點(diǎn)位于企業(yè)總平面圖的位置〔附圖。2〕發(fā)生泄漏等事故時(shí)及防止二次污染的正確的處理處置措施。環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別對(duì)企業(yè)潛在的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)展識(shí)別。內(nèi)容包括：環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)源：使用或生產(chǎn)危急化學(xué)品、輻射設(shè)備及核物質(zhì)的裝置和設(shè)備，危急化學(xué)品的儲(chǔ)存?zhèn)}庫、儲(chǔ)槽等；輻射設(shè)備明確固定源還是流淌源。可能發(fā)生事故的類型：設(shè)備事故、操作事故、泄漏、火災(zāi)、爆炸、災(zāi)難性事故等。產(chǎn)生事故的污染物種類及其數(shù)量?？赡茉斐傻沫h(huán)境污染問題〔包括二次污染。掌握和消退環(huán)境污染的措施。環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)源敏感要素的識(shí)別：說明環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)源四周可能存在的環(huán)境敏感要素，包括：a〕住宅、學(xué)校、醫(yī)院等人口聚攏點(diǎn)并說明人數(shù)；b〕河流和水源地；c〕局部小氣候特點(diǎn)；d〕鄰近工廠企業(yè)是否會(huì)有與發(fā)生事故的危急化學(xué)品產(chǎn)生猛烈化學(xué)反響的其他化學(xué)品。同時(shí)，以地圖的形式說明〔附圖〕企業(yè)五年內(nèi)環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生狀況假設(shè)企業(yè)上報(bào)本環(huán)境應(yīng)急預(yù)案前溯五年內(nèi)發(fā)生環(huán)境突發(fā)事故，填寫表7-4〔一次事故填寫一張表。

表7-4 五年內(nèi)環(huán)境突發(fā)事故狀況――化學(xué)品事故發(fā)生時(shí)間 年 月 日 時(shí) 分 持續(xù)時(shí)間〔h〕化學(xué)品： 數(shù)量：泄漏化學(xué)品的名稱及數(shù)量化學(xué)品： 數(shù)量：化學(xué)品： 數(shù)量：事故類型事故發(fā)生點(diǎn)

〇氣體泄漏〇液體泄漏〇火災(zāi)〇爆炸〇其他〔請(qǐng)明確： 〕〇儲(chǔ)存罐 〇管道 〇工藝罐 〇閥門 〇泵站 〇設(shè)備/管道連接點(diǎn)〇其他，請(qǐng)明確：事故發(fā)生時(shí)的氣候狀況：〇晴天〇多云〇陰天〇雨〇霧〇雪〇冰雹〇不清楚〔m/s〕現(xiàn)場(chǎng)事故影響

風(fēng)向 氣溫〔℃〕〇人員死亡〔人數(shù)： 人〕 〇人員受傷〔人數(shù)： 人〕〇財(cái)產(chǎn)損失〔金額： 萬元〕〇其他，請(qǐng)明確：〇人員死亡〔人數(shù)： 人〕〇人員受傷〔人數(shù)： 人〕現(xiàn)場(chǎng)外事故影響

〇人員撤離〔人數(shù)： 人〕〇人員庇護(hù)〔庇護(hù)場(chǎng)所： 〕〇環(huán)境污染〔□魚類或動(dòng)物死亡□植物受損□水體污染□其他，請(qǐng)明確： 〕事故初始緣由〇設(shè)備問題 〇人員操作失誤 〇氣候緣由 〇未知事故二次緣由

〇設(shè)備問題 〇人員操作失誤 〇不當(dāng)處置 〇維護(hù)緣由 〇工藝設(shè)計(jì)〇使用不當(dāng)設(shè)備 〇非正常的氣候緣由 〇治理失誤是否通知其他應(yīng)急機(jī)構(gòu) 〇警察 〇消防 〇醫(yī)療機(jī)構(gòu) 〇未通知事故發(fā)生后的改進(jìn)措施

〇改進(jìn)設(shè)備〇加強(qiáng)治理 〇加強(qiáng)培訓(xùn) 〇操作流程轉(zhuǎn)變 〇工藝轉(zhuǎn)變〇的工藝掌握